裘江海

(浙江省水電管理中心,浙江 杭州 310009)

1 浙江省農(nóng)村水電發(fā)展概況

浙江省水能資源相對(duì)豐富,河流大多發(fā)源于本省境內(nèi),河流源短落差大,域內(nèi)降雨量充沛,山區(qū)平均每平方公里的水能單位蘊(yùn)藏量可達(dá)75萬(wàn)千瓦時(shí),以浙江南部的甌江以及以南地區(qū)為最高。全省可開(kāi)發(fā)水能資源約804.6萬(wàn)千瓦,其中農(nóng)村水電資源480萬(wàn)千瓦。全省除嘉興、舟山外的9個(gè)市66個(gè)縣(市、區(qū))均有分布,麗水、溫州和杭州市是水能資源蘊(yùn)藏量較豐富的地區(qū),三市可開(kāi)發(fā)水電裝機(jī)占全省水能資源的75%。截止2009年底,全省已開(kāi)發(fā)農(nóng)村水電站3 194余座,總裝機(jī)約350萬(wàn)千瓦,年發(fā)電量約70億千瓦時(shí),資源開(kāi)發(fā)率已超過(guò)70%,開(kāi)發(fā)裝機(jī)居全國(guó)各省市第6位,開(kāi)發(fā)率居全國(guó)第4位。

在過(guò)去的二三十年間,浙江大力發(fā)展以小水電為主體的農(nóng)村水電,建設(shè)水電農(nóng)村電氣化,為解決山區(qū)農(nóng)村用電問(wèn)題,改善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),加快山區(qū)農(nóng)民脫貧致富,促進(jìn)地方社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)揮了重要作用。追溯浙江農(nóng)村水電發(fā)展的歷程,每個(gè)階段都很好地適應(yīng)了社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要,具有明顯的時(shí)代特征。提供電力能源、加快小流域治理、推動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展等方面,在不同的時(shí)期都有過(guò)輝煌成就。

進(jìn)入21世紀(jì)以后,浙江省農(nóng)村水電工作致力于完善資源管理、建設(shè)管理、行業(yè)管理等各項(xiàng)機(jī)制,著重研究農(nóng)村水電開(kāi)發(fā)建設(shè)中有利于環(huán)境保護(hù)和提高社會(huì)效益的制度,以促進(jìn)農(nóng)村水電的健康發(fā)展。同時(shí),還大力實(shí)施農(nóng)村水電電氣化、中國(guó)可再省能源規(guī)?；l(fā)展等項(xiàng)目,積極開(kāi)展人才隊(duì)伍建設(shè)和電站自動(dòng)化等新技術(shù)推廣工作,水電行業(yè)走上了可持續(xù)發(fā)展道路。

當(dāng)前,黨中央、國(guó)務(wù)院更加重視農(nóng)村水電與“三農(nóng)”的緊密關(guān)系,水利部把農(nóng)村水電作為民生水利的重要內(nèi)容,把水電農(nóng)村電氣化建設(shè)作為十大水利工程之一?！笆晃濉奔磳⒔Y(jié)束,浙江農(nóng)村水電面臨新的機(jī)遇與挑戰(zhàn),如何讓她肩負(fù)起歷史使命,更好地為浙江社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù),值得研究與思考。

2 浙江省 “十一五”農(nóng)村水電發(fā)展回顧

“十一五”期間,浙江省農(nóng)村水電仍得到了較快發(fā)展,2006—2009年全省農(nóng)村水電新增裝機(jī)達(dá)70萬(wàn)千瓦,2010年預(yù)計(jì)可新增10萬(wàn)千瓦,投產(chǎn)水電站將接近3 250座,水電產(chǎn)業(yè)已初具規(guī)模。這一時(shí)期,全省的農(nóng)村水電呈現(xiàn) “建設(shè)高峰平穩(wěn)過(guò)渡,行業(yè)監(jiān)管壓力不斷加大,行業(yè)發(fā)展水平亟待提高”的發(fā)展態(tài)勢(shì),工作重心逐步從資源開(kāi)發(fā)轉(zhuǎn)向行業(yè)監(jiān)管,從新項(xiàng)目建設(shè)轉(zhuǎn)向老電站改造。回顧“十一五”全省農(nóng)村水電發(fā)展情況,取得的成效體現(xiàn)在如下方面:

