陳 川

(浙江省水利廳,浙江 杭州 310009)

同志們:

在全省水利系統(tǒng)認真貫徹落實中央和省委、省政府擴大內(nèi)需、促進經(jīng)濟平穩(wěn)較快增長重大決策部署,加快水利基礎設施建設的關鍵時期,省政府決定召開這次全省水利工作會議,充分說明了省委、省政府對水利工作的高度重視。這次會議將總結2009年工作,表彰先進,分析當前形勢,部署新一年任務。剛才,寧波、溫州、臨安和龍泉分別就海塘加固、灘涂圍墾、基層防汛體系建設和噴微灌工作等進行了交流發(fā)言,他們的做法和思路很好,值得大家學習借鑒。省政府茅臨生副省長親自出席這次會議并將作重要講話,我們大家要學習好,貫徹好,落實好?，F(xiàn)在,我代表省水利廳講話。

一、突出重點,真抓實干,2009年水利工作取得新成效

2009年,是浙江水利工作取得重要進展的一年,全省水利戰(zhàn)線上的廣大干部職工緊緊圍繞省委、省政府 “兩創(chuàng)”總戰(zhàn)略,認真貫徹落實中央擴大內(nèi)需政策,咬定全年目標,狠抓落實,各項工作目標進展順利。到目前為止,今年共完成水利投資200億元。防汛防旱工作取得全面勝利。民生水利建設步伐加快,在建規(guī)模明顯增加,一批新建成的重點水利基礎設施投入使用,進一步增強了全省的防洪保安、水資源保障和水環(huán)境保護能力,為浙江經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展提供了堅強有力的水利基礎保障。同時,對口援建四川青川水利項目進展順利,有望達到 “三年任務、兩年完成”的目標。

(一)科學防御洪澇臺旱災害?；鶎邮欠姥捶琅_的第一現(xiàn)場,是整個防汛防臺體系的基礎,同時,基層也是浙江當前防汛工作的薄弱環(huán)節(jié)。茅臨生副省長多次強調(diào)基層防汛體系建設的重要性,并親自赴基層調(diào)研,要求全面推進這項工作。今年以來,各級政府、水利防汛部門十分重視基層防汛體系建設,省里在總結臺州等地經(jīng)驗和臨安等地試點的基礎上,調(diào)研制定了加快全省基層防汛防臺體系建設意見。各地把基層防汛體系建設作為水利防汛工作的一件大事來抓,堅持 “以人為本、以防為主、以避為先”的原則,因地制宜,突出重點,整合資源,配置設備,加強宣傳,著力培養(yǎng)群眾防災減災意識和自救能力,推進基層防汛體系建設。在今年防御臺風、暴雨洪水中,已建基層防汛防臺體系發(fā)揮了重要作用。

防汛防臺抗旱工作取得全面勝利。2009年浙江遭受了 “莫拉克”等2個臺風影響和5次暴雨洪水影響,鰲江、苕溪等流域的支流發(fā)生較大洪水,多條小流域發(fā)生山洪與地質(zhì)災害,一些城鎮(zhèn)、平原受淹;同時,海島、沿海、山區(qū)局部一度出現(xiàn)旱情。省委、省政府高度重視防汛防臺抗旱工作。省委書記趙洪祝,省委副書記、省長呂祖善,省委副書記夏寶龍等省領導親臨一線檢查指導防汛防臺抗旱工作,并多次作出重要指示,對防汛防臺抗旱工作提出要求。副省長、省防指指揮茅臨生多次檢查、部署防汛防臺抗旱工作,在臺風和強降雨影響期間,日夜坐鎮(zhèn)省防指組織指揮。全省各級防汛、水利部門牢固樹立 “以人為本”和 “防大汛、抗大災”思想,層層落實防汛防臺責任制,細化完善各類預案,加強檢查督查,開展防御流域性洪水、超強臺風、小流域山洪人員轉移避險等演練,落實搶險隊伍和物資,夯實防汛防臺工作基礎。

在防御 “莫拉克”臺風和防汛抗旱期間,重點抓好危險區(qū)域人員轉移和海上船只回港避風,省、市、縣累計啟動防汛應急響應336次,轉移危險區(qū)域人員87.8萬,投入應急避險點4 050個,安置群眾38萬,3.5萬多艘船只均回港或到安全區(qū)域。全省1.3萬多山洪與地質(zhì)災害預警員及時到崗到位,抓好山洪與地質(zhì)災害防范。抓好水庫河網(wǎng)調(diào)度和城市及平原防洪排澇,全省水庫預泄9.11億立方米,河網(wǎng)預排6.96億立方米,攔蓄洪水33.03億立方米。跨流域引供水19億多立方米,有效緩解了局部旱情。組織制定杭州抗咸方案,協(xié)調(diào)處理了20輪抗咸放水調(diào)度,保障杭州市區(qū)供水安全。通過努力,最大程度地減輕了災害損失,初步估算減災效益達88億元,為經(jīng)濟社會發(fā)展,社會安定和諧,人民安居樂業(yè)提供了重要保障。

