楊紅旗

(河南省農(nóng)業(yè)科學(xué)院 經(jīng)濟(jì)作物研究所，河南 鄭州 450002)

我國是農(nóng)業(yè)大國，農(nóng)業(yè)資源豐富，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)具有多方面的優(yōu)勢。充分發(fā)揮我國農(nóng)業(yè)的比較優(yōu)勢，在最適宜的地區(qū)生產(chǎn)最適宜的農(nóng)產(chǎn)品，做大做強(qiáng)各具特色的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品，對于促進(jìn)農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展和農(nóng)民持續(xù)增收，支撐國民經(jīng)濟(jì)平衡快速發(fā)展具有重要意義。為此，作者針對當(dāng)前我國優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品發(fā)展存在的諸多制約因素，提出一些對策建議。

1 制約因素

1.1 設(shè)施薄弱，優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品供求結(jié)構(gòu)性矛盾突出

我國基本國情是人多地少水缺，人增地減的趨勢短期內(nèi)難以逆轉(zhuǎn)，資源緊缺的矛盾日益突出。農(nóng)田水利、道路交通等農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)多數(shù)是20世紀(jì)60、70年代完成的，多年超負(fù)載運(yùn)轉(zhuǎn)，損毀嚴(yán)重，減災(zāi)抗災(zāi)能力較差。目前主灌區(qū)骨干建筑物的完好率不足40%，配套率不足70%，中低產(chǎn)田占全國耕地面積的2/3以上。雖然國家對農(nóng)業(yè)投資力度不斷加大，但是投資比重和總量仍然比較低，還沒有形成良性的穩(wěn)定的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入機(jī)制。養(yǎng)殖業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)?；奖容^低，畜禽圈舍建設(shè)落后，重大疫病防控體系不健全，糞便與污水處理設(shè)施不完善。農(nóng)產(chǎn)品交易、倉貯、物流等方面基礎(chǔ)設(shè)施滯后，阻礙著當(dāng)前農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

盡管我國主要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)實(shí)現(xiàn)了總量基本平衡，豐年有余，但大豆、食用植物油、棉花等農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)需的結(jié)構(gòu)性矛盾依然突出。2000－2007年，我國國內(nèi)大豆產(chǎn)量由1 530萬t下降到1 273萬t，大豆進(jìn)口量由1 042萬 t上升到3 082萬 t，年均增長16.7%，大豆進(jìn)口依存度由48.1% 提高到78.7%。2007年我國直接進(jìn)口食用植物油823.6萬t，食用植物油自給率低于國際安全警界線。2008年直接進(jìn)口食用植物油816萬t，進(jìn)口大豆3 744萬t、油菜籽130萬t，2009年國內(nèi)食用植物油產(chǎn)需缺口在1 300萬t左右。棉花消費(fèi)需求受紡織工業(yè)快速發(fā)展帶動(dòng)，國內(nèi)產(chǎn)需缺口不斷擴(kuò)大。2002年我國棉花進(jìn)口量18萬t，2006年快速上升到364萬t。2007－2008年棉花進(jìn)口量分別為246萬 t和211萬t。硬質(zhì)面包小麥、軟質(zhì)餅干小麥等仍需大量進(jìn)口。2008年我國進(jìn)出口貿(mào)易繼續(xù)保持雙增長，農(nóng)產(chǎn)品出口額和進(jìn)口額連續(xù)9年增長，但進(jìn)口增幅遠(yuǎn)大于出口增幅，農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易逆差已成常態(tài)［1］。

