張 谷 岳金平 曹?chē)?guó)華

（江蘇省森林資源監(jiān)測(cè)中心 江蘇南京 2100036）

生態(tài)公益林是指以保護(hù)和改善人類(lèi)生存環(huán)境、維持生態(tài)平衡、保存物種資源、科學(xué)實(shí)驗(yàn)、森林旅游、國(guó)土保安等為主要經(jīng)營(yíng)目的的森林、林木、林地，包括防護(hù)林和特種用途林。生態(tài)公益林在涵養(yǎng)水源、保持水土、防風(fēng)固沙、凈化空氣、維護(hù)生物多樣性等方面發(fā)揮著重要作用。

蘇南5市是江蘇省社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展較快的區(qū)域，隨著生活水平的不斷提高，人們對(duì)生態(tài)環(huán)境的關(guān)注程度尤為突出。生態(tài)公益林作為以發(fā)揮生態(tài)效益和社會(huì)效益為主體功能的森林、林木和林地，在生態(tài)環(huán)境建設(shè)中具有極為重要地位，特別是對(duì)于土地資源緊缺的蘇南5市而言，保護(hù)并利用好生態(tài)公益林資源，意義十分巨大。本文試圖從分析蘇南5市生態(tài)公益林的現(xiàn)狀入手，對(duì)生態(tài)公益林建設(shè)與保護(hù)的發(fā)展對(duì)策作初步探討。

1 現(xiàn) 狀

1.1 概況

據(jù) 2007年的江蘇省森林資源規(guī)劃設(shè)計(jì)調(diào)查結(jié)果表明，蘇南5市生態(tài)公益林面積19.07萬(wàn)hm2，共涉及48個(gè)縣(市、區(qū))459個(gè)鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、場(chǎng)) 459個(gè)林班3672個(gè)村336136個(gè)小班。

1.2 體系

蘇南5市的生態(tài)公益林體系是“點(diǎn)”、“面”結(jié)合，以“線(xiàn)”連接構(gòu)成一個(gè)龐大的生態(tài)網(wǎng)絡(luò)，在長(zhǎng)江以南形成獨(dú)特的生態(tài)保護(hù)體系。

構(gòu)成“面”的是長(zhǎng)江沿岸以及附近國(guó)家級(jí)、省級(jí)風(fēng)景區(qū)和森林公園的生態(tài)公益林，主要分布在長(zhǎng)江沿線(xiàn)、南京鐘山國(guó)家級(jí)風(fēng)景名勝區(qū)、鎮(zhèn)江三山(金山、焦山、北固山)省級(jí)風(fēng)景名勝區(qū)、寶華山自然保護(hù)區(qū)、南京老山和紫金山國(guó)家級(jí)森林公園等；以及環(huán)太湖周邊風(fēng)景區(qū)和森林公園的生態(tài)公益林，具體分布在太湖周邊地區(qū)、宜興龍池自然保護(hù)區(qū)、蘇州西山和無(wú)錫惠山國(guó)家級(jí)森林公園等。

構(gòu)成“點(diǎn)”的是：一些零星分散在自然保護(hù)區(qū)、省級(jí)風(fēng)景名勝區(qū)和國(guó)家級(jí)、省級(jí)森林公園的生態(tài)公益林，主要分布在蘇州光福、溧陽(yáng)上黃水母山遺跡等自然保護(hù)區(qū)，鎮(zhèn)江南山、張家港香山等省級(jí)風(fēng)景名勝區(qū)，無(wú)錫惠山、常熟虞山、江陰要塞等國(guó)家級(jí)森林公園，金壇茅東等省級(jí)森林公園和溧陽(yáng)大溪等大中型水庫(kù)周?chē)?/p>

滬寧鐵路、滬寧、沿江、蘇嘉杭、寧馬、寧高、滬宜、錫澄、錫宜等高速公路及其他國(guó)、省道兩側(cè)的生態(tài)公益林形成生態(tài)網(wǎng)絡(luò)中的“線(xiàn)”。

1.3 結(jié)構(gòu)

1.3.1 保護(hù)等級(jí)結(jié)構(gòu)

