裘麗恩,趙 海

(富陽市水利水電局,浙江 富陽 311400)

水是生命之源、健康之本,農(nóng)村飲水安全問題直接關(guān)系廣大農(nóng)民群眾的生產(chǎn)、生活和身體健康,影響經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,社會(huì)的進(jìn)步。保障農(nóng)民飲水安全是社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的一項(xiàng)最重要內(nèi)容。

自2005年富陽市啟動(dòng)農(nóng)村飲用水工程以來,已累計(jì)投入資金5.3億元,建成各類農(nóng)村飲用水工程和城市水廠管網(wǎng)延伸工程320余處,解決了430個(gè)村34.4萬人的飲水安全問題,全市農(nóng)村“飲水難”問題得到基本解決。隨著這些農(nóng)村飲用水工程相繼建成投入運(yùn)行,如何確保這些惠民工程的良性運(yùn)轉(zhuǎn)、發(fā)揮其長(zhǎng)遠(yuǎn)效益,讓老百姓得真正實(shí)惠,成了今后農(nóng)村飲用水工作的重點(diǎn)。

其實(shí)早在20世紀(jì)七八十年代,全市就曾開展農(nóng)村改水工作,但到現(xiàn)在當(dāng)時(shí)絕大多數(shù)工程都已處于癱瘓、半癱瘓狀態(tài)。導(dǎo)致這一現(xiàn)象的原因除了當(dāng)時(shí)經(jīng)濟(jì)技術(shù)相對(duì)落后、供水設(shè)施相對(duì)簡(jiǎn)陋外,另外一個(gè)最為根本的問題就是當(dāng)時(shí)的農(nóng)村供水工程的長(zhǎng)效管理機(jī)制沒有落實(shí),供水工程長(zhǎng)期處于無人管理維護(hù)狀態(tài)。

為了防止這個(gè)種現(xiàn)象再次發(fā)生,富陽市作為浙江省農(nóng)村飲用水工程長(zhǎng)效管理工作的試點(diǎn)縣 (市),在農(nóng)村飲用水工程實(shí)施過程結(jié)合農(nóng)村實(shí)際,積極探索創(chuàng)新,針對(duì)各地不同情況,建立起了一套行之有效的農(nóng)村飲用水工程的長(zhǎng)效管理新機(jī)制,取得了良好成效。

1 健全組織、明確職責(zé)

為切實(shí)加強(qiáng)對(duì)飲用水工作的領(lǐng)導(dǎo),市委、市政府成立了由市長(zhǎng)任組長(zhǎng),市農(nóng)辦,水利、財(cái)政、建設(shè)、衛(wèi)生、環(huán)保等職能部門為成員單位的市農(nóng)村飲用水領(lǐng)導(dǎo)小組。市政府專門下發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步明確解決“農(nóng)村飲水難”職責(zé)任務(wù)的通知》,明確了水利部門為全市農(nóng)村供水的主管部門,負(fù)責(zé)監(jiān)督指導(dǎo)全市農(nóng)村飲用水工程長(zhǎng)效運(yùn)行管理;衛(wèi)生部門負(fù)責(zé)水質(zhì)監(jiān)測(cè)、飲水衛(wèi)生等工作;環(huán)保部門負(fù)責(zé)水源地保護(hù)、污染防治等工作;建設(shè)部門負(fù)責(zé)城市水廠管網(wǎng)向農(nóng)村延伸工程;發(fā)改部門負(fù)責(zé)水價(jià)核定和監(jiān)管;鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、街道辦事處對(duì)轄區(qū)內(nèi)農(nóng)村供水安全負(fù)總責(zé)。市水利水電局作為農(nóng)村飲用水工程長(zhǎng)效運(yùn)行管理行業(yè)主管部門,專門成立了水務(wù)科,落實(shí)編制人員,負(fù)責(zé)全市農(nóng)村飲用水工程管理工作。

