汪 健，黃健勇

（浙江省杭州市城郊河道管理處，310014，杭州）

一、獨特的水系特征

浙江省杭州市地處江南水鄉(xiāng)，全市共有大小河流3323條，長14750 km，水面率達(dá)8.2%。城市依水而建、因水而興、因水而名，水是城市的靈魂，江、河、湖、海、溪五大水體構(gòu)成了獨特的城市水系特征。

1.水資源總量豐富

杭州市多年平均年降雨量1553 mm，多年平均年地表水資源量143億m3，人均年水資源擁有量 2195 m3。2009年全市供水和用水量均為54.3億m3，其中生產(chǎn)用水量 32.4億 m3，生活用水量6.4億m3，生態(tài)和環(huán)境用水量15.4億m3。全市城鄉(xiāng)居民人均年生活用水量62.4 m3，農(nóng)村人均年生活用水量41.5 m3。錢塘江年徑流量達(dá)24.6億m3，苕溪年徑流量達(dá)11.2億m3，為城市各項用水提供了有力保障。運河、西湖、西溪濕地、錢塘江以及密布的市區(qū)河網(wǎng)經(jīng)人工溝通已經(jīng)相互交融，共同構(gòu)成杭州城的血脈。

2.水文化深厚

作為我國著名的歷史文化名城，水文化在杭州數(shù)千年歷史傳承中占據(jù)重要地位。西湖作為杭州的代名詞，古往今來文人墨客留下了無數(shù)傳誦和贊美的詩篇。大運河是我國歷史上重要的南北水上運輸通道，不僅發(fā)揮著經(jīng)貿(mào)往來的功能，同時也是重要的社會集聚和文化交流場所。錢塘江以其獨特的涌潮而舉世聞名，錢塘觀潮作為一大盛事一直延續(xù)至今。西溪自古就被文人墨客視為休閑、養(yǎng)生、隱居和吟詩作畫的佳境，不少名人在此修建書院、草堂，進(jìn)行文化交流和文學(xué)創(chuàng)作，留下了許多著名的作品，如唐寅的《西溪圖》。水文化已經(jīng)深植于這片土地，源遠(yuǎn)流長，博大精深。無數(shù)的河道、橋梁、泉水、水井、閘壩等也是重要的水文化遺產(chǎn)，部分得到了留存和恢復(fù)，如拱宸橋、虎跑泉、龍井等。

3.水景觀獨特

“上有天堂，下有蘇杭”。作為著名的國際風(fēng)景旅游城市，杭州水景頗具特色。古典的江南園林風(fēng)景中水是靈魂，山水與亭臺樓閣、花鳥魚蟲交融輝映，展示江南水鄉(xiāng)水墨畫般的雅致和靈動，如西湖十景中的“曲院風(fēng)荷”“花港觀魚”“三潭印月”等。歷史人文景觀數(shù)量很多，有著名的岳廟、蘇堤、白堤，還有“雷鋒夕照”“龍井問茶”等。自然生態(tài)景觀也獨樹一幟，如西溪濕地15 km2內(nèi)溪流、港灣、魚塘、蘆花、楊柳、柿樹、菱角，構(gòu)成了江南水鄉(xiāng)的特有韻味和生態(tài)特點，歷史上有“西溪八景”“秋雪八景”等。而洶涌的錢塘潮卻呈現(xiàn)出另一番波瀾壯闊、氣勢磅礴的景象。

4.水災(zāi)害頻繁

杭州是一個水災(zāi)害較多的城市。春季雨水較多，易形成春汛。6—7月進(jìn)入梅雨天氣，是洪澇災(zāi)害多發(fā)季節(jié)，夏、秋季節(jié)受臺風(fēng)影響，易形成臺汛。城市的地理位置、水系特點也不利于防洪排澇工作的開展。“三面云山一面城”的城市形態(tài)決定了防洪工作的艱巨性。錢塘江、苕溪兩大流域緊密相依，任何一面都有可能形成水患威脅，尤其是城北的苕溪流域防洪標(biāo)準(zhǔn)較低，徑流調(diào)蓄能力不強，易暴發(fā)流域性洪水。水害已成為制約杭州經(jīng)濟社會發(fā)展的重要因素，加強排澇設(shè)施建設(shè)，提高城市防洪標(biāo)準(zhǔn)是一項刻不容緩的重要任務(wù)。

