宋新華

(1.中國地質(zhì)大學(xué)(北京)，北京 100083；2.寧夏回族自治區(qū)地質(zhì)礦產(chǎn)勘查開發(fā)局，寧夏 銀川 750021)

地質(zhì)工作是經(jīng)濟社會發(fā)展中重要的先行性、基礎(chǔ)性工作，服務(wù)于經(jīng)濟社會的各個方面。做好寧夏地質(zhì)工作，對于寧夏經(jīng)濟發(fā)展、社會穩(wěn)定和民族團結(jié)具有重要意義。

1 寧夏地質(zhì)工作現(xiàn)狀

1.1 地質(zhì)工作主要成就

寧夏的地質(zhì)工作，自新中國成立以來，尤其是自治區(qū)成立以來，地質(zhì)勘查和科學(xué)研究成就顯著，為國家和地方經(jīng)濟社會發(fā)展做出了重要貢獻。

在基礎(chǔ)地質(zhì)方面，先后完成了全區(qū)1∶5萬～1∶35萬地質(zhì)礦產(chǎn)系列圖，1∶25萬區(qū)域地質(zhì)圖，1∶20萬區(qū)域地質(zhì)調(diào)查，大部分基巖區(qū)的1∶5萬區(qū)域地質(zhì)調(diào)查；完成了寧夏東南部1∶100萬航磁測量和1∶20萬重力測量；部分完成寧夏1∶20萬、1∶10萬或1∶5萬航磁測量和全區(qū)1∶20萬化探掃面和1∶5萬化探測量；完成了寧夏地質(zhì)與礦產(chǎn)資源數(shù)據(jù)庫建設(shè)。編制了陜甘寧成煤區(qū)成礦遠景區(qū)劃、寧夏煤炭資源遠景調(diào)查、寧夏區(qū)域地質(zhì)志、寧夏礦產(chǎn)資源及利用圖、寧夏成礦區(qū)(帶)研究報告、寧夏及鄰區(qū)1∶20萬地質(zhì)圖、寧夏礦產(chǎn)資源系列圖，開展了寧夏礦產(chǎn)資源研究。

在礦產(chǎn)勘查方面，截至目前，全區(qū)已發(fā)現(xiàn)各類礦產(chǎn)65種，已經(jīng)探明具有一定資源儲量的有31種，發(fā)現(xiàn)礦產(chǎn)地357處，其中大型礦床75個，中型礦床108個，小型礦床174個。累計發(fā)現(xiàn)煤炭保有資源儲量約303億t，預(yù)測資源量1 055億t；石膏保有資源儲量25億t，預(yù)測資源量526億t；硅石保有資源儲量4 105萬t，預(yù)測資源量213億t；水泥用石灰?guī)r保有資源儲量4 8142萬t，預(yù)測資源量71億t；冶鎂白云巖保有資源儲量2 630萬t，預(yù)測資源量5億t。

幾十年的工作成就，不僅為地方經(jīng)濟社會的發(fā)展提供了重要的資源保障，而且為后續(xù)地質(zhì)工作的開展提供了重要地質(zhì)依據(jù)。

1.2 存在的主要問題

在為過去所取得的成就歡欣鼓舞的同時，也應(yīng)看到寧夏的地質(zhì)工作現(xiàn)狀，與國家“立足國內(nèi)開發(fā)利用資源，提高地質(zhì)找礦能力，緩解資源瓶頸制約，為現(xiàn)代化建設(shè)提供有力保障”的要求相比，與寧夏社會經(jīng)濟跨越式發(fā)展的總體要求相比，還有不小的差距，寧夏的地質(zhì)工作還有許多事要做。

由于多方面的原因，現(xiàn)在寧夏的地質(zhì)工作還存在許多不足。主要表現(xiàn)為：①基礎(chǔ)地質(zhì)研究不夠。包括巖漿作用、變質(zhì)作用、構(gòu)造變形在內(nèi)的大陸動力學(xué)機制依然不清。賀蘭山中段、香山西緣、月亮山等重要地質(zhì)構(gòu)造帶和成礦帶的基巖出露區(qū)，還沒有開展1∶5萬區(qū)域地質(zhì)調(diào)查工作；②礦產(chǎn)勘查工作深度普遍較淺，全區(qū)地質(zhì)勘查深度主要集中在300m以淺，而對300m以深的情況知之甚少；③一些地區(qū)尚屬找礦工作空白區(qū)。譬如，由于新生界覆蓋，賀蘭山西麓、衛(wèi)寧北山北麓和西麓、西吉盆地等成礦有利地區(qū)的地質(zhì)工作開展程度遠不能滿足工作的需要；④廣義的環(huán)境地質(zhì)工作剛剛起步，在許多領(lǐng)域我們的工作尚屬空白。⑤由于受到地質(zhì)找礦大環(huán)境的影響，結(jié)合地區(qū)優(yōu)勢礦產(chǎn)開展的勘查工作顯得薄弱。

