李維濤

（水利部水利水電規(guī)劃設計總院，100120，北京）

一、關注三農(nóng)的重要意義

國際公認的現(xiàn)代化國家標志之一，是具有較高的城市化水平。發(fā)達國家的城市人口一般在70%以上，我國的城市化水平低于世界城市化平均水平。國際經(jīng)驗表明，能否保持工農(nóng)之間、城鄉(xiāng)之間的協(xié)調(diào)發(fā)展，直接關系著國家現(xiàn)代化的成敗。因此，關注三農(nóng)問題、解決三農(nóng)問題已經(jīng)成為我國走向現(xiàn)代化進程中亟待解決的重大課題。

2009年12月 31日，《中共中央國務院關于加大統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展力度進一步夯實農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展基礎的若干意見》提出“穩(wěn)糧保供給、增收惠民生、改革促統(tǒng)籌、強基增后勁”，明確了2010年農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的基本思路。把統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展作為全面建設小康社會的根本要求，把改善農(nóng)村民生作為調(diào)整國民收入分配格局的重要內(nèi)容，把擴大農(nóng)村需求作為拉動內(nèi)需的關鍵舉措，把發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)作為轉變經(jīng)濟發(fā)展方式的重大任務，把建設社會主義新農(nóng)村和推進城鎮(zhèn)化作為保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展的持久動力，毫不松懈地抓好農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作，繼續(xù)為改革發(fā)展穩(wěn)定大局作出新的貢獻。

二、提高涉農(nóng)水利工程建設標準是服務三農(nóng)的重要內(nèi)涵

1.農(nóng)村水利現(xiàn)狀

據(jù)有關資料顯示，新中國成立以來，農(nóng)村水利建設取得了巨大成就，為農(nóng)村全面建設小康社會和社會主義新農(nóng)村奠定了堅實的物質(zhì)基礎。主要表現(xiàn)為開展農(nóng)村飲水解困工作，累計解決了2.8億農(nóng)村人口飲水難的問題。大規(guī)模的灌溉排水基礎設施建設使全國灌溉面積從2.4億畝（1600萬hm2）發(fā)展到9億多畝 （6000萬多 hm2），其中旱澇保收農(nóng)田達到6.1億畝（4066.7萬hm2）。農(nóng)業(yè)抗災能力的增強和生產(chǎn)條件的明顯改善。在已建成的27萬km江河堤防工程中，保護鄉(xiāng)村和農(nóng)田的中小河流堤防工程防洪標準約為10年一遇。大力發(fā)展農(nóng)村小水電，全國一半以上的縣開發(fā)了農(nóng)村水電，建成653個農(nóng)村水電初級電氣化縣，累計使近5億無電人口用上了電。通過農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理項目的實施，對92萬km2的水土流失面積進行了治理，使水土流失區(qū)的1200多萬貧困人口解決了溫飽；在牧區(qū)共發(fā)展灌溉飼草料地1100萬畝（73.33萬hm2）、人工改良草場灌溉 510萬畝（34萬hm2），為 4億多畝（0.267億hm2）天然草原實施季節(jié)性休牧、輪牧和禁牧提供了條件。

2.提高涉農(nóng)水利工程建設標準的合理性

據(jù)統(tǒng)計，新中國成立以來全國建成了約500座大型水庫、3000座中型水庫，建成河道堤防工程27萬余km，使我國地級以上近300個建制市的防洪安全有了工程體系保障，使50萬人口以上城市的防洪標準都達到甚至超過100年一遇；基本解決了城市生活和工業(yè)用水問題。城市水利已經(jīng)或正在向城市生態(tài)環(huán)境美化、城市景觀園林化方向發(fā)展。

農(nóng)村水利建設雖然取得了巨大成就，但工程建設標準與城市相比差距較大，仍處在為保證基本的防洪安全、保證農(nóng)田灌溉用水或保證基本的生活飲用水階段，個別地區(qū)甚至基本的防洪安全、飲用水安全仍未得到解決。

從現(xiàn)行技術規(guī)范的規(guī)定中可以看出城市水利工程和鄉(xiāng)村水利工程的建設標準不同。例如1994年頒布的國家標準 《防洪標準》中規(guī)定，50萬～20萬人的中等城市，防洪標準為100年一遇～50年一遇；而人口為50～20萬人的鄉(xiāng)村，防洪標準為30年一遇～20年一遇，人口超過150萬人的鄉(xiāng)村，防洪標準100年一遇～50年一遇，20萬人以下鄉(xiāng)村防洪標準為20年一遇～10年一遇。