(二)積極推進中央新增水利投資項目建設。為有效應對國際金融危機的影響,中央決定實施積極的財政政策和適度寬松的貨幣政策,出臺了10個方面的重大政策措施。水利作為經(jīng)濟社會發(fā)展的重要基礎設施,在中央新增浙江水利投資中占較大比重。在省委、省政府的高度重視下,在省發(fā)改委、財政等部門的大力支持下,中央新增浙江水利投資6.2億元,約占全省新增中央投資總額的1/4,帶動省、市、縣三級配套資金21.3億元。有效推動了全省水利基礎設施建設,并為拉動內(nèi)需,確保浙江經(jīng)濟平穩(wěn)較快增長發(fā)揮了積極作用。

一年來,全省水利部門把新增水利投資項目建設作為水利工作的重中之重,作為一項重要政治任務來抓,按照 “快、重、準、實”的要求,積極做好新增投資項目建設。及時分解下達建設任務,層層明確職責,落實責任。按照 “以日保周、以周保月”的要求,按周制定和落實投資計劃。優(yōu)化施工方案,整合施工力量,建立健全建設管理制度,加強項目前期審批、建設程序、資金使用的管理。強化監(jiān)督檢查,采取 “飛檢”等非常規(guī)手段和措施,確保新增投資項目的建設進度、質(zhì)量和安全。組織水利技術力量,千方百計解決具體困難和問題,全力以赴推進項目建設。目前,浙江省擴大內(nèi)需中央預算內(nèi)投資水利計劃已全部分解落實到項目單位,中央資金也已全部撥付到縣級財政。截止目前,全部投資計劃完成57.7%,擴大內(nèi)需中央投資項目正按三個 “百分之百”要求抓緊實施。

(三)以 “強塘”工程為龍頭的重點水利工程建設穩(wěn)步推進。各地以提高水利基礎能力為目標,以 “強塘”工程和 “水資源保障百億工程”為重點,加強組織領導,加大資金投入,加快建設進度,嚴格質(zhì)量管理,重點水利工程建設取得重大進展。

1.大力推進 “強塘”工程建設。全面貫徹落實省委、省政府實施 “強塘固房”工程重大決策,創(chuàng)新機制,加大投入,加快進展,截止10月底,全省病險水庫除險加固新開工250座,完工175座,到年底,能確保完成200座病險水庫除險加固任務。同時,完成海塘加固80公里、水閘86座、堤防355公里。開展了1萬立方米以上山塘普查,并逐步整治臨村 “屋頂”山塘。2008年以來,全省病險水庫除險加固累計開工627座,完工467座,開工率、完工率、工程質(zhì)量和成效均得到水利部的肯定,在2008年全國綜合考核評比中名列第一?！皬娞痢惫こ痰娜鎸嵤?有利于進一步夯實抵御洪澇臺旱災害的工程基礎,提升浙江防災減災的整體能力,提高民生保障水平。

2.著力抓好 “水資源保障百億工程”建設。合溪水庫主體工程建設完成工程量的67%,已成功實施截流。九峰水庫主體工程已完成。曹娥江至慈溪引水 (上虞段)進水閘樞紐主體工程已完成,河道工程全面開工建設。楠溪江引水工程攔河閘一期主體工程已基本完成。老虎潭水庫主體工程已完成。龍游沐塵水庫已下閘蓄水。浙東引水蕭山樞紐和舟山市大陸引水二期工程都已開工建設。

3.其他重點水利工程繼續(xù)推進。曹娥江大閘主體工程已基本完成,累計完成總投資的98%。青田外雄水電站主體工程已基本完成。三門縣佃石水庫工程壩體已填筑至107米高程,引水隧洞和輸水隧洞已全線貫通。周公源梯級水電站主體工程已基本完成。

(四)扎實推進農(nóng)田水利基本建設。去冬以來,各地圍繞中央提出的 “穩(wěn)糧、增收、強基礎、重民生”四項要求,扎實推進農(nóng)田水利基本建設。全省累計完成投資133.56億元,為上個年度 (117.09億元)的114%。農(nóng)田水利建設在服務于 “三農(nóng)”和社會主義新農(nóng)村建設方面取得顯著成效。

