劉占魁，王 燁

（內(nèi)蒙古科技大學(xué) 資源與安全工程學(xué)院，內(nèi)蒙古 包頭014010）

隨著我國經(jīng)濟(jì)的迅猛發(fā)展和工業(yè)化程度的不斷提高，近年來，國內(nèi)鐵礦石供應(yīng)日趨緊張。在國內(nèi)礦石產(chǎn)量不斷增加的同時(shí)，礦石進(jìn)口量也逐年攀升。相關(guān)資料顯示，2008年1～11月，國內(nèi)累計(jì)粗鋼產(chǎn)量46296.19萬t，同比增長2.6%；1～11月生鐵產(chǎn)量43414.46萬t，同比增長1%；1～11月國內(nèi)鋼材產(chǎn)量53075.45萬t，同比增長4.3%；國內(nèi)1～11月原礦累計(jì)產(chǎn)量74154.76萬t，同比增長20.4%。

巨大的鐵礦石需求，對鐵礦石生產(chǎn)和進(jìn)口都產(chǎn)生了前所未有的壓力，鐵礦石價(jià)格節(jié)節(jié)攀升。由于近幾年我國鐵礦石產(chǎn)量的持續(xù)高增長，進(jìn)口礦增長率雖呈下降趨勢，但是我國當(dāng)前的鐵礦石供需矛盾依然尖銳，形勢嚴(yán)峻。相對于日本和歐盟等發(fā)達(dá)國家來說，我國鐵礦石資源戰(zhàn)略急需調(diào)整，而且還有很長的路要走。我們要順應(yīng)全球化發(fā)展趨勢，推行礦產(chǎn)資源全球化發(fā)展戰(zhàn)略，在大力提高國內(nèi)資源保證程度的同時(shí)，利用國外鐵礦資源[1]，實(shí)現(xiàn)鐵礦資源的可持續(xù)利用和供給。

1 提高國內(nèi)鐵礦石資源開發(fā)力度

（1）做好地質(zhì)勘探工作，保障后備礦源

我國幅員遼闊，資源總量較大，礦產(chǎn)資源總量為世界第三，僅次于美國和俄羅斯。鋼鐵產(chǎn)量居世界第一位，鐵礦成因類型齊全，成礦地質(zhì)條件多樣，分布廣泛，但又集中，找礦潛力巨大。以東北、華北地區(qū)資源最為豐富，西南、中南地區(qū)次之。就省 （區(qū)）而言，以遼寧省儲量（111.81億t）位居榜首。其次是河北 （62.36億t）和四川 （53.32億t），三省合計(jì)儲量占全國保有儲量的49.1%。[2]目前，我國已查明鐵礦資源儲量607億t，預(yù)測未查明資源量1000億t以上。加強(qiáng)國內(nèi)的鐵礦石資源地質(zhì)勘查，尋找新礦源，是提高國內(nèi)礦產(chǎn)資源保障程度和供給能力的重要途徑。

要加大對礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)的有效投入，促進(jìn)鐵礦資源勘查投資多元化，擴(kuò)大勘查開發(fā)的領(lǐng)域和深度，增加鐵礦資源的供應(yīng)。一方面要發(fā)揮政府和相關(guān)機(jī)構(gòu)的指導(dǎo)作用，加大對鐵礦資源開發(fā)的支持力度，統(tǒng)籌規(guī)劃，協(xié)調(diào)發(fā)展，正確處理東部地區(qū)與西部地區(qū)、發(fā)達(dá)地區(qū)與欠發(fā)達(dá)地區(qū)、礦產(chǎn)資源勘查與開發(fā)、國有礦山企業(yè)與非國有礦山企業(yè)、規(guī)模開發(fā)與小礦開采之間的關(guān)系，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展和礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)的健康發(fā)展；強(qiáng)化礦產(chǎn)資源保護(hù)，促進(jìn)礦山生態(tài)環(huán)境改善，減少和控制礦產(chǎn)資源采、選、冶等生產(chǎn)環(huán)節(jié)對資源環(huán)境造成的破壞和污染，實(shí)現(xiàn)礦產(chǎn)資源開發(fā)與生態(tài)環(huán)境保護(hù)的良性循環(huán)，健全礦山環(huán)境保護(hù)的法律法規(guī)。另一方面，要通過政策扶持、技術(shù)推廣等措施，引導(dǎo)、鼓勵(lì)社會力量從事商業(yè)地質(zhì)勘查，吸引更多的企業(yè)和社會資金投入到鐵礦地質(zhì)勘查中，使地質(zhì)勘查社會化、市場化、規(guī)范化。形成以政府投入為引導(dǎo)，社會投資為主體，風(fēng)險(xiǎn)自擔(dān)、收益自享、多渠道投入地質(zhì)找礦的礦產(chǎn)勘查新機(jī)制。