2 當(dāng)前制約地質(zhì)工作發(fā)展的主要因素

2.1 地勘改革步履艱難，功能定位模棱兩可

地勘單位改革是時代發(fā)展的需要，把地質(zhì)工作分為公益性和商業(yè)性兩類，并分體運行是符合社會主義市場經(jīng)濟規(guī)律的，但地勘單位改革已經(jīng)進行了20多年，進展緩慢。

對公益性地勘單位來說，理應(yīng)是以充分完成公益性地質(zhì)工作為己任，但現(xiàn)實的情況是，有不少所謂的公益性地勘單位在做公益性地質(zhì)工作的同時，在經(jīng)濟利益的驅(qū)動下，更多地在務(wù)商業(yè)性地質(zhì)工作之實。問題是公益性地勘單位的資源和能力畢竟是有限的，把一定的資源和能力投放在商業(yè)性地質(zhì)工作之上，就意味著對公益性地質(zhì)工作的部分懈怠，對其充分完成好公益性地質(zhì)工作不利。而對商業(yè)性地勘單位來說，市場是其生存和發(fā)展的土壤，要想生存和發(fā)展，足量的資本是必要的。但是，我國長期以來的計劃體制，使得地勘單位普遍缺乏資本積累，大部分地勘單位只能充扮打工者的角色，地勘單位企業(yè)化改革步履維艱。

2.2 礦業(yè)權(quán)招、拍、掛政策，漠視了技術(shù)的訴求

在市場經(jīng)濟中，礦業(yè)權(quán)是地勘工作的生產(chǎn)資料，是開展地質(zhì)工作的對象和前提。地質(zhì)工作要正常開展，離不開礦權(quán)、勞動力和勞動工具的充分結(jié)合。礦權(quán)、勞動力和勞動工具是資本的化身，地質(zhì)工作的經(jīng)濟價值就是通過勞動力和勞動工具作用于礦權(quán)，來實現(xiàn)礦權(quán)的增值。

現(xiàn)行的探礦權(quán)招拍掛政策，從市場配置資源方面有其積極作用，有利于從資金角度保障地勘工作的順利進行。但是，由于我國地勘行業(yè)特殊的歷史淵源，真正擁有地質(zhì)技術(shù)者卻缺乏勘查資金，而多數(shù)擁有雄厚資金者卻缺乏真正的地質(zhì)技術(shù)。因此，在并不完備的市場經(jīng)濟初期，技術(shù)與資金很難在短期內(nèi)獲得有效結(jié)合，這就造成礦權(quán)、勞動力和勞動工具難以充分結(jié)合并發(fā)揮效能。過分的強調(diào)招拍掛，漠視了地勘技術(shù)擁有者，尤其是原國有地勘單位技術(shù)能力的發(fā)揮，在一定程度上制約了地質(zhì)工作的健康發(fā)展。

2.3 技術(shù)人才缺乏，地勘能力的增長滯后于事業(yè)發(fā)展的需要

在20世紀(jì)90年代，地質(zhì)工作處于低谷，社會對地質(zhì)方面的人才需求銳減，同時地質(zhì)院校對地質(zhì)專業(yè)人才的培養(yǎng)一度停滯，造成地質(zhì)人才大量流失。盡管近幾年情況有所改善，但是地質(zhì)工作的特殊性，使得當(dāng)前社會上具有一定地質(zhì)工作經(jīng)歷的人員相對較少，地勘單位的技術(shù)人才更加缺乏。由于技術(shù)人才缺乏，地勘單位人員結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)出工勤人員相對富裕，而技術(shù)人員相對不足的局面。這種技術(shù)人員數(shù)量的絕對和相對不足，一定程度上影響了地勘單位的技術(shù)實力，制約了地勘單位高質(zhì)量完成地質(zhì)工作的實現(xiàn)。同時，由于當(dāng)前地勘單位的職能定位還不夠充分明確，多數(shù)地勘單位事業(yè)與企業(yè)的雙重身份，造成分配激勵機制存在制度缺陷，致使不能很好地激勵廣大技術(shù)人員，充分發(fā)揮其積極性和能動性。在有限人力資源潛能的激勵方面，地勘單位處于兩難的境地。

與地勘單位技術(shù)人才缺乏、激勵機制滯后形成明顯對比的是，經(jīng)濟社會的發(fā)展對地質(zhì)的工作的需求是歷史上最為旺盛的時期，地勘技術(shù)的能力增長，滯后于地勘事業(yè)發(fā)展的需要。

