盧 健

（水利部科技推廣中心，100038，北京）

科技推廣是水利科技創(chuàng)新的重要組成部分，是建設(shè)可持續(xù)發(fā)展水利的一項(xiàng)重要工作內(nèi)容。踐行新時(shí)期水利發(fā)展思路，加快水利現(xiàn)代化進(jìn)程，水利科技將發(fā)揮越來越重要的引領(lǐng)和支撐作用。近年，水利科技推廣工作雖然取得了一定成績(jī)，但總體來看還處于起步階段，推廣轉(zhuǎn)化工作滯后，仍然是水利科技工作的薄弱環(huán)節(jié)，亟需加強(qiáng)。

一、水利科技成果推廣應(yīng)用現(xiàn)狀

“十五”以來，在中央水利方針的指引下，在水利部黨組的高度重視和有關(guān)部門的大力支持下，水利科技推廣工作取得了長(zhǎng)足進(jìn)步。主要體現(xiàn)在：

1.政策環(huán)境進(jìn)一步改善

國(guó)家陸續(xù)出臺(tái)了一系列涉及科技推廣的政策文件，頒布了《中華人民共和國(guó)促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化法》等一系列法律法規(guī)和政策性文件。水利部制定并發(fā)布了《關(guān)于水利科技創(chuàng)新的若干意見》和《水利部科技成果重點(diǎn)推廣計(jì)劃項(xiàng)目管理辦法》，對(duì)加強(qiáng)科技成果的推廣應(yīng)用、加快科技成果向現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化、促進(jìn)水利行業(yè)科技進(jìn)步發(fā)揮了重要的保障作用。

2.推廣經(jīng)費(fèi)有所增加

公益性水利科技成果推廣經(jīng)費(fèi)主渠道初步建立。2003年，財(cái)政部首次設(shè)立了 “水利部科技成果重點(diǎn)推廣計(jì)劃項(xiàng)目專項(xiàng)資金”，每年國(guó)撥資金額度為800萬元。從2010年開始，投入規(guī)模將由每年800萬元增加到4 500萬元，科技推廣經(jīng)費(fèi)不足的問題得到有效緩解。各流域、地方也不斷探索各種渠道增加科技推廣經(jīng)費(fèi)，使得一批重大推廣項(xiàng)目得以立項(xiàng)，一些重大推廣活動(dòng)得以開展，一批行業(yè)急需的先進(jìn)實(shí)用水利科技成果得到推廣應(yīng)用。

3.推廣體系初步建立

水利科技推廣網(wǎng)絡(luò)不斷健全，目前已有23個(gè)?。ㄖ陛犑校┰O(shè)有科技推廣機(jī)構(gòu)，水利部科技推廣中心與地方水利部門共建了7個(gè)科技推廣工作站，全國(guó)建成25個(gè)部級(jí)水土保持科技示范園、140余個(gè)科技推廣示范基地（園區(qū)）；建成灌溉試驗(yàn)站100個(gè)，水文實(shí)驗(yàn)站46個(gè)，水土保持試驗(yàn)站130個(gè)?？萍纪茝V管理機(jī)構(gòu)職能得到充實(shí)，工作得到加強(qiáng)，技術(shù)服務(wù)組織建設(shè)邁出新步伐，為水利科技推廣工作的開展創(chuàng)造了基本條件。

4.推廣模式不斷創(chuàng)新

近年，各級(jí)水利部門不斷更新推廣理念，創(chuàng)新推廣思路，革新推廣方式，結(jié)合水利工作重點(diǎn)，采用舉辦新技術(shù)推廣會(huì)、研討會(huì)、展覽展示會(huì)、編制年度《水利科技成果公報(bào)》、頒布《水利先進(jìn)實(shí)用技術(shù)重點(diǎn)推廣指導(dǎo)目錄》、編輯發(fā)行技術(shù)推廣書籍和音像材料、利用現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)和新聞媒體開展成果宣傳等多種形式，因地制宜地組織開展了一系列重大科技推廣活動(dòng)。創(chuàng)建了“國(guó)際水利先進(jìn)技術(shù)（產(chǎn)品）推介會(huì)”平臺(tái)，探索形成了以特定工程、重點(diǎn)技術(shù)、高新產(chǎn)品為對(duì)象的推廣模式，積極引導(dǎo)、推動(dòng)新技術(shù)在行業(yè)內(nèi)的轉(zhuǎn)化、推廣與應(yīng)用。

