劉光紅，穆貴錦

（貴州省遵義縣水利局，563100，遵義）

遵義縣地處貴州省北部巖溶山區(qū)，是農(nóng)業(yè)大縣、人口大縣，工程性缺水和水質(zhì)性缺水問題十分突出。全縣總?cè)丝?18.58萬人，其中農(nóng)村人口105.65萬人。每遇天旱，全縣農(nóng)村就有60多萬人飲用水出現(xiàn)困難，農(nóng)村飲水問題已成為當(dāng)?shù)剞r(nóng)民最關(guān)心、最迫切需要解決的問題。2007年起，縣委、縣政府將農(nóng)村飲水安全工程作為十件惠民實(shí)事之一，抓住全國(guó)農(nóng)村飲水安全工程示范縣建設(shè)機(jī)遇，全力推進(jìn)工程建設(shè)。按照“十一五”規(guī)劃，全縣應(yīng)解決24.24萬人飲水安全問題，截至目前已解決了16.76萬人的飲水安全問題。正在實(shí)施的飲水安全工程有效緩解了遵義縣農(nóng)村飲水的緊張狀況，特別是在2010年三季連旱中，農(nóng)村飲水安全工程在抗旱保飲水、助春耕上發(fā)揮了重要作用。

一、主要做法

1.重視組織領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化設(shè)計(jì)規(guī)劃，為工程順利實(shí)施奠定基礎(chǔ)

領(lǐng)導(dǎo)重視是實(shí)施好農(nóng)村飲水安全工程的有力保障。全縣成立了由縣長(zhǎng)任組長(zhǎng)，縣水利局、發(fā)改委、財(cái)政局等相關(guān)部門和有關(guān)鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)為成員的遵義縣飲水安全工作領(lǐng)導(dǎo)小組，鎮(zhèn)鄉(xiāng)也成立了相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)小組，形成了“主要領(lǐng)導(dǎo)親手抓，分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓”的良好局面。明確水利局、發(fā)改委為項(xiàng)目主管單位，財(cái)政、審計(jì)部門監(jiān)督資金的使用管理，衛(wèi)生、環(huán)保部門負(fù)責(zé)水源保護(hù)和水質(zhì)監(jiān)測(cè)。各部門各司其職，緊密配合，相互協(xié)作，確保了飲水安全工作的順利開展。縣人大、政協(xié)等領(lǐng)導(dǎo)對(duì)農(nóng)村飲水問題進(jìn)行提議和監(jiān)督；政府領(lǐng)導(dǎo)深入工地進(jìn)行督察，及時(shí)解決工程建設(shè)中出現(xiàn)的問題?？h水利局做好工程實(shí)施前的準(zhǔn)備工作，要求基層行政部門做好前期的協(xié)調(diào)準(zhǔn)備工作并作出承諾，無償劃撥或提供 2.5～3畝（0.167～0.2 hm2）的水廠用地，產(chǎn)權(quán)歸縣水利站管理，水價(jià)不能低于1.5元/t。

在規(guī)劃上，全縣從經(jīng)濟(jì)發(fā)展大局來統(tǒng)籌謀劃農(nóng)村供水項(xiàng)目，堅(jiān)持高起點(diǎn)規(guī)劃、高標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)、高質(zhì)量建設(shè)、高效能管理原則，打造農(nóng)村飲水安全精品工程。一是科學(xué)論證，合理布局。以村鎮(zhèn)規(guī)劃為指導(dǎo)，從政策研究、技術(shù)開發(fā)與培訓(xùn)、運(yùn)行管理等方面制定了《遵義縣農(nóng)村飲水安全規(guī)劃》。二是把好水源可靠性、安全性論證關(guān)。嚴(yán)格按照《農(nóng)村飲用水安全衛(wèi)生評(píng)價(jià)指標(biāo)體系》《生活飲用水衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)》《村鎮(zhèn)供水工程技術(shù)規(guī)范》進(jìn)行設(shè)計(jì)。三是因地制宜，合理確定工程類型。針對(duì)各地水源、地形、居住等條件的差異，因地制宜提出城鄉(xiāng)一體化、集中連片整體推進(jìn)及分散供水等建設(shè)模式。

通過抓好項(xiàng)目前期工作，組織好項(xiàng)目的可行性研究報(bào)告、實(shí)施方案的編報(bào)和審批，確保工程建設(shè)方案可行。同時(shí)，結(jié)合農(nóng)村飲水安全項(xiàng)目的實(shí)施，在全縣推行農(nóng)村供水、環(huán)境衛(wèi)生和健康教育“三位一體”發(fā)展模式。