5.水質(zhì)逐步改善

20世紀(jì)八九十年代的工業(yè)化和城市化給杭州市區(qū)水環(huán)境造成了很大的影響，河道甚至西湖、西溪和運河的水環(huán)境質(zhì)量也大幅度下降，多數(shù)河道水質(zhì)為劣Ⅴ類。90年代相關(guān)部門開展了一些水環(huán)境治理工程，但整治范圍有限，資金投入不足，缺乏系統(tǒng)的規(guī)劃，整治效果不理想。進(jìn)入新世紀(jì)以來，按照市委、市政府“五水共導(dǎo)”治水要求，河道實施了清淤、配水、綠化、截污、駁坎、保潔等一系列措施，西湖、運河、西溪濕地則按照綜合整治與保護開發(fā)的要求，實施了科學(xué)的規(guī)劃和系統(tǒng)的整治建設(shè)，水環(huán)境質(zhì)量有了根本性好轉(zhuǎn)，但距離功能區(qū)要求還有一定差距。

二、水系建設(shè)的實踐

在“五水共導(dǎo)”發(fā)展戰(zhàn)略引領(lǐng)下，杭州城市水系建設(shè)的目標(biāo)是通過推進(jìn)西湖、西溪濕地、運河、市區(qū)河道等水體綜合保護與整治開發(fā)，促進(jìn)經(jīng)濟社會的全面發(fā)展，努力把杭州打造成“東方休閑之都，品質(zhì)生活之城”。這是一項龐大的系統(tǒng)工程，政府部門不僅要有強有力的政策支持和保障，還需要投入大量的建設(shè)資金和建立高效的管理運作體系。一是成立了專門機構(gòu)，負(fù)責(zé)具體的建設(shè)和管理。市級層面設(shè)立了河道建設(shè)中心和河道監(jiān)管中心兩個副局級單位，分別負(fù)責(zé)市區(qū)河道的整治建設(shè)和管理，各區(qū)也成立相應(yīng)的機構(gòu)。西湖、西溪、運河綜合保護工程分別成立了工程建設(shè)指揮部，建成后轉(zhuǎn)變?yōu)橄鄳?yīng)的管委會。二是做好總體規(guī)劃和專項規(guī)劃的銜接，確保各項目標(biāo)的實現(xiàn)。規(guī)劃既要滿足市區(qū)水系作為一個整體，實現(xiàn)防洪、排澇、通航、景觀、生態(tài)和水資源調(diào)度各方面的功能，又要充分體現(xiàn)每個獨立水體自身的特點。編制了河道景觀、引配水、土地利用、通航和長效管理五大總體規(guī)劃，作為基礎(chǔ)性規(guī)劃，將在各水體的專項規(guī)劃中得到充分體現(xiàn)。專項規(guī)劃要有鮮明的特色，如西溪以突出生態(tài)保護為主，運河以展示區(qū)域文化為主，西湖則以凸顯自然和人文景觀為主，各有特色，相輔相成。三是整體推進(jìn)，分步實施，保質(zhì)保量完成建設(shè)任務(wù)。西湖通過整治建設(shè)已經(jīng)第八次推出“新西湖”，西溪濕地已經(jīng)完成三期整治建設(shè)并第四次推出“新西溪”，運河也已經(jīng)第四次推出“新運河”，市區(qū)河道整治已經(jīng)跨入第四個年頭，力爭五年完成整治。整體推進(jìn)、分步實施使水系建設(shè)的目標(biāo)更加明確，資金投入更有保障，整治措施更全面深入。

1.西湖綜合保護工程

圍繞 “保護西湖、申報世遺”目標(biāo)，按照“保護第一、生態(tài)優(yōu)先，傳承歷史、突出文化，以民為本、為民謀利，整體規(guī)劃、分步實施”原則，自2001年始連續(xù)9年實施西湖綜合保護工程。通過綜合保護，環(huán)西湖沿線全線貫通，環(huán)湖公園景點和博物館全部免費開放。通過綜合保護，修繕、恢復(fù)和重建了180多處自然和人文景觀，拆除違法及有礙觀瞻的建筑58.5萬m2，外遷單位265家、住戶2791戶，恢復(fù)西湖水面0.9 km2，西湖水質(zhì)也大大改善，水深從1.65 m提高到2.5 m，水體透明度從50 cm提高到73 cm，西湖風(fēng)景名勝區(qū)的自然生態(tài)得以修復(fù)，杭州城市的歷史文脈得以延續(xù)，“一湖兩塔三島三堤”的西湖全景得以重現(xiàn)，“東熱、南旺、西幽、北雅、中靚”的西湖新格局全面形成。西湖綜合保護工程是一項還湖于民的“民心工程”、保護環(huán)境的“生態(tài)工程”、傳承歷史的“文脈工程”和提升城市品位的“競爭力工程”。與過去的西湖相比，現(xiàn)在的西湖更生態(tài)、更親民、更和諧、更有品位。

