水利部水利建設(shè)管理總站

水利部水利建設(shè)與管理總站（以下簡稱總站）成立于1994年11月，至今走過15個年頭。15年來，總站干部職工以水利工程建設(shè)質(zhì)量與安全為己任，圍繞水利中心工作，逐步加強(qiáng)自身能力建設(shè)，深入探索科學(xué)合理的工作方式方法，不斷豐富工作措施手段，穩(wěn)步推進(jìn)各項(xiàng)工作，為水利建設(shè)事業(yè)提供了可靠保障。

一、工作措施

我國水利工程種類繁多，形式各異，量大、面廣，建設(shè)質(zhì)量與安全管理難度較大。經(jīng)過多年實(shí)踐，總結(jié)歷年經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，不斷改進(jìn)、提高，總站初步形成了一套行之有效的點(diǎn)、線、面結(jié)合的工作措施。

1.設(shè)置直屬項(xiàng)目站，開展日常質(zhì)量監(jiān)督

總站在黃河萬家寨、黃河小浪底、山西后河、河北黃壁莊、淮河入海水道的淮安水利樞紐和二河水利樞紐、寧夏沙坡頭、嫩江尼爾基、廣西百色、長江隱蔽工程、黃河西霞院、湖南皂市、山西中條山、安徽白蓮崖、山東劉家道口、河南燕山、黃河龍口、金沙江溪洛渡、金沙江向家壩、新疆波波娜等22項(xiàng)大型水利水電工程現(xiàn)場設(shè)置直屬項(xiàng)目站，進(jìn)行日常質(zhì)量監(jiān)督。主要監(jiān)督內(nèi)容包括：

①施工現(xiàn)場工程建設(shè)各方的質(zhì)量行為。包括：有關(guān)建設(shè)工程的法律、法規(guī)、強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的執(zhí)行情況；質(zhì)量管理體系的建立及運(yùn)行情況；設(shè)計(jì)、監(jiān)理、施工、質(zhì)量檢測、材料設(shè)備供應(yīng)等單位資質(zhì)和有關(guān)人員上崗資格情況；質(zhì)量管理機(jī)構(gòu)、人員、設(shè)備及其他資源的投入等情況，質(zhì)量機(jī)構(gòu)職責(zé)和人員崗位職責(zé)與履行情況，設(shè)備檢定情況；有關(guān)質(zhì)量管理制度的建立與執(zhí)行情況和技術(shù)措施的編制與實(shí)施情況；有關(guān)過程（工序）控制和檢驗(yàn)、驗(yàn)收情況，相關(guān)原始記錄與證明文件和資料；對監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)的質(zhì)量問題的整改和質(zhì)量事故處理情況。

②工程的實(shí)體質(zhì)量及其使用的原材料和中間產(chǎn)品質(zhì)量。包括：抽查施工作業(yè)面和其他操作現(xiàn)場的施工質(zhì)量及操作是否符合規(guī)程規(guī)范要求；抽查主要施工過程的質(zhì)量控制情況；抽查主要材料和中間產(chǎn)品見證取樣檢驗(yàn)資料及工程實(shí)體檢測資料；抽查主要原材料合格的證明、檢測記錄（報告）、儲存及使用情況等資料，并對供應(yīng)方資質(zhì)情況進(jìn)行檢查；抽查機(jī)電產(chǎn)品和金屬結(jié)構(gòu)的合格證明、各類試驗(yàn)與檢測記錄資料；進(jìn)行必要的原材料和中間產(chǎn)品抽樣檢測或試驗(yàn)；現(xiàn)場抽檢工程實(shí)體施工質(zhì)量；委托檢測機(jī)構(gòu)對工程實(shí)體質(zhì)量抽樣檢測或試驗(yàn)。

③對監(jiān)理、施工單位的作業(yè)過程記錄和成果資料及檢測報告等有關(guān)工程質(zhì)量方面的資料和文件進(jìn)行監(jiān)督檢查。

④監(jiān)督檢查工程驗(yàn)收情況，編制工程施工質(zhì)量監(jiān)督報告，并向工程竣工驗(yàn)收委員會提出工程質(zhì)量是否合格的建議。

