李小寧，鐘躍生

（江西省贛州市供銷合作社，江西贛州341000）

贛州市供銷社系統(tǒng)再生資源網(wǎng)絡(luò)體系建設(shè)

李小寧，鐘躍生

（江西省贛州市供銷合作社，江西贛州341000）

為充分發(fā)揮供銷社服務(wù)“三農(nóng)”的作用，贛州市供銷社加快推進供銷社系統(tǒng)再生資源網(wǎng)絡(luò)體系建設(shè)步伐，對贛州市供銷社系統(tǒng)再生資源網(wǎng)絡(luò)體系建設(shè)的基本情況、主要工作及存在的問題進行論述，并提出主要對策及建議。

贛州；供銷社系統(tǒng)；再生資源網(wǎng)絡(luò)；建設(shè)；建議

為加快推進贛州市供銷社系統(tǒng)再生資源網(wǎng)絡(luò)體系建設(shè)步伐，充分發(fā)揮供銷社服務(wù)“三農(nóng)”的作用，促進社會主義新農(nóng)村建設(shè)和經(jīng)濟社會的發(fā)展，贛州市供銷社于2010年5月組成供銷社系統(tǒng)再生資源網(wǎng)絡(luò)體系建設(shè)調(diào)研組，對全市供銷社系統(tǒng)的再生資源網(wǎng)絡(luò)體系建設(shè)情況進行專題調(diào)研。

1 贛州市供銷社系統(tǒng)再生資源網(wǎng)絡(luò)體系建設(shè)基本情況

贛州市2008年總?cè)丝谶_888.95萬人，GDP達834.77億元，人均GDP 9 390元。隨著生產(chǎn)發(fā)展和城鄉(xiāng)居民生活消費水平的增長，再生資源也日益增長。近兩年，贛州市供銷社系統(tǒng)認(rèn)真貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，根據(jù)全國供銷總社、省政府和省社、市政府關(guān)于推進再生資源回收網(wǎng)絡(luò)體系建設(shè)和大力抓好農(nóng)村可利用垃圾回收網(wǎng)絡(luò)建設(shè)的工作部署要求，采取有力措施，積極開展和切實抓好全市再生資源回收網(wǎng)絡(luò)建設(shè)和農(nóng)村可利用垃圾回收網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，取得了一定的工作成效。

贛州市供銷社系統(tǒng)建有再生資源龍頭企業(yè)16個，其中市社直屬企業(yè)2個，縣（市、區(qū)）供銷社再生資源企業(yè)14個，再生資源市場9個。已建或正在建設(shè)縣、鄉(xiāng)、村再生資源回收網(wǎng)絡(luò)即農(nóng)村可利用垃圾回收網(wǎng)絡(luò)的縣（市、區(qū)）供銷社有12個，再生資源粗加工企業(yè)5個，建有縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村廢舊物資回收網(wǎng)點1 730個，部分網(wǎng)點懸掛了供銷社統(tǒng)一標(biāo)識，并與供銷社的回收中心簽訂了經(jīng)營協(xié)議書。農(nóng)村可利用垃圾回收網(wǎng)絡(luò)正逐步按照“縣供銷社回收龍頭企業(yè)+鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）回收中心+自然村回收站（點）”的回收運行網(wǎng)絡(luò)和回收經(jīng)營模式建設(shè)。

2 再生資源網(wǎng)絡(luò)體系建設(shè)的主要措施、做法和成效

建立再生資源回收利用體系是黨中央、國務(wù)院發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會的發(fā)展戰(zhàn)略要求。開展農(nóng)村清潔工程和建設(shè)農(nóng)村可利用垃圾回收網(wǎng)絡(luò)是省、市政府重大決策和部署要求。農(nóng)村清潔工程的主要任務(wù)是有效治理農(nóng)村垃圾，而農(nóng)村有機垃圾大多數(shù)都是可利用的廢舊物資。因此，搞好農(nóng)村可利用垃圾的回收網(wǎng)絡(luò)建設(shè)和回收利用工作，是農(nóng)村清潔工程的重要內(nèi)容，有利于實現(xiàn)農(nóng)村垃圾的減量化、資源化和無害化，是一項利國利民的德政工程。省、市政府已將供銷社列為農(nóng)村清潔工程領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位，并將農(nóng)村可利用垃圾回收工作職能賦予各級供銷社。這對以“三農(nóng)”服務(wù)為宗旨的供銷社來說，既是一種責(zé)任，也是彰顯宗旨、開拓業(yè)務(wù)、有所作為和發(fā)展的一次契機和機遇。因此，贛州市供銷社系統(tǒng)切實把思想統(tǒng)一到省、市農(nóng)村清潔工程和農(nóng)村可利用垃圾回收布署要求上來，抓住機遇，采取措施，強力推進再生資源網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。