1.以確保糧食安全為目標,積極推進灌區(qū)配套與節(jié)水改造工程建設。浙江特殊的自然條件和水資源條件決定了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)很大程度上要依靠灌溉,水利對保障糧食產(chǎn)能的作用更加突出。今年以來,各地緊緊抓住中央擴大內(nèi)需,加大農(nóng)田水利投入的大好時機,因地制宜,整合資源,完善機制,加大投入,積極推進灌區(qū)配套與節(jié)水改造工程建設,取得明顯綜合效益。加快實施 “千萬畝十億方節(jié)水工程”,截止10月底,完成渠道改造4 662公里,新增、改善灌溉面積6萬公頃 (90萬畝),新增節(jié)水能力1.6億立方米,提高糧食生產(chǎn)能力4億公斤。按照茅臨生副省長有關推廣經(jīng)濟型噴微灌的指示精神,各地高度重視噴微灌工作,結合實際,明確目標,啟動實施 “百萬畝噴微灌溉工程”,實施噴微灌面積6 000公頃 (9萬畝),建成項目實現(xiàn)當年建設,當年發(fā)揮效益,很受基層農(nóng)民群眾的歡迎,有效促進了浙江高效生態(tài)農(nóng)業(yè)的發(fā)展。開展大中型泵站更新改造工程,完成浦陽江、德清排澇站一期改造工程。編制完成 《杭嘉湖圩區(qū)整治規(guī)劃報告》。農(nóng)田水利基本建設加快進行,為確保浙江糧食安全,促進農(nóng)業(yè)增產(chǎn)和農(nóng)民增收奠定了良好的基礎。

2.率先完成 “千萬農(nóng)民飲用水工程”。截止10月底,今年已解決農(nóng)村180萬人的飲水安全問題。自2003年浙江在全國率先開展以農(nóng)村飲水安全為目標的千萬農(nóng)民飲用水工程以來,全省累計完成投入94億元,新增供水規(guī)模289萬噸/日,共實施了600多個面向農(nóng)村的供水工程,受益行政村達14 650個,總受益人口1 300多萬人,提前3年完成2003年制定的千萬農(nóng)民飲用水工程總體規(guī)劃目標。

3.農(nóng)村水電、灘涂圍墾工作取得新成效。開展農(nóng)村水電站安全管理年,全面實施 “千站改造惠農(nóng)保安”工程,世行貸款項目和電氣化縣項目建設進展順利,截止10月底,完成水電裝機5.7萬千瓦。完成灘涂圍墾9 330多公頃 (14萬余畝),超年度目標任務75%,為全省經(jīng)濟社會發(fā)展提供了土地保障。

4.農(nóng)村水環(huán)境整治取得新進展。大規(guī)模開展河道整治建設和河道保潔工作,截止10月底,完成農(nóng)村河溝、池塘整治4 461公里,綠化133萬平方米。全省保潔河道累計達到2.5萬公里,農(nóng)村河道水環(huán)境得到進一步改善。積極應對新一輪基礎設施建設高峰,加大對高速公路、鐵路等大型項目的水土保持監(jiān)管力度,既積極支持浙江其他基礎設施建設,又依法嚴格把關,嚴格審批。完成水土流失治理800多平方公里,有效促進了浙江生態(tài)省的建設。

(五)加強水利管理、深化水利改革。針對水利管理上存在的不足,水利發(fā)展體制機制上存在的障礙,圍繞可持續(xù)發(fā)展水利要求,加強管理,深化改革,在涉水事務管理和水政執(zhí)法上取得新成效,水利的社會管理和公共服務能力明顯提高。

1.加強規(guī)劃和前期工作。流域綜合規(guī)劃修編工作得到有力推進,錢塘江流域、杭嘉湖地區(qū)綜合規(guī)劃已基本完成初稿。啟動水利發(fā)展 “十二五”規(guī)劃編制工作。抓住中央擴大內(nèi)需有利時機,加強項目儲備,做深做細前期工作。太湖流域水環(huán)境綜合治理五大骨干水利工程前期工作進展順利。

2.強化水利管理。貫徹中央、省委精神,開展治理水利工程建設領域突出問題專項治理工作,嚴肅查處水利建設市場違規(guī)行為。加強工程安全管理,生產(chǎn)事故率和死亡人數(shù)均控制在較低的水平。積極推進節(jié)水型社會建設試點工作,加快推進沿海平原地區(qū)承壓地下水禁限采工作,組織起草了 《浙江省河道管理條例 (草案)》,并列入本屆省人大常委會立法項目庫。開展水政專項執(zhí)法活動,維護良好水事秩序和社會穩(wěn)定。