2 出臺(tái)制度,強(qiáng)化管理

為加強(qiáng)農(nóng)村飲用水工程的長(zhǎng)效管理,富陽市先后出臺(tái)了 《關(guān)于加強(qiáng)富陽市農(nóng)村飲用水工程運(yùn)行管理的通知》、《富陽市生活飲用水源保護(hù)管理辦法》、《富陽市農(nóng)村水廠水質(zhì)管理辦法》、《富陽市農(nóng)村飲用水工程管理績(jī)效考評(píng)辦法》、《富陽市農(nóng)村飲用水工程長(zhǎng)效運(yùn)行管理細(xì)則》等一系列規(guī)范性文件,對(duì)農(nóng)村飲用水工程運(yùn)行管理人員落實(shí)、水質(zhì)監(jiān)測(cè)及水源保護(hù)工作、工程運(yùn)行管理、水費(fèi)收繳及資金管理、長(zhǎng)效管理工作年度考核等各個(gè)方面都做明確規(guī)定。

3 堅(jiān)持工程建設(shè)與建后管理有機(jī)結(jié)合

從實(shí)際出發(fā),從工程規(guī)劃設(shè)計(jì)開始就充分考慮工程的建后管理問題,把工程管理關(guān)口前移。①科學(xué)選擇水源。在符合水質(zhì)達(dá)標(biāo)、水量充足的條件下,優(yōu)先選擇能夠采用重力流供水的水源,降低工程建成后的制水成本。②合理確定供水規(guī)模。工程規(guī)劃打破鎮(zhèn)、村、組界限,盡可能實(shí)現(xiàn)集中供水,擴(kuò)大供水規(guī)模,以便于今后實(shí)施專業(yè)化、規(guī)范化的運(yùn)行管理。③規(guī)范建設(shè)。每處集中供水的工程,都配套管理房、水質(zhì)凈化消毒設(shè)備等硬件設(shè)施,以滿足工程管理需要。④嚴(yán)把工程竣工驗(yàn)收關(guān)。每一處農(nóng)村飲用水工程竣工驗(yàn)收前,必須完成一戶一表的安裝,并做到管理人員、工程管護(hù)制度、水費(fèi)收繳制度三落實(shí)。

4 明晰產(chǎn)權(quán),堅(jiān)持分類管理

根據(jù)農(nóng)村飲水安全工程投資渠道、工程規(guī)模的差異,實(shí)行了形式多樣的管理模式,明晰產(chǎn)權(quán),落實(shí)管理主體。主要有3種模式:①通過新建、擴(kuò)建城市自來水廠,管網(wǎng)延伸擴(kuò)展至農(nóng)村的國(guó)營(yíng)供水工程(包括富陽自來水廠、江南水廠、新登水廠等多家單位),由資產(chǎn)屬國(guó)家所有,富陽市水務(wù)有限公司為具體管理機(jī)構(gòu),負(fù)責(zé)工程的運(yùn)行、維護(hù)、水費(fèi)征收等工作,實(shí)行水務(wù)一體化管理體制。目前已有4個(gè)街道、15個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)約35萬人的供水納入公司管理。②鎮(zhèn)級(jí)供水工程或多行政村的集中供水工程。其建設(shè)資金實(shí)行政府投入為主、群眾投勞投資為輔籌措原則進(jìn)行。形成的資產(chǎn)按照比例歸國(guó)家和受益村集體所有,工程管理方式一般采用委托專業(yè)管理單位管理或鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立供水工程管理辦公室、用水協(xié)會(huì)等2種模式。③單個(gè)行政村或自然村規(guī)模較小的供水工程。其建設(shè)資金實(shí)際政府補(bǔ)助和村級(jí)自籌相結(jié)合的形式進(jìn)行。形成的資產(chǎn)劃歸受益村集體所有,工程管理方式由受益行政村,成立供水工程管理機(jī)構(gòu),委托專人管理。

5 合理定價(jià),依法依規(guī)收費(fèi)

