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結(jié)合治淮開展兩淮礦區(qū)采煤沉陷區(qū)綜合治理探討

2010-02-13 10:03姜富華
中國水利 2010年22期
關(guān)鍵詞:淮河礦區(qū)煤炭

姜富華

(中國國際工程咨詢公司,100044,北京)

兩淮煤炭基地所在地區(qū)既是全國糧食核心產(chǎn)區(qū)之一,又是淮河流域防洪除澇的重點和難點地區(qū)。因煤炭開采形成的大面積沉陷,對河流水系和已建、在建水利工程以及農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展和生態(tài)環(huán)境產(chǎn)生了重大影響。統(tǒng)籌煤炭開采和水利工程建設(shè)、農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的要求,統(tǒng)籌煤炭、耕地、水等3種資源開發(fā)與保護,研究采煤沉陷區(qū)的綜合治理,盡可能多地解放水系和水利設(shè)施下壓覆的煤炭資源,盡可能減少采煤沉陷對河流水系和水利工程、土地資源及農(nóng)業(yè)、農(nóng)民、農(nóng)村經(jīng)濟的不利影響,促進當?shù)亟?jīng)濟社會全面可持續(xù)發(fā)展,具有重要意義。

一、兩淮煤炭基地的有關(guān)情況

1.煤炭資源及開采情況

兩淮煤炭基地由淮南、淮北兩個礦區(qū)組成,是《國家大型煤炭基地建設(shè)規(guī)劃》中確定的全國13個大型煤炭基地之一,礦區(qū)涉及淮南、阜陽、淮北、亳州4市,總面積約1.5萬km2,主要擔負著向華東地區(qū)供給煤炭。兩淮煤炭基地煤炭資源儲量豐富,是我國東南部已探明的最大整裝煤田。國家“十一五”能源建設(shè)規(guī)劃中已經(jīng)確定依托兩淮煤炭基地,建設(shè)大型高效環(huán)保型的坑口電站群,實施 “皖電東送”,為“長三角”地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展提供安全穩(wěn)定的電能?;刂谢茨系V區(qū)已有近百年的煤炭開采歷史,淮北礦區(qū)也已開采50余年。2004—2006年,國家發(fā)改委分別批復了淮南潘謝礦區(qū)、新集礦區(qū)、淮北礦區(qū)的總體規(guī)劃,批準總建設(shè)規(guī)模1.6億t/a。截至2008年,已經(jīng)建成礦井38座,煤炭總產(chǎn)量達到1.1億t,電力裝機容量超過1 000萬kW。

2.河流水系及水利工程建設(shè)概況

兩淮煤炭基地主要分布在安徽省境內(nèi)淮河正陽關(guān)以下中游河段,多年平均年降水量911 mm,主要集中在6—9月,多年平均年徑流深238 mm。礦區(qū)內(nèi)地形平坦,河渠縱橫,湖泊洼地星羅棋布?;春痈闪?、西淝河、港河、濟河、永幸河、泥河、架河等河流流經(jīng)淮南礦區(qū),沱河、澮河、閘河、岱河、渦河等淮河支流水系自淮北礦區(qū)西北向東南流過?;春又胁科皆貏莸推?,河道泄流能力較小,汛期受淮河干流高水位頂托,排水困難,加上人口密集、過度圍墾,造成洪澇災害頻繁發(fā)生,平均3~4年就要發(fā)生一次較大的洪澇災害,是淮河治理的重點和難點地區(qū)。

新中國成立以來,該地區(qū)建設(shè)了大量的水利設(shè)施,開挖了茨淮新河、懷洪新河、新汴河等大型人工河道,淮河南岸筑有淮南、蚌埠城市防洪圈堤,淮河北岸為淮北大堤,并建設(shè)了支流河堤、行蓄洪區(qū)堤防、生產(chǎn)圩堤等多級防洪堤,初步形成了較為完善的防洪、灌溉及排澇工程體系。

3.采煤沉陷情況

地下煤層采出后,采空區(qū)周圍直至地表的巖土層發(fā)生移動、變形和破壞,導致地表發(fā)生下沉、傾斜、彎曲及變形,形成大面積的采煤沉陷區(qū)。截至2007年,兩淮煤炭基地已累計采出煤炭13.6億t,造成地表沉陷面積約389 km2,其中長年積水面積約127 km2。

