靳改平

(林州市水務(wù)局，河南 林州 456550)

林州市地處太行山東麓，屬海河流域，位于晉、冀、豫三省交界處，自古就有“太行山門戶”之稱，地理位置十分重要。全市土地面積 2046km2，轄16個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和4個(gè)街道辦事處，總?cè)丝?04萬人。境內(nèi)溝壑縱橫，山勢(shì)險(xiǎn)峻，生態(tài)環(huán)境惡化，水土流失嚴(yán)重，是典型的北方石質(zhì)山區(qū)。2000年，全市水土流失面積 800km2，占土地總面積的39%。惡劣的生態(tài)條件，嚴(yán)重影響著當(dāng)?shù)厝嗣竦纳姝h(huán)境，制約著區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

為了徹底改變生態(tài)環(huán)境惡化的局面，建造適宜于人們生活生產(chǎn)的環(huán)境，歷屆市委、市政府都把治理水土流失作為全市經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的重要工作來抓，發(fā)揚(yáng)“自力更生，艱苦創(chuàng)業(yè)，團(tuán)結(jié)協(xié)作，無私奉獻(xiàn)”的紅旗渠精神，掀起了一次又一次的治水新高潮，取得了輝煌的治山治水業(yè)績(jī)。治理中我們不斷轉(zhuǎn)變思想觀念，積極調(diào)整治理思路，克服發(fā)動(dòng)難、投入難、鞏固難的“三難”障礙，實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)、生態(tài)與社會(huì)效益的有機(jī)統(tǒng)一，使水土流失得到了有效的控制，生態(tài)環(huán)境大為改善。在水土流失綜合治理中，我們不斷探索和實(shí)踐，采取了如下一些行之有效的做法。

1 轉(zhuǎn)變思想觀念，理清工作思路

結(jié)合林州市實(shí)際，我們積極引導(dǎo)群眾從被動(dòng)參與治理到主動(dòng)投入治理，將過去的“政府補(bǔ)補(bǔ)、群眾動(dòng)動(dòng)，政府不補(bǔ)、群眾不動(dòng)”轉(zhuǎn)變到“政府引導(dǎo)、群眾聯(lián)動(dòng)，政府服務(wù)、群眾自動(dòng)”的良性循環(huán)軌道上來，有力地推動(dòng)了水土保持事業(yè)的發(fā)展。

實(shí)際工作中，我們跳出就水保抓水保的小圈子，把水土保持與“三農(nóng)”工作緊密地結(jié)合起來，堅(jiān)持把小流域治理作為農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的重中之重，把水土流失治理開發(fā)作為農(nóng)民脫貧致富的“錢袋子”工程和推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的支柱產(chǎn)業(yè)來抓，實(shí)行以小流域?yàn)閱卧?，以基本農(nóng)田、小型水利水保工程和水保經(jīng)濟(jì)林建設(shè)為基礎(chǔ)，因地制宜，山水田林路統(tǒng)一規(guī)劃，植物、工程、農(nóng)耕三大措施并舉，治山、治坡、治溝統(tǒng)籌兼顧，形成因害設(shè)防、層層攔蓄的綜合防護(hù)體系，有效地控制了水土流失。在此基礎(chǔ)上，通過建基地、扶龍頭、活市場(chǎng)，修建自然和人文景觀，全面實(shí)施水保經(jīng)濟(jì)林品牌戰(zhàn)略、水保產(chǎn)業(yè)化發(fā)展戰(zhàn)略、生態(tài)旅游戰(zhàn)略三大戰(zhàn)略，把水保事業(yè)做大、做強(qiáng)、做優(yōu)。

2 創(chuàng)新融資機(jī)制，保證治理資金投入

多年來，我們?cè)谥卫碣Y金籌措、管理等方面積極探索，逐步建立了國(guó)家、集體和個(gè)人共同投入的多渠道、多元化的投入機(jī)制，保證了水保資金的投入。