2.尊重群眾意愿，加強(qiáng)資金管理，為工程迅速推進(jìn)提供保證

積極發(fā)動(dòng)群眾參與是做好農(nóng)村飲水安全工作的重要手段。在項(xiàng)目實(shí)施中，遵義縣探索出一些經(jīng)驗(yàn)：一是規(guī)劃 “民評(píng)”。在項(xiàng)目規(guī)劃建卡過程中，充分尊重地方黨委、政府的意見和群眾意愿，把真正飲水不安全的人口納入規(guī)劃建卡范圍，并建立規(guī)劃、設(shè)計(jì)、驗(yàn)收“三卡合一”的工程建卡管理制度，由受益農(nóng)戶、組、村、鄉(xiāng)鎮(zhèn)層層簽字認(rèn)可。二是方案“民選”。在制訂實(shí)施方案過程中，由農(nóng)戶協(xié)同工程技術(shù)人員現(xiàn)場(chǎng)協(xié)商，因地制宜確定工程建設(shè)類型，堅(jiān)持“集中與分散結(jié)合，新建與改建結(jié)合，提引與自流結(jié)合，單戶與聯(lián)建結(jié)合；宜大則大，宜小則小，宜井則井，宜池則池，宜窖則窖”。三是資金“民管”。大力推行“陽光政務(wù)”，鄉(xiāng)鎮(zhèn)將工程名稱、受益人數(shù)、投資情況等向群眾張榜公示，并由縣財(cái)政局對(duì)項(xiàng)目建設(shè)資金實(shí)行專戶存儲(chǔ)、專賬核算，要求專人管理，?？顚Ｓ?，縣級(jí)報(bào)賬，轉(zhuǎn)賬結(jié)付。

為提高工程質(zhì)量，保證工程進(jìn)度，遵義縣在方案編制、資金撥付上嚴(yán)格把關(guān)。1 000人以上的農(nóng)村飲水安全工程，由縣水電勘測(cè)設(shè)計(jì)隊(duì)編制工程設(shè)計(jì)方案，報(bào)省、市主管部門審查批復(fù)；土建工程大于20萬元的工程要進(jìn)行公開招標(biāo)投標(biāo)，工程款每月按進(jìn)度的80%撥付，工程完工經(jīng)驗(yàn)收合格后再撥付15%，預(yù)留5%的工程質(zhì)量保證金一年以后撥付。低于1 000人的小工程項(xiàng)目，工程實(shí)施方案由縣水利局審查批復(fù)后，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)組織實(shí)施；工程動(dòng)工后，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站負(fù)責(zé)工程進(jìn)度并提交申請(qǐng)，撥付工程啟動(dòng)款，第一次撥付工程款數(shù)量為工程總投資的50%；工程完工后，撥付第二次款項(xiàng)，撥付總工程款的30%；待工程驗(yàn)收交付使用后，無工程質(zhì)量問題，再撥付剩余的20%資金。

通過全民參與，并采取嚴(yán)格的撥款程序，為實(shí)施農(nóng)村飲水安全工程質(zhì)量和進(jìn)度打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

3.注重工程質(zhì)量，強(qiáng)化示范帶動(dòng)，為基層水管單位注入了活力

嚴(yán)格“四制”管理，即堅(jiān)持項(xiàng)目法人責(zé)任制、招標(biāo)投標(biāo)制、工程監(jiān)理制、合同管理制。嚴(yán)把“三關(guān)”，一是嚴(yán)把材料設(shè)備關(guān)。農(nóng)村飲水安全工程所需主要材料、設(shè)備，實(shí)行集中公開招標(biāo)采購(gòu)，杜絕“三無”產(chǎn)品和不合格材料、設(shè)備。二是嚴(yán)把工程質(zhì)量關(guān)。建立“縣級(jí)水利技術(shù)人員包片、鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站技術(shù)人員包村”的“金字塔”式管理模式，水利局工程技術(shù)人員負(fù)責(zé)技術(shù)指導(dǎo)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利技術(shù)人員現(xiàn)場(chǎng)督促檢查，各司其職。三是嚴(yán)把工程竣工驗(yàn)收關(guān)。項(xiàng)目完成后，由縣水利局牽頭，組織發(fā)改、紀(jì)檢、財(cái)政、審計(jì)等相關(guān)部門進(jìn)行驗(yàn)收。

堅(jiān)持抓好示范工程建設(shè)。3年來，通過實(shí)施集鎮(zhèn)及周邊地區(qū)的典型示范工程，以高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)、高質(zhì)量管理來促進(jìn)全縣其他農(nóng)村飲水安全工程的建設(shè)與管理，進(jìn)一步發(fā)揮示范效應(yīng)。為保證建成后工程發(fā)揮長(zhǎng)期效益，全縣對(duì)建成的農(nóng)村飲水安全工程實(shí)行市場(chǎng)化運(yùn)作、企業(yè)化經(jīng)營(yíng)、專業(yè)化服務(wù)，基本步入了“以水養(yǎng)水”的良性軌道。一是建立科學(xué)的管護(hù)體系。根據(jù)工程實(shí)際情況，對(duì)跨村等較大的供水工程，采取“一套人馬、三塊牌子(即水利工作站、飲水工程管理站、水庫(kù)管理所)”，讓鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站參與飲水工程管理和水庫(kù)管理，既節(jié)約了行政成本，又激發(fā)了鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站的活力。二是形成合理的水價(jià)機(jī)制。依據(jù)運(yùn)行成本，兼顧用水戶的承受能力，按照“計(jì)量供水、補(bǔ)償成本、合理效益、優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)、公平負(fù)擔(dān)”的原則，合理確定水價(jià)。

