耿漢楊 耿清蔚

一、基本概況

（一）自然地理

鹽城市鹽都區(qū)位于江蘇北部偏東，地處江淮之間，里下河腹部，新洋港上游。最大縱距33.4千米，最大橫距50.2千米，人口74.8萬(wàn)，面積1044.6平方公里。

鹽都區(qū)區(qū)域地形東西寬，南北窄，呈不規(guī)則的長(zhǎng)條形，全區(qū)地勢(shì)平坦，河網(wǎng)密布。境內(nèi)河網(wǎng)縱橫交錯(cuò)，所有河流均屬淮河流域、里下河水系，客水從西南入境，向東北流出。境內(nèi)主要河流為蟒蛇河，邊緣河流為串場(chǎng)河。蟒蛇河源于區(qū)境大縱湖，到九里窯與新洋港相連，干流為自然河流，支流主要有朱瀝溝、東渦河、岡溝河等，流域面積約640平方千米，覆蓋區(qū)境大部分區(qū)域。

（二）防洪工程現(xiàn)狀

《鹽城市城市防洪規(guī)劃（2000—2010年）》以新洋港、皮岔河、通榆河等區(qū)域行洪河道為界把鹽城市區(qū)分為5個(gè)防洪區(qū)，14個(gè)排區(qū)。東至通榆河，南至開(kāi)發(fā)區(qū)的三墩港、潘黃鎮(zhèn)的小新河，西至大馬溝，北至新洋港，總面積為108.73平方公里的第三防洪區(qū)是市區(qū)防洪的核心區(qū)域，屬于岡溝堆的次高地。鹽都區(qū)正處于市區(qū)第三防洪區(qū)（中心區(qū)）。第三防洪區(qū)范圍內(nèi)有46條重點(diǎn)防洪排澇河道，串場(chǎng)河和利民河是第三防洪區(qū)的排澇河道，小新河和大馬溝是第三防洪區(qū)的圩外骨干行洪河道。

第三防洪區(qū)8、9排區(qū)是鹽城市政府和鹽都區(qū)政府兩級(jí)行政中心的所在地，南至小新河、北至利民河、西至大馬溝、東至串場(chǎng)河，排水面積48.2平方公里；圩堤長(zhǎng)度32.5公里，圩堤頂高程2.2～3.0米左右；骨干河道12條，90.5公里，淤積嚴(yán)重；原有防洪閘26座，敞口子28處；排澇站2座，排澇流量6立方米每秒，排澇模數(shù)只有0.12立方米每秒每平方公里。按照《鹽城市城市防洪規(guī)劃（2000—2010年）》，2003～2009年，該市加修一線圩堤19.1公里，標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到頂寬4.0米，高程4.0米，邊坡1∶2；新建防洪閘和節(jié)制閘28座，實(shí)現(xiàn)了無(wú)壩排區(qū)；排澇站2座，排澇動(dòng)力1500千瓦，排澇流量24立方米每秒，使8、9排區(qū)的排澇模數(shù)達(dá)到0.62立方米每秒每平方公里；共疏浚骨干河道8條，長(zhǎng)度58公里，清淤土方110萬(wàn)立方米。2008年汛前基本形成了防洪包圍圈，徹底結(jié)束了區(qū)內(nèi)不設(shè)防的歷史，防洪標(biāo)準(zhǔn)基本達(dá)到50年一遇、排澇標(biāo)準(zhǔn)10年一遇的要求，但與防洪標(biāo)準(zhǔn)100年一遇、排澇標(biāo)準(zhǔn)20年一遇的規(guī)劃目標(biāo)尚有差距。

二、洪澇風(fēng)險(xiǎn)分析

由于里下河地區(qū)四面高，中間低，一遇暴雨，四水投塘，極易形成洪澇災(zāi)害。據(jù)專家分析，該區(qū)域澇年機(jī)率為10年2～3遇，其中大澇為10年一遇；旱年機(jī)率為10年3～4遇，大旱年為10年1～2遇。建國(guó)以來(lái)，共發(fā)生1954年、1960年、1962年、1965年、1970年、1974年、1983年、1986年、1991年、2003年、2006年、2007年 12次大洪澇災(zāi)害，其中1954年、1965年、1991年、2003年、2006年發(fā)生特大洪澇災(zāi)害；1978年、1997年出現(xiàn)特大干旱，2000年出現(xiàn)罕見(jiàn)的春旱。

