周習(xí)會(huì)，萬愛民，潘登平

(1.遵義市水土保持生態(tài)環(huán)境監(jiān)測站，貴州 遵義 563000;2.遵義市水利局，貴州 遵義 563000)

遵義市屬于中亞熱帶高原濕潤季風(fēng)氣候區(qū)，多年平均氣溫13～18℃，植被類型屬于亞熱帶常綠闊葉林帶，土壤主要分布有黃壤、黃棕壤、石灰土、水稻土、潮土、紫色土、粗骨土，境內(nèi)有赤水河、綦江河和烏江水系，均屬長江流域。據(jù) 2000年遙感調(diào)查，全市國土面積30762.30km2，其中水土流失面積12832.01km2，占國土面積的 41.71%，年均侵蝕模數(shù)1411 t/km2，年均土壤侵蝕量1810.60萬t，是貴州省水土流失最嚴(yán)重的地區(qū)之一。長期以來，嚴(yán)重的水土流失使土地生產(chǎn)力減退、水源枯竭、人畜飲水困難，水庫、河道和溝渠淤積，生態(tài)環(huán)境脆弱、洪澇災(zāi)害頻繁，嚴(yán)重威脅著人民生命財(cái)產(chǎn)安全，極大地制約著我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。

1 “長治”工程建設(shè)成效

1995年以來，我市先后有遵義、桐梓、習(xí)水、仁懷、赤水、湄潭 6個(gè)縣(市)被列入“長治”工程重點(diǎn)治理縣。在治理的過程中，全市按照綜合治理、綜合開發(fā)的思路和適度規(guī)模、集中連片、因地制宜的治理原則，以坡耕地改造為重點(diǎn)，以減少水土流失為核心，以改善水土保持生態(tài)環(huán)境、帶動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展、促進(jìn)脫貧致富為目標(biāo)，大力開展治山、治水、植樹、種草、修路、改土、建園等綜合治理工作，取得了較為明顯的效果。截至 2009年底，我市“長治”工程累計(jì)完成投資1.32億元，綜合治理水土流失面積1887.85km2，治理小流域 220條，修建坡改梯1.28萬hm2，營造水保林 4.74萬hm2、經(jīng)果林 2.02萬hm2，種草0.83萬hm2，完成封禁治理 6.78萬hm2、保土耕作3.23萬hm2，修建小型水利水保工程 2573處。經(jīng)過綜合治理、連續(xù)治理，我市水土流失惡化的趨勢得到一定的緩解，實(shí)施重點(diǎn)治理的小流域生態(tài)環(huán)境得到明顯改善，土地利用結(jié)構(gòu)和農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)得到調(diào)整。據(jù)統(tǒng)計(jì)，通過實(shí)施“長治”工程，項(xiàng)目區(qū)年減少土壤流失量100.74萬t、增加降水有效利用量 4734.93萬m3、增加經(jīng)濟(jì)收入 7723.50萬元、增加糧食產(chǎn)量 490.10萬k g。我市赤水市、仁懷市被評(píng)為全國水土保持生態(tài)環(huán)境建設(shè)示范市，遵義縣連阡、閣莊、龍壩小流域，桐梓縣溱溪河、南溪河小流域，習(xí)水縣下漓河、吼灘河小流域，仁懷市隆堡、三元、銀水小流域，赤水市大同河小流域被命名為全國“十百千”示范小流域，這些流域已經(jīng)成為我市相關(guān)生態(tài)建設(shè)工程借鑒、學(xué)習(xí)的典范。

2 主要做法和經(jīng)驗(yàn)

2.1 加強(qiáng)機(jī)構(gòu)建設(shè)和組織領(lǐng)導(dǎo)