2.1 高度重視，加強領(lǐng)導(dǎo)

自2009年6月18日省社召開“全省供銷社開展農(nóng)村可利用垃圾回收工作會議”以來，市社領(lǐng)導(dǎo)高度重視農(nóng)村可利用廢品回收網(wǎng)絡(luò)建設(shè)工作，采取多種形式，及時傳達貫徹了省供銷社和市政府關(guān)于開展農(nóng)村清潔工程和農(nóng)村可利用垃圾回收的文件及會議精神，并對全市供銷社系統(tǒng)開展農(nóng)村可利用廢品回收網(wǎng)絡(luò)建設(shè)工作進行了認(rèn)真地研究部署，成立了以市社主任為組長、分管副主任為副組長、有關(guān)人員參加的領(lǐng)導(dǎo)小組，下設(shè)辦公室，具體負(fù)責(zé)組織指導(dǎo)全市供銷社系統(tǒng)農(nóng)村可利用垃圾回收工作。各縣（市、區(qū)）供銷社也相應(yīng)成立了農(nóng)村可利用垃圾回收工作領(lǐng)導(dǎo)小組，為此項工作的開展奠定了組織基礎(chǔ)。同時，市、縣兩級供銷社還配合政府認(rèn)真開展了農(nóng)村清潔工程和農(nóng)村可利用垃圾回收的宣傳工作，有力地促進了農(nóng)村清潔工程和農(nóng)村可利用垃圾回收工作的開展。

2.2 制定方案，精心部署

為推動贛州市農(nóng)村可利用垃圾回收網(wǎng)絡(luò)建設(shè)工作的開展，市社與市新村辦聯(lián)合制定下發(fā)了《關(guān)于加快建立農(nóng)村可利用垃圾回收站，推進城鄉(xiāng)再生資源回收網(wǎng)絡(luò)建設(shè)的實施方案》，明確了該項工作的指導(dǎo)思想、工作目標(biāo)、工作要求、回收流程、保障措施等，對全市農(nóng)村可利用垃圾回收網(wǎng)絡(luò)建設(shè)工作進行了具體的部署和要求。縣（市）供銷社也制定了相應(yīng)農(nóng)村可利用垃圾回收工作“實施方案”和“工作指南”，使農(nóng)村可利用垃圾回收工作得到規(guī)范、有序地開展。

2.3 開展調(diào)研、抓好落實

為切實抓好農(nóng)村可利用垃圾回收網(wǎng)絡(luò)建設(shè)工作的實施和落實，市社及部分縣（市）供銷社經(jīng)常組織開展對農(nóng)村可利用垃圾回收的調(diào)研、指導(dǎo)工作。通過調(diào)研，摸清情況，總結(jié)經(jīng)驗，找出問題，提出措施和建議，有力地指導(dǎo)、推動了市、縣農(nóng)村可利用垃圾回收工作的開展。

2.4 抓好試點，推廣典型

為使贛州市農(nóng)村可利用垃圾回收工作規(guī)范有序開展，市社組織興國縣、南康市等供銷社開展了農(nóng)村可利用垃圾回收網(wǎng)絡(luò)建設(shè)的試點工作。兩個縣（市）在當(dāng)?shù)卣?、新村辦的領(lǐng)導(dǎo)重視支持下，試點工作開展順利，并取得了較好的試點建設(shè)成效。如：南康市2008年總?cè)丝?0萬人，人均GDP 8 441元，有18個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，2個街道辦事處，行政村266個，廢舊物資豐富，現(xiàn)有廢舊物資回收網(wǎng)點達200多家，覆蓋率達70%左右，從業(yè)人員4 000多人，已形成一定規(guī)模的廢舊回收和廢舊金屬加工等專業(yè)大戶20家，年回收各種廢品達100萬t以上。爭取新村辦垃圾回收資金9萬元，促進了此項工作的開展。南康市供銷社與新村辦聯(lián)合制定下發(fā)了農(nóng)村可利用垃圾回收網(wǎng)絡(luò)建設(shè)“實施方案”和《工作指南》，并以南康市土產(chǎn)公司為再生資源龍頭企業(yè)，注冊資本50萬元，下設(shè)2個廢品回收經(jīng)營部。建有18個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）級廢品回收中心，88個村級廢品回收點，懸掛供銷社標(biāo)識，部分網(wǎng)點簽訂經(jīng)營協(xié)議。建有再生資源回收交易市場1個，即南康市廢舊金屬交易市場，面積約2 000 m2，經(jīng)營戶10家，年交易額達500萬元；建有再生資源加工企業(yè)1個，即豐康廢舊物資加工廠，加工品種為廢鋁回收后加工為鋁錠，年產(chǎn)值1 000萬元以上。初步形成了“縣供銷社回收龍頭企業(yè)+鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）回收中心+村回收站（點）”的農(nóng)村可利用垃圾回收運行網(wǎng)絡(luò)和模式。興國縣供銷社也制定了“實施方案”，在高興鎮(zhèn)建設(shè)了回收中心，懸掛了供銷社標(biāo)識。市社于2009年10月份召開了全市農(nóng)村可利用垃圾回收工作現(xiàn)場交流會，對南康市、興國縣兩個試點縣的農(nóng)村可利用垃圾回收網(wǎng)絡(luò)建設(shè)情況進行了實地參觀學(xué)習(xí)和經(jīng)驗交流。省社于2010年4月在該縣召開了農(nóng)村現(xiàn)代流通網(wǎng)絡(luò)體系建設(shè)現(xiàn)場會。推廣了典型，以點代面，促進了全市農(nóng)村可利用垃圾回收網(wǎng)絡(luò)建設(shè)工作的開展。