富陽市農(nóng)村飲用水實(shí)行有償用水,計(jì)量收費(fèi)的政策。供水價(jià)格按照“補(bǔ)償成本、合理收益、公平負(fù)擔(dān)”的原則,根據(jù)農(nóng)村飲用水工程不同模式,科學(xué)合理確定水價(jià)。對(duì)于城市水廠擴(kuò)展延伸的國(guó)營(yíng)供水工程,水價(jià)實(shí)行與城市居民同網(wǎng)同質(zhì)同價(jià)的原則。水價(jià)的調(diào)整,必須通過聽證,由市發(fā)展和改革局嚴(yán)格核準(zhǔn)后執(zhí)行。對(duì)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)或多行政村的集中供水工程,水價(jià)由鄉(xiāng)鎮(zhèn)或用水協(xié)會(huì)確定,但水價(jià)不得超過市政府設(shè)定的最高限價(jià)。如:常綠集鎮(zhèn)供水工程配備了3名專職管水員,水費(fèi)實(shí)行梯階式計(jì)量收費(fèi),農(nóng)戶每月用水量小于或等于5 t按0.5元/t收取,月用水超出5 t按1元/t收取,企業(yè)單位用水按1.2元/t收取。年收取水費(fèi)為10余萬元,水費(fèi)收入由常綠鎮(zhèn)政府直接支配,主要用于支付管理人員工資和管網(wǎng)維護(hù)費(fèi)用。對(duì)于單村供水工程,水價(jià)由村級(jí)供水工程管理機(jī)構(gòu)確定,經(jīng)村民代表大會(huì)討論通過,水價(jià)制訂的形式更為靈活多樣:①按當(dāng)?shù)卮迕竦某惺苣芰Υ_定水價(jià),計(jì)量收費(fèi)。根據(jù)我市情況,水價(jià)在0.5～1.0元/t之間確定。②定額包干,超額累進(jìn)付費(fèi)。即每人每月指定3～5 t用水量,超額累進(jìn)收費(fèi)。如:受降鎮(zhèn)梓樹村向陽水庫供水工程,實(shí)行每人每天免費(fèi)用水0.25 t,如果超過用水量的收取0.5元/t,村民用水少于0.25 t的,其節(jié)約部分水量仍按0.5元/t返還給村民,作為節(jié)約用水的獎(jiǎng)金。村里節(jié)約下來的水,以1元/t的價(jià)格賣給村周圍的外來企事業(yè)單位,產(chǎn)生良好的經(jīng)濟(jì)效益。每年水費(fèi)收入可達(dá)30余萬元。③豐水期與枯水期分別計(jì)價(jià)。實(shí)行枯水期水價(jià)高于豐水期水價(jià)的辦法。如:里山鎮(zhèn)靈峰、馬鞍山等村由于水資源較緊張,平時(shí)豐水期水價(jià)按0.5元/t收,枯水期按1.0元/t收取。自農(nóng)村飲水安全工程運(yùn)行以來,由于水價(jià)確定科學(xué)合理,全市沒有出現(xiàn)過一起因水價(jià)問題而引發(fā)的群眾上訪事件。

6 加強(qiáng)水質(zhì)監(jiān)測(cè)

2006年市政府出臺(tái)了《富陽市農(nóng)村水廠 (站)水質(zhì)管理辦法》,農(nóng)村飲用水工程水質(zhì)監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)體系得到基本建立。全市農(nóng)村飲用水的水質(zhì)監(jiān)測(cè)實(shí)行定期檢測(cè)和抽測(cè)相結(jié)合的方式進(jìn)行。濁度、細(xì)菌總數(shù)、總大腸菌群、余氯四項(xiàng)常規(guī)指標(biāo),各農(nóng)村供水水站每月檢測(cè)1次。包含感官性狀、化學(xué)、毒理學(xué)、細(xì)菌學(xué)等26項(xiàng)指標(biāo)的水質(zhì)全分析,每年豐水期、枯水期各做1次。水質(zhì)檢測(cè)工作統(tǒng)一由富陽市疾控中心進(jìn)行,水質(zhì)要求達(dá)到國(guó)家《生活飲用水衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)》(GB5749-2006)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。市政府每年安排50萬元作為全市農(nóng)村飲用水水質(zhì)檢測(cè)經(jīng)費(fèi)。市衛(wèi)生部門還不定期對(duì)全市農(nóng)村飲用水水質(zhì)進(jìn)行抽樣檢測(cè),并將檢測(cè)結(jié)果進(jìn)行通報(bào)。

