李多成

（陜西省寶雞市岐山縣水利局，722400，岐山）

陜西省岐山縣地處渭北塬區(qū)，境內山川高原縱橫交錯，地貌復雜，水資源極度缺乏且時空分布不均，年人均占有量僅為279 m3，不足全國人均水資源占有量的1／8。面對“水貴如油”的現(xiàn)狀，全縣上下不懈努力，累計發(fā)展農村飲水工程210處，覆蓋了全縣38萬多人口，農村自來水覆蓋34.52萬人，覆蓋率91%。岐山縣在多年的農村供水建設和管理實踐中，特別是被列為全國農村飲水安全工程示范縣建設后，按照“建設管理六位一體”和“運行管理五統(tǒng)一”的原則，通過采取“農村供水工程維修基金籌集管理”和“農村供水水質監(jiān)測管理”等辦法和措施，有力地促進了農村供水工作。

一、實行“六位一體”模式管理，促進農村集中供水工程建設

岐山縣在農村飲水工程建設中，總結多年實踐經驗，經過調查分析論證，出臺了《岐山縣農村供水管理辦法》（以下簡稱《管理辦法》），明確了縣級有關部門在農村供水事業(yè)中的地位和職責，解決了以往最為常見的縣級職能機構職責不清、任務不明、推諉扯皮、互為掣肘，影響工程建設和管理運作的現(xiàn)象?？h上對“涉水”的6個部門作了明文規(guī)定：縣水行政主管部門負責農村供水工程的建設與管理，財政部門負責資金管理，計劃部門負責項目管理，物價部門負責水價管理，衛(wèi)生部門負責水質管理，環(huán)保部門負責水源保護。具體業(yè)務委托縣農村自來水管理站負責。

岐山縣還明確了在農村推行集中供水，實行“五統(tǒng)一”管理的原則，使農村供水工作逐步走上規(guī)模化建設、規(guī)范化管理的新路子?？h上規(guī)定，對農村供水項目實行統(tǒng)一資源調配、統(tǒng)一規(guī)劃設計、統(tǒng)一質量標準、統(tǒng)一水質監(jiān)測、統(tǒng)一規(guī)范管理的辦法，實現(xiàn)供水水源、建設、經營、管理、服務一體化。

縣級各部門在《管理辦法》的原則指導下，積極配合，形成合力，齊心解決農村供水難題?？h上組織技術力量，精心編制了農村飲水安全項目建設總體規(guī)劃、階段性規(guī)劃，引導全縣農村飲水工作深入開展。在項目具體操作中，一是實行縣域內水資源統(tǒng)配。按照優(yōu)先利用地表水，合理開采地下水，城鄉(xiāng)聯(lián)網(wǎng)，發(fā)展集中供水工程的原則，規(guī)劃建設集中供水工程。“十一五”以來建成農村集中供水工程67處，受益人數(shù)9.2萬人，其中萬人以上集中供水工程6處，受益人數(shù)5.78萬人。2009年投資600多萬元建成的千山集中供水工程，利用苜蓿河水庫水源，解決了2個鄉(xiāng)鎮(zhèn)11個村2.05萬人飲水問題；投資174萬元建成的蔡家坡東堡子供水工程，利用泉水資源，解決了3個村及蔡家坡鎮(zhèn)區(qū)單位、學校1.5萬人的飲水安全問題。同時，開發(fā)利用深井水源，增添水處理設施和消毒設施，解決渭北塬區(qū)及淺層地下水污染地區(qū)的飲水安全問題。二是嚴格執(zhí)行“四制”規(guī)范建設程序。岐山縣水利局成立了農村飲水安全項目指揮部辦公室，全面負責飲水工程的建設管理。按要求對工程所需主要材料及施工單位實行招標投標制，擇優(yōu)選擇適宜的材料和專業(yè)施工隊伍，實行合同制管理。聘請專業(yè)監(jiān)理公司承擔工程監(jiān)理任務，確保工程質量。三是“三級把關”嚴格工程驗收。工程完工后，先由施工單位和項目建設單位自驗，并完成竣工報告、竣工圖紙和財務決算報告等竣工資料，申請初驗；再由縣級水利、計劃、財政等相關管理部門組成聯(lián)合驗收小組進行初驗；初驗合格后，申請省市主管部門進行竣工驗收，交付使用，確保了工程質量優(yōu)良。四是以項目捆綁整合資金。本著“渠道不亂，用途不變，捆綁使用，各記其功”的原則，將中央、省上安排的以工代賑、飲水安全、扶貧開發(fā)等項目資金進行整合，統(tǒng)籌使用，使有限的資金發(fā)揮最大的效益，有利于規(guī)模發(fā)展集中供水。

二、建立維修基金制度，保障農村供水工程良性運行

岐山縣早年修建的部分農村供水工程，水費中沒有核定大修基金，一些工程亟待修繕，同時新建工程也面臨如何籌集維修資金的問題。為此，岐山縣政府結合實際制定出臺了《岐山縣農村供水工程維修基金籌集管理實施細則》，建立了供水工程維修基金制度，健全了運行管理機制。細則從維修基金提取的范圍及計算方法、維修基金的提取方式、維修基金的管理、維修基金的使用以及監(jiān)督審計等5個方面作了具體規(guī)定，給工程運行管理上了“保險”，破解了困擾大家多年的難題。細則規(guī)定，縣境內凡是國家參與投資和利用外資貸款建設的農村供水工程都必須按照管理細則計提維修基金，其他性質如股份制、民營、村民自籌修建的供水工程，可參照自愿原則執(zhí)行。

