馬天旗 王 津

入河排污口設(shè)置驗收作為入河排污口設(shè)置申請、受理、決定、驗收等審批程序中的重要環(huán)節(jié)，是落實入河排污口設(shè)置審批制度、有效控制水污染的重要手段，但在現(xiàn)行的涉及入河排污口管理的法律法規(guī)中，對驗收工作程序、形式和內(nèi)容等方面缺乏統(tǒng)一的規(guī)范，驗收工作基本處于“在探索中前進，在前進中探索”這一階段。為進一步完善入河排污口設(shè)置審批制度，開展入河排污口設(shè)置驗收制度構(gòu)建，顯得尤為迫切。

一、淮委入河排污口設(shè)置審批制度建設(shè)

入河排污口設(shè)置審批是《水法》設(shè)定的一項水行政許可事項。隨著《水法》、《行政許可法》以及水利部《入河排污口監(jiān)督管理辦法》、《水行政許可實施辦法》等法律法規(guī)相繼頒布實施，入河排污口設(shè)置審批工作逐步走上了規(guī)范化、制度化軌道。為進一步加強流域入河排污口管理工作，按照《入河排污口監(jiān)督管理辦法》有關(guān)規(guī)定，淮委開展了淮河流域入河排污口監(jiān)督管理配套制度建設(shè)工作，對流域與區(qū)域入河排污口管理權(quán)限進行了劃分。2007年水利部批復(fù)了淮河流域入河排污口監(jiān)督管理權(quán)限，明確了流域與區(qū)域管理職責(zé)，為淮河流域入河排污口設(shè)置審批分級管理工作奠定了基礎(chǔ)。

二、淮委入河排污口設(shè)置審批及驗收情況

截至目前，淮委共受理蚌埠市楊臺子污水處理廠、宿遷市截污導(dǎo)流工程等12起入河排污口設(shè)置申請，其中作出許可決定11起，不予許可1起。由于受項目建設(shè)進度、運行調(diào)試等因素的影響，已批復(fù)的入河排污口設(shè)置申請多數(shù)未達到驗收條件要求，個別驗收條件成熟的入河排污口項目，淮委將擇期組織進行驗收。

三、淮委入河排污口設(shè)置驗收制度設(shè)想

入河排污口設(shè)置驗收制度可以從驗收工作程序、形式、內(nèi)容和結(jié)論四個方面予以構(gòu)建。

1、驗收工作程序

入河排污口設(shè)置驗收工作程序主要包括設(shè)置單位提出驗收申請、淮委組織驗收以及做出驗收結(jié)論三個方面。其中，為保證建設(shè)項目污水處理設(shè)施的正常運行以及與環(huán)境保護設(shè)施竣工驗收工作的銜接，驗收申請可在建設(shè)項目通過環(huán)境保護設(shè)施竣工驗收后提出。

2、驗收工作形式

入河排污口設(shè)置驗收可通過成立驗收專家組以會議的形式進行，必要時可進行現(xiàn)場補充監(jiān)測。驗收專家組在聽取建設(shè)單位入河排污口設(shè)置情況匯報的基礎(chǔ)上，采取查閱文件資料和現(xiàn)場查勘相結(jié)合的方式對入河排污口設(shè)置進行驗收，并形成專家驗收書面意見，該意見可作為入河排污口設(shè)置審批單位做出驗收結(jié)論的技術(shù)依據(jù)。參加驗收會議的單位一般應(yīng)包括入河排污口所在地的省及所屬地水利（務(wù)）部門、環(huán)保部門以及建設(shè)單位、入河排污口設(shè)置論證報告編制單位和入河排污口監(jiān)測單位等。

3、驗收工作內(nèi)容

（1）驗收申請

入河排污口設(shè)置單位在通過建設(shè)項目環(huán)境保護設(shè)施竣工驗收后，應(yīng)及時向淮委提出入河排污口設(shè)置驗收申請。提交的驗收材料一般應(yīng)包括以下幾個方面：

一是入河排污口設(shè)置驗收申請文件。

二是入河排污口設(shè)置驗收自查報告（重點是對行政許可決定書規(guī)定的各項內(nèi)容落實情況的總結(jié)）。

三是入河排污口設(shè)置行政許可決定書。

四是建設(shè)項目環(huán)境保護竣工驗收審批文件。

五是入河排污口設(shè)置論證報告或建設(shè)項目水資源論證報告。

六是入河排污口監(jiān)測報告。入河排污口監(jiān)測應(yīng)選擇具有省級以上（含省級）計量認證資質(zhì)的監(jiān)測單位進行水質(zhì)、水量同步監(jiān)測；監(jiān)測項目不少于該建設(shè)項目入河排污口設(shè)置行政許可決定書規(guī)定的污染物項目；監(jiān)測采樣時間應(yīng)選擇在前3天無降水日，避免受降雨影響；監(jiān)測頻次可參照《水環(huán)境監(jiān)測規(guī)范》（SL219-98）規(guī)定執(zhí)行，即連續(xù)排放的，每隔6～8 h測量一次，連續(xù)測量3天；間歇排放的，每隔2～4 h測量一次，連續(xù)測量3天。總之，監(jiān)測報告應(yīng)能如實反映建設(shè)項目入河排污狀況。

七是已有入河污染物排放量削減承諾落實情況說明。為促進建設(shè)項目入河排污口設(shè)置申請獲得批準(zhǔn)，建設(shè)單位以及地方政府相關(guān)部門有時會做出通過削減已有入河污染物排放量，滿足建設(shè)項目環(huán)境容量需要的承諾，對涉及這種情況的入河排污口設(shè)置申請，應(yīng)做出入河污染物排放量削減承諾落實情況說明。

八是其他相關(guān)材料。

（2）驗收重點

不同性質(zhì)的建設(shè)項目，其入河排污口設(shè)置驗收工作的側(cè)重點不同，但驗收工作一般可按照入河排污口設(shè)置行政許可決定書相關(guān)規(guī)定進行，主要包括以下幾個方面：

一是入河排污口設(shè)置位置、污水排放方式和排放口門是否符合入河排污口設(shè)置行政許可決定的要求。

二是入河排污口的污水排放量、主要污染物排放濃度及污染物排放總量是否符合入河排污口設(shè)置行政許可決定的要求。

三是入河排污口設(shè)置行政許可決定規(guī)定的應(yīng)對突發(fā)性水污染事故應(yīng)急預(yù)案編制及相關(guān)措施是否落實。

四是入河排污口設(shè)置行政許可決定要求的入河排污口立標(biāo)管理是否落實。

五是入河排污口設(shè)置行政許可決定要求的水質(zhì)、水量在線監(jiān)測設(shè)施以及監(jiān)測數(shù)據(jù)報送等是否符合規(guī)定要求。

六是入河排污口設(shè)置行政許可決定規(guī)定的其他事項是否落實。

4、驗收工作結(jié)論

驗收結(jié)論根據(jù)查閱文件、現(xiàn)場查勘以及專家驗收意見形成，主要分兩種情況：

一是對全面落實入河排污口設(shè)置行政許可決定要求的，通過驗收。

二是對未能全面落實入河排污口設(shè)置行政許可決定要求，尚需進一步完善落實的，提出限期整改意見，整改后再組織驗收。

四、結(jié)語

本文從淮河流域入河排污口設(shè)置審批工作實踐出發(fā)，對入河排污口設(shè)置驗收制度構(gòu)建進行了初步的探析，以期起到拋磚引玉、集思廣益的目的，從而進一步完善入河排污口設(shè)置審批制度，為淮委以及其他水行政主管部門開展入河排污口設(shè)置審批工作提供借鑒