2.1 建管并重,規(guī)范行業(yè)管理

針對(duì)全省在建水電項(xiàng)目多、投資主體多元的實(shí)際,加大了項(xiàng)目建設(shè)管理的力度,切實(shí)做好在建工程安全度汛和電站安全隱患排查工作。一是落實(shí)行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制和項(xiàng)目法人責(zé)任制,逐站明確水電站安全生產(chǎn)行政責(zé)任人、技術(shù)責(zé)任人,并嚴(yán)格責(zé)任追究。二是規(guī)范建設(shè)程序和項(xiàng)目審批核準(zhǔn)制度,加強(qiáng)項(xiàng)目設(shè)計(jì)和工程施工、監(jiān)理等環(huán)節(jié)的監(jiān)管,確保工程質(zhì)量。三是認(rèn)真做好電站安全隱患排查工作,對(duì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題進(jìn)行通報(bào),并要求限期整改。同時(shí),加大對(duì)違規(guī)水電站的清理力度。近年來(lái),全省水電工程建設(shè)安全責(zé)任事故在逐年下降,農(nóng)村水電建設(shè)監(jiān)管工作取得了良好成效。

2.2 完善體系,強(qiáng)化安全監(jiān)管

近年來(lái),全省堅(jiān)持“安全第一,預(yù)防為主,綜合治理”的方針,多措并舉,著力加強(qiáng)全省水電行業(yè)的安全生產(chǎn)工作。一是完善安全生產(chǎn)管理制度。2007年,省級(jí)有關(guān)部門(mén)聯(lián)合制定并印發(fā)了《浙江省農(nóng)村水電安全生產(chǎn)若干規(guī)定》,明確政府部門(mén)的監(jiān)管職責(zé)、企業(yè)法人責(zé)任、保障措施和事故處理原則。2008年,按照水利部《農(nóng)村水電站安全管理分類(lèi)及年檢辦法》的要求,與安監(jiān)、電力等部門(mén)聯(lián)合下發(fā)了《浙江省農(nóng)村水電站安全管理年檢辦法 (試行)》,并選擇9個(gè)縣進(jìn)行試點(diǎn)。二是制訂安全生產(chǎn)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。結(jié)合全省實(shí)際,組織編制了 《浙江省農(nóng)村水電站安全運(yùn)行技術(shù)規(guī)程》。三是建立信息管理系統(tǒng)。與全省水利地理信息系統(tǒng)相結(jié)合,開(kāi)發(fā)建設(shè)以工程數(shù)據(jù)、實(shí)時(shí)水雨情、運(yùn)行和安全管理等為主要內(nèi)容的“浙江省農(nóng)村水電信息管理系統(tǒng)”。四是加強(qiáng)安全生產(chǎn)管理培訓(xùn)教育。組織全省12 500余名農(nóng)村水電站安全監(jiān)察員、機(jī)電運(yùn)行檢修員等水電從業(yè)人員,開(kāi)展業(yè)務(wù)和安全生產(chǎn)知識(shí)培訓(xùn),切實(shí)提高了水電安全生產(chǎn)能力。

2.3 實(shí)施改造,建設(shè) “三大項(xiàng)目”

針對(duì)全省老電站數(shù)量龐大,設(shè)備設(shè)施安全隱患突出的實(shí)際,在浙江省委、省政府和水利部的重視下,在水利部農(nóng)電局的指導(dǎo)和大力支持下,全省搶抓機(jī)遇,爭(zhēng)取加大投入,不斷拓寬投資渠道,積極組織實(shí)施農(nóng)村電氣化縣項(xiàng)目、世行貸款項(xiàng)目和老電站更新改造項(xiàng)目。 “十一五”以來(lái)(2006—2009年),農(nóng)村電氣化縣建設(shè)項(xiàng)目:中央安排基建資金3 850萬(wàn)元;世行貸款小水電項(xiàng)目爭(zhēng)取資金1 933萬(wàn)美元;省財(cái)政安排扶持老電站更新改造項(xiàng)目資金2 920萬(wàn)元。這三大項(xiàng)目在規(guī)劃編制,子項(xiàng)目選擇、資金計(jì)劃下達(dá)時(shí),都優(yōu)先安排老電站技改和重建項(xiàng)目。截止2009年底,全省完成更新改造裝機(jī)20萬(wàn)千瓦。從2009年開(kāi)始,為了進(jìn)一步加大老電站更新改造力度,浙江已啟動(dòng)了實(shí)施 “千站改造惠農(nóng)保安工程”。