（一）洪水成因和特性分析

鹽都區(qū)處于里下河地區(qū)下游，新洋港、通榆河、串場(chǎng)河穿城而過(guò)。區(qū)內(nèi)洪水多因上游地區(qū)長(zhǎng)時(shí)間降雨形成，多年來(lái)上游湖蕩被大面積圍墾，湖蕩滯蓄能力嚴(yán)重削弱，洪水的主要成因?yàn)閰^(qū)域性洪水導(dǎo)致的大量客水壓境，而新洋港閘下河道淤積嚴(yán)重，排水不暢，延長(zhǎng)了高水圍困時(shí)間。洪水基本特性可概括為“漲急、退緩、量大、峰高”。

（二）內(nèi)澇成因和特性分析

1.內(nèi)澇成因。一是區(qū)內(nèi)地勢(shì)低洼。區(qū)內(nèi)地勢(shì)略呈東高西低，地面高程一般在1.5～2.2米之間。鹽都區(qū)地處蘇北里下河地區(qū)腹部下游，每到汛期上游范圍內(nèi)的澇水穿城而過(guò)，區(qū)外河水位上漲快、消退慢、高水位持續(xù)時(shí)間長(zhǎng)，區(qū)內(nèi)地勢(shì)低，雨水不能及時(shí)排除，形成內(nèi)澇。

二是梅雨期雨量偏多，暴雨強(qiáng)度大。鹽都區(qū)是雨水豐沛地區(qū)，一般每年6、7月份，梅雨期潮濕多雨，暴雨頻繁。同期整個(gè)里下河地區(qū)雨量偏多，造成“頭頂一盆水，來(lái)水一大片，走水一條線”的嚴(yán)峻形勢(shì)，“四水投塘”是形成洪澇災(zāi)害的主要原因之一。

三是城市防洪建設(shè)滯后，防洪基礎(chǔ)設(shè)施薄弱。區(qū)內(nèi)圩堤、河道的標(biāo)準(zhǔn)偏低，年久失修、質(zhì)量差，再加上堤防的人為破壞等諸多隱患，河道和滯洪區(qū)的行洪蓄洪能力大大降低；抽排動(dòng)力不足和區(qū)內(nèi)防洪堤及抽排水設(shè)施不達(dá)標(biāo)，城市排水系統(tǒng)老化、不完善，防洪排水設(shè)施跟不上城市發(fā)展的需要，防洪排澇能力較差。

四是防洪河道防洪標(biāo)準(zhǔn)偏低、河道淤積嚴(yán)重，外排出路不足，高水位持續(xù)時(shí)間長(zhǎng)，客觀上限制了區(qū)內(nèi)澇水外排速度，大大降低了防洪能力。第三防洪區(qū)108平方公里范圍內(nèi)46條重點(diǎn)防洪排澇河道由于多種原因淤積嚴(yán)重，且多年未清淤治理，一定程度上加重了澇情。

2.內(nèi)澇特性。一是區(qū)域連續(xù)強(qiáng)降雨與流域洪澇同步發(fā)生；二是內(nèi)澇持續(xù)時(shí)間長(zhǎng)；三是澇災(zāi)損失呈上升趨勢(shì)。

三、城市防洪減災(zāi)的對(duì)策與措施

（一）明確防洪工程建設(shè)重點(diǎn)，加快城市防洪建設(shè)步伐

政府部門(mén)要把城市防洪工程建設(shè)作為城市建設(shè)的一項(xiàng)基礎(chǔ)性工作，按照城市防洪規(guī)劃的要求，本著先急后緩的原則，明確重點(diǎn)任務(wù)，認(rèn)真抓實(shí)抓好。一是繼續(xù)加快重點(diǎn)閘站等防洪排澇工程建設(shè)，提高城市防洪減災(zāi)能力，努力實(shí)現(xiàn)《鹽城市城市防洪規(guī)劃》要求的第三防洪區(qū)防洪標(biāo)準(zhǔn)達(dá)100年一遇，排澇標(biāo)準(zhǔn)達(dá)20年一遇的規(guī)劃目標(biāo)。二是加快城市排水管網(wǎng)建設(shè)，形成可靠的城市防汛排澇體系。強(qiáng)化區(qū)內(nèi)排水系統(tǒng)，著力提升排放能力，提高排水標(biāo)準(zhǔn)，加大區(qū)內(nèi)排水管網(wǎng)普及率，實(shí)行雨污分流，減小管道淤積，使排水暢通。三是加快城市河道疏浚和阻水障礙物清理，提高河道行洪能力，同時(shí)強(qiáng)化整治區(qū)內(nèi)水環(huán)境和河道景觀，改善人居環(huán)境，提升城市品位，建設(shè)“水綠鹽都”。