(1)機(jī)構(gòu)建設(shè)方面。1995年，市人民政府在市水利局成立了水土保持科，編制為國家公務(wù)員，負(fù)責(zé)《中華人民共和國水土保持法》等法律法規(guī)的宣傳、全市水土流失普查、水土保持中長期規(guī)劃編制，并指導(dǎo)全市水土保持和水土流失監(jiān)測工作;各重點(diǎn)治理縣(市)也先后成立了水土保持委員會(huì)辦公室，由分管副縣(市)長任主任，相關(guān)單位領(lǐng)導(dǎo)為成員。水土保持委員會(huì)辦公室設(shè)在縣(市)水利局，水利局分管副局長任辦公室主任，負(fù)責(zé)本地區(qū)的水土保持規(guī)劃編制、水土流失治理和水土保持監(jiān)督執(zhí)法工作。各水土保持委員會(huì)辦公室配有工程技術(shù)人員和監(jiān)督執(zhí)法人員，并配套了先進(jìn)的辦公設(shè)備，為“長治”工程的順利開展打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

(2)組織領(lǐng)導(dǎo)方面。從“長治”工程三期開始，在每一期“長治”工程實(shí)施前，各重點(diǎn)治理縣(市)都成立了工程實(shí)施領(lǐng)導(dǎo)小組，由分管副縣(市)長任組長，相關(guān)單位領(lǐng)導(dǎo)任成員，對(duì)整期工程的實(shí)施進(jìn)行領(lǐng)導(dǎo)、決策和管理;在每年度的工程實(shí)施中，成立工程指揮部或工程實(shí)施小組，由水保辦技術(shù)人員和工程所在地鎮(zhèn)政府和村委負(fù)責(zé)人組成，負(fù)責(zé)工程建設(shè)過程中的技術(shù)指導(dǎo)、質(zhì)量監(jiān)督和群工協(xié)調(diào)，保證了工程的順利實(shí)施;每一期“長治”工程結(jié)束后，我市都要成立“長治”工程驗(yàn)收領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)對(duì)已實(shí)施的工程項(xiàng)目進(jìn)行自查自驗(yàn)，保證每一期工程能順利通過驗(yàn)收。

2.2 技術(shù)管理體系建設(shè)

(1)加強(qiáng)技術(shù)咨詢服務(wù)。抽調(diào)專業(yè)技術(shù)人員和聘請(qǐng)有豐富經(jīng)驗(yàn)的農(nóng)技大戶組成技術(shù)咨詢小組，負(fù)責(zé)小流域內(nèi)的技術(shù)服務(wù)咨詢工作，并定期下鄉(xiāng)指導(dǎo)，推薦新技術(shù)、新品種、新做法，還就某些專題向上級(jí)提出意見和建議。

(2)加大培訓(xùn)力度，進(jìn)行科技示范推廣。不定期地組織有一定文化基礎(chǔ)的農(nóng)民參加由技術(shù)咨詢小組舉辦的座談會(huì)、研討會(huì)，聘請(qǐng)大專院校農(nóng)學(xué)、水土保持學(xué)、林學(xué)教授來遵義講授林木撫育、果樹栽培、牧草加工等方面的知識(shí)，并通過他們的“傳、幫、帶”做到家喻戶曉。

(3)搞好工程建后運(yùn)行管理。為確保工程發(fā)揮效益，按照上級(jí)制定的工程管理制度組織落實(shí)工程的管護(hù)，聘請(qǐng)小流域內(nèi)的科技帶頭人加強(qiáng)觀測，對(duì)流域內(nèi)的水土資源變化進(jìn)行相應(yīng)記錄，定期由水保專業(yè)技術(shù)人員整理建檔，并及時(shí)向上級(jí)反饋。

2.3 健全、落實(shí)各項(xiàng)管理制度

(1)堅(jiān)決履行群眾投勞投工承諾制。在國家取消“兩工”的背景下，廣泛宣傳發(fā)動(dòng)，在尊重群眾意愿的基礎(chǔ)上，實(shí)行群眾投工投勞承諾制。在小流域初步設(shè)計(jì)中，治理區(qū)村委分別同縣(市)水利局和當(dāng)?shù)劓?zhèn)人民政府簽訂投工投勞承諾書，集中示范點(diǎn)農(nóng)戶同治理區(qū)村委簽訂投工投勞承諾書。投工投勞承諾書中明確了農(nóng)戶在工程建設(shè)中自愿投勞、自愿服從規(guī)劃，不索要青苗、占地補(bǔ)償?shù)葍?nèi)容。這一制度的推行，使我市在“長治”七期工程建設(shè)中，未出現(xiàn)因土地、青苗賠償?shù)葐栴}影響施工的現(xiàn)象。