“十一五”期間,浙江農(nóng)村水電事業(yè)有了長(zhǎng)足的發(fā)展,在制度建設(shè)、行業(yè)監(jiān)管、項(xiàng)目改造等方面都有重大突破,但由于受到諸多客觀因素的制約,仍面臨許多問(wèn)題和困難,比如行業(yè)差次不齊的技術(shù)水平、水電站粗放的運(yùn)營(yíng)模式、薄弱的安全監(jiān)管手段等。這些問(wèn)題,在今后一個(gè)時(shí)期將會(huì)不斷的突現(xiàn)出來(lái),阻礙全省農(nóng)村水電的健康持續(xù)發(fā)展。

3 浙江省農(nóng)村水電發(fā)展形勢(shì)分析

當(dāng)前,浙江農(nóng)村水電發(fā)展面臨著新的機(jī)遇和挑戰(zhàn)。黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視“三農(nóng)”問(wèn)題,大力推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè),將農(nóng)村水電作為重點(diǎn)發(fā)展領(lǐng)域。隨著資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)建設(shè)的大力推進(jìn),水電作為清潔可再生能源,在節(jié)能減排方面有明顯優(yōu)勢(shì),且有利于保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境。還有,從中央政策延續(xù)性來(lái)看,“十二五”期間國(guó)家對(duì)民生領(lǐng)域和社會(huì)事業(yè)支持保障力度不會(huì)減弱,與 “三農(nóng)”、節(jié)能環(huán)保密切相關(guān)的農(nóng)村水電仍將是財(cái)政政策實(shí)施重點(diǎn)。這些都將給農(nóng)村水電發(fā)展帶來(lái)了很好的機(jī)遇。

從浙江省角度來(lái)看,農(nóng)村水電水能資源開(kāi)發(fā)已處于較高水平,資源可開(kāi)發(fā)的增量和潛力有限,但早年投產(chǎn)的水電站改造要求十分迫切;已建成投產(chǎn)的水電站面廣量大,行業(yè)安全監(jiān)管任務(wù)艱巨,安全事故時(shí)有發(fā)生,監(jiān)管工作有待進(jìn)一步加強(qiáng)。這些情況的存在,給全省農(nóng)村水電工作帶來(lái)了重大挑戰(zhàn)。

總的來(lái)講,浙江農(nóng)村水電面臨的形勢(shì),機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存,宏觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境的好轉(zhuǎn)和產(chǎn)業(yè)政策的利好,是行業(yè)得到進(jìn)一步持續(xù)發(fā)展的有利因素,但行業(yè)內(nèi)各種矛盾和新問(wèn)題也在不斷的浮出水面,解決不好必然會(huì)給行業(yè)健康發(fā)展帶來(lái)負(fù)面影響。從開(kāi)發(fā)走向管理,再將管理推向系統(tǒng)化、規(guī)范化、高效化,是“十二五”期間浙江農(nóng)村水電工作最大的任務(wù)。

4 浙江省 “十二五”農(nóng)村水電發(fā)展框架

4.1 總體思路

堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo),認(rèn)真貫徹落實(shí)“創(chuàng)業(yè)富民、創(chuàng)新強(qiáng)省”總戰(zhàn)略,加快農(nóng)村水電工作實(shí)現(xiàn)兩個(gè) “轉(zhuǎn)變”,即從重項(xiàng)目建設(shè)向重行業(yè)監(jiān)管轉(zhuǎn)變,從重經(jīng)濟(jì)效益向重經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和環(huán)境等綜合效益轉(zhuǎn)變,努力實(shí)現(xiàn)行業(yè)管理規(guī)范有序、行業(yè)綜合效益有效提高的目標(biāo)。大力實(shí)施“千站改造惠農(nóng)保安”工程,強(qiáng)化以安全管理為核心的水電監(jiān)管工作,進(jìn)一步完善水電行業(yè)治理結(jié)構(gòu),繼續(xù)加強(qiáng)水電人才隊(duì)伍建設(shè),努力實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和環(huán)境等綜合效益,扎實(shí)推進(jìn)浙江農(nóng)村水電事業(yè)又好又快發(fā)展。