⑤承擔(dān)政府主管部門委托的與工程建設(shè)質(zhì)量有關(guān)的其他工作。

2.設(shè)置直屬項(xiàng)目站，開展現(xiàn)場安全監(jiān)督

2006年，總站開始對水利工程建設(shè)項(xiàng)目生產(chǎn)安全進(jìn)行政府監(jiān)督，對湖南皂市、黃河西霞院、安徽白蓮崖、山東劉家道口、河南燕山、黃河龍口、嫩江尼爾基、廣西百色、新疆波波娜等10項(xiàng)大型水利水電工程建設(shè)項(xiàng)目的安全生產(chǎn)進(jìn)行了現(xiàn)場日常監(jiān)督，重點(diǎn)監(jiān)督檢查各參建單位在工程建設(shè)活動中執(zhí)行國家及行業(yè)有關(guān)安全生產(chǎn)管理的法律、法規(guī)、規(guī)章、制度和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的情況。主要監(jiān)督內(nèi)容包括：

工程安全生產(chǎn)管理制度的制訂與執(zhí)行情況；安全生產(chǎn)管理責(zé)任制及相關(guān)措施落實(shí)情況；安全事故應(yīng)急預(yù)案的制訂、落實(shí)和定期演練情況；組織開展安全生產(chǎn)檢查和對事故隱患的整改情況；施工單位安全生產(chǎn)許可證及“三類人員”培訓(xùn)考核情況，投標(biāo)時對工程安全生產(chǎn)承諾的具體兌現(xiàn)情況，職業(yè)危害防治措施制定、安全防護(hù)用具和設(shè)施提供及使用管理、辦理工傷保險和意外傷害保險情況；施工現(xiàn)場易發(fā)生滑坡、坍塌、墜落等危險部位的圍擋防護(hù)及其他實(shí)體防護(hù)情況；安全生產(chǎn)月報、事故的統(tǒng)計(jì)和調(diào)查處理情況；安全生產(chǎn)費(fèi)用投入使用情況等。

3.開展年度水利工程建設(shè)質(zhì)量與安全巡查

為切實(shí)保證水利工程建設(shè)質(zhì)量與安全監(jiān)督效果，總站不定期組織專家進(jìn)行質(zhì)量與安全巡查，主要檢查建設(shè)、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理和檢測等單位的質(zhì)量安全機(jī)構(gòu)設(shè)置和資質(zhì)情況、人員配備和資格情況、制度建設(shè)和執(zhí)行情況、信息記錄和整理情況等。對大壩混凝土澆筑、金屬結(jié)構(gòu)制作安裝等具體工序?qū)嵤┣闆r，以及危險部位安全防護(hù)情況等進(jìn)行現(xiàn)場檢查。同時對各直屬項(xiàng)目站日常工作開展情況進(jìn)行監(jiān)督指導(dǎo)。

4.重點(diǎn)督察水庫運(yùn)行管理情況

為加強(qiáng)水庫運(yùn)行管理，督促水庫管理部門和管理單位切實(shí)落實(shí)水庫管理各項(xiàng)法規(guī)規(guī)章和管理制度，確保水庫運(yùn)行安全，2007年開始啟動水庫運(yùn)行管理督察工作，受水利部建設(shè)與管理司委托，總站組織制定了《水庫運(yùn)行管理督察實(shí)施細(xì)則》和《水庫運(yùn)行管理督察工作大綱》，建立了督察專家?guī)?，并組織對水庫運(yùn)行管理情況進(jìn)行現(xiàn)場督察。督察工作主要采取現(xiàn)場查看、調(diào)閱資料、聽取匯報和召開座談會等方式，從管理體制、水庫和庫區(qū)管理、日常管理、經(jīng)濟(jì)管理等方面，深入檢查水庫運(yùn)行管理情況。