1.2 科技含量低，優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全有待提高

新中國農(nóng)業(yè)科技事業(yè)取得了輝煌的成就，科技進(jìn)步已成為推動(dòng)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的決定性力量。農(nóng)業(yè)科技貢獻(xiàn)率由“一五”時(shí)期的19.9% 提高到“十五”末的48%，2009年增至51%，但農(nóng)業(yè)科技整體水平與發(fā)達(dá)國家相比仍然有較大的差距，也遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于當(dāng)前農(nóng)業(yè)發(fā)展的需求。農(nóng)業(yè)科技投入比例偏低，總量偏小。當(dāng)前我國農(nóng)業(yè)科技自主創(chuàng)新能力不強(qiáng)，農(nóng)技推廣體系建設(shè)滯后，科技成果推廣應(yīng)用水平不高，運(yùn)行體制有待完善，科研、教育、推廣銜接有待進(jìn)一步改善。地區(qū)之間農(nóng)業(yè)科技事業(yè)發(fā)展不均衡，東南沿海經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平較高，農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率和農(nóng)業(yè)實(shí)用技術(shù)成果轉(zhuǎn)化率較高，中西部經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)則較低。我國農(nóng)業(yè)科技體制改革任務(wù)繁重，必須采取有效措施將先進(jìn)適用的科技成果及時(shí)、有效地運(yùn)用到生產(chǎn)實(shí)踐中，轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力。

長期以來我國注重農(nóng)產(chǎn)品數(shù)量增長，對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全重視不夠。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中化學(xué)品使用數(shù)量急劇增長，化肥、農(nóng)藥、獸藥的殘留和激素、飼料添加劑、食品添加劑、消毒劑的毒害作用越來越嚴(yán)重，影響到農(nóng)產(chǎn)品的食用品質(zhì)和質(zhì)量安全。受工業(yè)“三廢”的影響，部分農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地環(huán)境遭受水、土、氣等方面侵襲和污染，造成有害成分超標(biāo)，對食品安全構(gòu)成巨大的威脅。近年來出現(xiàn)的三聚氰胺奶粉事件、蘇丹紅事件、瘦肉精風(fēng)波等為農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全敲響了警鐘。農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境的惡化、農(nóng)業(yè)投入品的不合理使用、監(jiān)管措施不到位等一系列問題導(dǎo)致農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全問題日漸突出，成為全社會(huì)關(guān)注的焦點(diǎn)［2］。當(dāng)前我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)面臨著由注重?cái)?shù)量增長向注重質(zhì)量安全水平提高的重大轉(zhuǎn)變，建立健全農(nóng)業(yè)環(huán)境監(jiān)測體系和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測體系，對農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)過程實(shí)行從田間到餐桌的全面監(jiān)控，確保食用安全的重任［3］。

1.3 組織化程度低，優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)加銷有待改善

實(shí)行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制徹底扭轉(zhuǎn)了我國農(nóng)產(chǎn)品長期緊缺的局面。在我國社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)背景下，農(nóng)民生產(chǎn)的農(nóng)產(chǎn)品不僅僅用于自己消費(fèi)，更主要用于市場交換，尤其加入WTO以來，農(nóng)民生產(chǎn)的農(nóng)產(chǎn)品不僅要參與國內(nèi)市場競爭，而且要參與國際市場競爭。我國千家萬戶以家庭為基本單位的小生產(chǎn)，生產(chǎn)規(guī)模小而分散，農(nóng)民既是生產(chǎn)者又是經(jīng)營者，社會(huì)分工不明確，難以實(shí)現(xiàn)與千變?nèi)f化的大市場有效對接。目前參加農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營和加入專業(yè)合作組織的農(nóng)戶比例分別是35% 和13%，處于較低水平。農(nóng)村社會(huì)化服務(wù)組織不健全，產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)和農(nóng)業(yè)專業(yè)合作組織帶動(dòng)農(nóng)民增產(chǎn)增收的能力比較脆弱。近年來，各類農(nóng)業(yè)專業(yè)合作組織發(fā)展勢頭良好，但仍然處于初級發(fā)展階段，存在數(shù)量少、規(guī)模小、帶動(dòng)能力弱、服務(wù)水平低等問題，亟待科學(xué)引導(dǎo)和大力扶持。