2.西溪濕地綜合保護工程

西溪濕地是我國首個國家濕地公園，面積10.64 km2。綜合保護工程于2003年開工，2009年年底基本完成并分階段向社會開放。堅持“生態(tài)優(yōu)先、最小干預(yù)、修舊如舊、注重文化、以民為本、可持續(xù)發(fā)展”的原則，通過系統(tǒng)有效的保護與開發(fā)建設(shè)，改善濕地自然生態(tài)環(huán)境，展示西溪歷史文化和風(fēng)情。采取多項生態(tài)措施，修復(fù)和培育了現(xiàn)有的池塘、河汊、港灣等次生態(tài)環(huán)境，初步形成了各類濕地生物的棲息地。通過引配水、截污和生態(tài)保護，西溪濕地內(nèi)水環(huán)境質(zhì)量得到了大幅度提升，由劣Ⅴ類逐步改善為Ⅲ～Ⅳ類，核心景區(qū)基本達(dá)到Ⅲ類。植物品種從原來的300余種增加到現(xiàn)在的近700種，魚類及水生動物達(dá)到60種，鳥類由原先的79種增加到112種，自然生態(tài)環(huán)境明顯改善。充分挖掘歷史文化，恢復(fù)重建了西溪“七景”“兩堤”，包括秋雪庵、西溪草堂等人文景觀。建成了深潭口、三深村、龍章村等民俗文化旅游村，將福堤打造成民俗風(fēng)情景點集聚與歷史文化展示的“文化長堤”，保留和修繕特色民居31000 m2，成為獨具特色的民居博物館。

3.運河綜合保護工程

圍繞“還河于民、申報世遺、打造世界級旅游產(chǎn)品”三大目標(biāo)，堅持“以人為本、保護第一、生態(tài)優(yōu)先、拓展旅游、系統(tǒng)綜合、品質(zhì)至上、有機更新”原則，以規(guī)劃建設(shè)運河新城、保護利用工業(yè)遺產(chǎn)、培育運河沿線業(yè)態(tài)、抓好長效管理為重點，努力把運河打造成世界級旅游產(chǎn)品，體現(xiàn)運河宜居、宜游、宜文、宜業(yè)、宜商的特色。自2006年工程實施以來，完成運河干流淤泥疏浚36萬m3，支流清淤59萬m3，運河水系引配水量達(dá)13億m3/a，運河干流生態(tài)駁坎23.9km，支流駁坎33 km。完成運河兩岸5個歷史街區(qū)和歷史建筑、7處工業(yè)遺址的保護性整治和開發(fā)建設(shè)，新建18條城市主次干道、9座橋梁和2座旅游碼頭。開通了運河水上巴士，形成了水陸交織的交通網(wǎng)絡(luò)，可以使人們充分領(lǐng)略運河沿線深厚的歷史文化和民俗風(fēng)情。

4.市區(qū)河道綜合保護工程

按照“以河道帶整治、帶保護、帶開發(fā)、帶管理，加快城市更新”的要求，已從2007年開始用5年時間對繞城公路以內(nèi)1 km以上的291條長873 km河道進(jìn)行綜合整治。遵循“截污、護岸、疏浚、引水、綠化、管理、拆違、文化、開發(fā)”方針，整治內(nèi)容不僅包括河道整治，還進(jìn)行沿河立面整治、桿線“上改下”、歷史文化碎片挖掘整理、旅游景觀資源開發(fā)、沿河土地開發(fā)等。經(jīng)過3年建設(shè)，已完成河道148條總長約326 km，貫通沿河慢行系統(tǒng)370 km，新增綠化面積534萬m2，市區(qū)河道自然生態(tài)大大改善，沿線一大批歷史文化遺產(chǎn)得到保護和修繕。運河—余杭塘河—西溪濕地，運河—錢塘江，運河—上塘河—余杭天都城，三條水上黃金旅游線路全面貫通，16艘大中型漕舫船和運河水巴士串起運河、西溪濕地和錢塘江。隨著市區(qū)河道綜合保護工程的深入，越來越多的河道將得到整治并納入市區(qū)河道通航范圍，馬可波羅形容的“大河通大船，小河通小船”的盛景將重返人間天堂，一座“東方威尼斯”的輪廓初現(xiàn)，河道沿線變得愈加繁榮。