3.深化水利改革。水管體制改革取得重大進展,有改革任務的216個水管單位全部完成水管體制改革方案編制,106個水管單位通過省級復驗。全面推進持證上崗工作,落實水管單位 “兩定”、“兩費”工作。省廳制定出臺了 《深化水行政審批改革,改進水行政管理工作的若干意見》,進一步提高行政審批效率和水利的公共服務能力。

(六)著力抓好隊伍建設和反腐倡廉工作。各級水利部門深入開展科學發(fā)展觀主題實踐活動,切實把思想和行動統(tǒng)一到中央和省委的決策部署上來。開展 “兩提高、兩降低”效能建設主題活動,提高工作效率和服務水平,在優(yōu)化機關服務、推進政務公開、解決實際困難和問題等方面取得了較好成效。實施 “水利人才教育培訓工程”,有力地提高水利隊伍整體素質(zhì)。以慶祝新中國60周年為契機,總結宣傳浙江水利60年工作成就,鼓舞和激勵全省水利職工為新時期水利建設作出新貢獻。繼續(xù)抓好黨風廉政建設,以解決群眾反映的突出問題為重點,加強黨員干部的教育、管理和監(jiān)督,推進水利行業(yè)廉政建設。

二、認清形勢,抓住機遇,進一步提高水利建設和管理水平

近年來,浙江水利建設取得了較大成就,為保障人民生命財產(chǎn)安全,保障經(jīng)濟社會持續(xù)快速發(fā)展,發(fā)揮了重要的作用。但同時,浙江水利仍然還存在一些薄弱環(huán)節(jié)。主要表現(xiàn)為:按照中央提出的加強防災減災能力建設和浙江省經(jīng)濟社會發(fā)展的要求,防汛防臺抗旱綜合能力仍有一定差距,特別是縣-鄉(xiāng)-村及重要企事業(yè)單位的基層防汛體系亟待建立和完善;農(nóng)田水利對農(nóng)業(yè)的支撐能力仍顯不足,特別是小型農(nóng)田水利工程不配套,老化失修嚴重,運行效率不高。小型農(nóng)田水利建設投入機制和管理機制有待進一步完善;河道及農(nóng)村河溝整治任務繁重;科學開發(fā)和節(jié)約保護水資源力度有待進一步提高;水利管理如何進一步規(guī)范,增強管理的可操作性和實用性,提高水法規(guī)的執(zhí)行力,等等,仍然是擺在我們面前的嚴峻課題?？梢哉f,今后一個時期,提升水利的基礎保障能力,是浙江水利發(fā)展的基本要求,水利工作的任務還十分繁重和艱巨。

(一)黨中央、國務院高度重視水利工作。在前不久召開的全國農(nóng)田水利基本建設工作會議上,國務院副總理回良玉強調(diào),要把農(nóng)田水利基本建設作為經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展的大事要事來部署,作為加強農(nóng)業(yè)基礎設施建設的重要方面來推進,作為解決民生問題的重要舉措來實施。陳雷部長在講話中提出了明年的農(nóng)田水利基本建設“四個確?！钡囊?即“確保工作力度大于往年,資金投入多于往年,各項措施優(yōu)于往年,綜合效益好于往年”。會議同時指出,國家將繼續(xù)實施積極財政政策,加大農(nóng)田水利投入力度。

(二)省委、省政府明確提出加強水利基礎設施建設,完善防洪安全、水資源供給和水環(huán)境三大保障體系的任務。趙洪祝書記、呂祖善省長、夏寶龍副書記、茅臨生副省長等對水利工作多次作出重要指示。隨著浙江經(jīng)濟的企穩(wěn)回升,明年將繼續(xù)加大水利等基礎設施和民生工程的投資力度。這既是擴大內(nèi)需和保增長、促發(fā)展的重要舉措,也是浙江水利發(fā)展的難得機遇。省委、省政府對水利工作的高度重視,為水利發(fā)展營造了良好氛圍和條件。全省城市化、工業(yè)化的推進,經(jīng)濟轉型升級的加快,農(nóng)村改革發(fā)展的深入,資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會的逐步建立,對于提高防洪排澇能力、水資源保障能力,改善水環(huán)境,加快灘涂圍墾造地,推進節(jié)水型社會建設等提出了新要求。

因此,當前和今后一個時期,浙江水利既面臨著嚴峻的挑戰(zhàn),也面臨著難得的機遇。全省水利系統(tǒng)要以強烈的責任感和使命感,進一步認清形勢,搶抓機遇,不斷加快水利發(fā)展。

一是要提高認識。各地要認真結合當?shù)貙嶋H,全面準確把握當前水利工作面臨的新形勢,新需求,努力查找影響和制約水利科學發(fā)展的突出問題,進一步明確促進水利科學發(fā)展的總體思路和主要措施,抓住機遇,迎接挑戰(zhàn),在新的起點上,實現(xiàn)水利更長時間、更高水平、更好質(zhì)量的全面發(fā)展。