5.全面開展水利工程建設(shè)項(xiàng)目稽察

根據(jù)《水利基本建設(shè)項(xiàng)目稽察暫行辦法》，本著“監(jiān)督、檢查和幫助、指導(dǎo)并重”的原則，總站采取常規(guī)稽察、專項(xiàng)調(diào)查和舉報調(diào)查等多種稽察方式，對擴(kuò)大內(nèi)需、新增中央水利投資項(xiàng)目，病險水庫除險加固、農(nóng)村飲水安全和大型灌區(qū)節(jié)水改造等民生水利工程，以及泵站、樞紐水源工程等進(jìn)行了大規(guī)模稽察監(jiān)督?；毂O(jiān)督內(nèi)容涵蓋前期工作、計(jì)劃執(zhí)行、工程質(zhì)量、資金使用和建設(shè)管理等。

二、經(jīng)驗(yàn)體會

在水利部有關(guān)司局的指導(dǎo)下，總站創(chuàng)造性地開展工作，業(yè)務(wù)基礎(chǔ)逐步夯實(shí)，已基本成為水利工程建設(shè)質(zhì)量與安全管理業(yè)務(wù)領(lǐng)域的重要技術(shù)管理支撐，為水利部水利工程建設(shè)管理工作作出了貢獻(xiàn)，得到了水利部有關(guān)司局的肯定，也取得了水利行業(yè)相關(guān)部門的認(rèn)可。15年來，總站積累了豐富的經(jīng)驗(yàn)和體會。

1.始終圍繞水利工作中心，服務(wù)水利建設(shè)大局

總站成立以來，根據(jù)水利發(fā)展形勢和水利建設(shè)重點(diǎn)的變化，不斷調(diào)整充實(shí)工作內(nèi)容。1998年，根據(jù)水利部水利工程管理工作需要，增加了水利工程管理職責(zé)；1999年，為加強(qiáng)水利工程建設(shè)項(xiàng)目監(jiān)督管理，成立了稽察處和稽察辦秘書處，開展了水利工程建設(shè)項(xiàng)目稽察工作；2007年，為促進(jìn)水庫運(yùn)行安全，全面啟動了水庫運(yùn)行管理督察工作；2009年，為加強(qiáng)水利工程安全監(jiān)督管理，成立了安全生產(chǎn)管理處，承擔(dān)起水利工程安全生產(chǎn)管理的具體工作。特別是水利工程建設(shè)項(xiàng)目稽察，10多年來，稽察工作重點(diǎn)從堤防建設(shè)到江河治理，再到病險水庫除險加固，再到農(nóng)村飲水、灌區(qū)改造等民生水利重點(diǎn)工作，始終圍繞水利中心工作不斷調(diào)整。

2.不斷加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，夯實(shí)人才基礎(chǔ)

總站一直非常重視人才隊(duì)伍建設(shè)，堅(jiān)持引進(jìn)與培養(yǎng)相結(jié)合，嚴(yán)把進(jìn)人關(guān)，把專業(yè)素質(zhì)、吃苦作風(fēng)和團(tuán)隊(duì)精神作為引進(jìn)人才的必要條件。同時注重通過工作實(shí)踐培養(yǎng)人才，總站很多干部職工曾到水利工程建設(shè)工地鍛煉1年左右。經(jīng)過多年工作實(shí)踐鍛煉，總站已基本形成了一支具有豐富水利工程建設(shè)質(zhì)量與安全管理經(jīng)驗(yàn)的精干高效的人才隊(duì)伍。近年，通過借調(diào)、聘用等方式，到總站從事水利工程建設(shè)質(zhì)量與安全管理工作1年以上的各類人員有近百人，他們具有一定的水利工程建設(shè)質(zhì)量與安全管理經(jīng)驗(yàn)，是水利工程建設(shè)質(zhì)量與安全管理的重要人才寶庫。