(1)用足、用好、用活上級(jí)資金和地方財(cái)政投資。2000年以來，我市共爭(zhēng)取使用國(guó)債資金 500余萬元，市政府每年拿出機(jī)動(dòng)財(cái)力的10%、農(nóng)發(fā)基金的 70%，鄉(xiāng)鎮(zhèn)每年拿出機(jī)動(dòng)財(cái)力的30%和土地承包費(fèi)的15%，用于水保生態(tài)建設(shè)。在資金使用上我們不斷完善激勵(lì)機(jī)制，實(shí)行以獎(jiǎng)代補(bǔ)、先干后補(bǔ)、多干多補(bǔ)，并向重點(diǎn)小流域和重點(diǎn)項(xiàng)目?jī)A斜，支持肯干事、能干事、干成事的項(xiàng)目村和項(xiàng)目人，有效地發(fā)揮了資金的使用效益。

(2)捆綁使用資金，集中財(cái)力搞項(xiàng)目建設(shè)。在水保生態(tài)建設(shè)中，我們把水保工作與農(nóng)建杯賽、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、扶貧開發(fā)、林業(yè)開發(fā)等項(xiàng)目的資金捆綁起來，作為農(nóng)建工作的重頭戲、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)的突破口、扶貧開發(fā)的好項(xiàng)目、林業(yè)發(fā)展的核心內(nèi)容，加大了各塊資金的投入力度，從而保證了水保資金的投入。

(3)加大招商引資和市場(chǎng)融資力度。我們采取拍賣、個(gè)體承包、租賃、股份合作等形式開發(fā)治理“四荒”，并將“四荒”使用年限規(guī)定為30～50年不變，認(rèn)真落實(shí)“誰建設(shè)，誰經(jīng)營(yíng)，誰受益”的政策，確保承包者的合法權(quán)益。近幾年來，共吸納產(chǎn)改資金1000余萬元。任村鎮(zhèn)前峪村申秋成在國(guó)補(bǔ)資金 2萬元的支持下，認(rèn)準(zhǔn)水保走到底，自籌資金120余萬元治理華龍山133hm2，建立了核桃、花椒、藥材種植基地，近年來年產(chǎn)值達(dá)到100萬元，安排農(nóng)村富余勞動(dòng)力 20余人，成為全市有名的“水保莊園”戶，受到了安陽市委、市政府的表彰。在市場(chǎng)融資方面，水河村通過招商引來資金 2000余萬元，以水保生態(tài)林和經(jīng)濟(jì)林建設(shè)為基礎(chǔ)，大力發(fā)展生態(tài)旅游，全力推進(jìn)“四大”戰(zhàn)略工程:①計(jì)劃投資 600萬元建設(shè) 533.33hm2的生態(tài)科普植物園10個(gè)，即自然生態(tài)園、針葉植物園、藤本植物園、觀賞樹木園、木本花卉園、草木花卉園、落葉樹木園、觀賞植物園、苗圃園、草本中藥園，目前已投入 200萬元。②投資1000萬元建成以蒼龍廟、蒼龍洞、宋代古戰(zhàn)場(chǎng)遺址楊家寨為軸線的蒼龍山風(fēng)景區(qū)，現(xiàn)已完成投資300余萬元。③投資100萬元建成以水河山莊為核心的寫生基地，年接待寫生人員 5000余人。④投資 50萬元建成了豐樂園越野車俱樂部和蒼龍?zhí)督痿~垂釣中心。時(shí)任國(guó)務(wù)院副總理溫家寶和省人大副主任王明義分別于1995年和2002年視察了水河村，對(duì)水河村的水保工作給予了充分的肯定。

(4)實(shí)施以工補(bǔ)農(nóng)。通過每年春節(jié)舉辦建筑工隊(duì)長(zhǎng)聯(lián)誼會(huì)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)廠長(zhǎng)、經(jīng)理茶話會(huì)的機(jī)會(huì)，向他們發(fā)出支持水保工作、投資發(fā)展民營(yíng)水保的倡議，并制定優(yōu)惠政策，對(duì)為水保生態(tài)建設(shè)作出突出貢獻(xiàn)的工隊(duì)長(zhǎng)和企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)授予“光榮匾”和“水保功臣”等榮譽(yù)稱號(hào)。多年來，許多建筑工隊(duì)長(zhǎng)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)致富不忘桑梓，積極投資發(fā)展民營(yíng)水保，不但使自己的閑散資金得以滾動(dòng)發(fā)展，而且還解決了大量的農(nóng)村剩余勞動(dòng)力就業(yè)，為促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展作出了貢獻(xiàn)。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，近 5年來全市建筑業(yè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)投入水保生態(tài)建設(shè)的資金達(dá)3000多萬元，解決了 5000多個(gè)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的就業(yè)問題。