(2)切實(shí)推行公示制。在工程開工前1個(gè)月內(nèi)，由各縣(市)水利局就實(shí)施流域的建設(shè)內(nèi)容、建設(shè)規(guī)模、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、補(bǔ)助方式和標(biāo)準(zhǔn)、竣工時(shí)間、兌現(xiàn)期限等向各個(gè)工程所在地群眾分別張榜公布。在工程完工后1個(gè)月內(nèi)，由各縣(市)水利局就工程各項(xiàng)措施面積、綜合造價(jià)、群眾投勞、補(bǔ)助兌現(xiàn)等情況進(jìn)行公示，自覺接受小流域內(nèi)群眾監(jiān)督。事前公示，讓群眾明白建設(shè)內(nèi)容，心中有數(shù)，有目標(biāo)、有盼頭;事中公示，讓群眾看得見，摸得著，無疑惑;事后公示，對(duì)群眾有交待，對(duì)社會(huì)有回復(fù)，實(shí)現(xiàn)了“長治”工程的群眾化、公開化和透明化。

(3)全面實(shí)行縣級(jí)報(bào)賬制。在堅(jiān)持權(quán)責(zé)關(guān)系不變的前提下，按照上級(jí)要求，在小流域治理工程中，全面推行會(huì)計(jì)核算單位與項(xiàng)目組織實(shí)施單位行政隸屬分開的資金管理模式。小流域工程經(jīng)費(fèi)由各縣(市)財(cái)政局按照有關(guān)規(guī)定統(tǒng)一核銷，實(shí)行縣級(jí)財(cái)政集中支付，不再下?lián)艿搅饔蛩诘泥l(xiāng)鎮(zhèn)。

(4)積極推行項(xiàng)目法人制和工程合同制。各縣(市)水利局作為“長治”工程項(xiàng)目的責(zé)任主體，全面負(fù)責(zé)“長治”工程前期工作的開展和“長治”工程的建設(shè)管理、竣工驗(yàn)收等。在實(shí)施“長治“工程過程中，全面實(shí)行工程合同制管理，所有招標(biāo)工程須按招標(biāo)要求與施工單位簽訂施工合同，所有補(bǔ)助性工程與被補(bǔ)助的村組或群眾簽訂補(bǔ)助協(xié)議，使所有工程資金的使用做到安全、透明。

(5)積極推行招標(biāo)投標(biāo)制和施工監(jiān)理制。小流域綜合治理工程是一項(xiàng)特殊的工程，點(diǎn)多面廣，措施多，建設(shè)內(nèi)容復(fù)雜。各縣(市)水利局按照《遵義市招標(biāo)投標(biāo)管理暫行辦法》，針對(duì)“長治”工程特點(diǎn)，把措施相對(duì)集中、工程難度大、技術(shù)性強(qiáng)、群眾不便實(shí)施的部分，如坡改梯及配套工程、蓄水池、排洪溝、塘堰整治等工程通過靈活的公開招標(biāo)、邀標(biāo)或競爭性談判形式，選擇有資質(zhì)和施工經(jīng)驗(yàn)的單位進(jìn)行施工，保證了工程的建設(shè)質(zhì)量;其他補(bǔ)助性工程在技術(shù)人員的指導(dǎo)下由群眾自行實(shí)施并確定補(bǔ)助的形式。

施工監(jiān)理制是由各縣(市)水利局委托有資質(zhì)的監(jiān)理公司對(duì)實(shí)施的具體工程數(shù)量、質(zhì)量、投資和進(jìn)度進(jìn)行全過程的現(xiàn)場監(jiān)督和控制，所有的工程支出，必須先由監(jiān)理工程師進(jìn)行核實(shí)，實(shí)行工程建設(shè)的第三方監(jiān)督管理。