（2）在提高現(xiàn)有礦山資源的基礎(chǔ)上，逐步加快新礦山建設(shè)

中國已探明的礦山資源中，相當(dāng)數(shù)量品質(zhì)較低，對這些資源的開發(fā)利用，是解決中國礦產(chǎn)資源供應(yīng)問題的一條重要途徑。政府鼓勵(lì)通過加強(qiáng)礦產(chǎn)資源集中區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善礦山建設(shè)外部條件，利用高新技術(shù)，降低開發(fā)成本等措施，使經(jīng)濟(jì)可利用性差的資源加快轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)可利用的資源，提高資源綜合利用水平。我國低品位礦開發(fā)的潛力非常巨大，截至2005年底，全國鐵礦石查明資源儲量593.85億t，絕大部分為貧礦，占全部鐵礦查明資源儲量的98.2%，富鐵礦石查明資源儲量僅有10.83億t。[3]對低品位礦石的開發(fā)，也成為挖掘礦山資源潛力的重要措施。通過對采場境界優(yōu)化，合理確定剝采比，調(diào)整配礦，提高回收率，實(shí)現(xiàn)低品位礦石的充分利用，可增加老礦山的資源儲量，提高我國資源利用程度。

隨著建國后五十余年的開采，我國東部地區(qū)的一些大中型礦山進(jìn)入開采的中后期，或轉(zhuǎn)入地下開采或產(chǎn)能逐年下降。通過對已查明礦體深部和外圍的勘查，挖掘這些礦山的資源潛力，保障鐵礦石的持續(xù)生產(chǎn)供應(yīng)，成為今后工作的重點(diǎn)。2006年，《國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)地質(zhì)工作的決定》出臺后，我國鐵礦勘查投入明顯加大，全國陸續(xù)取得一批重要鐵礦找礦發(fā)現(xiàn)和成果。河北遷安、湖北大冶、遼寧弓長嶺和砬子山等一批已知鐵礦床深部和外圍取得重要勘查成果，其中大中型礦山深邊部近期可利用的鐵礦資源約200億t。

但是，要想較大幅度的提高國內(nèi)礦石產(chǎn)量，減少對進(jìn)口礦的依賴度，就不能只依靠已有礦山的改擴(kuò)建工程和超強(qiáng)度的生產(chǎn)，而要加快新建大中型礦山的步伐，使其順利投產(chǎn)并盡早達(dá)到設(shè)計(jì)生產(chǎn)能力。

2 加大利用國外鐵礦資源力度

由于國外礦石在質(zhì)量和品位上，都要明顯優(yōu)于國內(nèi)礦石，而且國際鐵礦石產(chǎn)能巨大。進(jìn)口鐵礦不但可節(jié)省保護(hù)國內(nèi)鐵礦資源，而且可優(yōu)化資源配置和鋼鐵爐料結(jié)構(gòu)[4]。所謂加大力度開發(fā)國外鐵礦石資源，不是指參與國外鋼鐵巨頭的鐵礦項(xiàng)目，而是進(jìn)行規(guī)模投資其它的鐵礦石項(xiàng)目。若參與國際巨頭的鐵礦項(xiàng)目，可以獲得不少好處，但這只是可能解決供應(yīng)存量資源的問題，并未實(shí)際解決我國進(jìn)口鐵礦的被動(dòng)局面。作為世界鐵礦石最大需求方，中國鋼鐵業(yè)有著向上游產(chǎn)業(yè)擴(kuò)張的獨(dú)一無二的市場優(yōu)勢。從資源到運(yùn)輸開辟一個(gè)新的格局，對保持鋼鐵業(yè)的持續(xù)健康發(fā)展具有非常重要的意義。

（1）采取積極手段，穩(wěn)定進(jìn)口鐵礦石價(jià)格

2007年，我國規(guī)模以上礦山鐵礦石產(chǎn)量7.07億t，進(jìn)口礦石量達(dá)到4.23億t，成為世界第一大鐵礦石采購和消費(fèi)國。2008年1～11月份，我國累計(jì)進(jìn)口鐵礦石40913萬t，同比增長17.3%。面對國際鐵礦石價(jià)格的飛漲，我國鋼鐵企業(yè)承擔(dān)了空前的壓力。由于我國企業(yè)實(shí)施 “走出去”戰(zhàn)略遠(yuǎn)遠(yuǎn)晚于其他發(fā)達(dá)國家，致使鋼鐵企業(yè)在進(jìn)口礦石時(shí)處于極其被動(dòng)的地位，缺乏話語權(quán)。

