國家人口和計劃生育委員會主任 李 斌

繼往開來奮發(fā)有為積極發(fā)揮宣傳教育在統(tǒng)籌解決人口問題中的重要先導(dǎo)作用

國家人口和計劃生育委員會主任 李 斌

在喜迎新中國成立61周年之際,我們在這里召開全國婚育新風(fēng)進(jìn)萬家活動總結(jié)動員大會暨人口和計劃生育宣傳教育工作會議,很有意義。會議的主要任務(wù)是,堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo),深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀,深入學(xué)習(xí)貫徹李克強(qiáng)副總理重要講話精神,總結(jié)“十一五”(第三階段)全國婚育新風(fēng)進(jìn)萬家活動情況,部署“十二五”(第四階段)活動的重點任務(wù),充分發(fā)揮宣傳教育的先導(dǎo)作用,為做好新時期人口計生工作,統(tǒng)籌解決人口問題,促進(jìn)人口長期均衡發(fā)展創(chuàng)造良好的輿論氛圍和社會環(huán)境。

9月21日上午,中共中央政治局常委、國務(wù)院副總理李克強(qiáng)在做好人口和計劃生育工作暨中國計劃生育協(xié)會成立30周年座談會上強(qiáng)調(diào)指出,做好新形勢下人口計生工作,要按照加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的要求,在穩(wěn)定適度低生育水平的基礎(chǔ)上,更加重視提高人口素質(zhì)、優(yōu)化人口結(jié)構(gòu)、促進(jìn)人口合理分布,著力提高人力資本和勞動者素質(zhì)對經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率,努力將我國人口多的壓力轉(zhuǎn)化為人力資源豐富的優(yōu)勢。要堅持計劃生育基本國策,逐步完善政策,促進(jìn)人口長期均衡發(fā)展;進(jìn)一步健全獎勵扶助、少生快富、特別扶助等措施;切實做好優(yōu)生優(yōu)育工作,把好出生人口素質(zhì)第一關(guān);綜合治理出生人口性別比偏高問題,實行男女平等參與經(jīng)濟(jì)社會活動的公共政策;高度重視人口老齡化帶來的問題,加強(qiáng)人口發(fā)展戰(zhàn)略研究,搞好人口發(fā)展中長期規(guī)劃,增強(qiáng)人口計生工作的預(yù)見性和科學(xué)性。李克強(qiáng)副總理的講話對進(jìn)一步做好人口計生工作具有十分重要的指導(dǎo)意義,我們要認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會,抓好貫徹落實。下面,我談三點意見。

一、認(rèn)真總結(jié)“十一五”時期婚育新風(fēng)進(jìn)萬家活動取得的積極進(jìn)展和基本經(jīng)驗

婚育新風(fēng)進(jìn)萬家活動是人口計生宣傳教育工作的重要載體?！笆晃濉睍r期,在各級黨委、政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下,在相關(guān)部門的密切配合下,人口計生部門扎實工作,不斷創(chuàng)新,婚育新風(fēng)進(jìn)萬家活動取得積極進(jìn)展。

(一)科學(xué)、文明、進(jìn)步的新型婚育觀念深入人心,人口計生科學(xué)知識廣泛普及

各地堅持把宣傳教育放在首位,大力宣傳計劃生育、優(yōu)生優(yōu)育、男女平等的新型婚育觀念,大力普及計劃生育、生殖健康知識,引導(dǎo)群眾依法生育、負(fù)責(zé)任生育和科學(xué)生育。黑龍江將優(yōu)生優(yōu)育指導(dǎo)、生殖健康促進(jìn)等融入婚育新風(fēng);上海發(fā)放《家庭計劃指南》讀本上百萬冊;福建聯(lián)合高校舉辦“大學(xué)生素質(zhì)拓展月”,促進(jìn)青少年身心健康;大連遵循“家庭生命周期服務(wù)鏈”提供個性化宣傳服務(wù),使新型婚育觀念在不同人群中廣泛普及。