4.2 主要工作

4.2.1 全面實(shí)施水電站安全管理年檢工作

水電站安全管理年檢工作是加強(qiáng)行業(yè)管理的一項(xiàng)具體措施,是強(qiáng)化行業(yè)管理職能的重要抓手,也是加強(qiáng)農(nóng)村水電安全監(jiān)管的有效途徑。在“十一五”期間完成試點(diǎn)和全面推行的基礎(chǔ)上,要進(jìn)一步完善 《浙江省農(nóng)村水電站安全管理年檢辦法》,以更符合浙江農(nóng)村水電站的實(shí)際,更具有操作性和可行性。在 “十二五”期間,農(nóng)村水電安全管理年檢應(yīng)成為水行政主管部門(mén)在行業(yè)管理中一項(xiàng)常規(guī)工作。

4.2.2 全面落實(shí)《浙江省農(nóng)村水電站防汛安全管理辦法》

《浙江省農(nóng)村水電站防汛安全管理辦法》制定工作已基本完成,將在2010年出臺(tái)。這是浙江省在強(qiáng)化農(nóng)村水電站防汛管理方面的又一個(gè)重要制度,對(duì)進(jìn)一步落實(shí)防汛安全責(zé)任制,增強(qiáng)農(nóng)村水電建設(shè)和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的安全意識(shí),杜絕各類(lèi)事故隱患,確保在建水電工程度汛安全和已投產(chǎn)水電站的運(yùn)行安全,將發(fā)揮重要作用。

4.2.3 進(jìn)一步規(guī)范農(nóng)村水電運(yùn)營(yíng)模式

為了提高全省農(nóng)村水電站管理水平,杜絕因陋就簡(jiǎn),管理粗放等人為因素引起的安全事故,“十二五”期間,要對(duì)全省農(nóng)村水電站的人員配置、設(shè)備設(shè)施管理、安全制度落實(shí)進(jìn)行全面清理和規(guī)范,并在條件成熟的情況下引入承包運(yùn)行資質(zhì)化、運(yùn)管人員資格化等機(jī)制。

4.2.4 加強(qiáng)水電人才隊(duì)伍建設(shè)

“十二五”期間,將按照“浙江省農(nóng)村水電人才隊(duì)伍建設(shè)規(guī)劃”,通過(guò)學(xué)習(xí)、考察交流等多種形式,分層次、分類(lèi)別組織全省近15 000名水電干部職工進(jìn)行培訓(xùn)。通過(guò)5年的大規(guī)模培訓(xùn)學(xué)習(xí),力爭(zhēng)使全省水電人才隊(duì)伍實(shí)現(xiàn) “人力資源充足、結(jié)構(gòu)明顯改善、素質(zhì)大幅提高”的目標(biāo),在人才總量、結(jié)構(gòu)和素質(zhì)等方面基本滿(mǎn)足農(nóng)村水電事業(yè)可持續(xù)發(fā)展的需要。

4.2.5 進(jìn)一步實(shí)施老電站更新工作

根據(jù)浙江農(nóng)村水電行業(yè)發(fā)展實(shí)際,為切實(shí)維護(hù)行業(yè)安全,提高水能資源利用效率,促進(jìn)山區(qū)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè),“十二五”期間要繼續(xù)大力實(shí)施全省老電站更新改造工作。全省各地將根據(jù)老電站更新改造規(guī)劃和“千站改造惠農(nóng)保安工程”項(xiàng)目實(shí)施方案的要求,進(jìn)一步加大財(cái)政投入,做好項(xiàng)目實(shí)施組織工作,爭(zhēng)取整個(gè)行業(yè)的安全水平和技術(shù)水平有一個(gè)質(zhì)的提高。

4.3 重點(diǎn)項(xiàng)目

4.3.1 “水電新農(nóng)村電氣化”項(xiàng)目

實(shí)施 “十二五”水電新農(nóng)村電氣化項(xiàng)目,是為了進(jìn)一步推進(jìn)浙江農(nóng)村水能資源比較豐富的貧困山區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件,保護(hù)生態(tài)環(huán)境,增加農(nóng)民收入,實(shí)現(xiàn) “惠農(nóng)保安增效”的目標(biāo)。浙江省 “十二五”水電新農(nóng)村電氣化項(xiàng)目包含子項(xiàng)目120個(gè),總裝機(jī)30萬(wàn)千瓦,發(fā)電量增加7億千瓦時(shí),總投資54億元,其中電源工程投資33億元。項(xiàng)目共涉及9個(gè)市18個(gè)縣79個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)1 580個(gè)村,惠及人口 120萬(wàn),項(xiàng)目建成后可增加發(fā)電利稅 1.3億元。

