安徽省水利廳安委會(huì)辦公室

安徽省水利廳一貫高度重視安全生產(chǎn)工作。近年來，以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，貫徹“水系民生、安全發(fā)展”理念，堅(jiān)持“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”的方針，不斷強(qiáng)化水利安全生產(chǎn)工作，保持安徽省水利系統(tǒng)安全生產(chǎn)態(tài)勢整體平穩(wěn)，取得了良好安全生產(chǎn)效果，為全省水利事業(yè)創(chuàng)造了安全環(huán)境。

一、安全生產(chǎn)工作經(jīng)驗(yàn)

（一）明確責(zé)任，建立基本制度

以安全生產(chǎn)責(zé)任制為核心，加強(qiáng)安全生產(chǎn)制度建設(shè)。制定了《廳直屬單位安全生產(chǎn)目標(biāo)管理考核辦法》，并對(duì)其認(rèn)真考核，促進(jìn)了全廳安全生產(chǎn)態(tài)勢平穩(wěn)；制定了《安徽省水利廳安全生產(chǎn)職責(zé)暫行規(guī)定》，明確了水利廳及其有關(guān)處室（包括有行政職能的廳直單位）的安全生產(chǎn)職責(zé)，完善了廳安委會(huì)及其辦公室的工作機(jī)制，強(qiáng)化了“一崗雙責(zé)”；出臺(tái)了《關(guān)于切實(shí)加強(qiáng)全省病險(xiǎn)水庫除險(xiǎn)加固工程建設(shè)安全監(jiān)督管理工作的意見》，進(jìn)一步明確了監(jiān)督步驟、流程和措施，列舉了參建各方主要安全生產(chǎn)職責(zé)和實(shí)體防護(hù)主要內(nèi)容，有力地推動(dòng)了水利部26號(hào)令的貫徹落實(shí)；制定了《安徽省水利廳工程建設(shè)安全事故應(yīng)急處理工作制度》，做到報(bào)告及時(shí)、責(zé)任明確、處置有方。這些制度涵蓋了安全生產(chǎn)工作主要方面，使安全生產(chǎn)工作做到了有章可循。

（二）積極探索，開展安全監(jiān)督

在水利工程建設(shè)安全監(jiān)管上，安徽省積極推行“以項(xiàng)目管理為主，對(duì)企業(yè)管理為輔”的模式，做到規(guī)范起步，積極探索。在省水利廳“三定”的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步明確安全監(jiān)督主體和安全監(jiān)督職責(zé)；對(duì)全省安全監(jiān)督人員進(jìn)行了培訓(xùn)，進(jìn)一步提高監(jiān)督人員業(yè)務(wù)素質(zhì)；以病險(xiǎn)水庫除險(xiǎn)加固工程建設(shè)為突破，在全省范圍內(nèi)推行建設(shè)安全監(jiān)督工作，省直屬重點(diǎn)水利工程建設(shè)安全監(jiān)督工作扎實(shí)開展。在強(qiáng)化建設(shè)安全監(jiān)督的同時(shí)，認(rèn)真做好水利施工企業(yè)安全生產(chǎn)許可證審核及“三類管理人員”安全生產(chǎn)考核管理工作。通過兩年多的推進(jìn)，參建各方安全生產(chǎn)意識(shí)進(jìn)一步增強(qiáng)，安全生產(chǎn)職責(zé)進(jìn)一步落實(shí)，安全防范措施進(jìn)一步強(qiáng)化。

（三）真抓實(shí)干，大力治理隱患

在“安全生產(chǎn)年”活動(dòng)和日常安全監(jiān)督檢查中，深入開展水利安全生產(chǎn)隱患排查治理工作，努力做到重大安全隱患排查整治和重大危險(xiǎn)源監(jiān)控制度化、科學(xué)化。在高度重視病險(xiǎn)水庫除險(xiǎn)加固的同時(shí)，針對(duì)閘上公路橋隱患防范治理涉及面廣、難度大的特點(diǎn)，將重大閘上公路橋隱患列入省安委會(huì)公布的重大安全隱患名單，引起了社會(huì)各方面高度關(guān)注，促進(jìn)安全防范和應(yīng)急措施的落實(shí)，加快了除險(xiǎn)加固的實(shí)施。

（四）強(qiáng)化宣教，提高安全意識(shí)