(二)宣傳載體不斷創(chuàng)新,宣傳教育的覆蓋面和影響力日益擴(kuò)大

各地充分運用廣播、電視、報刊、網(wǎng)絡(luò)等媒介,加大新聞宣傳力度,營造濃厚輿論氛圍。中央電視臺、中央人民廣播電臺人口欄目質(zhì)量不斷提高。文化傳播越來越受到重視。海南、陜西、青海等地利用群眾喜聞樂見的民間戲曲形式宣傳人口文化。天津成立了80多個婚育文明社團(tuán),重慶將人口文化融入“唱、讀、講、傳”群眾活動,安徽、甘肅、新疆等省區(qū)組織開展豐富多彩的社會宣傳活動,吸引群眾廣泛參與,產(chǎn)生了積極反響。

(三)宣傳倡導(dǎo)平臺不斷拓展,陣地建設(shè)取得長足進(jìn)步

中共中央黨校及部分地方黨校人口理論教育基地,在黨政干部中積極倡導(dǎo)統(tǒng)籌解決人口問題。國家人口計生委支援各省建立了近300個“新家庭文化屋”,與清華大學(xué)共同為312個國家貧困縣建成現(xiàn)代遠(yuǎn)程宣教工作站,成為邊遠(yuǎn)貧困地區(qū)傳播婚育新風(fēng)的重要渠道。北京各區(qū)縣建成特色鮮明的人口文化園,河北村村有婚育知識長廊或宣傳一條街,遼寧人口計生中心戶成為省文化信息資源共享工程的基層服務(wù)點,江蘇在世代服務(wù)體系中強(qiáng)化宣傳教育功能,寧夏加強(qiáng)民族人口文化傳播平臺建設(shè),廈門“生殖健康教育基地”和深圳生育文化中心建設(shè)延伸到社區(qū),四川為汶川地震重災(zāi)區(qū)縣建設(shè)“人口文化新村”,實施心理關(guān)懷,傳播婚育新風(fēng)。

(四)人口文化品牌各具特色,統(tǒng)籌解決人口問題的社會氛圍更加濃厚

各地切實加強(qiáng)人口文化和生育文明理論研究與實踐探索。寧波每年舉辦“婚育文明論壇”,新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)開展“軍墾人口文化與生育文明”學(xué)術(shù)研討,為婚育新風(fēng)進(jìn)萬家活動深入發(fā)展提供智力支持。湖北“十縣百鄉(xiāng)千村萬戶”示范工程、山西“爭創(chuàng)新農(nóng)家”、河南“幸福家庭”、貴州“三新創(chuàng)建”、青島“甜蜜之家”等活動,在農(nóng)村廣泛開展人口文化建設(shè),促進(jìn)家庭生育文明、生產(chǎn)發(fā)展和素質(zhì)提升,推動了社會主義新農(nóng)村建設(shè)。

(五)群眾日益增長的人口文化需求得到重視,公益性社會宣傳工作格局逐步形成

婚育新風(fēng)進(jìn)萬家活動的區(qū)域發(fā)展模式各具特色,推動宣傳教育基本公共服務(wù)深入老少邊窮地區(qū)。內(nèi)蒙古興辦“敖特爾”人口學(xué)校和烏蘭牧騎宣傳隊,江西將傳播婚育新風(fēng)與傳承紅色文化緊密結(jié)合,廣西為百色革命老區(qū)建設(shè)“新家庭文化屋”,云南、西藏等省區(qū)大力實施人口健康促進(jìn)項目,積極為老少邊窮地區(qū)群眾提供婚育文明與生殖健康宣傳服務(wù),促進(jìn)基本公共服務(wù)均等化。

(六)組織領(lǐng)導(dǎo)力度進(jìn)一步加大,長效工作機(jī)制不斷完善

各地加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo),加大工作力度,規(guī)范工作制度,完善投入保障,形成了政府支持、部門合作、社會參與、群眾受益的長效機(jī)制。多數(shù)省(區(qū)、市)成立了由相關(guān)部門共同參加的領(lǐng)導(dǎo)小組,建立了部門聯(lián)席會議制度。浙江將“生育文化工程”列入“十一五”人口計生事業(yè)發(fā)展總體規(guī)劃,山東、湖南等省將活動納入目標(biāo)管理責(zé)任制,吉林不斷加大工作經(jīng)費投入,廣東通過評選宣教創(chuàng)新項目,提升活動水平。