二是要堅持統(tǒng)籌發(fā)展。水利發(fā)展要與當?shù)睾暧^經(jīng)濟社會發(fā)展形勢要求相一致,要與當?shù)氐默F(xiàn)實條件相一致。各級水利部門要做好統(tǒng)籌,當好領導的參謀,謀劃好水利發(fā)展。

三是要加大建管力度。面對水利工程投入大、項目多、戰(zhàn)線長的新情況,如何進一步規(guī)范市場、加強前期工作、籌措落實好建設用地和資金,并確保施工質(zhì)量、進度和資金、生產(chǎn)安全,需要我們進一步加強研究,制定和采取有效措施。同時,隨著這些工程的陸續(xù)建成,如何保障工程建成后長效安全運行,也是擺在我們面前的現(xiàn)實問題。因此,各地要加大建設和管理力度,既保證工程的安全,發(fā)揮工程長遠效益,又確保我們水利干部的安全,避免工程上馬,干部下馬現(xiàn)象的發(fā)生。

三、扎實做好2010年水利工作,全面完成明年和 “十一五”水利目標任務

2010年,是全面完成”十一五”水利規(guī)劃目標的關鍵之年和收尾之年,做好2010年水利工作,對于夯實水利基礎,促進浙江經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展,具有十分重要的意義。

2010年水利工作的總體要求是:認真貫徹落實黨的十七屆四中全會、全國農(nóng)田水利基本建設會議和省委十二屆五次、六次會議精神,以科學發(fā)展觀為指導,推進民生水利建設,著力解決人民群眾最關心、最直接、最現(xiàn)實的水利問題。加快 “強塘固房”工程建設,提高防汛防臺抗旱整體保障能力;加強農(nóng)田水利建設,提高新農(nóng)村建設的保障能力;加強水資源工程建設,提高經(jīng)濟社會發(fā)展的基礎保障能力;加強水利管理深化水利改革,提高水利自身發(fā)展的能力。為全面實施 “創(chuàng)業(yè)富民、創(chuàng)新強省”總戰(zhàn)略和推進浙江經(jīng)濟保穩(wěn)促調(diào)、轉型升級提供水利支撐和保障。

2010年,各地要根據(jù) “十一五”水利發(fā)展規(guī)劃等確定的目標任務,結合當前形勢和本地實際,著力做好以下幾個方面工作。

1.加快實施 “強塘固房”工程建設。“強塘固房”工程作為實施省政府 “全面小康六大行動計劃”的重點工作,是省委、省政府的重大決策,是切實提高全省防汛防臺綜合能力、保障浙江經(jīng)濟社會發(fā)展的一項有針對性的重大舉措。各地要按照省委、省政府關于實施 “強塘固房”工程的總體部署,按照目標責任制的要求,把 “強塘”工程作為水利工作當務之急,分解目標,落實責任,加快建設進度。2010年,全省要完成病險水庫除險加固200座;加固海塘100公里、沿塘水閘70座。完成堤防加固150公里。啟動山塘整治工程,完成300座重點病危 “屋頂山塘”整治。要進一步加強山塘巡查管理,開展重要山塘應急預案編制。

在繼續(xù)抓好水庫、堤防等強塘工程的同時,重點推進海塘加固工作。浙江沿海標準海塘自建成以來,在防御臺風暴潮、防災減災等方面發(fā)揮了十分顯著的綜合效益。經(jīng)過十余年的運行,部分海塘出現(xiàn)沉降變形等安全隱患,急需進行除險加固。但受建設工期長、技術方案復雜、施工條件惡劣等因素限制,目前全省海塘配套加固整體進展不快,距到2012年完成536公里海塘的加固目標,任務十分艱巨。2010年是海塘配套加固計劃實施的第三年,為確保如期完成規(guī)劃目標,要重點推進海塘配套加固工作:一要落實好年度建設任務,細化工程年度實施方案,確保規(guī)劃任務如期完成;二要早作謀劃,按照時間過半任務過半的要求,抓緊項目立項實施,對建設工期較長的項目,在2010年必須開工;三要加快在建工程建設進度,推進續(xù)建項目建設進展,充分利用冬春修水利的有利時機,加快工程建設進度,力爭2010年主汛前完成防潮主體工程建設,年底完成80%的計劃任務;四要加強技術管理工作,認真總結和推廣海塘配套加固先進技術和措施。加快海塘安全鑒定、初步設計等前期工作,加強技術指導和服務,提高加固設計的針對性和方案的合理性;五要加強項目建設管理,按照有關規(guī)定,落實項目法人、招標投標和建設監(jiān)理等制度,認真把好安全鑒定審查、項目審批、質(zhì)量監(jiān)督等關口,加強項目監(jiān)督檢查,確保工程建設質(zhì)量、進度和安全。