生態(tài)公益林保護(hù)等級(jí)分為特殊、重點(diǎn)和一般，其中特殊公益林地面積1.31萬(wàn)hm2、重點(diǎn)公益林地面積10.46萬(wàn)hm2、一般公益林地面積7.30萬(wàn)hm2，分別占蘇南5市生態(tài)公益林地面積的6.87%、54.84%、38.29%。

1.3.2 林地權(quán)屬結(jié)構(gòu)

林地使用權(quán)屬分為國(guó)有、集體、個(gè)人和其它，其中國(guó)有公益林地面積5.16萬(wàn)hm2、集體公益林地面積10.43萬(wàn)hm2、個(gè)人公益林地面積3.39萬(wàn)hm2、其它公益林地面積0.08萬(wàn)hm2，分別占生態(tài)公益林地面積的27.07%、54.73%、17.78%和0.42%。

1.3.3 林木權(quán)屬結(jié)構(gòu)

生態(tài)公益林林木權(quán)屬分為國(guó)有、集體、個(gè)人和其它，其中國(guó)有公益林面積5.09萬(wàn)hm2、集體公益林面積8.27萬(wàn)hm2、個(gè)人公益林面積5.02萬(wàn)hm2、其它公益林面積0.07萬(wàn)hm2，分別占生態(tài)公益林面積的 27.60%、44.79%、27.23%和0.38%。

1.3.4 事權(quán)等級(jí)結(jié)構(gòu)

生態(tài)公益林事權(quán)等級(jí)分為國(guó)家級(jí)、省級(jí)、市級(jí)和縣級(jí)，其中國(guó)家級(jí)公益林面積2.01萬(wàn)hm2、省級(jí)公益林面積10.18萬(wàn)hm2、市級(jí)公益林面積2.10萬(wàn)hm2、縣級(jí)公益林面積4.78萬(wàn)hm2，分別占生態(tài)公益林地面積的 10.52%、53.38%、11.02%和25.08%。

1.3.5 工程類(lèi)別結(jié)構(gòu)

工程類(lèi)別分為江河湖海防護(hù)林、丘陵崗地森林植被恢復(fù)、綠色通道、城市森林、野生動(dòng)植物資源和濕地保護(hù)、銀杏等特色林產(chǎn)品綜合利用、竹業(yè)、森林旅游、其它等9項(xiàng)，其中江河湖海防護(hù)林工程面積4.26萬(wàn)hm2、丘陵崗地森林植被恢復(fù)工程面積4.29萬(wàn)hm2、綠色通道工程面積1.47萬(wàn)hm2、城市森林工程面積1.24萬(wàn) hm2、野生動(dòng)植物資源和濕地保護(hù)工程面積0.05萬(wàn)hm2、銀杏等特色林產(chǎn)品綜合利用工程面積19.94 hm2、竹業(yè)工程面積1.41萬(wàn)hm2、森林旅游工程面積0.59萬(wàn)hm2、其它工程面積5.75萬(wàn)hm2，分別占生態(tài)公益林面積的22.34%、22.48%、7.71%、6.52%、0.29%、0.01%、7.37%、3.09%和30.19%。

1.3.6 地類(lèi)結(jié)構(gòu)

生態(tài)公益林地類(lèi)分為有林地、疏林地、灌木林地、未成林地、苗圃地、無(wú)立木林地、宜林地和輔助生產(chǎn)林地，其中有林地面積16.08萬(wàn)hm2、疏林地面積0.05萬(wàn)hm2、灌木林地面積2.07萬(wàn)hm2、未成林地面積0.59萬(wàn)hm2、苗圃地面積0.01萬(wàn)hm2、無(wú)立木林地面積0.15萬(wàn)hm2、宜林地面積0.12萬(wàn)hm2，分別占生態(tài)公益林地面積的 84.33%、0.26%、10.83%、3.10%、0.05%、0.80%和0.63%。輔助生產(chǎn)林地面積9.31hm2。

1.3.7 林種結(jié)構(gòu)