5.引配水和排澇工程

杭州市在引配水工作上起步較早，2001年開始統(tǒng)一組織開展城市水系的引配水工作，編制實施了統(tǒng)一的引配水實施規(guī)劃，制定了詳細(xì)的調(diào)度運行方案，出臺了監(jiān)督考核的工作機制，引配水的系統(tǒng)性、科學(xué)性和實效性得到了充分體現(xiàn)。10年來引配水工作取得了很大成效。近年重點建設(shè)的錢塘江三堡引水工程直接從錢塘江三堡船閘處修建輸水箱涵通入運河，流量25 m3/s，為運河提供優(yōu)質(zhì)水源。珊瑚沙引水工程旨在利用錢塘江自流水的動力通過大范圍調(diào)水，解決西溪濕地以及市區(qū)西部河網(wǎng)的環(huán)境用水，流量25 m3/s。為根本解決市區(qū)汛期的排澇問題，正在實施三堡排澇泵站工程建設(shè)，排澇能力達(dá)到200 m3/s，是我國最大的排澇泵站，工程預(yù)計2012年建成。

6.防潮和抗咸

錢塘江潮水產(chǎn)生的破壞力極強，最高速度12 m/s，沖擊力達(dá)7 t/m2。觀潮最重要的是確保人身安全，歷史上“潮水吃人”的慘痛教訓(xùn)多不勝數(shù)。為確保觀潮人員的安全，成立了管理隊伍，提高了觀潮的安全性。潮水還影響市區(qū)的飲用水供給，為提高抗咸能力，正在實施閑林水庫工程建設(shè)，庫容 1800萬 m3，投資 19億元，可以將市區(qū)飲用水水源保障能力從1.5天提高到10天，并對調(diào)節(jié)城西地區(qū)的環(huán)境用水和防洪排澇發(fā)揮積極的作用。

三、加強水系建設(shè)的建議

1.在水景觀營建上要突出重點，打造精品

西湖、西溪、運河都是稀缺性資源，應(yīng)當(dāng)在水景觀營建上堅持高標(biāo)準(zhǔn)、高投入、高效益，努力打造成城市乃至國內(nèi)國際的精品工程。設(shè)計者要精心構(gòu)思，大膽創(chuàng)新，大至一條河流、一片水域，小至一座水壩、一處河埠，都要做到精雕細(xì)刻，努力實現(xiàn)最佳效果。對于具有重要地位或者文化底蘊深厚的河道，要區(qū)別對待，重點建設(shè)，努力打造成城市的精品亮點，如中河、上塘河等。

2.在引配水上要科學(xué)調(diào)度，合理配置

引配水是一把“雙刃劍”，雖有優(yōu)勢，但也有弊端。一是加劇了水系的人為分割。為做到引配水調(diào)度的精確化，配置好河道流量，新增了許多控制水閘，有的甚至形成封閉的水系，造成河道人為阻隔，不利于河道生態(tài)功能的發(fā)揮。二是盲目引水可能導(dǎo)致生態(tài)危機。例如水質(zhì)凈化功能是健康的濕地生態(tài)系統(tǒng)功能的體現(xiàn)，而人為的過量引水可能產(chǎn)生嚴(yán)重的負(fù)面干擾，甚至改變原有生態(tài)系統(tǒng)功能。西溪濕地由于水量不足，一方面需要通過一定量的引配水提高水資源保障能力，另一方面過量引水尤其是在枯水期可能不利于濕地按照內(nèi)在規(guī)律和運行機制調(diào)蓄水源、凈化水質(zhì)。錢塘江和西溪濕地有著不同的生態(tài)特點，在水質(zhì)、生物、功能等方面存在著明顯差異，因此進(jìn)行科學(xué)適量引水是保障濕地生態(tài)環(huán)境的關(guān)鍵。

3.在通航上要分步實施，注重效益

發(fā)展城市水上交通，符合杭州城市的特點，應(yīng)立足長遠(yuǎn)，分步實施，不可一蹴而就。當(dāng)前應(yīng)首先在重要河道上開辟航道，實現(xiàn)“大河通大船”，并適當(dāng)發(fā)展中小河道的通航，確保設(shè)施發(fā)揮應(yīng)有的效益。今后隨著城市功能的完善，再逐步實現(xiàn)“小河通小船”的目標(biāo)。

[1]徐雷，樓杰.五水共導(dǎo)·品質(zhì)杭州——杭州“市區(qū)河道綜合整治和保護開發(fā)工程”的理論解讀[J].中外建筑，2009（11）.

[2]王國平.推進(jìn)城市有機更新，走科學(xué)城市化道路——關(guān)于城市化挑戰(zhàn)與杭州城市有機更新的思考[J].政策瞭望，2008（6）.