五年來,相關(guān)部門和社會團(tuán)體對婚育新風(fēng)進(jìn)萬家活動給予了高度重視和大力支持。黨委宣傳部門和文明辦將活動納入宣傳思想工作和精神文明建設(shè)總體規(guī)劃,協(xié)調(diào)相關(guān)部門和單位做好宣傳報道;教育部門在學(xué)校中大力開展國情國策宣傳和青春期健康教育;民政部門在社會救助與福利工作中優(yōu)先考慮計劃生育家庭;文化部門主動組織以婚育新風(fēng)為題材的文藝宣傳;衛(wèi)生部門積極做好母嬰保健、生殖健康服務(wù);廣電部門重視人口計生專題欄目建設(shè);新聞出版部門將人口計生書籍納入“農(nóng)家書屋”推廣范圍;工會組織在廣大職工中普及生殖保健知識;共青團(tuán)組織號召青年志愿者參與婚育新風(fēng)進(jìn)萬家活動和關(guān)愛女孩行動;婦聯(lián)組織在“婦女創(chuàng)業(yè)之星評選”等活動中大力宣傳推介計劃生育家庭;計生協(xié)會、人口福利基金會等群團(tuán)組織將這項活動與生育關(guān)懷、幸福工程緊密結(jié)合。這些工作對于促進(jìn)婚育新風(fēng)進(jìn)萬家活動的深入開展,卓有成效,影響深遠(yuǎn)。

五年來,各地婚育新風(fēng)進(jìn)萬家活動的積極探索和生動實踐,積累了寶貴經(jīng)驗,主要是:必須堅持圍繞中心、服務(wù)大局,緊緊圍繞中央重大戰(zhàn)略部署和新時期人口計生工作主要任務(wù)開展宣傳倡導(dǎo);必須樹立科學(xué)發(fā)展的理念,堅持解放思想、轉(zhuǎn)變觀念,創(chuàng)新宣傳教育的內(nèi)容形式、體制機(jī)構(gòu)和方法手段;必須突出地方實踐特色,堅持因地制宜、分類指導(dǎo),貼近實際、貼近基層,培育人口文化建設(shè)品牌;必須著力滿足群眾需求,堅持以人為本、服務(wù)群眾,尊重群眾的主體地位,使群眾真正成為人口計生事業(yè)的主人。

在肯定成績的同時,我們也要清醒地看到,隨著經(jīng)濟(jì)社會的轉(zhuǎn)型、人口計生事業(yè)的發(fā)展、人們需求的變化,婚育新風(fēng)進(jìn)萬家活動發(fā)展還需要進(jìn)一步深化;宣傳教育的內(nèi)容形式和方式方法還需要根據(jù)現(xiàn)代傳媒的發(fā)展趨勢和群眾的新要求進(jìn)一步改進(jìn);宣傳教育整體工作水平還需要在人口計生工作綜合改革中進(jìn)一步提升。

二、明確“十二五”時期全國婚育新風(fēng)進(jìn)萬家活動的總體要求和主要任務(wù)

“十二五”時期,全國婚育新風(fēng)進(jìn)萬家活動發(fā)展的總體要求是:以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo),深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀,圍繞中心、服務(wù)大局,廣泛開展統(tǒng)籌解決人口問題的宣傳倡導(dǎo),大力傳播科學(xué)、文明、進(jìn)步的婚育觀念,不斷滿足人民群眾日益增長的精神文化需求,努力建設(shè)以“婚育文明、性別平等,計劃生育、優(yōu)生優(yōu)育,生殖健康、家庭幸?！睘橹饕獌?nèi)容的家庭人口文化,為做好新時期人口計生工作,統(tǒng)籌解決人口問題,促進(jìn)人口長期均衡發(fā)展創(chuàng)造良好的輿論氛圍和社會環(huán)境?！笆濉睍r期,全國婚育新風(fēng)進(jìn)萬家活動的主要任務(wù)是:

(一)廣泛開展統(tǒng)籌解決人口問題的宣傳倡導(dǎo)