20世紀90年代初期，城市的經(jīng)濟建設和發(fā)展對國家全局起著極為重要的作用，是經(jīng)濟發(fā)展的主要矛盾。重點解決城市問題是我國經(jīng)濟社會發(fā)展的要求，是符合當時國情和民意的。經(jīng)過十幾年的快速發(fā)展，我國經(jīng)濟實力顯著增強，GDP總值已經(jīng)由1994年的46622億元提高到2008年的300670億元，鄉(xiāng)村固定資產(chǎn)投資已經(jīng)是20世紀90年代的8倍左右。城市普遍達到或超過規(guī)定的防洪標準，而部分鄉(xiāng)村仍在為喝上可飲用水努力，農(nóng)田仍在遭受旱澇災害威脅，農(nóng)民的生產(chǎn)生活環(huán)境與城市相比拉開較大差距，這時三農(nóng)問題已經(jīng)發(fā)展成為經(jīng)濟社會的主要矛盾。我國水利建設的主要矛盾已經(jīng)由城市轉向農(nóng)村。這是事物發(fā)展的必然過程。我們應當主動適應事物的發(fā)展變化，抓住有利時機，積極推動事物向有利方面轉化。經(jīng)濟社會發(fā)展到現(xiàn)階段，不僅客觀上有需要，并且也初步具備了現(xiàn)實的可能性，對城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展進行結構性調(diào)整，對農(nóng)村發(fā)展給予重點傾斜，當前適時調(diào)整或提高涉農(nóng)水利工程建設標準是合理的。

3.提高涉農(nóng)水利工程建設標準的可行性

《海堤工程設計規(guī)范》編制中對提高鄉(xiāng)村防洪標準所作的探索，提高涉農(nóng)水利工程建設標準在技術上是可行的。

為適應當前國家經(jīng)濟社會發(fā)展要求，特別是適應鄉(xiāng)村發(fā)達地區(qū)對防洪保安提出的更高要求，在水利部副部長劉寧擔任主編的《海堤工程設計規(guī)范》編制中，對適當提高鄉(xiāng)村防洪標準作了積極探索。該規(guī)范自2006年開始編制至2008年完成，2008年10月水利部頒布，2009年2月開始實施，第一次以技術標準的形式為鄉(xiāng)村海堤建設規(guī)范化、標準化提供了技術保障。

規(guī)范編制過程對沿海地區(qū)的11個省（自治區(qū)、直轄市）調(diào)研收集了大量基礎資料，分類整理，歸納分析，從技術上分析論證了提高沿海鄉(xiāng)村發(fā)達地區(qū)防洪防潮標準的必要性和合理性。通過一系列的技術指標和數(shù)據(jù)，真實反映了沿海地區(qū)的整體經(jīng)濟狀況，反映了我國沿海地區(qū)鄉(xiāng)村的經(jīng)濟發(fā)展速度、經(jīng)濟發(fā)展成果水平遠高于內(nèi)地鄉(xiāng)村。在海堤的鄉(xiāng)村保護區(qū)內(nèi)對原國家標準未能包含的防護對象，研究其特點，制定科學合理的、符合當?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展實際水平的防洪防潮標準是非常必要的。

據(jù)2004年統(tǒng)計資料，福建省水產(chǎn)養(yǎng)殖龍頭企業(yè)50家固定資產(chǎn)達10.3億元，年銷售收入98.3億元，創(chuàng)匯3.5億美元。據(jù)調(diào)查資料測算，2004年浙江省灘涂圍墾區(qū)實現(xiàn)總產(chǎn)值1003億元，吸納就業(yè)人員220萬人，一大批國家、省重點建設項目落戶墾區(qū)，圍墾區(qū)的社會地位、經(jīng)濟地位更加重要。廣東省沿海各地農(nóng)業(yè)生產(chǎn)總值占全部GDP總值的8%左右；汕尾、惠州、陽江、湛江、茂名、潮州、揭陽等城市超過10%，最高超過30%。由此可以看出沿海地區(qū)圩堤或圍墾區(qū)內(nèi)的經(jīng)濟社會發(fā)展狀況以及在區(qū)域經(jīng)濟中所占有的重要位置。