通過“安全發(fā)展”理念、安全生產(chǎn)方針政策和法律法規(guī)的宣傳教育，切實(shí)提高廣大干部職工的安全生產(chǎn)意識(shí)，增強(qiáng)安全生產(chǎn)工作的自覺性和能動(dòng)性。在“安全生產(chǎn)月”的活動(dòng)中，全省水利系統(tǒng)積極組織舉辦或參與各層面的“安全生產(chǎn)月”宣傳咨詢?nèi)栈顒?dòng)，宣傳全省水利安全生產(chǎn)工作和水利事業(yè)所取得的成績；組織職工收看“安全生產(chǎn)月”主題宣傳片和安全生產(chǎn)警示教育片；組織開展應(yīng)急預(yù)案演練、“安康杯”競賽和“青年安全生產(chǎn)示范崗”等活動(dòng)；積極參加水利部舉辦的水利安全生產(chǎn)知識(shí)競賽和“民生水利與安全發(fā)展”有獎(jiǎng)?wù)魑幕顒?dòng)。一系列的宣傳教育活動(dòng)，為安全生產(chǎn)工作打下廣泛的群眾基礎(chǔ)。

二、安全生產(chǎn)工作的思考和建議

（一）總體目標(biāo)

堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀和“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”的方針，繼續(xù)深入開展“安全生產(chǎn)年”活動(dòng)，以水利工程建設(shè)安全和運(yùn)行安全為主要內(nèi)容，以省重點(diǎn)水利工程和廳直屬單位為重點(diǎn)，強(qiáng)化安全生產(chǎn)責(zé)任制，加大事故隱患排查治理力度，積極推進(jìn)水利工程建設(shè)安全監(jiān)督工作，加強(qiáng)安全生產(chǎn)組織體系、制度體系和技術(shù)支撐體系建設(shè)，努力保持全省水利安全生產(chǎn)平穩(wěn)態(tài)勢。

（二）主要任務(wù)

1.預(yù)防為主，進(jìn)一步構(gòu)建事故防范機(jī)制

預(yù)防為主是多年來安全生產(chǎn)工作積累的寶貴經(jīng)驗(yàn)，是安全生產(chǎn)工作的方針。安全生產(chǎn)工作必須改變輕事前防范、重事后處理的不良傾向，做到防微杜漸，防患于未然。

一是提高安全生產(chǎn)意識(shí)。管理者要提高安全生產(chǎn)意識(shí)，充分認(rèn)識(shí)到水利安全生產(chǎn)工作面臨的嚴(yán)峻形勢，充分認(rèn)識(shí)到安全生產(chǎn)工作的重要性，充分認(rèn)識(shí)到民生水利對(duì)安全生產(chǎn)工作的新要求，增強(qiáng)做好安全生產(chǎn)工作的自覺性。進(jìn)一步提高作業(yè)人員的安全生產(chǎn)意識(shí)，變“要我安全”為“我要安全”，增強(qiáng)自我防護(hù)意識(shí)，把安全生產(chǎn)變成習(xí)慣行為。

二是深入開展安全隱患排查治理。以水利工程建設(shè)安全和運(yùn)行安全為中心，深入細(xì)致開展安全隱患排查整改。加大病險(xiǎn)水庫除險(xiǎn)加固力度、加快水利設(shè)施和設(shè)備的更新改造，做到整改措施、整改資金、整改期限、整改責(zé)任人和應(yīng)急預(yù)案“五落實(shí)”。

三是嚴(yán)把安全準(zhǔn)入關(guān)。把強(qiáng)制性安全標(biāo)準(zhǔn)作為招標(biāo)文件的實(shí)質(zhì)性要求和條件，嚴(yán)格安全生產(chǎn)許可制度及水利施工企業(yè)安全生產(chǎn)退出機(jī)制，投標(biāo)的施工企業(yè)及其“三類管理人員”必須持有效的安全生產(chǎn)許可證和安全生產(chǎn)考核合格證書。

2.有效監(jiān)管，進(jìn)一步加強(qiáng)水利安全生產(chǎn)督查

加強(qiáng)安全生產(chǎn)行業(yè)監(jiān)管是水行政主管部門義不容辭的責(zé)任。堅(jiān)持經(jīng)常性的監(jiān)督檢查，加大安全生產(chǎn)監(jiān)管力度，注重安全生產(chǎn)監(jiān)管實(shí)效。

一是積極推進(jìn)建設(shè)安全監(jiān)督。水利工程建設(shè)安全監(jiān)督工作啟動(dòng)時(shí)間不長，組織、制度體系還不完善，要積極探索。以省重點(diǎn)水利工程建設(shè)安全為重點(diǎn)，加大在建省重點(diǎn)水利工程現(xiàn)場監(jiān)督力度，加強(qiáng)行業(yè)監(jiān)管和指導(dǎo)，全面推進(jìn)安徽省水利工程建設(shè)安全監(jiān)督工作深入開展。