2.扎實做好防汛防臺抗旱工作。防汛防臺抗旱工作始終是水利工作的中心。各地要從防汛防臺抗旱實踐中暴露出來的問題和薄弱環(huán)節(jié)入手,總結經(jīng)驗,汲取教訓,進一步做好防汛防臺抗旱各項工作。

(1)全面推進基層防汛防臺體系建設。基層防汛防臺體系建設雖然取得了初步成效,但從目前情況來看,體系還不完善,各地的進展也不平衡。特別是近年來極端氣候事件的增多,加快基層防汛體系建設就顯得更為重要。從臺州的經(jīng)驗和今年幾個試點縣 (市)的具體情況來看,基層防汛體系建設對提高基層群眾的防災意識,減少災害損失,提高減災效益作用明顯,省委、省政府即將出臺基層防汛防臺體系建設的意見,各地要結合當?shù)貙嶋H情況,出臺相關實施意見和方案,達到 “組織健全、責任落實、預案實用、預警及時、響應迅速、全民參與、救援有效、保障有力”和 “鄉(xiāng)自為戰(zhàn)”、“村自為戰(zhàn)”的要求,建立和完善基層防汛防臺體系。沿海地區(qū)在2009年底前基本完成,2010年汛前全部完成;內(nèi)陸山區(qū)和平原在2010年汛前基本完成,2010年底前全部完成。

(2)進一步落實各項責任制和加強自身能力建設。各地要進一步落實以行政首長負責制為核心的各項防汛責任制,一級抓一級,層層抓落實,并實行問責制。嚴格防汛紀律,加強控運計劃執(zhí)行的嚴肅性。嚴格水庫、堤防等水利工程巡查制度,細化完善以人員轉移為中心的各項防臺風預案,繼續(xù)推進小流域山洪與地質(zhì)災害防御體系建設。加強防指辦規(guī)范化建設,建立考核制度,提高防指辦日常工作水平和洪澇臺旱災害應急處置能力

3.繼續(xù)做好中央新增水利投資項目建設。新增水利投資項目既是一項業(yè)務工作,更是一項政治任務,與全國相比,浙江在農(nóng)村飲水安全工程等方面進度滯后,各地一定要高度重視,逐項抓好落實。新增投資項目的配套資金要及時到位,各項措施要及時落實,及時開工建設。在建工程要抓緊設備采購和備料工作,增加施工力量,銜接好施工各個環(huán)節(jié),盡可能多地形成實物工作量;新開工程要盡快完成項目法人組建、招標和開工審批工作,落實各項建設條件,提早準備好設備物料,盡早開工建設。要做好應對惡劣天氣條件等各種不利因素的應急施工預案,倒排工期,確保施工進度、質(zhì)量和安全。

4.加大農(nóng)村水利基礎設施建設力度。各地要深入貫徹落實全國農(nóng)田水利基本建設會議精神,按照會議提出的 “四個確?！?進一步加強領導,健全機制,增加投入,整合資源,充分調(diào)動和發(fā)揮農(nóng)民群眾興修水利的積極性,動員全社會力量廣泛參與農(nóng)田水利建設,全面提高農(nóng)田水利基本建設的成效和水平。

圍繞 “增產(chǎn)5億斤糧食實施規(guī)劃”,大力開展灌區(qū)和圩區(qū)建設。推進浙江增5億斤糧食生產(chǎn)能力建設,加強農(nóng)田水利基本建設是一項重要的保障措施。全省各地要進一步提高認識,積極謀劃,突出重點,加快灌區(qū)節(jié)水改造和圩區(qū)整治建設等,充分發(fā)揮水利在確保糧食安全和新農(nóng)村建設中的作用。

一是繼續(xù)實施灌區(qū)節(jié)水改造和 “百萬畝噴微灌工程”。以 “千萬畝十億方節(jié)水工程”建設為抓手,加快實施灌區(qū)節(jié)水改造項目,完成骨干渠道800公里、末級渠道5 000公里襯砌改造及相應渠系建筑物配套,新增節(jié)水灌溉面積6萬公頃 (90萬畝)。深入實施 “百萬畝噴微灌工程”,年度推廣噴微灌面積6 666多公頃 (10萬畝),各級水利部門應當好參謀,積極爭取政府支持,將噴微灌工程納入當?shù)卣匾h事日程,充分發(fā)揮政府主導作用,廣泛發(fā)動群眾積極參與,加強與有關部門的溝通協(xié)調(diào),形成合力,要將噴微灌工程的相關主要指標納入新農(nóng)村建設的考核內(nèi)容,引導、促進和保障噴微灌工程的推廣。實施大中型泵站更新改造工程,完成大中型泵站改造1.1萬千瓦。