按照規(guī)劃,到2015年,基地礦井數(shù)量將增加至63座,生產(chǎn)規(guī)模增長至1.65億t,2025年生產(chǎn)規(guī)模進一步增加至1.9億t。隨著煤炭產(chǎn)量的持續(xù)增長,采空區(qū)地面沉陷的速度也將相應增長。預計2008—2015年,沉陷面積將以43.6 km2/a的速度增長,到2015年沉陷面積將達到 738 km2;2016—2025年沉陷面積增長速度約38.5 km2/a,到2025年沉陷面積達到1 085 km2。

二、存在的問題

兩淮煤炭基地所處淮北平原,村莊密集,人口眾多,所在的沿淮及皖北地區(qū)是安徽省糧食主產(chǎn)區(qū)之一,也是全國糧食核心產(chǎn)區(qū)之一。采煤沉陷將使大量農(nóng)田被毀,房屋、農(nóng)田和水利等基礎(chǔ)設(shè)施受到破壞,給當?shù)毓まr(nóng)業(yè)生產(chǎn)、生態(tài)環(huán)境等帶來一系列問題,影響人們正常的生產(chǎn)生活,已逐漸成為困擾地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的重要因素。

1.大量農(nóng)田損毀將制約農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展

兩淮煤炭基地所在地區(qū)每年都有大片良田因地表沉降變成絕產(chǎn)的沼澤和湖泊。根據(jù)規(guī)劃預測,到2025年,預測沉陷區(qū)范圍內(nèi)還將新增損毀耕地約4.67萬hm2。隨著采煤沉陷范圍的逐漸擴大,采煤沉陷與當?shù)剞r(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展的矛盾將日漸突出。一是耕地面積減少使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)受損。按照當前的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)情況測算,每年由此造成減收糧食和經(jīng)濟作物的損失達10億元,再加上淺層塌陷減產(chǎn)的經(jīng)濟損失,每年農(nóng)業(yè)損失將超過12億元。二是迫切需要解決失地農(nóng)民的生產(chǎn)出路。該地區(qū)已有大量村莊人均耕地不足1畝,今后隨著采煤沉陷發(fā)展和治淮工程建設(shè)進展,將出現(xiàn)大量的少地村和無地村,解決失地農(nóng)民的生產(chǎn)出路將成為制約當?shù)亟?jīng)濟、社會發(fā)展的重要因素。

2.大量居民搬遷如得不到妥善安置將影響社會穩(wěn)定

采煤沉陷引起地面變形后,地表的房屋及設(shè)施受損,造成房屋下沉、傾斜、墻體變形、斷裂等,威脅沉陷區(qū)內(nèi)居民的生命財產(chǎn)安全,造成大量居民不得不異地搬遷。據(jù)初步統(tǒng)計,2008—2015年,沉陷區(qū)內(nèi)將有約34萬人需要搬遷,2016—2025年將有約23萬人需要搬遷。煤炭開采沉陷造成村莊需要搬遷,這是一個涉及農(nóng)民利益、企業(yè)安全生產(chǎn)、社會穩(wěn)定和區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展等方方面面的難題,也是地方各級政府和企業(yè)必須解決的大事。長期以來這一問題始終未能妥善解決,以至造成搬遷工作滯后、農(nóng)民利益得不到保障、煤炭資源被壓占、居民二次搬遷浪費巨大等問題。隨著經(jīng)濟社會發(fā)展,搬遷安置的難度將越來越大,兩淮能源基地搬遷安置任務重,大量農(nóng)村居民如得不到妥善安置,很容易成為不穩(wěn)定因素。