我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)取得了跨越式發(fā)展，但主要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、銷售之間存在脫節(jié)現(xiàn)象。多年來仍然以原料或者初級加工產(chǎn)品為主參與國內(nèi)外市場競爭，農(nóng)產(chǎn)品精深加工業(yè)相對落后，產(chǎn)業(yè)鏈較短，優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)后轉(zhuǎn)化增值優(yōu)勢發(fā)揮不充分。受農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、銷售脫節(jié)的影響，我國食品出口貿(mào)易在占有相對優(yōu)勢的同時(shí)，國際競爭力已呈現(xiàn)減弱勢頭［4］。農(nóng)產(chǎn)品冷藏保鮮設(shè)施薄弱，現(xiàn)代物流體系建設(shè)滯后，農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、運(yùn)輸、貯存、消費(fèi)等環(huán)節(jié)損耗比例偏高，優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品的市場均衡供應(yīng)能力有待進(jìn)一步提高。

2 發(fā)展目標(biāo)

2008年8月，農(nóng)業(yè)部修訂實(shí)施 《全國優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域布局規(guī)劃 (2008－2015年)》，在原來規(guī)劃的基礎(chǔ)上，將牛羊肉拆分為牛肉和羊肉2個(gè)優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品，增添了馬鈴薯和天然橡膠2個(gè)優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品，并在全國調(diào)整劃定了16個(gè)優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品的58個(gè)優(yōu)勢區(qū)域。其中水稻、小麥、玉米和馬鈴薯4個(gè)優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品劃定了16個(gè)優(yōu)勢區(qū)域，強(qiáng)調(diào)立足國內(nèi)實(shí)現(xiàn)基本自給，突出保障國家糧食安全;大豆和油菜2個(gè)優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品劃定了7個(gè)優(yōu)勢區(qū)域，從國內(nèi)食用植物油供給不足的實(shí)際出發(fā)，強(qiáng)調(diào)提高自給率;棉花、甘蔗和天然橡膠3個(gè)優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品劃定了9個(gè)優(yōu)勢區(qū)域，強(qiáng)調(diào)提高國內(nèi)供給能力，突出保障產(chǎn)業(yè)安全;蘋果、柑橘和出口水產(chǎn)品3個(gè)優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品劃定了10個(gè)優(yōu)勢區(qū)域，強(qiáng)調(diào)進(jìn)一步發(fā)揮比較優(yōu)勢，繼續(xù)擴(kuò)大出口;肉牛、肉羊、奶牛和生豬4個(gè)優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品劃定了16個(gè)優(yōu)勢區(qū)域，強(qiáng)調(diào)轉(zhuǎn)變養(yǎng)殖方式，保障基本供給。針對部分優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品的優(yōu)勢區(qū)域在空間上出現(xiàn)重疊現(xiàn)象，提出了復(fù)合產(chǎn)業(yè)帶的概念，并指明了各類復(fù)合產(chǎn)業(yè)帶的發(fā)展方向。

2009年2月，農(nóng)業(yè)部編制完成并發(fā)布規(guī)劃期為2008－2015年的16個(gè)優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品分品種的優(yōu)勢區(qū)域布局規(guī)劃，全國新一輪優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域布局從總體規(guī)劃到分品種規(guī)劃體系基本形成。通過區(qū)域布局的優(yōu)化，推動(dòng)優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)帶建設(shè)，在區(qū)域農(nóng)業(yè)功能、農(nóng)產(chǎn)品基本供給能力、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全、資源高效利用和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)體系構(gòu)建等5個(gè)方面得到強(qiáng)化，提高優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量、效益和競爭力，進(jìn)一步增強(qiáng)優(yōu)勢區(qū)域?qū)ΡＵ限r(nóng)產(chǎn)品基本供給能力和促進(jìn)農(nóng)民增收能力。到2015年，形成一批國內(nèi)外有一定影響力的優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)帶，建設(shè)一批高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效、生態(tài)、安全的優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)重點(diǎn)縣(市、區(qū)、旗、團(tuán)、場)，形成一批規(guī)?；?、標(biāo)準(zhǔn)化、設(shè)施化、品牌化的現(xiàn)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)示范區(qū)。