3 周密組織實(shí)施，確保治理質(zhì)量

(1)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。實(shí)行市四大班子包區(qū)責(zé)任制、鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)目標(biāo)考核制、水務(wù)部門督查指導(dǎo)制、旅游部門負(fù)責(zé)幫助農(nóng)戶推銷水保產(chǎn)品的做法。根據(jù)全市小流域治理實(shí)際，市四大班子領(lǐng)導(dǎo)分別與所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)的主要領(lǐng)導(dǎo)簽訂小流域治理責(zé)任書，明確治理任務(wù)和質(zhì)量要求，并將工作完成得好壞作為考核鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)工作業(yè)績(jī)的主要依據(jù)，記入個(gè)人檔案，并規(guī)定鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)在水保經(jīng)濟(jì)建設(shè)、帶動(dòng)群眾致富方面取得顯著成績(jī)的要給予提拔重用。

(2)出臺(tái)政策，劃定重點(diǎn)保護(hù)區(qū)。經(jīng)對(duì)全市生態(tài)進(jìn)行調(diào)查，向全市發(fā)布了重點(diǎn)保護(hù)區(qū)、重點(diǎn)監(jiān)督區(qū)和重點(diǎn)治理區(qū)“三區(qū)”公告。對(duì)重點(diǎn)保護(hù)區(qū)(生態(tài)自我修復(fù)區(qū))嚴(yán)格實(shí)行“七嚴(yán)禁”管理，即嚴(yán)禁采石采礦、嚴(yán)禁毀林開荒、嚴(yán)禁在陡坡地鏟草皮挖樹兜、嚴(yán)禁亂砍濫伐、嚴(yán)禁放牧、嚴(yán)禁建房、嚴(yán)禁燒荒，采取“造封飛(封山育林，退耕還林，飛播造林)一起上，喬灌草相結(jié)合”的做法，共實(shí)施飛播造林 5.33萬hm2，總投資 400余萬元。積極實(shí)施了生態(tài)移民，1980年以來生態(tài)移民搬遷達(dá)100余戶 500余人，為充分發(fā)揮大自然的自我修復(fù)能力奠定了基礎(chǔ)。

(3)認(rèn)真貫徹落實(shí)水?！盎謴?fù)治理”和“三同時(shí)”制度。市里規(guī)定，任何生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目在可研階段，必須編制并上報(bào)水保方案，并確保水保方案與建設(shè)項(xiàng)目同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投產(chǎn)使用。近年來，全市共編報(bào)批復(fù)各類開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目水土保持方案 200余個(gè)，并嚴(yán)格按方案要求完成了水保防護(hù)工程建設(shè)。

(4)搞好集中治理規(guī)劃。集中治理規(guī)劃包括全市總體治理規(guī)劃和小流域治理單項(xiàng)規(guī)劃。2000年，對(duì)全市所有水土流失嚴(yán)重、森林覆蓋率低的地區(qū)進(jìn)行了拉網(wǎng)式的排查，徹底摸清了水保底子，制定了詳細(xì)的治理規(guī)劃并分期分批實(shí)施，做到目標(biāo)明確、安排有序、治理到位?！笆濉焙汀笆晃濉逼陂g全市共完成水土流失治理面積300km2，“十二五”期間計(jì)劃完成300km2，全市水土流失土地將得到基本治理，使保土效率達(dá)到80%、蓄水效率達(dá)到50%、植被覆蓋率達(dá)到40%。

(5)把好治理質(zhì)量關(guān)、資金使用關(guān)和治后管理關(guān)。為了確保工程質(zhì)量和治理效益的發(fā)揮，對(duì)每項(xiàng)建設(shè)工程都成立了相應(yīng)的質(zhì)量監(jiān)控小組，專門負(fù)責(zé)工程質(zhì)量的全程監(jiān)督，若發(fā)現(xiàn)質(zhì)量問題一律推倒重來。與此同時(shí)，水利部門加強(qiáng)行政監(jiān)督，提供專業(yè)技術(shù)支持與服務(wù)。工程建設(shè)中特別重視對(duì)建設(shè)原材料的把關(guān)，凡投資超過 5萬元的治理項(xiàng)目，原材料由市招標(biāo)辦統(tǒng)一招標(biāo)購(gòu)買。水保治理資金一律實(shí)行專賬管理、專戶儲(chǔ)存、?？顚Ｓ?，嚴(yán)禁挪用、截留。工程竣工驗(yàn)收后，水利部門要加強(qiáng)對(duì)后續(xù)管理的指導(dǎo)，確實(shí)做到建管并重。