通過建設(shè)高質(zhì)量的飲水安全工程和示范工程，為其他地區(qū)提供了經(jīng)驗(yàn)和借鑒，從而促進(jìn)了全縣農(nóng)村飲水安全工程良性發(fā)展。

二、取得的成效

解決農(nóng)村飲水安全問題，一是加快了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，降低了農(nóng)村地區(qū)傳播性疾病的發(fā)生，保證了群眾的身體健康，提高了生活水平；二是拉動(dòng)內(nèi)需，增加了地方政府的財(cái)稅收入，帶動(dòng)了當(dāng)?shù)氐墓懿囊约敖ú氖袌?chǎng)，解決了農(nóng)村閑散勞動(dòng)力的就業(yè)；三是促進(jìn)了農(nóng)業(yè)增產(chǎn)和農(nóng)民增收，推動(dòng)了社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，對(duì)實(shí)現(xiàn)“城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展”目標(biāo)具有重要作用。

馬蹄鎮(zhèn)集鎮(zhèn)及周邊農(nóng)村飲水安全工程是國(guó)家2008年第四季度拉動(dòng)內(nèi)需的工程項(xiàng)目之一。該工程總投資564.1萬元，于2009年建成，惠及2 100余戶12 500多人和3所中小學(xué)3 200多名師生。該工程未實(shí)施前，集鎮(zhèn)飲水工程是1987年群眾自發(fā)修建的，管理落后且設(shè)施老化，大腸桿菌嚴(yán)重超標(biāo)，供水也得不到保證。集鎮(zhèn)周邊群眾只能靠挑水解決飲水問題，水質(zhì)無安全可言。2009年建成農(nóng)村飲水安全工程后，集鎮(zhèn)居民及周邊村民飲水安全從此得到了保證。集鎮(zhèn)居民安心經(jīng)營(yíng)生意，不再為飲水犯愁，節(jié)省了許多額外支出。據(jù)測(cè)算，僅此一項(xiàng)，就增加農(nóng)民人均純收入400元；水廠建成后，加工業(yè)也得到了發(fā)展，小型加工企業(yè)、餐館等行業(yè)方興未艾。特別是在2010年抗旱救災(zāi)中，居民飲水得到保證，還為石壁莊等村提供了800 畝 （53.33 hm2）辣 椒 、100 畝 （6.67 hm2）西紅柿、300 畝（20 hm2）高粱的抗旱用水。

據(jù)測(cè)算，全縣實(shí)施農(nóng)村飲水安全工程以來，人均增收節(jié)支120元，全縣累計(jì)1227.12萬元，社會(huì)效益、經(jīng)濟(jì)效益及生態(tài)效益十分顯著。

三、下一步發(fā)展思路

盡管近年全縣農(nóng)村飲水安全工作取得了一定成績(jī)，但與目標(biāo)要求相比還存在較大差距。制約農(nóng)村飲水安全的主要問題，有地理、歷史原因，也有體制機(jī)制的問題。要解決這些問題，就要積極采取對(duì)策。一是要在進(jìn)一步加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)、加大投入的同時(shí)，繼續(xù)加大供水體制改革力度。針對(duì)全縣基層供水體系不健全、個(gè)別供水站負(fù)債重的實(shí)際，加大對(duì)供水站管理體制的改革。對(duì)一些供水站可實(shí)行中長(zhǎng)期競(jìng)聘承包，將建設(shè)權(quán)、受益權(quán)等適當(dāng)下放給鎮(zhèn)鄉(xiāng)業(yè)主經(jīng)營(yíng)；成立農(nóng)民用水戶協(xié)會(huì)，由當(dāng)?shù)剞r(nóng)民實(shí)行自我管理、自我服務(wù)、自主經(jīng)營(yíng)、獨(dú)立核算，建立一套產(chǎn)權(quán)明晰、責(zé)權(quán)統(tǒng)一的管理體制和運(yùn)行機(jī)制。二是要強(qiáng)化水質(zhì)監(jiān)測(cè)，加強(qiáng)飲用水水源地的環(huán)境保護(hù)。要構(gòu)建由水利、環(huán)保、農(nóng)業(yè)、國(guó)土、質(zhì)檢、衛(wèi)生等部門組成的飲水安全專項(xiàng)治理工作體系，綜合運(yùn)用行政、法律、經(jīng)濟(jì)、教育等手段，監(jiān)控化肥、農(nóng)藥的超標(biāo)使用；禁止在水源地附近發(fā)展污染嚴(yán)重的工業(yè)項(xiàng)目，從源頭上控制水污染。