3 對策建議

3.1 加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高產(chǎn)出能力

搞好農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，保護(hù)和合理利用農(nóng)業(yè)資源。實(shí)行嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，深化土地征用制度改革，確保全國耕地1.2億hm2和基本農(nóng)田1.04億hm2的紅線不得突破。建立有效的土地培肥激勵(lì)機(jī)制，不斷提高耕地的生產(chǎn)能力。抓住國家財(cái)力增長和擴(kuò)大內(nèi)需的機(jī)遇，增加農(nóng)業(yè)農(nóng)村投入，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)重大工程項(xiàng)目建設(shè)、農(nóng)田水利和農(nóng)村交通設(shè)施建設(shè)，推進(jìn)中低產(chǎn)田改造，增加農(nóng)業(yè)有效灌溉面積，加快旱澇保收高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)基本農(nóng)田建設(shè)。推進(jìn)動(dòng)植物育種、農(nóng)業(yè)機(jī)械化、農(nóng)田節(jié)水、科學(xué)施肥、安全用藥、農(nóng)產(chǎn)品加工貯藏等配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，力爭在一些關(guān)鍵環(huán)節(jié)、關(guān)鍵技術(shù)上取得重大突破，初步構(gòu)建起現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系。保護(hù)農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境，抓好天然林保護(hù)、退耕還林還草和濕地保護(hù)，解決農(nóng)業(yè)生產(chǎn)缺水問題。搞好大型灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造，加大植物保護(hù)、動(dòng)植物疫病防控體系、漁政漁港等建設(shè)力度。加快中小型農(nóng)田水利、田間灌排工程、小型灌區(qū)、非灌區(qū)抗旱水源工程建設(shè)，通過多種途徑保護(hù)和合理利用農(nóng)業(yè)資源。

進(jìn)一步優(yōu)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力布局，加快發(fā)展優(yōu)質(zhì)糧食產(chǎn)業(yè)、高效經(jīng)濟(jì)作物和園藝產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代畜牧水產(chǎn)業(yè)，發(fā)展壯大優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品和優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)。加大種子工程、畜禽水產(chǎn)良種工程、科技入戶工程、沃土工程、測土配方施肥、保護(hù)性耕作、旱作節(jié)水農(nóng)業(yè)示范工程等重大項(xiàng)目實(shí)施力度，充分發(fā)揮科技對農(nóng)業(yè)發(fā)展的推動(dòng)作用。啟動(dòng)實(shí)施糧食戰(zhàn)略工程，積極開展優(yōu)勢區(qū)域的糧食核心區(qū)和后備區(qū)建設(shè)，全面提高我國糧食綜合生產(chǎn)能力。以經(jīng)濟(jì)作物、園藝作物和養(yǎng)殖業(yè)為重點(diǎn)，推進(jìn)集約化、設(shè)施化、規(guī)模化、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，發(fā)展農(nóng)村服務(wù)業(yè)和現(xiàn)代物流業(yè)，打造一批優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品的名牌產(chǎn)品生產(chǎn)基地、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范基地和出口基地。加速先進(jìn)適用農(nóng)機(jī)具技術(shù)的研究開發(fā)與推廣應(yīng)用，優(yōu)化裝備結(jié)構(gòu)，加快推進(jìn)糧食作物生產(chǎn)全程機(jī)械化，穩(wěn)步發(fā)展經(jīng)濟(jì)作物和養(yǎng)殖業(yè)機(jī)械化。進(jìn)一步優(yōu)化品種結(jié)構(gòu)和品質(zhì)結(jié)構(gòu)，形成區(qū)域特色鮮明、產(chǎn)業(yè)分工合理、產(chǎn)業(yè)體系完備的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展格局，保障主要農(nóng)產(chǎn)品有效供給，促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品總量平衡、結(jié)構(gòu)平衡和質(zhì)量提升。