2.4 地質(zhì)規(guī)劃少了些戰(zhàn)略性，多了些臨時性

客觀地講，當(dāng)前的地勘工作還處于轉(zhuǎn)型時期，不僅存在地勘單位事業(yè)化和企業(yè)化的困惑，而且存在政府管理職能的界定和梳理。雖然國家和地方相繼出臺了一些加強地質(zhì)工作的政策和措施，但是在具體落實實施方面，還存在諸多需要研究和探討的地方。

事實上，社會對地質(zhì)工作在機制上缺乏戰(zhàn)略性安排，在資金計劃上缺少經(jīng)常性預(yù)算。由于工作規(guī)劃缺乏戰(zhàn)略性，地質(zhì)工作表現(xiàn)出了臨時性，在一定程度上就喪失了連續(xù)性。拿公益性地質(zhì)工作來說，導(dǎo)致的結(jié)果是工作任務(wù)時多時少，在項目任務(wù)多時，顯得人員、設(shè)備等資源不足，捉襟見肘；而在項目任務(wù)少時，顯得人員富余、設(shè)備閑置。這些情況，不利于地勘單位從長遠考慮其人員和設(shè)備的基本構(gòu)架，不利于地勘單位的穩(wěn)定和發(fā)展。

2.5 急功近利思想嚴(yán)重，基礎(chǔ)地質(zhì)研究投入不足

地質(zhì)工作是一門科學(xué)，人類對地質(zhì)規(guī)律的認(rèn)識有一個循序漸進的過程。基礎(chǔ)研究是地質(zhì)工作的重要環(huán)節(jié)，是后續(xù)地質(zhì)工作的基礎(chǔ)。地質(zhì)工作，尤其是礦產(chǎn)勘查風(fēng)險高，探索性強。人為地跨越地質(zhì)工作階段，使得本來高風(fēng)險的地質(zhì)工作風(fēng)險更大?，F(xiàn)實中，一些地勘單位過分重視礦產(chǎn)勘查，而輕視基礎(chǔ)地質(zhì)研究，結(jié)果是有些地質(zhì)項目匆匆上馬，然后又不得不下馬，欲速不達，事倍功半，造成了很多不必要的損失。

與礦產(chǎn)勘查工作相比，基礎(chǔ)地質(zhì)研究難以產(chǎn)生直接經(jīng)濟效益，而且需要很多人力、物力和財力，一般還需要較長的時間，這就是許多利益方不愿投入工作的根本原因。但是，地質(zhì)工作的科學(xué)性鑄就了我們必須講求科學(xué)，必須尊重客觀規(guī)律，只有遵循地質(zhì)規(guī)律，才能降低地質(zhì)工作的風(fēng)險，才能取得事半功倍的效果。

3 對做好寧夏地質(zhì)工作的幾點思考

3.1 樹立信心，服務(wù)大局，為區(qū)域發(fā)展提供有力保障

寧夏地處我國東西兩大構(gòu)造單元的過渡地帶，地質(zhì)背景復(fù)雜，成礦條件較好，相鄰周邊省區(qū)都有比較大的找礦發(fā)現(xiàn)，但由于本地區(qū)地質(zhì)工作程度較低，資源勘查開發(fā)利用的潛力還沒有充分挖掘出來。因此，我們要樹立找礦信心，加大投入，超前謀劃，科學(xué)部署，深入持久地開展工作，就有可能取得重大進展。當(dāng)前，我國經(jīng)濟社會的快速發(fā)展對礦產(chǎn)資源需求是歷史上最為迫切的時期，加強地質(zhì)勘查，實現(xiàn)找礦突破，緩解礦產(chǎn)資源瓶頸制約，為現(xiàn)代化建設(shè)以及區(qū)域發(fā)展提供有力保障，是時代賦予我們的崇高使命。

3.2 突出重點，合理規(guī)劃，做好戰(zhàn)略規(guī)劃和項目實施

地質(zhì)工作要充分突出地區(qū)特色，突出重點成礦區(qū)帶和重點礦種。要加強基礎(chǔ)地質(zhì)工作，合理規(guī)劃地質(zhì)調(diào)查、礦產(chǎn)勘查、環(huán)境監(jiān)測評價；以整裝勘查為主線，針對優(yōu)勢主攻礦種，選好遠景靶區(qū)，統(tǒng)籌部署勘查工作；提高寧東地區(qū)能源勘查工作程度，主攻寧南弧形構(gòu)造帶的金屬礦產(chǎn)，加強賀蘭山地區(qū)礦產(chǎn)資源的勘查力度。