二是大力推進圩區(qū)整治建設。浙江的圩區(qū),往往是經(jīng)濟發(fā)達地區(qū),同時也是主要產(chǎn)糧區(qū)。但長期以來受外部水情變化、地下水超采等影響,防洪排澇、水環(huán)境等問題加劇,當?shù)卣屠习傩蘸粲踣讌^(qū)整治的愿望十分迫切。為保障浙江糧食生產(chǎn)安全、提高區(qū)域防洪排澇能力、改善區(qū)域水環(huán)境,從明年起要全面啟動圩區(qū)整治,5年內(nèi)組織建設現(xiàn)代化圩區(qū)13.333多萬公頃 (200萬畝),計劃明年整治3.333多萬公頃 (50萬畝)。省里將通過試點工作,采取以獎代補的辦法。各地要積極創(chuàng)新投融資機制,多渠道籌集資金。要加強業(yè)務指導和組織協(xié)調(diào)工作,加強工程建設管理,抓好質(zhì)量監(jiān)督,規(guī)范資金使用。同時加強建后運行管理、確保工程長效運行。

實施 “農(nóng)民飲水安全工程”?！扒f農(nóng)民飲用水工程”作為 “德政”工程和 “民心”工程,切切實實給老百姓帶來了實惠。“千萬農(nóng)民飲用水工程”基本完成后,為滿足廣大老百姓對標準飲用水提出的新要求,進一步改善提高全省農(nóng)村飲用水安全條件,從2010年起,浙江將實施 “農(nóng)民飲水安全工程”,全年改善提高農(nóng)村飲水人口150萬,同時進一步推進農(nóng)村飲水工程長效管理機制建設,進一步改善和提高全省農(nóng)民飲用水安全保障水平。

著力推進水環(huán)境整治。深化太湖流域水環(huán)境綜合治理五大水利工程項目前期工作,力爭盡快獲得國家發(fā)改委批復。深入開展萬里清水河道建設,完成以疏浚整治為主要建設內(nèi)容的清水河道建設5 000公里。積極履行水土保持職責,加強開發(fā)建設項目水土保持監(jiān)督管理,加強驗收工作。切實促進水土保持 “三同時”的落實,繼續(xù)開展生態(tài)清潔型小流域建設試點。要根據(jù)新一輪普查結果,有針對性地開展水土流失綜合治理工作,完成水土流失治理800平方公里,進一步發(fā)揮水土保持工作在生態(tài)省建設和促進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展中的作用。

5.科學開發(fā)利用、保護和節(jié)約水資源。保護水資源,合理開發(fā)、利用水資源,是水行政部門的重要職責。要實行最嚴格的水資源管理制度,各地要根據(jù)水資源承載能力,正確處理好水資源的開發(fā)利用、節(jié)約和保護之間的關系,合理規(guī)劃,優(yōu)化配置,進一步提高水資源時空上的調(diào)控能力,提高用水效率和效益。

(1)認真做好水資源保障百億工程等重點水利工程建設。完成曹娥江大閘樞紐工程建設,完成老虎潭引水工程和三門佃石水庫蓄 (通)水,推進長興合溪水庫等工程建設。力爭開工平陽順溪水利樞紐等4項工程以及完成朱溪水庫和盂溪水庫的前期工作。抓緊驗收已完工項目。扎實推進嘉興獨山排澇應急工程、湖州大錢港整治工程等太湖流域水環(huán)境綜合治理工程建設。加快推進樂清樂虹平原防洪二期、溫州沿江防洪堤、七都島防洪、溫州西向排洪等防洪排澇工程建設。

(2)積極推進節(jié)水型社會建設。加強水資源節(jié)約保護,推動全省節(jié)水型社會建設深入開展。進一步落實水功能區(qū)管理,擴大水功能區(qū)水質(zhì)監(jiān)測范圍。強化地下水管理,抓好平原承壓地下水禁限采工作。加強取用水管理,繼續(xù)抓好取水實時監(jiān)控系統(tǒng)建設。

(3)加快推進灘涂圍墾和水電開發(fā)建設。重點抓好環(huán)杭州灣和溫臺沿海產(chǎn)業(yè)帶一批667多公頃(1萬畝以上)的灘涂圍墾工程,確保完成圈圍面積8 666多公頃 (13萬畝),新開工面積5 333多公頃 (8萬畝)。抓好全國 “十一五”水電農(nóng)村電氣化縣建設,完成19個縣的電氣化建設任務。繼續(xù)抓好 “千站改造惠農(nóng)保安工程”建設。力爭全省新增小水電裝機9萬千瓦,改造農(nóng)村水電裝機5萬千瓦。