4 發(fā)揮水保效益，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展

在科學(xué)的治理理念和發(fā)展思路指導(dǎo)下，全市“三大戰(zhàn)略”強(qiáng)力推進(jìn)，涌現(xiàn)出了一大批特色水保鄉(xiāng)鎮(zhèn)和水保莊園戶，全市種植“大紅袍”花椒和新品種核桃 9300hm2，發(fā)展傳統(tǒng)的柿子、杏、蘋果、梨、桃和中藥材各 4600hm2，年創(chuàng)產(chǎn)值超過億元。經(jīng)濟(jì)林的發(fā)展給水保事業(yè)帶來了新的活力，以水保治理成果為基礎(chǔ)，先后建成了五龍洞國(guó)家級(jí)森林公園、萬寶山省級(jí)自然保護(hù)區(qū)及天平山、柏尖山、白泉、水河等數(shù)個(gè)市級(jí)森林公園，打造了紅旗渠風(fēng)景區(qū)、太行山大峽谷風(fēng)景區(qū)等數(shù)處 4A級(jí)風(fēng)景名勝區(qū)，紅旗渠景區(qū)還被評(píng)為國(guó)家水利風(fēng)景名勝區(qū)、愛國(guó)主義教育基地、國(guó)家重點(diǎn)文物保護(hù)單位和河南省文化產(chǎn)業(yè)先進(jìn)單位。全市水保旅游年可接待游客100余萬人次，僅門票收入就達(dá) 4000余萬元，居住在景區(qū)的群眾現(xiàn)在有的當(dāng)起了導(dǎo)游，有的經(jīng)營(yíng)起了旅游紀(jì)念品生意或開起了飯店、旅館，經(jīng)營(yíng)者年人均收入可達(dá) 2萬元。

生機(jī)盎然的特色水保林和氣候宜人的水保風(fēng)景區(qū)，已經(jīng)成為調(diào)動(dòng)群眾參與水保治理開發(fā)積極性的催化劑，僅2000年以來全市就營(yíng)造水保林11000hm2、經(jīng)濟(jì)林 4000hm2，實(shí)施封山育林13700hm2，興修梯條田1300hm2，打旱井、水窖 6萬余眼，治漏和新建庫塘300余座，修建流域內(nèi)交通道路 50余km，共計(jì)投工 2000余萬個(gè)，投資 5000余萬元。

5 結(jié) 語

通過轉(zhuǎn)變治理觀念、創(chuàng)新融資機(jī)制、科學(xué)組織實(shí)施、鞏固治理成果，林州市水土保持工作取得了可喜的成績(jī)，在綜合治理開發(fā)中，牛嶺山、柏尖山、皇后、金環(huán)溝、水河等 5條小流域先后被財(cái)政部、水利部聯(lián)合命名為全國(guó)水土保持生態(tài)建設(shè)“十百千”示范工程，林州市 2006年被確定為全國(guó)水保生態(tài)修復(fù)試點(diǎn)縣(市)，并被確定為2008—2012年國(guó)家水土保持重點(diǎn)建設(shè)工程縣(市)，多次被省水利廳、安陽市水利局授予“水土保持工作先進(jìn)單位”。林州市地面植被覆蓋率增加，水土流失面積大大減少，生態(tài)環(huán)境大為好轉(zhuǎn)，在經(jīng)濟(jì)、生態(tài)、社會(huì)方面都取得了顯著的效益。面對(duì)新時(shí)期水保工作的要求，我們將堅(jiān)持以人為本、人與自然和諧相處的理念，全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，制定生態(tài)旅游發(fā)展目標(biāo)，突出小流域治理、特色水保、生態(tài)修復(fù)工作，狠抓執(zhí)法監(jiān)督、管理服務(wù)、水保融資三大體系建設(shè)，努力把全市水土保持工作提高到一個(gè)新的發(fā)展水平。