王友平，王立瓊

(巴中市巴州區(qū)水務(wù)局，四川 巴中 636004)

1 巴州區(qū)“長治”工程概況

位于川東北邊遠(yuǎn)山區(qū)的巴中市巴州區(qū)，屬長江上游嘉陵江流域渠江水系，幅員 2562.17km2，轄 48個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，總?cè)丝?30萬人，其中農(nóng)業(yè)人口104萬人，境內(nèi)山巒起伏，溝壑縱橫，河流切割深，水土流失嚴(yán)重，流失面積達(dá)1576.71km2，占總面積的61.54%。1997年以來，實(shí)施了以“防治水土流失，建設(shè)秀美山川”為主要內(nèi)容的 “長治”工程，到目前共治理了白花溪、龍?zhí)逗印埗礈?、獅兒河、司城河、石硤河等 23條小流域304km2的水土流失面積，其中改造坡耕地3648hm2，栽植經(jīng)果林 4560hm2，營造水保林 6080hm2，種草 912hm2，保土耕作 2128hm2，封禁治理13072hm2，建蓄水池3648口、沉沙池 8200口、排灌溝渠183km，修田間作業(yè)道193km，整治堰塘136口，建沼氣池3200口。治理中認(rèn)真貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，以“建設(shè)長江上游生態(tài)屏障”實(shí)現(xiàn)人與自然和諧為戰(zhàn)略目標(biāo)，確立了“治理水土流失，建設(shè)生態(tài)家園”的總體思路，將治理水土流失與社會主義新農(nóng)村建設(shè)結(jié)合，取得了較好的成效，基本走出了一條人與自然和諧相處的路子。

2 巴州區(qū)“長治”工程的主要做法

2.1 在治理上采取 “五個結(jié)合”

2.1.1 坡耕地改造與農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整相結(jié)合

對 25°以下的坡耕地，采取壘砌石坎、夯筑土坎或建土石混合坎等方式建成臺階式水平梯田。改造后的土地，一是立足實(shí)際，面向市場，建成各具特色的旱作梯田、水稻梯田、果園梯田、經(jīng)濟(jì)林梯田;二是對土壤瘠薄且土地等級較低的土地，種植根系發(fā)達(dá)、抗逆性強(qiáng)、經(jīng)濟(jì)價值高的牧草;三是利用地埂光照好、通風(fēng)等邊際優(yōu)勢進(jìn)行立體開發(fā)，將其加寬加固加高后栽植桃、梨、枇杷、李等經(jīng)果林，樹下套植金銀花、黃花、菊花等藥材。

2.1.2 坡面水系建設(shè)與農(nóng)村生產(chǎn)條件改善相結(jié)合

合理布設(shè)攔、引、蓄、灌、排等小型水利水保工程，把排水溝、灌溉渠、引水渠與沉沙凼、蓄水池、塘庫融為一體形成“長藤結(jié)瓜”，做到能排洪能灌溉，并配套建好田間作業(yè)道路，形成農(nóng)田灌溉渠系化、作業(yè)道路網(wǎng)絡(luò)化、農(nóng)田耕種現(xiàn)代化。對缺水村，在修建蓄水池時充分考慮人畜飲水問題。

2.1.3 庭園水保與社會主義新農(nóng)村建設(shè)相結(jié)合

針對農(nóng)戶住房大都倚山而建，房前屋后的土地破碎、荒蕪且水系紊亂，一遇暴雨極易垮塌、崩裂甚至發(fā)生滑坡的實(shí)際，發(fā)動千家萬戶將房前屋后的空隙地、荒草坡、零星地用卵石、塊石或條石砌坎，筑臺壘土，改造成規(guī)范連片的臺階地，平整增厚土層，理通水系，因地制宜地栽植各種經(jīng)濟(jì)果木、花草、藥材，建成小果園、小花園、小藥園、小桑園，并配套建好微型水池，池內(nèi)可養(yǎng)魚、鱔。同時，改泥濘路為石板路、碎石路，改土灶為瓷磚節(jié)能灶，改人畜混廁為人畜分廁，改土豬圈為標(biāo)準(zhǔn)化磚舍圈，并引自來水、建沼氣池，最終形成地坎相連、院戶相通、居住安全、產(chǎn)業(yè)興旺的可持續(xù)發(fā)展的良性生態(tài)家園。

2.1.4 人工治理與生態(tài)自然修復(fù)相結(jié)合

在地廣人稀、水土流失不太嚴(yán)重、降雨充沛的山區(qū)，實(shí)施以封禁治理和退耕還林為主要內(nèi)容的生態(tài)修復(fù)工程，主要實(shí)施了如下四大工程:

(1)生態(tài)移民工程。采取政府免費(fèi)提供宅基地、戶均補(bǔ)助5000元建房資金、改造撂荒地為基本農(nóng)田、推廣實(shí)用新技術(shù)、提供低息信貸服務(wù)、幫助尋找發(fā)展項目等措施，將居住在海拔1000m以上的群眾移向公路、沿河地帶居住，使區(qū)域內(nèi)的生態(tài)系統(tǒng)得到休養(yǎng)生息。

(2)以電代柴工程。與電力部門聯(lián)合實(shí)施農(nóng)村電網(wǎng)改造，大力發(fā)展小水電，以調(diào)整群眾生產(chǎn)生活的能源使用結(jié)構(gòu)、降低薪柴使用比例，促進(jìn)林草植被快速恢復(fù)。

(3)以煤代柴工程。通過降低煤價、運(yùn)輸費(fèi)等優(yōu)惠政策，鼓勵群眾用煤炭取代薪柴。

(4)以氣代柴工程。鼓勵農(nóng)戶大建沼氣池，以減少對薪材的砍伐，且每口給予 500元的補(bǔ)助。

2.1.5 種草涵水保土與發(fā)展養(yǎng)殖業(yè)相結(jié)合

為了調(diào)動村民的積極性，在“長治”工程實(shí)施過程中，因地制宜、合理規(guī)劃，把種草涵水固土同發(fā)展養(yǎng)殖業(yè)相結(jié)合，給治理區(qū)群眾提供黑麥草、聚合草等飼草種子和種植技術(shù)，為村民養(yǎng)魚、養(yǎng)牛、養(yǎng)羊、養(yǎng)豬、養(yǎng)兔培育飼草基地，促進(jìn)水土保持和養(yǎng)殖業(yè)的同步發(fā)展。

2.2 在指導(dǎo)思想上堅持“四個原則”

2.2.1 可持續(xù)發(fā)展原則

認(rèn)真貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，在治理規(guī)劃編制和措施布設(shè)中充分考慮生態(tài)系統(tǒng)承載力并運(yùn)用生態(tài)經(jīng)濟(jì)學(xué)原理和系統(tǒng)工程方法，以治理水土流失為重點(diǎn)，以建設(shè)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)、生態(tài)高效、人居和諧的環(huán)境為目標(biāo)，做到工程、林草、農(nóng)耕三大措施優(yōu)化配置，確保實(shí)現(xiàn)可持續(xù)良性發(fā)展。

2.2.2 規(guī)模治理原則

在項目區(qū)的選擇上堅持集中連片和地域上的連續(xù)性，對成片的坡耕地打破行政界線實(shí)行重點(diǎn)治理，切實(shí)推進(jìn)大示范基地建設(shè)。白花溪小流域 90hm2的黃金梨園，司城河小流域100hm2的臺灣椪柑園等基地建設(shè)，既治理了水土流失，又培育了特色產(chǎn)業(yè)，推動了當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。

2.2.3 產(chǎn)業(yè)開發(fā)原則

將水保工程建設(shè)作為農(nóng)、林、牧產(chǎn)業(yè)化和旅游發(fā)展的基礎(chǔ)，以水保工程建設(shè)促產(chǎn)業(yè)開發(fā)，以產(chǎn)業(yè)開發(fā)鞏固水保成果，使綜合治理與產(chǎn)業(yè)開發(fā)有機(jī)結(jié)合，達(dá)到了改善生態(tài)環(huán)境、發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、增加農(nóng)民收入的目的。

2.2.4 科技支撐原則

始終將最新工程技術(shù)和農(nóng)村實(shí)用技術(shù)應(yīng)用到水保工程建設(shè)的每一個環(huán)節(jié)，邀請西南農(nóng)業(yè)大學(xué)教授多次來巴州區(qū)培訓(xùn)、講課，引進(jìn)推廣最新名優(yōu)果樹，嚴(yán)格實(shí)行壕溝爆破整地、大窩定植、分層施肥、細(xì)土壘根、限高拉枝、適時治蟲、異花授粉和節(jié)水灌溉等技術(shù)。

3 巴州區(qū)“長治”工程的主要經(jīng)驗

3.1 行政推動，部門配合，目標(biāo)考核

3.1.1 政府出臺配套政策

區(qū)委、區(qū)政府把小流域治理作為改變農(nóng)村生產(chǎn)生活條件和建設(shè)社會主義新農(nóng)村的主要舉措，出臺了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)水土保持工作的通知》、《關(guān)于抓好“四荒”開發(fā)治理加強(qiáng)水土保持工作的通知》等規(guī)范性文件，發(fā)布了《關(guān)于劃分水土流失重點(diǎn)防治區(qū)的公告》，將水土保持作為政府行為和全民的義務(wù)來抓。

3.1.2 大力加強(qiáng)宣傳發(fā)動

充分利用廣播、電視、報刊等媒體，面向領(lǐng)導(dǎo)、面向社會、面向建設(shè)單位大力宣傳水土保持法律法規(guī)，增強(qiáng)全民水土保持意識和社會責(zé)任感。