面對當(dāng)前嚴(yán)峻形勢，國家應(yīng)該從戰(zhàn)略高度，全球?qū)徱曡F礦石資源開發(fā)和利用現(xiàn)狀，開展資源外交，為企業(yè)對外開發(fā)資源創(chuàng)造條件。對于我國鋼鐵企業(yè)，要改變以往分散采購、各自為政的模式，通過國內(nèi)鋼鐵骨干企業(yè)和行業(yè)協(xié)會，以整體的形式來參與國際鐵礦石價(jià)格的制定，增加說話的分量。同時(shí)，要增加長期供礦協(xié)議份額，減少短期的市場采購。[5]在談判中，既要維護(hù)傳統(tǒng)定價(jià)機(jī)制，維持正常的市場秩序，保持上下游的長期友好合作，也要維護(hù)我國鋼鐵企業(yè)自身利益，拒絕不合理的價(jià)格上漲。

（2）投資開發(fā)國外鐵礦資源，降低進(jìn)口鐵礦物流成本

對鐵礦石的巨大需求，導(dǎo)致了鐵礦石的價(jià)格水漲船高，從而給中國鋼鐵企業(yè)帶來了巨大的成本壓力。國際三大礦業(yè)巨頭——巴西淡水河谷公司、澳大利亞必和必拓公司和力拓公司，掌握著世界鐵礦石交易量的近80%，鐵礦石價(jià)格的主導(dǎo)權(quán)還掌握在這三大巨頭手中。在這種形勢下，我國鋼鐵企業(yè)想要在激烈的市場競爭中生存發(fā)展，除加強(qiáng)自身實(shí)力以增加鐵礦石定價(jià)的主導(dǎo)權(quán)外，更應(yīng)注重從內(nèi)部結(jié)構(gòu)下手，降低成本，贏得優(yōu)勢。

長期以來，以美國、加拿大、日本、英國為代表的發(fā)達(dá)國家，一直努力實(shí)施全球資源戰(zhàn)略，鼓勵(lì)本國公司到海外開發(fā)礦產(chǎn)資源，其意圖就是為了優(yōu)化資源配置，獲取廉價(jià)、優(yōu)質(zhì)的礦產(chǎn)資源，擴(kuò)大對全球資源的控制能力，保證本國資源需求，確保國家經(jīng)濟(jì)安全。在海外鐵礦石資源開發(fā)中，政府應(yīng)發(fā)揮主導(dǎo)作用，建立國外礦產(chǎn)資源風(fēng)險(xiǎn)勘察開發(fā)基金，扶持對外鐵礦資源的風(fēng)險(xiǎn)勘察開發(fā)；在對外融資、信貸和稅收方面，實(shí)行相應(yīng)的優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)企業(yè)走出去與國外礦山企業(yè)合作；延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，形成礦山、海運(yùn)、貿(mào)易商、鋼廠的利益共同體，掌握資源控制權(quán)。從而建立一批長期、穩(wěn)定、優(yōu)質(zhì)的鐵礦石供應(yīng)基地，保障我國鋼鐵工業(yè)持續(xù)發(fā)展。

另一方面，對進(jìn)口鐵礦石物流進(jìn)行優(yōu)化，進(jìn)一步降低進(jìn)口礦物流成本，挖掘企業(yè)第三利潤源泉。這對于我國鋼鐵企業(yè)降低成本、提高國際競爭力，是一個(gè)相當(dāng)有效的途徑。目前，我國的進(jìn)口礦物流還很不完善，物流運(yùn)輸還是鋼鐵工業(yè)發(fā)展的限制環(huán)節(jié)，在進(jìn)口鐵礦石采購成本中，江海運(yùn)輸、倉儲中轉(zhuǎn)等環(huán)節(jié)，物流成本已超過了50%。大量進(jìn)口鐵礦因卸礦能力不足，壓港嚴(yán)重，到港鐵礦卸港后，由于鐵路運(yùn)力不足，有的港口不得不靠汽車長途轉(zhuǎn)運(yùn)，增加了運(yùn)輸成本。使我國鋼鐵企業(yè)在得到低成本原料的基礎(chǔ)上，處于競爭的不利地位。

針對國內(nèi)港口和鐵路運(yùn)輸緊張、鐵礦石專業(yè)運(yùn)輸船型偏小等條件制約，隨著鐵礦石裝卸港口大型專業(yè)化泊位改造的完成，發(fā)展與之配套的鐵礦石運(yùn)輸大型專業(yè)化船型勢在必行。[6]