6.深化水利改革,強化管理。與大規(guī)模水利建設相比,水利管理還有很多不相適應的地方。破解水利管理難題,提高水利管理能力和服務水平,已成為浙江水利工作的一項十分重要而又緊迫的任務。各地要從提高行業(yè)管理能力入手,將水利管理和改革提上重要議事日程,轉變觀念,完善制度,切實解決好制約水利發(fā)展的體制和機制問題,增強水利發(fā)展活力,樹立水利應有權威,提升水利良好形象。

一要抓好水利發(fā)展 “十二五”規(guī)劃的編制工作。編制水利發(fā)展 “十二五”規(guī)劃是當前一項重要而緊迫的工作。水利廳已做出安排和部署,明確了規(guī)劃編制的總體要求和目標任務。各地要結合當?shù)卣?“十二五”經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃,抓緊成立規(guī)劃編制組織,全面啟動規(guī)劃編制工作。要加強水利重大問題的研究,搞好規(guī)劃之間的銜接,體現(xiàn)規(guī)劃的前瞻性、科學性和指導性,增強規(guī)劃實施的可操作性,確保如期高質(zhì)量完成規(guī)劃編制任務。

二要深入開展水利工程建設領域突出問題專項治理工作。開展專項治理工作,是落實黨中央、國務院狠抓工程領域突出問題重要決策的有力舉措,是規(guī)范水利建設市場秩序的必然要求。各地要提高認識,出臺有針對性和可操作性的辦法,認真組織,明確目標任務,查找當?shù)厮ㄔO當中存在的突出問題,狠抓各項工作的落實,扎實推進工程建設領域?qū)ｍ椫卫砉ぷ鳌Ｒ⑼晟葡嚓P規(guī)章制度,落實項目法人責任制等各項制度,進一步加強對水利建設市場的監(jiān)管,嚴肅查處轉包、違法分包和圍標、串標等違法行為。要推動政務公開,及時主動向社會公開相關信息,接受群眾監(jiān)督,把水利項目建成 “陽光工程”。

三要加強水利工程管理。貫徹落實 《浙江省水利工程安全管理條例》,依法加強水利工程管理,確保工程質(zhì)量安全、資金安全和生產(chǎn)安全。明年各地要結合實際,就如何加強水利管理,進行深入調(diào)研。我們擬在全省水利系統(tǒng)開展 “水利管理調(diào)研年”活動,通過調(diào)研,總結經(jīng)驗,逐步出臺各項水利工程管理辦法,比如水庫、堤防和閘門等不同的水利工程,日常管理上的內(nèi)容、標準、考核和獎懲等怎么規(guī)范,等等。這些都請大家考慮起來,包括農(nóng)民飲用水工程和河道等,都要探索建立長效管理體制和運行機制;同時,通過推進各類人員持證上崗工作,提高管理人員素質(zhì),加大水政執(zhí)法工作力度,實現(xiàn)水利工程的長效運行和效益,從根本上扭轉重建輕管的局面。

四要繼續(xù)深化水利改革。結合新一輪政府機構改革,強化水行政主管部門的管理職能,加強水能資源管理。全面落實水管體制改革的各項政策措施,做好改革的總結和評估工作,進一步鞏固和擴大水管體制改革成果。同時要積極探索和完善水利投入機制和管理機制,特別是小型農(nóng)田水利 “民辦公助”建設機制和村級集體、用水戶協(xié)會等管理機制。促進水利進一步發(fā)展。

7.進一步加強黨風廉政建設和干部隊伍建設。各級水利部門要加強領導,組織廣大干部職工認真學習黨的十七屆四中全會和省委十二屆六次全會精神,不斷加強和改進新形勢下黨的建設,注重建設學習型黨組織和學習型機關,努力建設高素質(zhì)干部隊伍。認真貫徹落實中央和省委關于黨風廉政建設的各項部署,深入開展理想信念和廉潔從政教育,加強對領導干部的管理和監(jiān)督,深入開展治理商業(yè)賄賂專項工作,強化行政監(jiān)察,嚴肅查處違紀違法案件,努力構建具有水利特色的懲防體系。

同志們,明年的水利工作任務艱巨,責任重大。我們要以科學發(fā)展觀為指導,在省委、省政府的堅強領導下,抓住機遇,精心組織,扎實工作,加快發(fā)展,確保圓滿完成全年水利建設管理的各項目標任務,以水利的又好又快發(fā)展支撐和保障全省經(jīng)濟社會的平穩(wěn)較快發(fā)展。