5.推廣轉(zhuǎn)化成效日益顯著

水利部科技成果重點(diǎn)推廣計(jì)劃從2003年開始實(shí)施以來，圍繞水利中心工作，結(jié)合水利科技發(fā)展需求，采用靈活多樣、因地制宜的方式，在防洪減災(zāi)、水利工程建設(shè)、水資源合理開發(fā)與綜合利用、農(nóng)業(yè)高效用水、節(jié)水型社會(huì)建設(shè)、農(nóng)村飲水與水環(huán)境治理，水土保持與小流域綜合治理等技術(shù)領(lǐng)域，通過對(duì)優(yōu)秀水利科技成果的凝練、集成、配套、優(yōu)化、組合，重點(diǎn)推廣了一批科技成果，支持、促進(jìn)、帶動(dòng)了一批先進(jìn)技術(shù)的轉(zhuǎn)化與推廣，充分發(fā)揮了科技成果的以點(diǎn)帶面、輻射帶動(dòng)效應(yīng)。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，已立項(xiàng)完成的重點(diǎn)推廣項(xiàng)目已累計(jì)產(chǎn)生了近4億元的經(jīng)濟(jì)效益，社會(huì)效益和環(huán)境效益突出。

二、加強(qiáng)水利科技成果推廣應(yīng)用的必要性和迫切性

1.水利發(fā)展迫切需要

2009年以來，按照中央擴(kuò)內(nèi)需、調(diào)結(jié)構(gòu)、保增長(zhǎng)、惠民生的重大決策部署，各級(jí)水利部門積極踐行可持續(xù)發(fā)展治水思路，全面推進(jìn)民生水利工作，取得明顯成效。同時(shí)，我們也清醒地認(rèn)識(shí)到，新時(shí)期我國(guó)水利發(fā)展的任務(wù)仍然十分艱巨。

陳雷部長(zhǎng)在2010年全國(guó)水利廳局長(zhǎng)會(huì)議上提出，在當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，要在加快水利工程建設(shè)、加強(qiáng)水資源管理、深化水利改革的同時(shí)，著力解決問題最突出、矛盾最集中、群眾要求最緊迫的水利問題，加快完成病險(xiǎn)水庫除險(xiǎn)加固、農(nóng)村飲水安全建設(shè)、大型灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造等三大任務(wù)，著力做好中小河流治理、中型灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造、節(jié)水灌溉推廣、水電新農(nóng)村電氣化縣建設(shè)和小水電代燃料等四項(xiàng)工作，努力實(shí)現(xiàn)小型農(nóng)田水利重點(diǎn)縣建設(shè)、坡耕地綜合整治、蓄滯洪區(qū)安全建設(shè)、病險(xiǎn)水閘除險(xiǎn)加固、農(nóng)村水環(huán)境整治等五個(gè)新突破。

完成這些目標(biāo)和任務(wù)，沒有科技的支撐是難以想象的。水利事業(yè)的發(fā)展離不開科技創(chuàng)新，科技創(chuàng)新要緊密圍繞水利實(shí)踐。目前，水利科技成果推廣轉(zhuǎn)化相對(duì)滯后，“短板效應(yīng)”日益明顯。采取各項(xiàng)有力措施，大力加強(qiáng)水利科技推廣工作，加快先進(jìn)實(shí)用水利技術(shù)的推廣和普及，是深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家的迫切需要，也是踐行可持續(xù)發(fā)展治水思路、推進(jìn)民生水利建設(shè)的迫切需要。

