華偉中

一、安全評價工作的發(fā)展

安全評價也稱危險評價或風(fēng)險評價，起源于20世紀(jì)30年代，最早應(yīng)用于保險業(yè)。20世紀(jì)50年代末，系統(tǒng)安全工程的發(fā)展大大推動了風(fēng)險評價技術(shù)的進步。20世紀(jì)80年代初期，系統(tǒng)安全工程引入我國，受到許多大中型企業(yè)和行業(yè)管理部門的高度重視，系統(tǒng)安全分析、評價方法得到了大量的應(yīng)用。1989年，我國制定并推行了《建筑施工安全檢查標(biāo)準(zhǔn)》（JGJ59-88），初步規(guī)范了建筑施工安全評價的操作。1999年，在原有的檢查標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上，進一步推出了強制性《建筑施工安全檢查標(biāo)準(zhǔn)》（JGJ59-99），使建筑施工安全評價工作邁上了一個新臺階，安全評價工作從定性階段進入了定量評價階段，實現(xiàn)檢查評價工作的標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化。2002年6月29日，《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》頒布，安全評價被寫進了國家的法律中。20多年來，我國的安全評價從無到有、不斷發(fā)展，為保障安全生產(chǎn)工作發(fā)揮巨大的作用。

近年來，水利部一直大力加強安全管理，通過開展水利工程建設(shè)安全生產(chǎn)專項整治、隱患排查等活動，強化政府宏觀監(jiān)管，加大執(zhí)法力度，通過廣泛宣傳、完善制度、嚴(yán)格執(zhí)法和規(guī)范行為，建設(shè)工程各方主體安全意識增強，行為日趨規(guī)范，水利工程建設(shè)安全生產(chǎn)狀況有所好轉(zhuǎn)。同時水利行業(yè)積極引入施工安全評價機制，2005年水利部下發(fā)了《轉(zhuǎn)發(fā)國務(wù)院安全生產(chǎn)委員會辦公室關(guān)于做好2004年國家重點建設(shè)項目安全設(shè)施“三同時”工作的通知》，明確要求做好國家重點水利建設(shè)項目安全設(shè)施“三同時”工作，生產(chǎn)經(jīng)營單位新建、改建、擴建工程項目的安全設(shè)施，必須與主體工程同時設(shè)計、同時施工、同時投入生產(chǎn)和使用，認(rèn)真做好水利建設(shè)工程安全評價、安全設(shè)計和安全設(shè)施竣工驗收工作。即將頒布的《水利工程建設(shè)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理規(guī)定》也對安全評價機構(gòu)做出了要求，并在多處積極試點，準(zhǔn)備逐步推廣與應(yīng)用。

安全評價工作作為現(xiàn)代安全管理模式，正健康快速地發(fā)展，它體現(xiàn)了安全生產(chǎn)以人為本和預(yù)防為主的理念，是保證水利工程施工安全生產(chǎn)的重要技術(shù)手段。

二、安全評價的必要性及現(xiàn)實意義

水利工程具有工程規(guī)模大、形式多樣、施工技術(shù)復(fù)雜、多工種人員交叉作業(yè)、施工環(huán)境惡劣高處作業(yè)、起重吊裝作業(yè)等危險性施工活動頻繁等特點，與一般建筑工程相比，客觀上存在較大的安全風(fēng)險。盡管各級領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)對安全生產(chǎn)相當(dāng)重視，對其投入也不斷增加，但在現(xiàn)行的安全管理模式下，工程施工過程中的人身、設(shè)備安全仍然得不到充分保障。過去安全管理的方式由于不能定性、定量地對企業(yè)的安全狀況作出準(zhǔn)確的評價，不能有效辨識安全管理中存在的主要危險因素，無法度量一個企業(yè)安全狀況好壞，使各級領(lǐng)導(dǎo)難以全面把握安全工作的狀況，在決策時缺乏可靠依據(jù)，難以有針對性地開展工作和采取有效預(yù)防措施。在這種情況下，企業(yè)安全工作就只能停留于表面，處于“頭疼醫(yī)頭、腳疼醫(yī)腳”疲于應(yīng)付的被動局面。同時過去的安全管理方式過于簡單地強調(diào)人的因素，只側(cè)重追究人的操作責(zé)任，而忽視了物（包括環(huán)境）的因素，結(jié)果必將導(dǎo)致物及環(huán)境的不安全狀態(tài)，事故難以得到控制。