7 做好水源保護(hù)工作

出臺(tái)了《富陽市生活飲用水源保護(hù)管理辦法》。辦法明確規(guī)定了環(huán)保、衛(wèi)生、水利、建設(shè)等各職能部門的工作職責(zé);對(duì)水源保護(hù)區(qū)的劃分方法、水源保護(hù)的工作舉措等作了詳細(xì)規(guī)定。根據(jù)《富陽市生活飲用水源保護(hù)管理辦法》的要求,市環(huán)保、水利、衛(wèi)生等有關(guān)部門會(huì)同各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道,做好有關(guān)水源保護(hù)區(qū)劃分等相關(guān)工作。每處新建的農(nóng)村飲用水工程,水源點(diǎn)均設(shè)立水源保護(hù)的禁止和警示標(biāo)志。

8 強(qiáng)化獎(jiǎng)懲機(jī)制

富陽市委、市政府將農(nóng)村飲用水工作列入各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道的年度專項(xiàng)工作考核,并制訂了《富陽市農(nóng)村飲用水工程管理績(jī)效考評(píng)辦法》,將農(nóng)村飲用水長(zhǎng)效管理工作與鄉(xiāng)(鎮(zhèn))主要領(lǐng)導(dǎo)的年終考核獎(jiǎng)金掛鉤。對(duì)農(nóng)村飲用水長(zhǎng)效管理工作突出的鄉(xiāng)鎮(zhèn)給予一定的獎(jiǎng)勵(lì),對(duì)長(zhǎng)效管理工作重視不夠、工作不力的有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn),追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)人員的責(zé)任,并視情況扣發(fā)當(dāng)年鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)一定比例的年度獎(jiǎng)金。通過對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合考評(píng),以考促建、以考促改,進(jìn)一步提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道農(nóng)村飲水長(zhǎng)效管理工作的積極性和自覺性。

9 積極探索,建立農(nóng)村飲水安全工程信息化管理系統(tǒng)

為了全面加強(qiáng)對(duì)點(diǎn)多、面廣、線長(zhǎng)的農(nóng)村飲水安全工程的管理,通過調(diào)查摸底,對(duì)全市農(nóng)村供水水站的管理機(jī)構(gòu)、管理人員進(jìn)行登記備案,初步建立了全市農(nóng)村供水水站的信息數(shù)據(jù)庫,為實(shí)現(xiàn)行業(yè)管理信息化尤其是農(nóng)村飲水工程的公開透明和公眾參與管理奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

10 加強(qiáng)農(nóng)村水站管理人員的培訓(xùn),提高管理水平

為提高農(nóng)村飲用水工程管理人員的技術(shù)水平,邀請(qǐng)杭州市水利、衛(wèi)生等部門有關(guān)專家先后2次召開了全市農(nóng)村飲用水工程管理人員技術(shù)培訓(xùn)班,全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村兩級(jí)農(nóng)村飲用水工程運(yùn)行管理人員300多人參加培訓(xùn)。通過培班,使各水站管理人員較為全面地掌握了全市農(nóng)村飲用水工程運(yùn)行管理、水質(zhì)檢測(cè)、水質(zhì)凈化等方面的技術(shù)知識(shí)。另外還分別在常綠鎮(zhèn)楓洞塢水庫供水工程、受降鎮(zhèn)上大莊村供水工程召開飲用水工程長(zhǎng)效管理現(xiàn)場(chǎng)會(huì),將我市在飲用水長(zhǎng)效管理方面的一些好的經(jīng)驗(yàn)和模式向各地推廣。