二是認(rèn)真開展安全生產(chǎn)大檢查。根據(jù)國務(wù)院和省、水利部有關(guān)部署，認(rèn)真開展安全生產(chǎn)大檢查和汛前安全生產(chǎn)檢查，確保大檢查不走過場、不留死角。以安全度汛、病險(xiǎn)水庫、在建工程、農(nóng)村水電、河道采砂、水文測驗(yàn)等為重點(diǎn)，進(jìn)一步加強(qiáng)水利工程建設(shè)和運(yùn)行安全監(jiān)管，進(jìn)一步落實(shí)水利企事業(yè)單位（包括參建各方）安全生產(chǎn)主體責(zé)任和水行政主管部門安全生產(chǎn)監(jiān)管責(zé)任。

三是加強(qiáng)小水電建設(shè)與運(yùn)行安全監(jiān)管。農(nóng)村水電是一項(xiàng)民生工程、惠民工程。有的地方重招商引資、輕安全監(jiān)管，小水電建設(shè)安全和運(yùn)行安全亟待加強(qiáng)。嚴(yán)格小水電站的立項(xiàng)審批程序，杜絕“四無”水電站的出現(xiàn)，落實(shí)小水電安全分類管理制度，加強(qiáng)對(duì)小水電站建設(shè)安全和運(yùn)行安全的監(jiān)督檢查，確保小水電站建設(shè)與運(yùn)行安全。

3.強(qiáng)化責(zé)任，進(jìn)一步落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制

安全生產(chǎn)責(zé)任制是安全生產(chǎn)制度的核心，安全生產(chǎn)目標(biāo)管理是落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任有效途徑。一把手親自抓、分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓。形成工作有人管、任務(wù)有人抓、一級(jí)抓一級(jí)、層層抓落實(shí)的安全生產(chǎn)工作格局。

一是認(rèn)真落實(shí)單位安全生產(chǎn)主體責(zé)任。落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，主要負(fù)責(zé)人是本單位安全生產(chǎn)的第一責(zé)任人。層層落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制，落實(shí)到基層，落實(shí)到個(gè)人。在工程建設(shè)方面，落實(shí)項(xiàng)目法人、勘察設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等單位安全生產(chǎn)主體責(zé)任。

二是強(qiáng)化水行政主管部門安全監(jiān)管責(zé)任。根據(jù)《安徽省水利廳主要職責(zé)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)和人員編制規(guī)定》（皖政辦〔2009〕98號(hào)），進(jìn)一步完善安全生產(chǎn)“一崗雙責(zé)”和廳安全生產(chǎn)委員會(huì)及其辦公室工作機(jī)制。

三是嚴(yán)格廳直單位安全生產(chǎn)目標(biāo)管理考核。嚴(yán)格按照《廳直屬單位安全生產(chǎn)目標(biāo)管理考核辦法》，以隱患排查整治為重點(diǎn)，進(jìn)一步加大對(duì)廳直屬安全生產(chǎn)目標(biāo)管理考核力度，開展全年考核和檢查，督促廳直屬單位安全生產(chǎn)責(zé)任制的落實(shí)，促進(jìn)廳直屬單位安全生產(chǎn)態(tài)勢持續(xù)平穩(wěn)。發(fā)生安全事故要按“四不放過”原則認(rèn)真查處，實(shí)行安全生產(chǎn)“一票否決”制。

4.提高素質(zhì)，進(jìn)一步加大宣傳教育培訓(xùn)力度

安全素質(zhì)決定著安全生產(chǎn)工作的最終成效。加強(qiáng)宣傳教育和隊(duì)伍建設(shè)，是進(jìn)一步促進(jìn)安全生產(chǎn)狀況持續(xù)好轉(zhuǎn)的必然要求，是對(duì)安全生產(chǎn)宣傳教育和隊(duì)伍建設(shè)的深化。

一是強(qiáng)化安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)。通過多形式、多層次安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)，使管理者提高安全生產(chǎn)管理水平，使廣大從業(yè)人員提高安全生產(chǎn)技能，尤其是要加強(qiáng)水利施工企業(yè)“三類管理人員”的安全生產(chǎn)考核培訓(xùn)，加強(qiáng)監(jiān)理人員安全知識(shí)培訓(xùn)。

二是加強(qiáng)安全監(jiān)管隊(duì)伍建設(shè)。隨著水行政主管部門行業(yè)安全監(jiān)管職能的強(qiáng)化，要進(jìn)一步加強(qiáng)水利安全生產(chǎn)知識(shí)的學(xué)習(xí)、培訓(xùn)和交流，完善安全生產(chǎn)知識(shí)結(jié)構(gòu)，不斷提高水利安全生產(chǎn)監(jiān)管水平。