3.2 加快科技創(chuàng)新與進(jìn)步，提高質(zhì)量安全水平

構(gòu)建政府主導(dǎo)、市場多元的農(nóng)業(yè)科技投入機(jī)制，繼續(xù)大幅度增加農(nóng)業(yè)科研投入，促進(jìn)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新與進(jìn)步。開展動(dòng)植物遺傳育種、栽培和養(yǎng)殖、病蟲害防治、營養(yǎng)、產(chǎn)后處理與加工、設(shè)施設(shè)備等方面的研究，促進(jìn)農(nóng)業(yè)集約化生產(chǎn)、清潔生產(chǎn)、安全生產(chǎn)和可持續(xù)發(fā)展。圍繞農(nóng)村服務(wù)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)、農(nóng)村特色二三產(chǎn)業(yè)、農(nóng)民創(chuàng)業(yè)和農(nóng)村帶頭人為重點(diǎn)，開展新型農(nóng)民培訓(xùn)工作，培養(yǎng)農(nóng)村實(shí)用人才。積極探索具有中國特色的農(nóng)業(yè)科技發(fā)展道路，力爭到2020年我國農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率達(dá)到63%，農(nóng)業(yè)科技整體實(shí)力率先進(jìn)入世界前列，農(nóng)業(yè)科技自主創(chuàng)新能力顯著增強(qiáng)，取得一批在世界上具有重大影響的科技成果［5］。

圍繞種養(yǎng)業(yè)良種、投入品安全使用、生產(chǎn)操作規(guī)范、農(nóng)獸藥殘留限量、產(chǎn)地環(huán)境保護(hù)、產(chǎn)品等級規(guī)格、包裝貯運(yùn)等為重點(diǎn)，開展農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)和管理。大力發(fā)展無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品，因地制宜發(fā)展有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品，積極發(fā)展名牌產(chǎn)品，提高優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品的市場競爭力。建立健全優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)動(dòng)植物疫病防控體系，提高對危險(xiǎn)性疫病的防范和控制能力。率先在優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)建成符合國際慣例的無規(guī)定動(dòng)物疫病區(qū)、種植業(yè)非疫病生產(chǎn)區(qū)，推動(dòng)我國優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全國家標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)與國際標(biāo)準(zhǔn)接軌。加大農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗(yàn)檢測體系建設(shè)力度，加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全例行監(jiān)測和監(jiān)督抽查工作，建立從田間到市場全過程控制、運(yùn)轉(zhuǎn)高效、反應(yīng)迅速的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理機(jī)制。

3.3 提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)組織化程度，促進(jìn)產(chǎn)加銷對接

充分發(fā)揮產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)在分析產(chǎn)業(yè)發(fā)展動(dòng)態(tài)、開展行業(yè)自律、維護(hù)市場秩序、交流行業(yè)信息、開展技術(shù)咨詢與服務(wù)、維護(hù)生產(chǎn)者和相關(guān)企業(yè)利益方面作用，推動(dòng)我國優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、貿(mào)易、消費(fèi)等環(huán)節(jié)的協(xié)調(diào)發(fā)展。培育多種形式的專業(yè)合作組織，不斷提高農(nóng)民組織化程度和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平。引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)向優(yōu)勢區(qū)域集聚，通過公司+合作組織+農(nóng)戶、公司+基地+農(nóng)戶、訂單農(nóng)業(yè)等模式，龍頭企業(yè)與農(nóng)民形成緊密的利益共同體，讓農(nóng)民分享到更多的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營成果。鼓勵(lì)、引導(dǎo)和支持專業(yè)合作組織發(fā)展，扶持發(fā)展以專業(yè)合作組織為主體的互助服務(wù)和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營性服務(wù)組織，倡導(dǎo)以社會(huì)化中介組織為主體的市場服務(wù)。