（二）協(xié)調(diào)城市防洪建設(shè)與城市建設(shè)關(guān)系

轉(zhuǎn)變單純治水的傳統(tǒng)觀念，協(xié)調(diào)城市防洪建設(shè)與城市建設(shè)關(guān)系，將防洪功能、城市功能和景觀功能緊密結(jié)合，變單一城市防洪工程為城市綜合利用工程，努力營(yíng)造人水和諧相處的親水環(huán)境。首先，協(xié)調(diào)城市防洪建設(shè)與城市環(huán)境建設(shè)關(guān)系。修建城市防洪工程時(shí)，不但要統(tǒng)籌考慮城市排水、排污建設(shè)問(wèn)題，而且也要兼顧對(duì)生態(tài)環(huán)境、人居環(huán)境等的影響。其次，協(xié)調(diào)城市防洪建設(shè)與城市交通建設(shè)關(guān)系。在城市防洪堤建設(shè)時(shí)，可考慮與城市道路相結(jié)合。第三，協(xié)調(diào)城市防洪建設(shè)與城市旅游建設(shè)關(guān)系。根據(jù)實(shí)際需要，在防洪工程建設(shè)時(shí)可考慮與自然、人文環(huán)境景觀緊密結(jié)合，打造城市生態(tài)旅游景點(diǎn)。

（三）建立、健全多元化防洪投入機(jī)制，加快城市防洪工程體系建設(shè)

運(yùn)用多元化的投融資手段，構(gòu)建綜合運(yùn)作的投融資平臺(tái)，破解防洪投入方面籌融資難題，積極探索建立城市防洪基金。

《鹽城市市區(qū)城市防洪工程建設(shè)資金籌集辦法》中明確的籌措渠道有：土地出讓金切塊；城市建設(shè)維護(hù)稅安排；財(cái)政預(yù)算內(nèi)專項(xiàng)安排；防洪保安資金專項(xiàng)使用；銀行貸款；爭(zhēng)取上級(jí)項(xiàng)目資金。同時(shí)在資金的使用和管理上，一方面要設(shè)立城市防洪工程建設(shè)資金專戶，確保?？顚Ｓ茫鶕?jù)工程建設(shè)計(jì)劃，按工程建設(shè)時(shí)序進(jìn)度撥付工程建設(shè)資金；另一方面要加強(qiáng)工程建設(shè)資金監(jiān)管，對(duì)所籌集的城市防洪工程資金使用情況，由審計(jì)部門(mén)進(jìn)行跟蹤審計(jì)，審計(jì)結(jié)果向社會(huì)公布，接受社會(huì)監(jiān)督。

（四）積極面對(duì)城市防洪新特點(diǎn)和變化趨勢(shì)，轉(zhuǎn)變城市防洪新思路、新理念

由洪水控制向洪水管理轉(zhuǎn)變，著力構(gòu)建城市防洪綜合保障體系，全面提升城市防汛應(yīng)急管理能力，努力實(shí)現(xiàn)城市防洪效益最大化。一是制定鹽都區(qū)城市防洪應(yīng)急預(yù)案，健全城市洪澇災(zāi)害應(yīng)急管理體系。二是整合涉水事權(quán)，實(shí)行城市水資源統(tǒng)一管理體制。三是加快城市防汛現(xiàn)代化建設(shè)，建立完善城市防洪預(yù)警系統(tǒng)、防汛排澇指揮系統(tǒng)，提高城市防洪減災(zāi)管理水平。四是建立和完善雨洪資源化利用管理體系，合理進(jìn)行洪水資源化調(diào)度。

四、結(jié)語(yǔ)

鹽都區(qū)地處里下河腹部地區(qū)的東部，地勢(shì)低洼，汛期上游區(qū)域性洪水經(jīng)過(guò)新洋港、蟒蛇河、串場(chǎng)河、通榆河等河道入海，是典型的“洪水走廊”。鹽都的新城區(qū)建設(shè)時(shí)間不長(zhǎng)，城市防洪基礎(chǔ)也比較薄弱。隨著鹽都區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展和城市進(jìn)程的不斷加快，加快城市防洪建設(shè)更顯得尤為重要。全區(qū)要以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，落實(shí)以人為本的理念，圍繞全面設(shè)防繼續(xù)努力，使之早日達(dá)到防洪標(biāo)準(zhǔn)100年一遇、排澇標(biāo)準(zhǔn)20年一遇的目標(biāo)，保障經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展，促進(jìn)人與自然和諧共處