3.重視規(guī)章制度建設(shè)，規(guī)范管理工作

水利工程建設(shè)質(zhì)量與安全管理工作是一項(xiàng)政策性很強(qiáng)的工作，需要有嚴(yán)密的組織保障和規(guī)范的工作程序；建立健全規(guī)章制度，是做好工作的重要前提。為配合水利部做好水利工程建設(shè)質(zhì)量與安全管理工作，總站組織（或參與）擬定了一系列相關(guān)規(guī)章制度，如《水利部水利工程質(zhì)量監(jiān)督總站直屬項(xiàng)目站工作人員及財務(wù)支出管理辦法 （暫行）》《水利部水利工程質(zhì)量監(jiān)督總站直屬項(xiàng)目站工作手冊》《水利工程建設(shè)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理規(guī)定 （征求意見稿）》《水利基本建設(shè)項(xiàng)目稽察暫行辦法》《稽察工作指南》《稽察成果處理流程及有關(guān)要求》《水庫運(yùn)行管理督察實(shí)施細(xì)則》《水庫運(yùn)行管理督察工作大綱》等。

三、展 望

當(dāng)前和今后一個時期，我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展對水利的需求越來越大，要求越來越高。目前，病險水庫除險加固、農(nóng)村飲水安全和大型灌區(qū)節(jié)水改造等三大任務(wù)的具體實(shí)施工作到了關(guān)鍵時刻，中小河流治理、中型灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造、節(jié)水灌溉推廣、水電及農(nóng)村電氣化縣建設(shè)和小水電代燃料等四項(xiàng)工作進(jìn)一步擴(kuò)大了實(shí)施范圍和規(guī)模，水利工程建設(shè)任務(wù)艱巨。

1.理順?biāo)こ探ㄔO(shè)質(zhì)量與安全管理體制，進(jìn)一步加強(qiáng)組織機(jī)構(gòu)建設(shè)

水利工程建設(shè)質(zhì)量與安全管理體制運(yùn)行不順，管理層次和工作環(huán)節(jié)多，管理關(guān)系復(fù)雜；業(yè)務(wù)和機(jī)構(gòu)人員交叉管理，人權(quán)和事權(quán)分離，嚴(yán)重影響工作效能?？傉緦僮允兆灾聵I(yè)單位，與受部委托所承擔(dān)的行政監(jiān)管業(yè)務(wù)性質(zhì)不相適應(yīng)，人員工資靠創(chuàng)收解決，既搞監(jiān)督，又要搞創(chuàng)收，分散精力，不利于水利工程建設(shè)質(zhì)量與安全管理工作的全面深入開展，迫切要求盡快理順體制機(jī)制，加強(qiáng)組織機(jī)構(gòu)建設(shè)。

2.繼續(xù)完善各項(xiàng)基礎(chǔ)工作

一要進(jìn)一步加強(qiáng)制度建設(shè)。繼續(xù)把制度建設(shè)作為水利工程建設(shè)安全生產(chǎn)管理工作的重點(diǎn)，爭取早日建立水利工程建設(shè)安全生產(chǎn)管理制度體系，為全面開展水利工程建設(shè)安全生產(chǎn)管理工作奠定堅(jiān)實(shí)的制度基礎(chǔ)；總結(jié)各直屬項(xiàng)目站現(xiàn)場質(zhì)量監(jiān)督工作經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，逐步完善水利部水利工程質(zhì)量監(jiān)督總站直屬項(xiàng)目站質(zhì)量監(jiān)督工作導(dǎo)則，進(jìn)一步規(guī)范直屬項(xiàng)目站的日常質(zhì)量監(jiān)督工作；根據(jù)新時期水利稽察工作的新要求，積極配合水利部安全監(jiān)督司盡快修訂《水利基本建設(shè)項(xiàng)目稽察暫行辦法》，進(jìn)一步規(guī)范水利工程建設(shè)項(xiàng)目稽察工作。

二要進(jìn)一步加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)。研究制定切實(shí)可行的外聘人員管理辦法，穩(wěn)定水利工程建設(shè)直屬項(xiàng)目站現(xiàn)場工作人員隊(duì)伍；完善安全生產(chǎn)專家?guī)?，在全國范圍?nèi)遴選包括施工安全 （各種危險源、易燃易爆、腐蝕性物質(zhì)、放射性物質(zhì)管理等）、水利工程安全運(yùn)行以及水利工程安全評價等安全生產(chǎn)各類專家；完善稽察人員管理制度，強(qiáng)化人員管理，以在職人員為主、外聘（外借）為輔，建立一支精干高效的稽察特派員和特派員助理隊(duì)伍。

