韓南祥

（江西省德安縣水務局，330400，德安）

江西省德安縣在農(nóng)村實行土地聯(lián)產(chǎn)承包到戶和農(nóng)村勞動力向城里轉(zhuǎn)移后，小型農(nóng)田水利工程無人問津，水渠雜草得不到清理，淤泥堵塞極為嚴重，灌溉用水得不到保障，農(nóng)戶不愿意種田。德安縣自2005年以來，通過小農(nóng)水工程建設實踐，摸索出了一條行之有效的小農(nóng)水工程建管機制。

一、小農(nóng)水工程主要建管模式

德安縣灌區(qū)農(nóng)田水利工程運行維護的管理模式主要有3種，一是以新農(nóng)村建設理事會為管理主體，二是以自然村組為管理主體，三是以用水戶協(xié)會為管理主體。新農(nóng)村建設理事會是一個綜合性的自然村組管理組織，有固定的辦公場所，經(jīng)濟實力較強，管理范圍包括山、林、田、水、路等，對小農(nóng)水工程管理比較得力。自然村組因組長更換頻繁，管理組織不穩(wěn)定，管理者素質(zhì)不強，容易造成小農(nóng)水工程管理混亂。用水戶協(xié)會制度健全、管理規(guī)范，在小農(nóng)水工程管理上發(fā)揮了重要作用。

為實現(xiàn)工程建設與運行管理的良性循環(huán)，就必須落實工程建后的管理主體。為此，德安縣加大了小型水利設施管理體制改革力度，全面推進農(nóng)村小型水利設施產(chǎn)權制度改革，積極引導并規(guī)范農(nóng)民用水戶協(xié)會組建與建設?，F(xiàn)已完成42座?。?）型水庫承包租賃為主的水管體制改革，形成了水庫安全管理員與承包業(yè)主互相補充的水庫管理格局，落實了水庫的管護責任，同時引導受益農(nóng)民組建了林泉鄉(xiāng)大溪畈桑家堰灌區(qū)農(nóng)民用水戶協(xié)會、鄒橋鄉(xiāng)源口村農(nóng)民用水戶協(xié)會等20多個農(nóng)民用水戶協(xié)會，積極探索建立與市場經(jīng)濟相適應的水利工程建設管理新機制。桑家堰灌區(qū)農(nóng)民用水戶協(xié)會成立3年來，已維修襯砌水渠6000m。在連續(xù)幾年出現(xiàn)大旱的情況下，德安縣凡是組建了農(nóng)民用水戶協(xié)會的村，都未出現(xiàn)因放水而發(fā)生群眾打架斗毆事件。

二、小農(nóng)水工程主要投資渠道及問題

德安縣小農(nóng)水工程主要投資渠道是以中央、省級小農(nóng)水項目資金為主體，以農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)田園化工程、國土資源土地整理項目和民政、扶貧等單位項目資金為引導，以地方配套、受益農(nóng)民自籌為輔助，以小農(nóng)水財政預算資金為獎勵。為增強小農(nóng)水工程資金的投入效果，德安縣采用行政手段捆綁使用涉農(nóng)資金。

為解決農(nóng)村小農(nóng)水長期投入不足的問題，德安縣出臺了《關于鼓勵興建小型水利工程和改革水利設施管理體制的實施意見》，極大地促進了民間資金投向水利，使政府與民間資金的投資需求找到了最佳結合點。2003—2008年連續(xù)5年，政府“以獎代補”資金達380萬元，共吸引民間資金1 830萬元投入小型農(nóng)田水利工程建設。

當前德安縣農(nóng)民收入總體還比較低，許多農(nóng)戶沒有能力拿出一定數(shù)量的資金用于農(nóng)田水利建設，同時，農(nóng)村青壯年大多外出打工，籌資投勞難以落實到位。因此，有的村組出現(xiàn)了新工程建設緩慢、老工程年久失修、工程管理主體不到位等一系列問題。

三、政府出臺的政策和辦法

為鼓勵農(nóng)村小型農(nóng)田水利事業(yè)的發(fā)展，德安縣人民政府及有關部門出臺了優(yōu)惠的扶持政策和辦法，采取“民辦公助，以獎代補”的政策引導民間資金興修水利。

1.創(chuàng)新機制

小型農(nóng)田水利基本建設堅持“誰受益、誰投資，誰管理、誰負責”的原則，按照“明晰所有權、放開建設權、搞活經(jīng)營權”的工作思路，大力鼓勵投資者以獨資或合資的形式共同興建小型水利工程，投資者可享有30年的工程所有權或自主經(jīng)營權，同時對有條件的山塘水庫采取以拍賣為主、租賃為輔的方式全面開展工程管理體制改革。

興建水利工程占用的土地，既可以由所在村民小組自行調(diào)劑解決，也可以低價有償租賃的方式解決。

2.政策支持

德安縣財政每年安排120萬元資金列入年度預算，采取“以獎代補”的方式支持小型農(nóng)田水利建設。政策規(guī)定：凡新（擴）建小山塘小水庫，每新增1萬m3蓄水量，縣財政獎勵1 500元，不足1萬m3蓄水量的獎勵600元；混凝土襯砌灌溉渠道，每米渠道獎勵20元。自2005年以來全縣共新（擴）建小山塘小水庫845座，新增蓄水量1 600多萬m3，高標準澆筑混凝土灌溉渠道30條45.6km。

四、思考與建議

加強農(nóng)村小型農(nóng)田水利基本建設工作，必須要搞好農(nóng)田灌溉工程規(guī)劃。德安縣在上級部門統(tǒng)一部署下，于2009年4月編制完成了 《德安縣農(nóng)田灌溉工程規(guī)劃報告》，并通過了省水利廳組織的專家評審。有了“農(nóng)田灌溉工程規(guī)劃報告”，只是可以避免某個灌區(qū)重復投資重復建設的問題，但不能增加國家對該灌區(qū)農(nóng)田水利建設資金投入的額度。當前，國家按6 000元/hm2標準補助改造灌區(qū)農(nóng)田水利設施，占所需改造資金的1/3。前些年小農(nóng)水項目中央和省級財政補助比例為50%，2008年提高到55%，而農(nóng)業(yè)開發(fā)項目達70%，國土整治項目為85%，大型灌區(qū)續(xù)建配套項目達80%。目前水利建設項目群眾自籌確實存在農(nóng)民負擔過重的問題，因此建議：①對貧困落后的重點鄉(xiāng)村，適當提高小農(nóng)水財政資金補助比例，兌現(xiàn)國家西部延伸縣的優(yōu)惠待遇。②提高補助標準，以調(diào)動群眾參與建設的積極性。

[1]巫方平，等.句容市中央財政小型農(nóng)田水利項目建設的實踐與思考[J].中國水利，2008（13）.

[2]江西省水利廳.關于轉(zhuǎn)發(fā)安義縣加快推進農(nóng)民用水戶協(xié)會建設管理工作指導意見的通知[R].2007.

[3]德安縣人民政府.關于鼓勵興建小型水利工程和改革水利設施管理體制的實施意見[R].2007.