生態(tài)公益林林種分為防護(hù)林和特種用途林，防護(hù)林面積10.36萬(wàn)hm2，其中水源涵養(yǎng)林面積4.07萬(wàn)hm2，水土保持林面積3.53萬(wàn)hm2，防風(fēng)固沙林面積23.30hm2，農(nóng)田防護(hù)林面積0.06萬(wàn)hm2，護(hù)岸林面積0.44萬(wàn)hm2，護(hù)路林面積1.59萬(wàn)hm2，其它防護(hù)林面積0.66萬(wàn)hm2；特種用途林面積5.72萬(wàn)hm2，其中國(guó)防林面積0.15萬(wàn)hm2，實(shí)驗(yàn)林面積0.03萬(wàn)hm2，母樹(shù)林面積14.54hm2，環(huán)境保護(hù)林面積2.63萬(wàn)hm2，風(fēng)景林面積2.80萬(wàn)hm2，名勝古跡和革命紀(jì)念林面積 0.02萬(wàn) hm2，自然保護(hù)區(qū)林面積0.07萬(wàn)hm2。

1.3.8 按蓄積量劃分

蘇南 5市生態(tài)公益林活立木總蓄積656.26萬(wàn)m3，其中喬木林蓄積655.96萬(wàn)m3，疏林地蓄積0.30萬(wàn)m3。喬木林中幼齡林蓄積140.50萬(wàn)m3，中齡林蓄積243.37萬(wàn)m3，近熟林蓄積141.27萬(wàn)m3，成熟林蓄積112.39萬(wàn)m3，過(guò)熟林蓄積18.41萬(wàn)m3。

1.3.9 按生態(tài)功能等級(jí)劃分

生態(tài)功能等級(jí)分為好、中、差，其中好的面積7.70萬(wàn)hm2、中的面積9.69萬(wàn)hm2、差的面積 1.68萬(wàn) hm2，分別占生態(tài)公益林面積的40.41%、50.81%和8.78%。

2 特 點(diǎn)

2.1 重點(diǎn)公益林分布集中，創(chuàng)造了良好的生態(tài)環(huán)境

重點(diǎn)公益林分布相對(duì)集中，其中長(zhǎng)江、京杭大運(yùn)河、滁河等河流沿線(xiàn)公益林面積占47.41%；太湖、長(zhǎng)蕩湖、石臼湖、固城湖、大溪水庫(kù)等湖泊水庫(kù)周?chē)媪置娣e占24.24%；滬寧鐵路，滬寧、沿江、蘇嘉杭、寧馬、寧高、滬宜、錫澄、錫宜等高速公路以及國(guó)省道兩側(cè)公益林面積占9.42%；茅山等著名風(fēng)景區(qū)，老山、寶華山、虞山等國(guó)家森林公園，宜興龍池、蘇州光福、寶華山等自然保護(hù)區(qū)周邊公益林面積占18.93%。

一般生態(tài)公益林(7.30萬(wàn)hm2)主要分布在市縣道、河渠、小型水庫(kù)等周?chē)?，與重點(diǎn)公益林相結(jié)合，構(gòu)成外圍的生態(tài)保護(hù)圈。

2.2 國(guó)家和集體是公益林地使用的主體

屬于國(guó)家和集體管理的生態(tài)公益林地面積15.59萬(wàn)hm2，占蘇南5市生態(tài)公益林地面積的81.79%。國(guó)家和集體管理的生態(tài)公益林地占所有公益林地近五分之四面積，是生態(tài)公益林地的主體，這為加強(qiáng)生態(tài)公益林法治化、正規(guī)化管理提供了保障。

2.3 有林地和灌木林地發(fā)揮著主要生態(tài)功能

生態(tài)公益林中有林地和灌木林地面積為18.14萬(wàn)hm2，占生態(tài)公益林面積的95.16%。當(dāng)前蘇南 5市的森林生態(tài)效益主要是由喬木林、竹林和灌木林發(fā)揮，其余地類(lèi)的生態(tài)效益相對(duì)較小。