2.大量成果亟待推廣

“十五”以來，通過改革科技體制，改善政策環(huán)境，完善科技計(jì)劃，增加科技投入，提高自身能力建設(shè)等綜合措施，大大提高了水利科研開發(fā)能力。通過原始創(chuàng)新、集成創(chuàng)新和引進(jìn)消化吸收再創(chuàng)新，重大、優(yōu)秀的科研成果不斷涌現(xiàn)。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，“十五”以來國(guó)家財(cái)政對(duì)水利科技投入總額超過30億元，水利系統(tǒng)共完成國(guó)家和部級(jí)科技項(xiàng)目700余項(xiàng)，先后引進(jìn)了500余項(xiàng)適合國(guó)內(nèi)水利行業(yè)特點(diǎn)的先進(jìn)實(shí)用技術(shù)，為水利科技推廣轉(zhuǎn)化提供了豐富的成果來源。但是，這些創(chuàng)新性成果只有部分得到推廣應(yīng)用。由于缺乏推廣資金的支持，上述成果中約70%目前尚未走出實(shí)驗(yàn)室，得不到轉(zhuǎn)化推廣，既不能對(duì)水利發(fā)展形成有效支撐，又造成國(guó)家寶貴科研資金的浪費(fèi)。

3.資金瓶頸制約亟待突破

水利的行業(yè)特點(diǎn)和水利科技成果的公益性特征，決定了水利科技推廣應(yīng)以政府資金投入為主導(dǎo)。雖然目前科技推廣經(jīng)費(fèi)不足的問題得到有效緩解，但是年均水利科技推廣專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)占水利科技投入的比例依舊很低，投入倒掛的現(xiàn)象更為突出。研究資料表明，美國(guó)、日本、德國(guó)等發(fā)達(dá)國(guó)家的一項(xiàng)科研成果從研發(fā)、推廣轉(zhuǎn)化到產(chǎn)業(yè)化，投入的資金量大致是10倍遞增的關(guān)系即 1∶10∶100， 而我國(guó)水利科技推廣資金投入的比例遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于研究資金的投入，“重研究、輕推廣”現(xiàn)象十分嚴(yán)重。增加推廣經(jīng)費(fèi)投入、突破資金瓶頸制約勢(shì)在必行。

三、加快推進(jìn)水利科技成果推廣轉(zhuǎn)化的思路和措施

水利科技推廣是一項(xiàng)長(zhǎng)期、復(fù)雜的工作，涉及面廣，工作量大，矛盾和問題還很多。下一步應(yīng)緊緊圍繞重大水問題和民生水利建設(shè)主戰(zhàn)場(chǎng)，以政策法規(guī)為先導(dǎo)，以推廣體系為支撐，以推廣計(jì)劃為依托，努力營(yíng)造良好的科技推廣轉(zhuǎn)化環(huán)境；要采取有力措施，努力促進(jìn)科學(xué)技術(shù)向現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化，進(jìn)一步提高水利科技成果的轉(zhuǎn)化率和對(duì)水利發(fā)展的貢獻(xiàn)率。

1.加強(qiáng)推廣項(xiàng)目的組織管理

緊密圍繞當(dāng)前水利中心任務(wù)，加強(qiáng)科研單位和生產(chǎn)單位的合作，促進(jìn)產(chǎn)學(xué)研結(jié)合，努力解決科技、經(jīng)濟(jì)“兩張皮”問題；充分發(fā)揮推廣項(xiàng)目的示范帶動(dòng)效應(yīng)，以點(diǎn)帶面，推動(dòng)全行業(yè)的科技進(jìn)步；加強(qiáng)項(xiàng)目成果的優(yōu)選、整合、中試和熟化，把真正先進(jìn)適用的科技成果大范圍地推廣出去，從而實(shí)現(xiàn)科技成果向生產(chǎn)力的快速轉(zhuǎn)化。