3.1.3 協(xié)調(diào)整合相關(guān)項目

在堅持以治理水土流失為主的前提下，組織水利、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、扶貧等部門的技術(shù)人員共同選點(diǎn)規(guī)劃，經(jīng)政府協(xié)調(diào)將相關(guān)項目統(tǒng)籌安排，形成規(guī)模治理。

3.1.4 嚴(yán)格目標(biāo)考核

區(qū)政府與鄉(xiāng)鎮(zhèn)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)同村社層層簽訂目標(biāo)責(zé)任書，把水土保持與各級政府工作目標(biāo)和干部任期工作業(yè)績掛鉤，并納入年度目標(biāo)考核內(nèi)容，做到一級抓一級，層層抓落實(shí)。

3.2 多種模式，各界參與，形成合力

3.2.1 戶自治理模式

對于分戶受益的坡耕地、經(jīng)果林、水保林、小型水利水保工程和農(nóng)戶庭院的水土保持，實(shí)行統(tǒng)一規(guī)劃、分戶建設(shè)、水保部門指導(dǎo)、政府以獎代補(bǔ)的運(yùn)作方式，戶自治理、戶自管理、戶自所有、戶自受益。

3.2.2 集體投勞集資治理模式

村民委員會根據(jù)“一事一議”程序規(guī)劃的治理項目，經(jīng)村民代表大會討論通過，向群眾公示投資投勞數(shù)量和項目質(zhì)量、進(jìn)度要求后，由村委會組織實(shí)施。

3.2.3 招投標(biāo)治理模式

對集中連片的坡耕地改造、經(jīng)果林栽植和公益性水利、道路、溝渠等工程采取公開招標(biāo)建設(shè)。

3.2.4 股份合作治理模式

一是對聯(lián)戶受益的坡耕地、經(jīng)果林、水保林、小型水利水保工程，鼓勵村民聯(lián)戶建設(shè)，實(shí)行股份制合作，按投資投勞比例和土地折股，按股受益;二是吸引民營企業(yè)，按照股份合作方式治理水土流失。

3.2.5 租賃治理模式

為吸引社會閑散資金開發(fā)“四荒”治理水土流失，對租賃搞開發(fā)的業(yè)主，政府給予資金補(bǔ)助和信貸、稅收、技術(shù)、種苗等方面的優(yōu)惠政策。

4 巴州區(qū)“長治”工程的主要成效

4.1 有效改善了生態(tài)環(huán)境

截至目前，全區(qū)水土流失面積已下降到1272.71km2，強(qiáng)度流失面積被消除，年可減少泥沙流失量 90多萬t，林草覆蓋率提高了21.6百分點(diǎn)，涵養(yǎng)了水分，減少了干熱風(fēng)和霜凍的危害，凈化了空氣，控制了水土流失和面源污染，形成了因害設(shè)防、層層攔截的綜合防護(hù)體系，建成了泥不下山、水不亂流、山清水秀、鳥語花香的良好生態(tài)環(huán)境。

4.2 有效改善了農(nóng)村生產(chǎn)生活條件

項目區(qū)群眾達(dá)到了十有:耕作有路、蓄水有塘、排洪灌溉有渠、飲水有源、養(yǎng)魚有池、養(yǎng)畜有草、吃果有樹、照明有電、洗澡有水、做飯有氣(沼氣)。改變了“用水難、耕作難、行路難，晴天一身汗、雨天一身泥”的艱難困苦條件。

4.3 有效提高了土地產(chǎn)出率

通過治理，“跑水、跑土、跑肥”的“三跑”地，變成了“保土、保水、保肥”的“三?！碧铮淖兞送寥澜Y(jié)構(gòu)，增加了土壤養(yǎng)分含量，提高了抗旱抗災(zāi)能力，合理調(diào)整了土地利用結(jié)構(gòu)，培育了特色產(chǎn)業(yè);科技推廣和技術(shù)培訓(xùn)，提高了村民的種養(yǎng)技術(shù)，實(shí)現(xiàn)了地增產(chǎn)、人增收，項目區(qū)土地產(chǎn)出率比治理前提高了 51.2%，村民人均純收入比治理前增長了31.4%。

4.4 有效改善了村容村貌

在庭園水保建設(shè)中，以改造房前屋后的坡臺小地和整治遍地開花的小規(guī)模畜禽養(yǎng)殖、畜禽糞便隨意排放、秸稈四處焚燒為突破口，建果園、藥園、花園、蓄水池、養(yǎng)魚池、機(jī)壓井、排灌溝渠、作業(yè)道，治理了臟、亂、差，促進(jìn)了村容村貌的根本改變，項目區(qū)成了“山頂青松翠柏，山腰梯田層層，溝壑林草郁閉，地埂藥果成行，庭園花果簇?fù)?，房舍衛(wèi)生整潔，水池星羅棋布，道路溝渠四通八達(dá)”的生態(tài)樂園。