3 實(shí)現(xiàn)鐵礦資源的可持續(xù)發(fā)展與供給

（1）加強(qiáng)境外鐵礦資源的勘查、開發(fā)力度，建立穩(wěn)定的供應(yīng)基地

在立足國內(nèi)鐵礦資源的同時(shí)，充分利用國外鐵礦資源，是保障我國鋼鐵工業(yè)持續(xù)發(fā)展的需要。我國鋼鐵工業(yè)對進(jìn)口鐵礦石的依存度，正在逐漸加大。面對經(jīng)大規(guī)模重組后的國際三大鐵礦石巨頭控制全球鐵礦石貿(mào)易量80%的壟斷局面，面對近3年來進(jìn)口鐵礦石價(jià)格的大幅上漲，特別是2005年進(jìn)口鐵礦石價(jià)格飆升71.5%的嚴(yán)峻形勢，我國進(jìn)口鐵礦石結(jié)構(gòu)不合理的問題凸顯。雖然我國企業(yè)到境外開發(fā)鐵礦已有成功經(jīng)驗(yàn)，如中鋼集團(tuán)與澳大利亞哈默斯利鐵礦有限公司合資開發(fā)恰那鐵礦，首鋼獨(dú)資開發(fā)秘魯瑪科Marcona）鐵礦，寶鋼分別與巴西淡水河谷公司、澳大利亞哈默斯利鐵礦有限公司合資開發(fā)鐵礦等，但總體上，我國企業(yè)到境外開發(fā)鐵礦規(guī)模占進(jìn)口鐵礦石的比例明顯偏小。應(yīng)加大到境外開發(fā)鐵礦的力度，鼓勵(lì)和支持有條什的企業(yè)積極地走出去，以建立穩(wěn)定的鐵礦石供應(yīng)基地[7]，保障我國鋼鐵工業(yè)持續(xù)發(fā)展。應(yīng)積極鼓勵(lì)、支持地勘隊(duì)伍到國外開展鐵礦風(fēng)險(xiǎn)勘查工作?？傊诶脟忤F礦資源方面，應(yīng)堅(jiān)持開發(fā)與貿(mào)易并重，加大境外鐵礦資源的勘查和開發(fā)力度。

（2）科學(xué)合理利用鐵礦資源，與環(huán)境保護(hù)協(xié)調(diào)發(fā)展

一方面，我國鐵礦資源短缺，可采資源不足；另一方面，鐵礦資源開發(fā)利用秩序較為混亂，資源浪費(fèi)現(xiàn)象嚴(yán)重。我國地方和群采鐵礦數(shù)量眾多，生產(chǎn)的鐵礦石已超過重點(diǎn)礦山和地方骨干礦山，但在利益的驅(qū)動(dòng)下，存在著濫采亂挖現(xiàn)象，且屢禁不止。采富棄貧、采易棄難，“大礦小開，—礦多開”等不良現(xiàn)象，使有限的鐵礦資源浪費(fèi)嚴(yán)重，加速了我國鐵礦資源的消耗。我國鐵礦資源開采綜合回收率僅為50%，遠(yuǎn)低于發(fā)達(dá)同家的利用水平。應(yīng)大力提倡節(jié)約資源，加強(qiáng)開發(fā)秩序治理，使有限的鐵礦資源能夠最大程度得到科學(xué)合理的開發(fā)利用。鐵礦開發(fā)應(yīng)走專業(yè)化、規(guī)模化生產(chǎn)的道路，努力提高國內(nèi)鐵礦資源的綜合利用水平。

鐵礦采選業(yè)是對環(huán)境有嚴(yán)重影響的行業(yè)，礦區(qū)地表塌陷、邊坡失穩(wěn)、山體滑坡、泥石流等地質(zhì)災(zāi)害，水污染、空氣粉塵污染，尾礦庫占用土地，生態(tài)破壞等一系列問題日益嚴(yán)重。必須繼續(xù)嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)保法律法規(guī)，監(jiān)督、教育、支持礦山企業(yè)的環(huán)境保護(hù)工作，加大執(zhí)法力度，嚴(yán)懲違反者。規(guī)范鐵礦資源開發(fā)利用秩序，關(guān)停產(chǎn)量低、污染重的小礦山，避免 “大礦小開，一礦多開”等資源浪費(fèi)的不良現(xiàn)象。礦山采選企業(yè)應(yīng)走專業(yè)化、規(guī)模化、集中化生產(chǎn)的道路[8]，走可持續(xù)發(fā)展之路。必須加大資金和技術(shù)投入，提高鐵礦資源綜合利用水平，努力改善礦山生態(tài)環(huán)境，以人為本，實(shí)現(xiàn)資源開發(fā)、安全生產(chǎn)與環(huán)境保護(hù)相協(xié)調(diào)。