維修基金提取根據(jù)工程年限不同制定了兩種辦法。運行期在15年以上的，對主體工程部分，按固定資產原值的20%核定維修基金，并按受益人口核算，由縣財政每人每年補貼1元，年可提取維修基金26.6萬元。運行期在15年以內的，按照工程的實際供水量分攤核算?？紤]到農民的承受能力，維修基金現(xiàn)階段從水費中提取一半，另一半由縣級財政予以補貼。年可提取維修基金55.48萬元。分支管道和進戶工程的維修費由受益戶自籌解決。

維修基金實行統(tǒng)一管理，專戶儲存，專款專用。按月從水費中提取的維修基金及時繳存入專戶。財政補貼部分由縣財政在水利建設基金、水資源費、財政預算資金中列支，年初核定后一次性劃撥專戶統(tǒng)一管理。

維修基金的使用范圍包括大修理和日常修理兩種。使用維修基金時,必須由供水工程管理單位編制更新改造計劃，制定大修實施方案，明確大修的目的和修理內容，按隸屬關系逐級申報批準后，方可動用維修基金。

為確保管理、使用好工程維修基金，岐山縣財政局和水利局每年3月對轄區(qū)內農村飲水安全工程上年度維修基金的提取、管理和使用情況進行抽查和審計，并對檢查情況進行通報，確保維修基金使用合理有效。

三、嚴格水質監(jiān)測，農民喝上了達到國家標準的自來水

按照建設農村飲水安全示范縣的目標，岐山縣2008年率先建成了農村飲水安全水質監(jiān)測中心，檢測項目由原來的17項增加到21項，為加強供水質量內控管理奠定了基礎。2009年出臺的《管理辦法》規(guī)定，農村集中供水水質必須符合《國家生活飲用水衛(wèi)生標準》，水廠要對出廠水進行余氯、pH值、濁度、色度等6項常規(guī)指標每日檢測。縣水質監(jiān)測中心每個季度要對各個水廠出廠水質進行21項指標的檢測，每半年對管網(wǎng)水質的5項指標進行一次抽檢，每年會同縣衛(wèi)生防疫部門進行一次出廠水水質化驗分析。

縣農村飲水安全水質監(jiān)測中心嚴格執(zhí)行規(guī)定，完善了制度，對水質檢測人員進行了專業(yè)培訓，實行持證上崗。岐山縣農村飲水安全水質監(jiān)測中心實現(xiàn)了集中供水全覆蓋，作為質量內控單位，化驗人員工資福利等由縣財政負擔，監(jiān)測費用內部結算。通過統(tǒng)籌優(yōu)化管理，整體監(jiān)測費用大幅度降低，每份水樣目前僅收取200元，實現(xiàn)了集中供水檢測全覆蓋。對于在監(jiān)測中發(fā)現(xiàn)的異常情況，及時分析形成原因并反饋水廠，督促查找核實，跟蹤采取措施，確保水質達標，保障農村飲水水質安全。

四、建立三級管理體制，農村供水工程個個有“婆家”

農村飲水工程點多、線長、面廣，具有公益性，兼有扶貧性，運行管理難度大。岐山縣近年從深化管理體制入手，不斷探索實踐新的管理體制和辦法，對全縣農村供水工程實行“縣級統(tǒng)管、區(qū)域性供水站直管、用水戶協(xié)會自管”三級管理體制，農村飲水安全管理工作呈現(xiàn)新亮點。

一是對聯(lián)村集中供水工程實行縣級統(tǒng)管。對建成的千山、鳳家莊、周原、益店、城郊等6個萬人以上規(guī)模集中供水工程，由縣水利局組建供水管理站（廠），委托縣農村自來水管理站實行專業(yè)化管理，機構編制由縣編制辦核定，人員在水利系統(tǒng)內部調劑解決。現(xiàn)有管理人員23名，實現(xiàn)了運營管理由粗放轉向集約化、規(guī)范化，加快了供水商品化、管理現(xiàn)代化、服務社會化進程。周原水廠供水范圍涉及京當鄉(xiāng)張家、西塢、賀家、京當?shù)?個村，年售水量6.08萬t，水費收入12.19萬元，除去生產成本支出，年凈利潤1.27萬元，實現(xiàn)了保本經營。

二是單村集中供水工程實行區(qū)域性供水管理站直管。對近年新建的劉家河、溫家村、焦六等2000人以上的32處飲水工程，由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)水務管理站直接管理，各水廠的負責人由鄉(xiāng)鎮(zhèn)水務管理站人員兼任，聘請村民代表參與管理。各水廠做到了自主經營、自我積累、保本運轉，初步走上了以水養(yǎng)水、自我發(fā)展壯大的經營之路。

三是推行用水戶協(xié)會管理。在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立農民用水戶協(xié)會，對供水人口不足2000人的飲水工程推行用水戶參與的“議事會”制度，實行民主化管理。

農村供水工程作為民生工程，是一項需要長期堅持做好的工作。岐山縣在建好管好現(xiàn)有飲水工程的同時，下一步應繼續(xù)創(chuàng)新思路，通過資源統(tǒng)配整合，建設大型跨區(qū)域農村集中供水工程。建立城鄉(xiāng)供水信息化管理平臺，逐步實現(xiàn)縣城供水和大型集中供水工程主要指標在線監(jiān)測。選取具有代表性的規(guī)模集中供水工程進行試點，完成信息化管理示范和受益區(qū)GPS定位工作，以點帶面，逐步實現(xiàn)信息化管理，推動農村供水工程走向專業(yè)化、信息化、可持續(xù)利用之路。