2.建立完善適合行業(yè)特點(diǎn)的科技推廣體系

深入開展推廣體系建設(shè)調(diào)研，充分利用已有科研院所、推廣機(jī)構(gòu)、科技園區(qū)、基層水管站網(wǎng)等資源，建立一支愛崗敬業(yè)、責(zé)任心強(qiáng)、隊(duì)伍多元化的科技推廣隊(duì)伍，逐步建立適合水利行業(yè)特點(diǎn)的科技推廣體系，支撐科技推廣工作的有效開展。通過重大科技成果推廣項(xiàng)目的實(shí)施，推動(dòng)水利科技推廣服務(wù)網(wǎng)絡(luò)的發(fā)展，帶動(dòng)科技推廣體系建設(shè)。

3.組織開展重大推廣活動(dòng)

采取靈活多樣的形式，利用不同模式，組織開展系列推廣活動(dòng)，加強(qiáng)面上科技推廣。針對(duì)水利重點(diǎn)工作急需的技術(shù)成果，組織召開推介會(huì)、現(xiàn)場(chǎng)會(huì)、研討會(huì)；構(gòu)建推廣先進(jìn)技術(shù)、擴(kuò)大成果宣傳、加強(qiáng)技術(shù)交流、促進(jìn)成果轉(zhuǎn)化的現(xiàn)代化網(wǎng)絡(luò)信息平臺(tái)；建設(shè)水利科技推廣成果庫和專家?guī)?；組織開展技術(shù)培訓(xùn)、技術(shù)成果展覽展示、送科技下鄉(xiāng)等活動(dòng)；編輯出版技術(shù)匯編和圖書，編輯電視宣傳片、成果簡(jiǎn)報(bào)；組織開展先進(jìn)實(shí)用水利科技成果評(píng)估，發(fā)布《水利先進(jìn)實(shí)用技術(shù)重點(diǎn)推廣指導(dǎo)目錄》，指導(dǎo)行業(yè)內(nèi)先進(jìn)實(shí)用技術(shù)的選用與推廣；貫徹實(shí)施“引進(jìn)來、走出去”戰(zhàn)略，組織開展水利技術(shù)出口；廣泛開展水利科技推廣模式和方式的創(chuàng)新與探索。

4.推進(jìn)科技推廣政策研究

根據(jù)水利科技推廣工作實(shí)際，有針對(duì)性地開展國(guó)內(nèi)外技術(shù)需求調(diào)研，跟蹤國(guó)內(nèi)外水利先進(jìn)技術(shù)的進(jìn)展；開展政策研究，依據(jù)國(guó)家有關(guān)政策，制訂出臺(tái)加強(qiáng)科技成果推廣轉(zhuǎn)化的相關(guān)辦法或意見，組織編制科技推廣發(fā)展規(guī)劃，指導(dǎo)行業(yè)科技推廣工作開展；研究制訂鼓勵(lì)水利工程設(shè)計(jì)中采用新技術(shù)的實(shí)施辦法，逐步解決制約新技術(shù)、新產(chǎn)品在實(shí)際工程中應(yīng)用的瓶頸問題；重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)水利新技術(shù)的認(rèn)證研究，建立完善科技成果評(píng)估認(rèn)證體系，制定限制、淘汰相關(guān)落后技術(shù)與產(chǎn)品的政策；研究制定科技成果推廣風(fēng)險(xiǎn)投資和補(bǔ)償機(jī)制、科技推廣人才培養(yǎng)與獎(jiǎng)勵(lì)激勵(lì)機(jī)制，進(jìn)一步發(fā)揮政策對(duì)水利科技推廣的保障作用。

[1]陳雷.深入貫徹中央水利工作新要求全面推進(jìn)民生水利新發(fā)展[J].中國(guó)水利，2010（2）.

[2]胡四一.在全國(guó)水利科技工作座談會(huì)上的講話[R].2009.

[3]高波.深入貫徹落實(shí)全國(guó)水利科技大會(huì)精神，扎實(shí)做好新時(shí)期水利科技工作[R].2009.