安全評價是綜合運用安全系統(tǒng)工程的方法對系統(tǒng)的安全性進行度量和預(yù)測，它通過對系統(tǒng)發(fā)生危險的可能性及其嚴(yán)重程度，提出必要措施，以尋求最低的事故率、最小的事故損失和最優(yōu)的安全投資效益。通過安全評價，可以預(yù)先識別系統(tǒng)的危險性，分析生產(chǎn)安全狀況，全面評價系統(tǒng)及各部分的危險程度和安全管理狀況，促使達到規(guī)定的安全要求。安全評價可以使所有部門都能按照要求認(rèn)真評價本系統(tǒng)的安全狀況，將安全管理范圍擴大到各部門、環(huán)節(jié)，使安全管理實現(xiàn)全面、系統(tǒng)化管理。通過評價，能摸清底細，找到差距，從而有針對性地制定措施預(yù)防事故的發(fā)生，同時使安全管理工作由事后處理轉(zhuǎn)變到事先控制上來。安全評價還可以使安全管理變經(jīng)驗管理為目標(biāo)管理，一方面可以使各部門、全體職工明確各自的安全目標(biāo)，在明確的目標(biāo)下，統(tǒng)一步調(diào)、分頭進行，從而使安全管理工作做到科學(xué)化、統(tǒng)一化、標(biāo)準(zhǔn)化。另一方面，可以使各層次領(lǐng)導(dǎo)及技術(shù)人員補充現(xiàn)代安全管理的知識，了解系統(tǒng)安全工程的精髓所在，從被動與事后型的“亡羊補牢”模式向以風(fēng)險防范為重點的系統(tǒng)化安全管理模式邁進。

安全評價與日常安全管理和安全監(jiān)督監(jiān)察工作不同，安全評價是從技術(shù)帶來的負(fù)效益出發(fā)，分析、論證和評估由此產(chǎn)生的損失和傷害的可能性、影響范圍、嚴(yán)重程度及應(yīng)采取的對策措施等。安全評價的意義還在于可有效地預(yù)防事故發(fā)生，減少財產(chǎn)損失和人員傷亡或傷害。

三、安全評價程序和評價方法

安全評價工作程序一般包括:①前期準(zhǔn)備；②危險、有害因素和事故隱患的識別；③定性、定量評價；④安全管理現(xiàn)狀評價；⑤確定安全對策措施及建議；⑥確定評價結(jié)論；⑦安全評價報告完成。

目前適用于建設(shè)項目安全評價活動的方法主要有安全檢查法、安全檢查表法、危險指數(shù)法、預(yù)先危險分析法、故障類型及影響分析法、故障假設(shè)分析法、事故樹分析法、事件樹分析法、人員可靠性分析法、作業(yè)條件危險性評價法、定量風(fēng)險評價法等。任何一種安全評價方法都有其適用條件和范圍，合理選擇安全評價方法對于安全評價活動十分重要。安全檢查表是安全評價中常用的安全評價方法，是國內(nèi)外上世紀(jì)二十年代后普遍應(yīng)用的方法，它根據(jù)系統(tǒng)分析結(jié)果，查出各個環(huán)節(jié)的隱患，編制表格進行安全評價，優(yōu)點是簡單、直觀、易于企業(yè)同步管理，缺點是靜態(tài)、主觀，但是又要認(rèn)識到安全檢查表的賦分值和權(quán)重的設(shè)定是值得探討的。

對于非線性建模，沒有絕對最優(yōu)的方法，存在選取的參數(shù)的隨意性，這就難免會出現(xiàn)評價的準(zhǔn)確性不高的判斷。因此參數(shù)的選擇顯得尤為重要。

四、安全評價工作中應(yīng)注意的問題

1.安全評價目前是許多企業(yè)提高安全管理水平，夯實安全基礎(chǔ)，控制事故發(fā)生的有力手段。但查評工作程序較為繁瑣，在時間及人員組織安排上存在一定困難，不能作為一種經(jīng)常性的安全檢查手段，因此以往的安全檢查制度仍不能偏廢，二者應(yīng)結(jié)合進行。

2.安全評價工作的重點應(yīng)放在自我查評上，安全評價作為“第三方”的查評只能幫助提高，不能在施工單位自我查評時馬虎應(yīng)付、草率了事。

3.對安全評價發(fā)現(xiàn)的問題應(yīng)加以歸納分析，找出深層次的原因，尤其是管理方面的問題，整改時應(yīng)提出有針對性的要求和安排。

4.很多安全隱患都與管理是否到位有關(guān)，安全評價是全面規(guī)范化的安全檢查，在所有評價分項中，每一個分項都是對日常安全管理的檢驗，通過評價促進管理水平的提高。安全管理抓好了，安全隱患消除了，安全評價自然就好了，可見安全評價與日常安全管理是相輔相成的，所以應(yīng)以管理為重心。

開展水利工程施工安全評價，在于督促、引導(dǎo)施工企業(yè)改進安全生產(chǎn)條件，從法律法規(guī)、制度保障、信用體系、責(zé)任承擔(dān)體系、技術(shù)支撐體系和監(jiān)督管理體系等方面全面建立健全安全生產(chǎn)保障體系。安全生產(chǎn)作為構(gòu)建和諧社會的重要內(nèi)容，也是必須履行的法定職責(zé)。只有通過安全生產(chǎn)評價，樹立施工現(xiàn)場與建筑市場行為中的企業(yè)內(nèi)部自我管理、自我控制、自我監(jiān)督和自我保證的自律意識，在施工過程中控制人的不安全行為、物的不安全狀態(tài)和不安全的環(huán)境因素，完善管理制度，健全事故應(yīng)急救援預(yù)案，做到“以人為本、安全第一、預(yù)防為主”，積極開展安全管理評價，掌握安全現(xiàn)狀，就可以在施工全過程中實現(xiàn)人身安全、經(jīng)濟效益、環(huán)境效益和社會效益的有機統(tǒng)一■