2.5 方法多樣，規(guī)范管理

贛州市供銷社系統(tǒng)在農(nóng)村可利用垃圾回收網(wǎng)絡(luò)建設(shè)中，因地制宜，方式多樣，目標(biāo)模式一致，即采取控股、參股、掛靠等多種再生資源企業(yè)經(jīng)營方式，統(tǒng)一建立“供銷社回收龍頭企業(yè)+鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）回收中心+村回收站（點）”的農(nóng)村可利用垃圾回收運行網(wǎng)絡(luò)和模式。各級供銷社注重加強對再生資源回收龍頭企業(yè)的管理指導(dǎo)和協(xié)調(diào)，充分發(fā)揮回收龍頭企業(yè)在農(nóng)村回收網(wǎng)絡(luò)建設(shè)中的作用。如：南康市供銷社由再生資源回收龍頭企業(yè)具體負(fù)責(zé)回收、加工、銷售等幾大環(huán)節(jié)的運營，企業(yè)與各鄉(xiāng)村二級回收網(wǎng)點密切合作，將回收點和回收中心收購的廢舊物資統(tǒng)一由企業(yè)經(jīng)營部負(fù)責(zé)運輸、分類、打包、加工，再進行銷售，對所有網(wǎng)點進行完善規(guī)范，逐步實行“七統(tǒng)一、四規(guī)范”的管理機制。

全市供銷社系統(tǒng)再生資源和農(nóng)村可利用垃圾回收網(wǎng)絡(luò)建設(shè)成效明顯。一是鄉(xiāng)、村設(shè)立了回收網(wǎng)點，提高了廢品回收利用率，方便了村民交售。二是重塑了供銷社形象，增強了供銷社實力和服務(wù)“三農(nóng)”的能力，在縣、鄉(xiāng)、村回收點懸掛供銷社標(biāo)識，宣傳了供銷社的形象和作用，也增強回收網(wǎng)點的信譽度。供銷社再生資源企業(yè)經(jīng)營的發(fā)展，提高了供銷社經(jīng)濟效益和社會效益。三是有利于推進新農(nóng)村建設(shè)環(huán)境整治（垃圾處理）和農(nóng)村清潔工程建設(shè)；有利于改善全市農(nóng)村衛(wèi)生條件和人居環(huán)境，減少污染源，充分體現(xiàn)了再生資源回收企業(yè)的社會責(zé)任；有利于實現(xiàn)農(nóng)村垃圾減量化、資源化、無害化；有利于促進新農(nóng)村建設(shè)和農(nóng)村經(jīng)濟社會的發(fā)展。

3 再生資源網(wǎng)絡(luò)體系建設(shè)中存在的困難、問題和原因

（1）從管理層面上看，由于供銷社企業(yè)改革改制處置資產(chǎn)用于安置職工，因此，大多數(shù)供銷社現(xiàn)有資產(chǎn)很少，缺乏資金和必要的設(shè)備，經(jīng)濟實力比較薄弱，供銷社對再生資源回收網(wǎng)絡(luò)建設(shè)的控制力不強。因此，部分縣級供銷社短時期內(nèi)要承擔(dān)政府賦予的再生資源回收利用網(wǎng)絡(luò)建設(shè)職能存在一定難度。

（2）從人才隊伍上看，供銷社改制后，原有的再生資源經(jīng)營企業(yè)或倒閉，或轉(zhuǎn)賣，人員隊伍流失。

（3）從經(jīng)營機制上看，供銷社原有的經(jīng)營體制機制還存在問題，與社會主義市場經(jīng)濟下的經(jīng)營要求不相適應(yīng)。

（4）從用地上看，再生資源網(wǎng)絡(luò)市場建設(shè)土地選址和征用的問題制約著全市及縣（市、區(qū)）再生資源回收體系和再生資源市場建設(shè)的開展。