3.如果煤炭開采與水利建設(shè)之間銜接不夠易造成浪費

兩淮煤炭基地礦區(qū)位于淮河兩岸,煤炭資源開采與河流水系和水利工程息息相關(guān)。一方面現(xiàn)有水系和水利工程下壓覆大量的煤炭資源,初步統(tǒng)計,僅淮河及支流堤防、行蓄洪區(qū)等主要水利設(shè)施下壓覆的煤炭資源量超過40億t。另一方面,煤炭的大規(guī)模開采,大面積的采煤沉陷區(qū)對河流水系和水利工程的影響明顯加劇。目前,治淮19項骨干工程已經(jīng)完成,國家正在安徽省啟動實施新一輪的淮河流域綜合治理,能源部門正在組織實施 《兩淮大型煤炭基地規(guī)劃》的有關(guān)建設(shè)項目。由于能源建設(shè)和水利工程分屬不同的行業(yè)部門管理,如兩者之間缺乏應有的溝通機制,則有可能出現(xiàn)水利工程建設(shè)開展不久,煤礦部門就開始地下煤炭開采,又要對受采煤沉陷影響的水利工程進行加固或拆除重建,造成國家投資或煤炭資源的嚴重浪費。

三、兩淮煤炭基地沉陷區(qū)綜合治理探討

為穩(wěn)步解決上述問題,必須貫徹科學發(fā)展觀,以人為本,按照“統(tǒng)籌規(guī)劃、上下配合,部門協(xié)作、責任明確”的原則,統(tǒng)籌考慮煤炭開采、水利建設(shè)、農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的要求,尊重受影響的群眾意愿,同時考慮煤礦企業(yè)利益,作出統(tǒng)籌安排。

1.政企統(tǒng)籌,妥善安置沉陷區(qū)搬遷人口

兩淮煤炭基地村莊密集,一方面搬遷費用越來越高,另一方面由于井田范圍大,為避免就近搬遷導致的二次壓煤搬遷現(xiàn)象,大多數(shù)村莊需搬遷到井田范圍以外,搬遷距離較遠,給農(nóng)民的生產(chǎn)、生活帶來不便,搬遷任務相當艱巨。沉陷區(qū)移民搬遷及安置,關(guān)系一方百姓的安定,關(guān)系解決好農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問題的全局,需要創(chuàng)新工作思路,政企統(tǒng)籌,將采煤沉陷區(qū)移民搬遷與當?shù)爻擎?zhèn)化建設(shè)、社會主義新農(nóng)村建設(shè)結(jié)合起來,妥善解決搬遷移民生產(chǎn)、生活問題,實現(xiàn)工農(nóng)和諧發(fā)展。

2.因地制宜,切實加大沉陷區(qū)土地綜合利用力度

沉陷區(qū)的及時有效復墾對保護耕地、保障農(nóng)民權(quán)益具有重要意義。《土地復墾規(guī)定》《礦產(chǎn)資源法》《地質(zhì)災害防治條例》等國務院出臺的相關(guān)法律、條例都明確規(guī)定了按照“誰破壞,誰治理”的原則,由采煤企業(yè)單位承擔沉陷區(qū)治理責任。但是,由于缺乏具體的執(zhí)行細則,以及受復墾治理資金所限,目前土地復墾比例較低,大部分是在沉陷發(fā)生后,通過協(xié)商賠償?shù)绒k法,按照當?shù)赝恋啬戤a(chǎn)值情況給予一些補償,許多問題不能得到及時有效解決。應認真貫徹落實“十分珍惜、合理利用土地和切實保護耕地”的基本國策和可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略,根據(jù)兩淮煤田采煤沉陷區(qū)的動態(tài)演變,采取不同方式,因地制宜,實施有計劃的綜合治理。

3.科學管理,合理規(guī)劃和建設(shè)沉陷區(qū)水利工程

兩淮煤炭基地地處洪澇災害頻發(fā)生地區(qū),因此要正確處理水利建設(shè)與煤礦開采的關(guān)系,充分考慮水利工程的建設(shè)和運行維護,保障水利工程尤其是重要防洪工程的安全運行。

礦區(qū)規(guī)劃范圍內(nèi)各項基本建設(shè)必須考慮采煤沉陷影響,從嚴控制采煤沉陷區(qū)基本建設(shè)。今后擬實施的水利工程規(guī)劃,涉及兩淮礦區(qū)的,要考慮采煤沉陷的影響,統(tǒng)籌協(xié)調(diào),互相銜接,未沉穩(wěn)的采煤沉陷區(qū)一律不得興建規(guī)模較大的永久性水利工程。近期擬建設(shè)的淮河流域平原洼地治理工程等應結(jié)合沉陷區(qū)布局對建設(shè)項目進行復核、檢查和調(diào)整,防止造成浪費。