三是扎實(shí)做好宣傳教育活動(dòng)。早安排、早部署，認(rèn)真開展以“安全發(fā)展、預(yù)防為主”為主題的宣傳活動(dòng)。通過開展形式多樣、內(nèi)容豐富的宣傳教育活動(dòng)，使“以人為本、安全發(fā)展”的理念和“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”的方針深入人心，營造良好的安全生產(chǎn)社會(huì)氛圍。

5.夯實(shí)基礎(chǔ)，進(jìn)一步提高安全保障能力

提高安全生產(chǎn)保障能力對(duì)安全生產(chǎn)工作至關(guān)重要，能有效防范和控制風(fēng)險(xiǎn)，對(duì)事故損害進(jìn)行補(bǔ)救或避免嚴(yán)重?fù)p害可能產(chǎn)生的后果。

一是切實(shí)保障安全生產(chǎn)投入。把安全生產(chǎn)監(jiān)督管理經(jīng)費(fèi)列入年度預(yù)算，落實(shí)監(jiān)督管理經(jīng)費(fèi)，尤其要確保安全生產(chǎn)隱患排查治理資金到位。積極開展安全生產(chǎn)措施費(fèi)用調(diào)研、測算工作，從定額、概（預(yù)）算層面落實(shí)安全生產(chǎn)措施費(fèi)用，從源頭上保障安全生產(chǎn)投入。大力支持水利安全生產(chǎn)技術(shù)創(chuàng)新，鼓勵(lì)安全生產(chǎn)新技術(shù)、新設(shè)備、新工藝和新材料的應(yīng)用，著力提高水利安全生產(chǎn)的科技含量和技術(shù)水平，不斷改善水利職工的勞動(dòng)條件和生產(chǎn)作業(yè)環(huán)境。

二是切實(shí)提高應(yīng)急救援能力。不斷完善水庫大壩和水利建設(shè)安全應(yīng)急救援預(yù)案，建立健全快速有效的應(yīng)急救援工作機(jī)制，防止安全事故擴(kuò)大蔓延，最大限度地減少人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失。要加強(qiáng)應(yīng)急救援演練，加強(qiáng)救援設(shè)備的配置。應(yīng)急管理體制是“分類管理、分級(jí)負(fù)責(zé)、條塊結(jié)合、屬地為主”，在工程管理和工程建設(shè)過程中，各單位、各項(xiàng)目法人要與當(dāng)?shù)卣畱?yīng)急體系對(duì)接，確保應(yīng)急救援工作反應(yīng)靈敏、行動(dòng)迅速、處置得力。

三是切實(shí)做好“十二五”水利安全生產(chǎn)規(guī)劃工作。水利安全生產(chǎn)“十二五”規(guī)劃要體現(xiàn)科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展和以人為本的理念。結(jié)合工作實(shí)際，深入研究和分析安徽省水利工程建設(shè)和運(yùn)行安全的重點(diǎn)、熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題，認(rèn)真分析安全生產(chǎn)管理體制、機(jī)制方面的不足，明確發(fā)展方向、戰(zhàn)略重點(diǎn)及政策措施，為水利安全生產(chǎn)工作“十二五”再上新臺(tái)階打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

6.密切配合，進(jìn)一步推進(jìn)安全生產(chǎn)綜合治理

安全生產(chǎn)工作涉及方方面面，要充分調(diào)動(dòng)各方面安全生產(chǎn)工作的積極性，做到“一崗雙責(zé)”、“管生產(chǎn)必須管安全”。加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)，綜合治理，形成強(qiáng)大的合力。

一是完善溝通、協(xié)調(diào)機(jī)制。加強(qiáng)聯(lián)系，互相配合，綜合監(jiān)管與專業(yè)監(jiān)管相結(jié)合，形成上下聯(lián)動(dòng)、左右協(xié)調(diào)的運(yùn)轉(zhuǎn)機(jī)制。安委會(huì)各成員單位既要分工負(fù)責(zé)、更要形成合力。加強(qiáng)與省安委辦和所在地政府安委辦、有關(guān)安全監(jiān)管職能部門的聯(lián)系和協(xié)調(diào)，爭取他們對(duì)水利安全生產(chǎn)工作的支持。

二是打造有力抓手。從制度上對(duì)工程建設(shè)安全“綜合治理”，把水利工程建設(shè)安全納入工程稽察、工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題專項(xiàng)治理的重要內(nèi)容。督查時(shí)要密切關(guān)注建設(shè)安全，通報(bào)時(shí)要嚴(yán)格指出建設(shè)安全存在的問題，整改時(shí)要明確落實(shí)安全方面的措施。同時(shí)，加快市場信用體系建設(shè)，把安全生產(chǎn)等不良記錄與招投標(biāo)掛起鉤來，通過強(qiáng)有力的手段促進(jìn)各參建方落實(shí)安全生產(chǎn)工作