加速構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，促進(jìn)優(yōu)勢區(qū)域種養(yǎng)業(yè)與加工、流通等環(huán)節(jié)有效對接，推進(jìn)優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、流通一體化進(jìn)程。扶持產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)在優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)建立農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工和出口基地，加強(qiáng)基地與農(nóng)戶、基地與企業(yè)之間的合作。大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品精深加工業(yè)，延長產(chǎn)業(yè)鏈，促進(jìn)優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品的轉(zhuǎn)化增值。鼓勵(lì)農(nóng)民創(chuàng)辦運(yùn)銷組織，發(fā)展農(nóng)業(yè)經(jīng)紀(jì)人隊(duì)伍，扶持農(nóng)產(chǎn)品營銷龍頭企業(yè)發(fā)展。建設(shè)現(xiàn)代物流體系，開展農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)品拍賣、連鎖經(jīng)營、統(tǒng)一配送、電子商務(wù)等現(xiàn)代交易方式和訂單農(nóng)業(yè)、網(wǎng)上銷售、直銷配送等新型營銷模式。鼓勵(lì)各類優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品參加國內(nèi)外的展覽展示，逐步形成培育品牌與品牌促進(jìn)的良性循環(huán)。建設(shè)功能齊全、反映敏捷的優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，協(xié)調(diào)發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、營銷和進(jìn)出口貿(mào)易，立足國內(nèi)實(shí)現(xiàn)主要農(nóng)產(chǎn)品基本自給，利用國際貿(mào)易調(diào)劑余缺。

3.4 抓好強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策落實(shí)，促進(jìn)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)升級

繼續(xù)加大對農(nóng)民的補(bǔ)貼力度，增加農(nóng)民的收益。逐步增加糧食直補(bǔ)、良種補(bǔ)貼、農(nóng)機(jī)具購置補(bǔ)貼和農(nóng)資綜合直補(bǔ)，全面落實(shí)國家對糧食、油料、肉類、奶類等農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的各項(xiàng)扶持政策。加大對優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)大縣的獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)助，鞏固、完善和強(qiáng)化水稻、生豬等現(xiàn)有農(nóng)產(chǎn)品補(bǔ)貼政策。具有地方特色的農(nóng)產(chǎn)品，由地方政府根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際情況確定補(bǔ)貼品種和補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，制定補(bǔ)貼辦法。各級政府切實(shí)增加農(nóng)業(yè)投資比例和總量，加大對優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)建設(shè)的扶持力度，完善農(nóng)民收入性補(bǔ)貼政策，加大技術(shù)應(yīng)用性補(bǔ)貼和生產(chǎn)性補(bǔ)貼力度。進(jìn)一步擴(kuò)大補(bǔ)貼范圍，提高補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，完善補(bǔ)貼辦法，構(gòu)建符合我國國情的農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策體系。

加強(qiáng)農(nóng)業(yè)支持保護(hù)，充分調(diào)動(dòng)農(nóng)民的生產(chǎn)積極性。進(jìn)一步完善農(nóng)產(chǎn)品最低收購價(jià)和國家臨時(shí)收貯政策，保持合理的價(jià)格水平，保護(hù)生產(chǎn)者正當(dāng)權(quán)益。健全農(nóng)產(chǎn)品市場調(diào)控體系，構(gòu)建完善的農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)出口調(diào)控機(jī)制，做好農(nóng)業(yè)貿(mào)易談判和涉農(nóng)國際標(biāo)準(zhǔn)的制定與執(zhí)行工作，確保國家農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)安全。

［1］馬光霞.2008年中國農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易順差、逆差形成的原因及其分析［J］.世界農(nóng)業(yè)，2009(4):43－47.

［2］李浩，白玉瑞.當(dāng)前農(nóng)產(chǎn)品安全問題及解決途徑探討［J］.決策探索，2008(4):72.

［3］王娟.加強(qiáng)安檢體系建設(shè) 確保農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量［J］.種子科技，2009，27(11):15－16.

［4］楊葉，胡麥秀.影響我國食品貿(mào)易競爭力的指標(biāo)分析及對策［J］.貴州農(nóng)業(yè)科學(xué)，2009，37(10):236－239.

［5］中國農(nóng)業(yè)信息編輯部.農(nóng)業(yè)部提出未來15年我國農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的六大戰(zhàn)略任務(wù)［J］.中國農(nóng)業(yè)信息，2006(8):4－5.