(6)落實(shí)產(chǎn)權(quán)確認(rèn)制。按照“誰管護(hù)、誰受益”的原則，結(jié)合當(dāng)?shù)厍闆r，在工程竣工后，對(duì)坡面水土整治工程、水土保持經(jīng)果林、人工種草、水土保持林等措施，按土地使用權(quán)落實(shí)所有權(quán)和管護(hù)權(quán)，屬村組集體的要指定專人負(fù)責(zé);對(duì)蓄水池、塘堰等公益性的基礎(chǔ)設(shè)施采取承包、拍賣使用權(quán)等形式來落實(shí)產(chǎn)權(quán)及管護(hù)責(zé)任;對(duì)經(jīng)果林等要明確經(jīng)營管理主體，鼓勵(lì)村組通過土地流轉(zhuǎn)機(jī)制實(shí)現(xiàn)規(guī)?；?jīng)營，并及時(shí)辦理移交手續(xù)，簽訂“長治”工程產(chǎn)權(quán)移交書。

2.4 治理成果管護(hù)

為了解決 “重建輕管”問題，各縣(市)在“長治”七期工程建設(shè)中對(duì)工程管護(hù)進(jìn)行了大膽的實(shí)踐和探索。根據(jù)“長治”工程的實(shí)際情況，制定和發(fā)布了《“長治”工程管護(hù)辦法》、《“長治”工程管護(hù)公告》。在小流域治理工程竣工驗(yàn)收后，項(xiàng)目所在地水利局與工程所在地的村委簽訂工程移交書，確定所有已建好工程產(chǎn)權(quán)歸當(dāng)?shù)卮逦?，由?dāng)?shù)卮逦?fù)責(zé)管理和維護(hù)。對(duì)于單獨(dú)農(nóng)戶受益的工程，如經(jīng)果林等，村委將產(chǎn)權(quán)移交給受益農(nóng)戶;對(duì)于公共受益部分，比如治理好的山塘、泵站等，實(shí)行承包管理，與承包人簽訂合同，承包人每年向村委交納一定費(fèi)用用于大修，并由工程所在地鎮(zhèn)水利站負(fù)責(zé)專戶儲(chǔ)蓄，每年的運(yùn)行管理和工程小修費(fèi)用由承包人自行解決。承包人的工資來源主要為山塘和提水站的經(jīng)營收益，收費(fèi)價(jià)格由當(dāng)?shù)劓?zhèn)政府主持召開受益農(nóng)戶抽放水價(jià)格聽證會(huì)，合理確定，既能保證工程承包人合理的工資和管護(hù)費(fèi)用，又不損害群眾利益。

2.5 助推新農(nóng)村建設(shè)

在“長治”七期工程建設(shè)中，各重點(diǎn)治理縣(市)按照市委、市政府的要求，從項(xiàng)目選址、規(guī)劃設(shè)計(jì)到施工都結(jié)合我市 “富在農(nóng)家、學(xué)在農(nóng)家、樂在農(nóng)家、美在農(nóng)家”即“四在農(nóng)家”的創(chuàng)建，把生態(tài)優(yōu)美、綠色產(chǎn)業(yè)、紅色旅游、鄉(xiāng)村旅游、經(jīng)濟(jì)發(fā)展融入水土保持生態(tài)建設(shè)，充分體現(xiàn)了以人為本的治理理念，在對(duì)山、水、田、林、路進(jìn)行綜合治理的同時(shí)，對(duì)人居環(huán)境進(jìn)行治理，提高了群眾的生活質(zhì)量，改善了群眾的生產(chǎn)條件，改變了農(nóng)村臟、亂、差的局面。例如，湄潭縣充分利用自己的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，在打造“中國茶?！逼放粕舷鹿し颍羞B片種茶，既可以提高當(dāng)?shù)剞r(nóng)民的經(jīng)濟(jì)收入，又可以吸引大批外來游客;桐梓縣在綜合治理的小流域內(nèi)種植柑橘、梨、李等水土保持經(jīng)果林，并開展種草養(yǎng)畜，成就了一大批經(jīng)果林大戶和養(yǎng)畜大戶;遵義縣以打造鄉(xiāng)村旅游和生態(tài)休閑旅游為契機(jī)，在縣城近郊、遠(yuǎn)郊結(jié)合部建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)的生態(tài)清潔小流域，吸引了大批游客前來休閑觀光;赤水市結(jié)合自身的特色產(chǎn)業(yè)、支柱產(chǎn)業(yè)，以重點(diǎn)項(xiàng)目“黔北年產(chǎn)20萬t紙漿一體化工程項(xiàng)目”為依托，在小流域內(nèi)大力種植竹子，既保持了水土，又增加了當(dāng)?shù)剞r(nóng)民的經(jīng)濟(jì)收入，將“治理”與“開發(fā)”有機(jī)結(jié)合起來;仁懷市充分依托國酒茅臺(tái)，在小流域內(nèi)建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)梯田種植高粱等，為國酒茅臺(tái)提供優(yōu)質(zhì)原料，促使當(dāng)?shù)剞r(nóng)民增收致富;習(xí)水縣一方面在小流域內(nèi)建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)梯田種植高粱為“習(xí)酒”提供優(yōu)質(zhì)原料，另一方面在小流域內(nèi)種植葡萄、桂圓等，成就了一大批種植大戶，增加了當(dāng)?shù)剞r(nóng)民的經(jīng)濟(jì)收入。這些做法既符合新時(shí)期“長治”工程建設(shè)的思路，又符合我市社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的基本要求，既為當(dāng)?shù)剞r(nóng)民開拓了創(chuàng)收之路，又體現(xiàn)了水土保持工作的根本目的。