地質(zhì)戰(zhàn)略規(guī)劃是地質(zhì)工作的綱領(lǐng)，做好戰(zhàn)略規(guī)劃是開展地質(zhì)工作的重要基礎(chǔ)，是實現(xiàn)找礦突破的前提。我們要以國務(wù)院《關(guān)于加強地質(zhì)工作的決定》和《關(guān)于進一步促進寧夏經(jīng)濟社會發(fā)展的若干意見》為契機，積極落實省部協(xié)議，做好地質(zhì)戰(zhàn)略規(guī)劃。

要不斷完善工作機制，積極推動項目的落實實施。工作機制是完成地質(zhì)規(guī)劃的必要保障，良好的工作機制有利于地質(zhì)目標(biāo)的實現(xiàn)。扎扎實實做好項目實施，是實現(xiàn)地質(zhì)找礦新突破的重要環(huán)節(jié)，地質(zhì)工作能否最終實現(xiàn)找礦新突破，項目實施是關(guān)鍵。

3.3 加快地勘改革步伐，盡早明確各方關(guān)系

社會主義市場經(jīng)濟體制的建立，需要一套與之相適應(yīng)的地勘工作新機制。我們正處于新舊兩種機制的探索和轉(zhuǎn)換的過渡時期，舊的體制基本破除，新的機制尚不完善，加快地勘改革步伐，縮短探索轉(zhuǎn)換時期，有利于地勘工作盡早步入新軌道。尤其是在國有地勘隊伍尚屬地勘工作主力軍的今天，加快地勘改革，明確各方關(guān)系，有利于地勘單位盡早謀劃其未來的生存與發(fā)展問題，有利于消除地勘單位瞻前顧后的心理惰性。地勘改革，還應(yīng)包括礦業(yè)權(quán)管理制度的完善，“招拍掛”的礦業(yè)權(quán)管理方式，在充分考慮資金要素的同時，還應(yīng)兼顧技術(shù)等生產(chǎn)要素的關(guān)系，使生產(chǎn)活動方方面面的積極性都能得以發(fā)揮。

3.4 加強產(chǎn)學(xué)研的聯(lián)合，努力營造地勘工作新合力

地勘工作中的產(chǎn)學(xué)研，基本涵蓋了地勘工作的主要方面，產(chǎn)學(xué)研不僅是地勘工作中的一種分工，而且代表了地勘工作構(gòu)成中的不同強勢。加強產(chǎn)學(xué)研的聯(lián)合，對于解決地勘后備人員培訓(xùn)、知識更新、理論創(chuàng)新、技術(shù)運用、科學(xué)研究，都具有重要意義。歷史上，由于產(chǎn)學(xué)研單位的行政歸屬等問題，地勘工作中產(chǎn)學(xué)研的緊密聯(lián)合顯得不足，而地質(zhì)找礦的直接實踐者——生產(chǎn)單位的科

研力量相對較弱，這也是影響今天地勘生產(chǎn)單位普遍地質(zhì)科研投入不足的重要原因之一。

加強產(chǎn)學(xué)研的聯(lián)合，充分發(fā)揮地質(zhì)工作各方面的優(yōu)勢，形成新的地質(zhì)工作新合力，有利于減少工作盲目性，降低地質(zhì)工作風(fēng)險，提高勘查工作效率，有利于多快好省地實現(xiàn)地質(zhì)找礦新突破。

(5)遵循地質(zhì)工作規(guī)律，努力探索制度化的地質(zhì)工作新機制

如何履行好“資源保障與服務(wù)社會”的社會功能，是我們必須不斷思考的問題。當(dāng)前我國經(jīng)濟快速發(fā)展，礦產(chǎn)資源的瓶頸制約日益凸顯，地質(zhì)災(zāi)害、城市規(guī)劃、基礎(chǔ)施工等諸多方面都離不開地質(zhì)工作。隨著地質(zhì)工作的服務(wù)領(lǐng)域不斷拓展，大地質(zhì)的觀念日益深入人心，尤其像我國這樣擁有十幾億人口的大國，地質(zhì)工作已經(jīng)呈現(xiàn)出常態(tài)化的社會需求。

地質(zhì)工作社會需求的常態(tài)化，需要建立制度化的地質(zhì)工作新機制，尤其在關(guān)系國計民生的戰(zhàn)略性地質(zhì)工作領(lǐng)域，更需要建立長效穩(wěn)定的保障構(gòu)架。因此，要遵循地質(zhì)工作規(guī)律，創(chuàng)新工作機制，減少工作中的隨意性，從戰(zhàn)略角度規(guī)劃地質(zhì)工作的未來，有利于國家礦產(chǎn)資源的長遠保障，有利于地質(zhì)工作更好地履行其社會職能。