4.3.2 “千站改造惠農(nóng)保安工程”項(xiàng)目

實(shí)施“千站改造惠農(nóng)保安工程”,對(duì)于維護(hù)公共安全,提高資源利用效率,發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì),提升行業(yè)發(fā)展水平具有十分重要的推動(dòng)作用。工程計(jì)劃在“十二五”期間完成老電站更新改造500余座,總裝機(jī)20萬(wàn)千瓦,工程總投資13億元。

“千站改造惠農(nóng)保安”工程完成后,預(yù)計(jì)年新增電量2.92億千瓦時(shí),恢復(fù)年發(fā)電量3.45億千瓦時(shí),兩者累計(jì)相當(dāng)于每年節(jié)約22.93萬(wàn)噸標(biāo)準(zhǔn)煤,即每年可減少CO2排放約60.08萬(wàn)噸,減少SO2和氮氧化物排放約3646噸?！扒д靖脑旎蒉r(nóng)保安工程”符合國(guó)家推行清潔能源生產(chǎn),實(shí)現(xiàn)節(jié)能減排的產(chǎn)業(yè)政策要求,經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生態(tài)效益顯著。

5 保障措施與對(duì)策

5.1 加強(qiáng)水電管理職能建設(shè)

2009年11月,浙江省政府批復(fù)了省水利廳的 “三定”方案,明確了農(nóng)村水電管理的相關(guān)職能,對(duì)進(jìn)一步強(qiáng)化全省農(nóng)村水電工作有重要的推動(dòng)作用。在 “十二五”期間,各級(jí)水行政主管部門(mén)將從地方實(shí)際出發(fā),理順與相關(guān)部門(mén)之間的職能關(guān)系,同時(shí)要進(jìn)一步加強(qiáng)自身建設(shè),切實(shí)承擔(dān)起農(nóng)村水電管理職責(zé)。

5.2 加大財(cái)政投入

“十二五”期間,浙江主要的工程是老電站更新改造項(xiàng)目。這些水電站基本以國(guó)家和集體為主,且大多兼有防洪、灌溉、供水、生態(tài)等綜合功能,各級(jí)政府應(yīng)當(dāng)給予補(bǔ)助,這對(duì)于充分發(fā)揮農(nóng)村水電的公共效益,提升山區(qū)水利設(shè)施的綜合功能十分必要,符合山區(qū)廣大人民群眾的迫切要求。加大農(nóng)村水電的投入力度,是比較直接和有效的政府供給,特別是對(duì)促進(jìn)西部山區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展,更具有十分重要的現(xiàn)實(shí)意義。

5.3 重視人才隊(duì)伍建設(shè)

農(nóng)村水電管理工作政策性強(qiáng),對(duì)整個(gè)干部隊(duì)伍的素質(zhì)有很高的要求。加強(qiáng)水電人才隊(duì)伍建設(shè),有利于提高水電管理干部的政策水平、管理和業(yè)務(wù)能力,有利于加快水電站運(yùn)行管理人員的知識(shí)技能更新,這對(duì)于提升全省農(nóng)村水電安全生產(chǎn)管理水平和整個(gè)干部隊(duì)伍的素質(zhì)具有重大意義。

5.4 加強(qiáng)調(diào)查研究

行業(yè)健康發(fā)展離不開(kāi)有利的制度環(huán)境,政府是主要的制度供給者,加大政策研究是提高供給效率的重要途徑。目前,行業(yè)發(fā)展中出現(xiàn)的問(wèn)題許多是體制機(jī)制的問(wèn)題,比如上網(wǎng)電價(jià)問(wèn)題、水電站運(yùn)營(yíng)模式帶來(lái)安全監(jiān)管問(wèn)題等。這些問(wèn)題必須要從機(jī)制創(chuàng)新的角度去解決,必須進(jìn)一步重視調(diào)查研究工作,更加重視綜合運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、法律等手段,創(chuàng)造性的開(kāi)展各項(xiàng)工作,為行業(yè)的健康發(fā)展提供制度保障。