2.6 強(qiáng)化水土保持宣傳與監(jiān)督執(zhí)法

(1)認(rèn)真搞好水土保持宣傳工作。水土保持宣傳工作是水土保持行政管理部門的一項(xiàng)基本工作。水土保持宣傳工作的好與壞關(guān)系到水土保持事業(yè)發(fā)展的“進(jìn)”與“退”，是落實(shí)好預(yù)防為主水土保持工作方針的基礎(chǔ)。在“長治”工程建設(shè)過程中，我市堅(jiān)持以人為本，樹立全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的科學(xué)發(fā)展觀，通過出動(dòng)宣傳車、設(shè)點(diǎn)咨詢、發(fā)放宣傳資料、制作永久性宣傳標(biāo)語和遠(yuǎn)程教育片等形式，實(shí)行長年宣傳和重點(diǎn)宣傳相結(jié)合。還與市人大、市政府辦公室、市環(huán)保局、市國土局、市林業(yè)局等單位、部門合作，每年如期舉行“遵義市環(huán)保世紀(jì)行”，讓廣大群眾認(rèn)識(shí)到水土保持工作的重要性。

(2)加強(qiáng)水土保持監(jiān)督執(zhí)法。1995年以來，我市以“長治”工程建設(shè)為契機(jī)，健全、充實(shí)了水土保持執(zhí)法機(jī)構(gòu)，增加了執(zhí)法人員，加大了執(zhí)法力度，以全面推行水土保持“三同時(shí)”制度和狠抓水土保持規(guī)費(fèi)征收為突破口，各項(xiàng)工作取得了顯著成效。2007年，市水利局與發(fā)改委、環(huán)保局聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目水土保持工作的通知》，與規(guī)劃局和建設(shè)局聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和房地產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目水土保持工作的通知》，與國土資源局聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)礦產(chǎn)資源開發(fā)水土保持工作的通知》，與市煤管局聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)煤礦水土保持方案報(bào)告書、水資源論證報(bào)告書編制報(bào)批等前期工作的通知》，有了這些地方性規(guī)范性文件的保障，我市重點(diǎn)抓好開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目水土保持方案的編制、審批、落實(shí)，抓好水土保持規(guī)費(fèi)的征收和水土保持違法案件的查處，并取得了一定的成績。僅 2007—2009年，我市就審批水土保持方案報(bào)告書149個(gè)，涉及礦產(chǎn)資源開發(fā)、水利水電、城市防洪、交通、房地產(chǎn)開發(fā)等行業(yè)的開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目，促使開發(fā)建設(shè)單位認(rèn)識(shí)到水土保持“三同時(shí)”制度的重要性，從而有效控制了新的人為水土流失?？傮w來說，經(jīng)過10多年的探索和實(shí)踐，我市的水土保持預(yù)防監(jiān)督執(zhí)法工作已經(jīng)走上了法制化、規(guī)范化、現(xiàn)代化和科學(xué)化的軌道。