2.4 林齡結(jié)構(gòu)逐漸合理，林分質(zhì)量提高

蘇南 5市生態(tài)公益林林結(jié)構(gòu)逐步得到改善，幼齡林、中齡林面積為10.34萬(wàn)hm2，占喬木林的74.5%，比2005年全省資源調(diào)查數(shù)下降14.2個(gè)百分點(diǎn)，近成過(guò)熟林分所占比重相應(yīng)有所增加，而且隨著林齡結(jié)構(gòu)的改善，林分質(zhì)量也有所提高，喬木林每公頃蓄積量為47.28m3，與2005年全省資源調(diào)查相比，平均每公頃蓄積提高5.37m3，生態(tài)公益林林分質(zhì)量和生物量有所提高，生態(tài)防護(hù)功能得到進(jìn)一步加強(qiáng)。

3 存在問(wèn)題

3.1 部分地區(qū)重點(diǎn)公益林劃分較分散

蘇南5市的重點(diǎn)公益林大多數(shù)集中分布在大江大湖大河、國(guó)家和省級(jí)森林公園、自然保護(hù)區(qū)、高速公路和國(guó)省道周?chē)?，但也有少?shù)地區(qū)重點(diǎn)公益林分布在鄉(xiāng)村級(jí)道路兩邊，區(qū)劃相對(duì)分散，不符合《江蘇省重點(diǎn)公益林區(qū)劃界定辦法》中的“生態(tài)優(yōu)先”原則，也不利于集中管理。

3.2 個(gè)別地塊事權(quán)等級(jí)劃分不準(zhǔn)確

個(gè)別地塊的國(guó)家級(jí)和省級(jí)公益林沒(méi)有嚴(yán)格按照《國(guó)家林業(yè)局 財(cái)政部重點(diǎn)公益林區(qū)劃界定辦法》和《江蘇省重點(diǎn)公益林區(qū)劃界定辦法》進(jìn)行劃分，同時(shí)還存在將小部分不屬于生態(tài)區(qū)位重要、生態(tài)環(huán)境脆弱區(qū)域的地塊劃為國(guó)家級(jí)或省級(jí)公益林，另外仍有一部分符合區(qū)劃標(biāo)準(zhǔn)的地塊卻沒(méi)有被為國(guó)家級(jí)或省級(jí)公益林。

4 建 議

4.1 抓緊完成重點(diǎn)公益林現(xiàn)場(chǎng)界定工作

采取“自下而上，上下結(jié)合”的辦法，按地塊和小班現(xiàn)場(chǎng)認(rèn)定，然后以縣級(jí)人民政府名義立碑公示，并以縣為單位登記造冊(cè)，繪制林種分布圖，建立重點(diǎn)公益林檔案。

4.2 建立健全生態(tài)公益林監(jiān)測(cè)體系

為掌握重點(diǎn)公益林現(xiàn)狀及動(dòng)態(tài)變化，客觀(guān)真實(shí)地反映江蘇公益林建設(shè)成效，應(yīng)抓緊建立生態(tài)公益林監(jiān)測(cè)體系，開(kāi)展重點(diǎn)公益林固定樣地調(diào)查和年度補(bǔ)充調(diào)查，及時(shí)更新小班檔案及數(shù)據(jù)庫(kù)，建立重點(diǎn)公益林地理信息系統(tǒng)并及時(shí)更新維護(hù)，掌握全省生態(tài)建設(shè)狀況。

[1] 江蘇省2005年森林資源調(diào)查成果報(bào)告.江蘇省森林資源監(jiān)測(cè)中心，2006.

[2] 江蘇省生態(tài)公益林與商品林分類(lèi)技術(shù)指標(biāo).江蘇省農(nóng)林廳，2001.

[3] 南京市森林資源規(guī)劃設(shè)計(jì)調(diào)查資料.南京市農(nóng)林局，2007.

[4] 鎮(zhèn)江市森林資源規(guī)劃設(shè)計(jì)調(diào)查資料.鎮(zhèn)江市農(nóng)林局，2007.

[5] 常州市森林資源規(guī)劃設(shè)計(jì)調(diào)查資料.常州市農(nóng)林局，2007.

[6] 無(wú)錫市森林資源規(guī)劃設(shè)計(jì)調(diào)查資料.無(wú)錫市農(nóng)林局，2007.

[7] 蘇州市森林資源規(guī)劃設(shè)計(jì)調(diào)查資料.蘇州市農(nóng)林局，2007.