在規(guī)范編制中第一次提出了海堤特殊防護區(qū)的概念，主要針對改革開放以來得以迅猛發(fā)展的海堤鄉(xiāng)村防護區(qū)中普遍存在的防護對象。如水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)、高新農(nóng)業(yè)以及在圍墾區(qū)建立的開發(fā)區(qū)、高科技園區(qū)、高新技術開發(fā)區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)等，已經(jīng)成為當?shù)剞r(nóng)民經(jīng)濟收入的主要來源，成為區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的重要支撐，對區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展和社會穩(wěn)定具有重要作用；其產(chǎn)品具有較高的科技含量，產(chǎn)值高，已成為地方經(jīng)濟和財政的主要支撐。對此類海堤特殊防護區(qū)或沿海鄉(xiāng)村經(jīng)濟發(fā)達防護區(qū)必須給予較高的防洪防潮標準加以保護。例如在現(xiàn)行《防洪標準》中的鄉(xiāng)村防護區(qū)，耕地100萬～30萬畝，防洪標準為30年一遇～20年一遇；耕地為300萬～100萬畝，防洪標準為50年一遇～30年一遇?！逗５坦こ淘O計規(guī)范》規(guī)定，鄉(xiāng)村中的海堤特殊防護區(qū)，水產(chǎn)養(yǎng)殖面積5萬～1萬畝，防洪標準50年一遇～30年一遇；養(yǎng)殖面積10萬～5萬畝，防洪標準可達100年一遇～50年一遇。由此可以看出，海堤工程設計規(guī)范為提高鄉(xiāng)村特殊防護區(qū)防洪防潮標準提供了技術保障。

由于對現(xiàn)行規(guī)范的具體規(guī)定有所突破，編制組對由于標準的改變可能對工程投資產(chǎn)生的影響進行了對比分析。對浙江省7個海堤工程實例進行測算，得出結論：由于設防標準變化（由50年一遇提高到100年一遇）引起設計潮位、設計平均波高、越浪量、防浪墻頂高程等設計要素變化，導致堤身斷面尺寸及防護工程量和投資變化平均差值為12.31%。之后又對浙江、福建、廣東等省已建海堤工程防潮標準與工程級別進行復核，認為對海堤特殊防護對象規(guī)模的劃分以及防潮標準的確定符合沿海地區(qū)鄉(xiāng)村實際情況。

《海堤工程設計規(guī)范》作為行業(yè)標準頒布實施將近一年，各地在海堤工程建設中積累了豐富的經(jīng)驗。在水利部領導和有關司局的指導和支持下，目前正在選取試點開展海堤工程示范段的研究和設計工作，國家標準委和建設部已經(jīng)批準由水利部主編《海堤工程設計規(guī)范》的國家標準。

由此例可以看出，適當提高涉農(nóng)水利工程建設標準在技術上是可行的。

三、結 語

水利技術標準在社會主義新農(nóng)村建設中具有重要作用。水利技術標準中有關涉農(nóng)水利工程的建設標準包括鄉(xiāng)村防洪標準，中小河流堤防防洪標準，中小病險水庫除險加固標準，農(nóng)田灌溉保證率、農(nóng)田排澇標準，人畜飲用水定額及保證率、水質(zhì)標準等直接涉及農(nóng)民生命安全和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)安全的技術指標，以及涉及農(nóng)村生態(tài)環(huán)境、生活水平的河道基本水量、沼氣建設標準，小水電代燃料標準等各項技術指標，這些指標涉及的水利技術規(guī)范有十幾本。對此，應根據(jù)國家經(jīng)濟發(fā)展階段和總體實力，本著建設小康社會的總目標，體現(xiàn)當今經(jīng)濟社會發(fā)展要求以及城市和鄉(xiāng)村協(xié)調(diào)發(fā)展的原則，對現(xiàn)有技術規(guī)范中有關工程建設標準的內(nèi)容進行梳理，對提高標準帶來的工程建設投資的增加及其他相關問題作出相應分析，對其中不適應當前經(jīng)濟社會發(fā)展狀況的指標應進行調(diào)整、修訂或補充。使水利技術標準真正成為改善廣大農(nóng)村環(huán)境和農(nóng)民生活環(huán)境，加大、加快農(nóng)村水利建設規(guī)模和速度，提高農(nóng)村水利工程效益的技術法律法規(guī)。

[1]水利部.防洪標準[S].北京：中國水利水電出版社，1994.

[2]水利部.海堤工程設計規(guī)范（SL 435—2008）[S].北京：中國水利水電出版社，2008.

[3]海堤工程防洪標準課題組.海堤工程防潮標準研究專題報告[R].2008.