要著力宣傳走中國特色統(tǒng)籌解決人口問題道路的規(guī)律性認(rèn)識,宣傳探索統(tǒng)籌解決人口問題的特色實踐和鮮活經(jīng)驗。要繼續(xù)加強(qiáng)黨政干部人口理論教育,宣傳人口問題在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全局中的基礎(chǔ)性地位。要把婚育新風(fēng)進(jìn)萬家活動與精神文明建設(shè)、公民道德建設(shè)等緊密結(jié)合,增進(jìn)社會各界對人口問題的認(rèn)識和關(guān)注。要積極回應(yīng)國際社會對我國人口問題的關(guān)注,樹立負(fù)責(zé)任人口大國的良好形象。要廣泛運用各種傳媒,加大正面宣傳力度,增強(qiáng)輿論引導(dǎo)能力,為統(tǒng)籌解決人口問題營造良好輿論氛圍。

(二)大力傳播科學(xué)文明進(jìn)步的婚育觀念和相關(guān)知識

要深入宣傳計劃生育、優(yōu)生優(yōu)育、男女平等新型婚育觀念,宣傳人口計生法律法規(guī)和獎勵扶助、少生快富、特別扶助等相關(guān)利益導(dǎo)向政策措施,宣傳生殖健康知識,引導(dǎo)群眾自覺實行計劃生育,努力降低出生缺陷發(fā)生率,提高自我保健能力。緊密結(jié)合新農(nóng)村新家庭計劃的全面推進(jìn),促進(jìn)婚育新風(fēng)、優(yōu)質(zhì)服務(wù)、獎勵優(yōu)惠、關(guān)愛行動、民主管理“五進(jìn)農(nóng)家”,助推社會主義新農(nóng)村建設(shè)。

(三)切實加強(qiáng)宣傳載體和陣地建設(shè)

要動員社會各方力量,進(jìn)一步建設(shè)城市的人口文化公園、人口文化活動中心、社區(qū)人口計生宣傳室(欄),農(nóng)村計劃生育服務(wù)站(所)、人口文化大院、人口學(xué)校、新家庭文化屋等,增強(qiáng)宣傳教育功能,為倡導(dǎo)科學(xué)文明進(jìn)步的婚育觀念、建設(shè)新型家庭人口文化提供陣地支撐。高度重視和善于利用互聯(lián)網(wǎng)、手機(jī)、現(xiàn)代遠(yuǎn)程傳播等新型媒體的優(yōu)勢,精心策劃開展針對性強(qiáng)的專題宣傳,擴(kuò)大覆蓋面,提高時效性。

(四)努力打造一批群眾喜聞樂見的人口文化宣傳精品

要充分發(fā)揮主流媒體的輿論引導(dǎo)作用,辦好人口和計劃生育專業(yè)報刊和廣播電視欄目,不斷提高人口文化的社會關(guān)注度和影響力。進(jìn)一步加大對相關(guān)影視作品、文藝作品創(chuàng)作、出版的扶持力度,鼓勵多出作品、出好作品。制作發(fā)放少數(shù)民族語言和實物宣傳品,提供生殖健康宣傳服務(wù),促進(jìn)少數(shù)民族家庭人口文化建設(shè),維護(hù)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步,促進(jìn)社會穩(wěn)定和諧。

(五)積極開展主題突出、特色鮮明的社會宣傳活動

要將增強(qiáng)家庭發(fā)展能力作為重要著力點,針對老年、青少年、婦女等不同群體的需求,開展有針對性的宣傳服務(wù)。將人口計生社會宣傳活動與國家重大經(jīng)濟(jì)社會活動、文化體育活動有機(jī)結(jié)合,充分利用世界人口日、《公開信》發(fā)表紀(jì)念日、男性健康日、“三下鄉(xiāng)”活動等,開展具有廣泛影響的社會宣傳活動。切實做好青少年性與生殖健康教育和青少年健康人格工程。做好關(guān)心關(guān)愛老齡人口的宣傳工作。