三要有序推進(jìn)監(jiān)督管理信息系統(tǒng)建設(shè)。逐步建立中央、地方各級水利監(jiān)督管理信息系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)科學(xué)化、信息化監(jiān)管。適時開展全國水利工程建設(shè)質(zhì)量與安全信息統(tǒng)計(jì)和分析工作。

3.切實(shí)提高工作實(shí)效

水利工程建設(shè)質(zhì)量與安全管理工作任務(wù)繁重。要做好水利工程建設(shè)質(zhì)量與安全管理工作，必須有效整合現(xiàn)有業(yè)務(wù)，提高工作實(shí)效。水利工程建設(shè)質(zhì)量巡查和安全巡查最好同時進(jìn)行；稽察工作中要防止以稽察代檢查，防止稽察面過大、次數(shù)過頻，適當(dāng)控制稽察項(xiàng)目個數(shù)，切實(shí)把重點(diǎn)放在查實(shí)查透、狠抓整改、促進(jìn)提高上。

相關(guān)鏈接

1.水利工程建設(shè)稽察

累計(jì)稽察了910個項(xiàng)目，其中水利樞紐、病險水庫除險加固、堤防建設(shè)和江河治理類項(xiàng)目751個，農(nóng)村飲水和灌區(qū)節(jié)水改造類項(xiàng)目106個，引水工程等其他項(xiàng)目53個?；祉?xiàng)目工程總投資1649.82億元。通過稽察并督促整改，稽察發(fā)現(xiàn)的大部分問題得以整改落實(shí)，總體整改到位率達(dá)82%，其中工程質(zhì)量方面的問題87%整改到位，90%的違規(guī)違紀(jì)資金得以糾正。

2.水利工程管理技術(shù)支撐工作

（1）全國病險水庫除險加固專項(xiàng)規(guī)劃相關(guān)工作

編制了全國病險水庫除險加固專項(xiàng)規(guī)劃，規(guī)劃項(xiàng)目6240座水庫，總投資510億元。

開展了規(guī)劃一期項(xiàng)目檢查評估工作。

開展了規(guī)劃二期項(xiàng)目安全鑒定成果核查工作。

開展了規(guī)劃二期項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)指導(dǎo)巡查工作。

開展了七大流域病險水庫除險加固設(shè)計(jì)復(fù)核工作。

（2）全國水管體制改革相關(guān)工作

完成了水利工程管理體制改革實(shí)施意見的宣貫工作。

主持編寫了 《水利工程管理單位定崗標(biāo)準(zhǔn)（試點(diǎn)）》，參與編寫了 《水利工程維修養(yǎng)護(hù)定額標(biāo)準(zhǔn)（試點(diǎn)）》。

（3）水閘工程管理相關(guān)工作

制定了《水閘注冊登記管理辦法》。

提出了注冊登記號編碼方法。

編寫了水閘注冊登記管理辦法培訓(xùn)講義。

開發(fā)了水閘注冊登記管理軟件。

開展了大中型水閘注冊登記匯總工作。

配合水利部有關(guān)司局開展了水閘安全狀況普查工作。

編寫了全國大中型病險水閘除險加固專項(xiàng)規(guī)劃報告。

3.水利建設(shè)管理技術(shù)支撐工作

配合有關(guān)司局修訂了《水利工程建設(shè)監(jiān)理規(guī)定》《水利工程建設(shè)監(jiān)理單位管理辦法》《水利工程建設(shè)監(jiān)理人員管理辦法》等。

編制了《水利工程建設(shè)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理規(guī)定 （征求意見稿）》。

編制了《在建水利工程項(xiàng)目安全生產(chǎn)專項(xiàng)督察行動檢查內(nèi)容》《水利安全生產(chǎn)“三項(xiàng)行動”實(shí)施方案》《水利工程建設(shè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)突出問題專項(xiàng)治理實(shí)施方案》《全國建筑施工安全生產(chǎn)工作視頻會議文件》等。

編制了《水利工程建設(shè)文明工地評審辦法（初稿）》。