煤炭開采沉陷涉及已建治淮骨干工程和重要的防洪、排澇、灌溉工程時,應在科學論證的基礎(chǔ)上,合理確定煤炭開采范圍,采取有效處理措施,保障工程安全有效運行。如下六坊堤行洪區(qū)的保留與廢棄問題、西淝河左堤下采煤問題等,都要在保障防洪安全的前提下,統(tǒng)籌考慮采煤與防洪保安的要求,盡可能解放下壓的煤炭資源。對于涉及生產(chǎn)圩堤、中小河道、小型排灌工程等對全局影響不大的水系和水利工程,要統(tǒng)籌安排生產(chǎn)圩堤廢棄、河道疏浚、排灌系統(tǒng)功能的恢復和水利工程改造。

四、有關(guān)建議

1.加強組織領(lǐng)導和監(jiān)督檢查

兩淮礦區(qū)采煤沉陷區(qū)綜合治理是一項復雜的系統(tǒng)工程,涉及水利、農(nóng)業(yè)、國土等多個部門和煤炭企業(yè),協(xié)調(diào)任務很重,應成立由政府主管領(lǐng)導負責、有關(guān)職能部門和企業(yè)代表參加的工作協(xié)調(diào)機構(gòu),明確職責分工,認真抓好有關(guān)規(guī)劃制訂,及時協(xié)調(diào)解決治理過程中出現(xiàn)的問題,積極做好居民搬遷和復墾工作,同時,加強監(jiān)督檢查,保證群眾的合法權(quán)益不受侵害。

2.科學制訂規(guī)劃

打破目前的行業(yè)分割,統(tǒng)籌考慮煤炭開采、糧食安全、農(nóng)村發(fā)展等的需要,研究制訂沉陷區(qū)綜合治理規(guī)劃。要根據(jù)國家批準的礦區(qū)總體規(guī)劃,綜合權(quán)衡煤炭基地建設(shè)與沉陷區(qū)移民安置、土地損毀規(guī)模、生態(tài)環(huán)境承受能力等各方面的關(guān)系,合理確定不同水平年的煤炭開采計劃,測定相應的沉陷面積。在測定的沉陷范圍內(nèi),科學規(guī)劃和從嚴控制各項基本建設(shè),做好相應的土地綜合利用、移民安置、水系布局、基礎(chǔ)設(shè)施修復、生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃方案。

3.多渠道籌集資金

長期以來,本應全部進入煤炭生產(chǎn)成本的綜合治理費用,大部分轉(zhuǎn)嫁到了受影響的群眾和鄉(xiāng)(鎮(zhèn))村,加上采煤受益縣(區(qū))財政缺乏對受影響群眾的補償長效機制,導致沉陷區(qū)“縣富民困”、生態(tài)環(huán)境惡化、煤炭生產(chǎn)利稅虛高。應堅持“誰受益、誰付費”,將采煤沉陷區(qū)綜合治理費用逐步進入煤炭生產(chǎn)成本,每年從煤炭銷售收入中提取一定比例專項基金,計入成本,??顚S?,作為采煤沉陷區(qū)移民安置和綜合治理的長期經(jīng)費來源。

4.加強深度沉陷區(qū)利用研究

淮河中游由于歷史上圍墾湖洼地造田、人水爭地現(xiàn)象嚴重,當前蓄排條件較差,“關(guān)門淹”現(xiàn)象突出。采煤沉陷將在淮南鳳臺片形成170多km2的采煤沉陷積水區(qū),最大沉陷深度約16 m,沉陷容積約13億m3。該沉陷區(qū)與西淝河下段及其支流港河、濟河、永幸河、架河、泥河等河流溝通,水系連成一片,通過西淝河、架河、永幸河和泥河與淮河干流相連,可研究其有效的利用方式,通過合理的調(diào)度運行方式和必要的工程,減輕局部洪澇災害。

[1]國家煤炭工業(yè)局.建筑物、水體、鐵路及主要井巷煤柱留設(shè)與壓煤開采規(guī)程 [M].北京:煤炭工業(yè)出版社,2000.

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