(六)扎實推進(jìn)人口文化建設(shè)體制機(jī)制創(chuàng)新

要注重總結(jié)提升多年來婚育新風(fēng)進(jìn)萬家活動在項目推動方面取得的重大進(jìn)展和成功經(jīng)驗,切實抓好理論與實踐課題的研究、年度重點活動的策劃、家庭人口文化創(chuàng)作、文化產(chǎn)品和宣傳品開發(fā)、干部培訓(xùn)與能力建設(shè)等方面的長效機(jī)制建設(shè)。充分發(fā)揮婚育新風(fēng)進(jìn)萬家活動示范市的典型示范、規(guī)模輻射和引領(lǐng)發(fā)展的作用,不斷創(chuàng)新活動的形式、內(nèi)涵、方法與途徑。

三、繼往開來,奮發(fā)有為,積極發(fā)揮宣傳教育在統(tǒng)籌解決人口問題中的重要先導(dǎo)作用

最近國家人口計生委出臺了《全面加強(qiáng)新時期人口計生宣傳教育工作的意見》。各地要結(jié)合自身實際,認(rèn)真貫徹落實。這里我再強(qiáng)調(diào)四點:

(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

要突出宣傳教育的先導(dǎo)地位,將“十二五”時期宣教工作目標(biāo)任務(wù)和政策措施,納入人口發(fā)展和事業(yè)發(fā)展規(guī)劃。要進(jìn)一步加大投入保障力度,將婚育新風(fēng)進(jìn)萬家活動、新型家庭人口文化建設(shè)等重點項目,納入財政專項計劃,提供必要資金支持。進(jìn)一步加強(qiáng)基層宣傳設(shè)備、設(shè)施、陣地等硬件建設(shè),改善宣傳環(huán)境,推動工作持續(xù)健康發(fā)展。

(二)加強(qiáng)部門配合

要在黨委宣傳部門的支持下,進(jìn)一步完善部門協(xié)調(diào)機(jī)制,定期召開聯(lián)席會議,溝通交流情況,聯(lián)合組織活動,推動政策銜接,確保“分工協(xié)作、各盡其職、發(fā)揮優(yōu)勢、齊抓共管”的工作機(jī)制落到實處。積極發(fā)揮工會、共青團(tuán)、婦聯(lián)和計劃生育協(xié)會、人口文化促進(jìn)會、人口福利基金會等群團(tuán)組織的作用,整合社會力量,實現(xiàn)資源共享。

(三)加強(qiáng)隊伍建設(shè)

進(jìn)一步完善人口計生宣教網(wǎng)絡(luò)建設(shè),確?；鶎有麄鳈C(jī)構(gòu)設(shè)置到位、人員配備到位。重視人口計生宣教隊伍能力建設(shè),“十二五”時期完成對鄉(xiāng)以上宣教干部的專門培訓(xùn),提高工作水平和服務(wù)能力。各級人口計生宣教干部要進(jìn)一步加強(qiáng)學(xué)習(xí),提高政治素養(yǎng),培養(yǎng)綜合技能,強(qiáng)化作風(fēng)建設(shè),推進(jìn)宣傳教育科學(xué)發(fā)展。

(四)加強(qiáng)評估督查

要建立完善宣傳教育考核評估機(jī)制,將過程考核與績效考評有機(jī)結(jié)合,將群眾的參與程度、接受程度和滿意程度作為評價工作的重要標(biāo)準(zhǔn)。要充分利用互聯(lián)網(wǎng)等現(xiàn)代傳播手段,廣泛了解輿情民意,改進(jìn)工作方法。國家人口計生委將加大對各地的督促指導(dǎo)和動態(tài)管理力度,鼓勵先進(jìn),鞭策后進(jìn),推動各地工作均衡發(fā)展。

同志們,“十二五”時期全面加強(qiáng)人口計生宣傳教育,深化婚育新風(fēng)進(jìn)萬家活動,任重而道遠(yuǎn)。讓我們在科學(xué)發(fā)展觀指引下,繼往開來,扎實工作,為統(tǒng)籌解決人口問題、促進(jìn)社會主義精神文明建設(shè)、構(gòu)建社會主義和諧社會做出新的更大的貢獻(xiàn)。

本文為作者2010年9月25日在全國婚育新風(fēng)進(jìn)萬家活動總結(jié)動員大會暨人口和計劃生育宣傳教育工作會議上的講話摘編,題目為編者所加