（5）從主觀認(rèn)識上看，少數(shù)縣市政府和縣（市）供銷社對再生資源網(wǎng)絡(luò)體系和農(nóng)村可利用垃圾回收網(wǎng)絡(luò)建設(shè)認(rèn)識還不到位，思想上不夠重視，有的還存在畏難情緒，開展此項工作積極性、主動性不夠。政府及有關(guān)部門對再生資源網(wǎng)絡(luò)建設(shè)的支持力度不夠。

（6）從網(wǎng)絡(luò)體系上看，一是少數(shù)縣供銷社還沒有建立供銷社再生資源回收利用龍頭企業(yè)；二是相當(dāng)部分縣（市）供銷社未建立再生資源市場或集散中心；三是部分縣（市、區(qū)）供銷社沒有在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）建立農(nóng)村可利用廢品回收中心。還有部分縣（市、區(qū)）的縣、鄉(xiāng)網(wǎng)絡(luò)脫節(jié)，沒有形成網(wǎng)絡(luò)，經(jīng)營業(yè)務(wù)各自為陣；四是許多縣（市）供銷社沒有在自然村建立農(nóng)村可利用廢品回收站（點）；五是相當(dāng)部分縣（市、區(qū)）供銷社沒有在縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村回收網(wǎng)點懸掛供銷社標(biāo)識，沒有統(tǒng)一價格，統(tǒng)一規(guī)范經(jīng)營不夠。

4 加快推進供銷社系統(tǒng)再生資源網(wǎng)絡(luò)建設(shè)的主要對策及建議

（1）要高度重視，提高認(rèn)識，抓住機遇，全力推進。各級政府要充分認(rèn)識當(dāng)前農(nóng)村現(xiàn)代流通服務(wù)體系和再生資源回收網(wǎng)絡(luò)建設(shè)的重要性和意義，加強對此項工作的領(lǐng)導(dǎo)。全市供銷社系統(tǒng)，尤其是再生資源回收網(wǎng)絡(luò)建設(shè)開展較差的縣（市）供銷社要進一步提高認(rèn)識，高度重視，加強領(lǐng)導(dǎo)，落實責(zé)任，層層負(fù)責(zé)。要采取措施，抓住機遇，全力推進和切實抓好再生資源網(wǎng)絡(luò)和農(nóng)村可利用廢品回收網(wǎng)絡(luò)建設(shè)工作，充分發(fā)揮供銷社服務(wù)“三農(nóng)”和服務(wù)新農(nóng)村建設(shè)的作用。

（2）各縣（市、區(qū)）供銷社要繼續(xù)認(rèn)真貫徹省、市政府和省供銷社關(guān)于開展農(nóng)村清潔工程和農(nóng)村可利用垃圾回收網(wǎng)絡(luò)建設(shè)工作的文件及會議精神，要認(rèn)真按照市新村辦、市供銷社聯(lián)合下發(fā)的《關(guān)于加快建立農(nóng)村可利用垃圾回收站，推進城鄉(xiāng)再生資源回收網(wǎng)絡(luò)建設(shè)的實施方案》（贛市新村辦［2009］22號文件）部署要求，切實抓好本地農(nóng)村可利用廢品回收網(wǎng)絡(luò)建設(shè)的實施工作，確保此項工作的有序、順利開展。要通過行政推動、市場運行、企業(yè)實施，力爭在3年內(nèi)，90%以上的自然村建有便于村民交售、清潔環(huán)保的廢舊物資回收站；100%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、90%以上的行政村建有規(guī)范、環(huán)保且具備分揀、分類功能的廢舊物資回收站；100%的縣（市、區(qū)）建有具備儲存、交易、分揀、集散、初加工功能的再生資源集散中心、再生資源回收利用企業(yè)，使農(nóng)村80%以上的廢舊物資得到回收利用。

（3）要建立完善再生資源龍頭企業(yè)，促進全市再生資源回收網(wǎng)絡(luò)體系建設(shè)。要增強供銷社再生資源龍頭企業(yè)的控制力，可采取由供銷社龍頭企業(yè)直接到鄉(xiāng)鎮(zhèn)布點、協(xié)議合作方式，以及再生資源市場和加工企業(yè)由龍頭企業(yè)實施的方式，抓好再生資源網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。市社要繼續(xù)抓好贛州南方報廢汽車回收（拆解）有限公司和贛州市再生資源公司等再生資源龍頭企業(yè)。各縣（市、區(qū)）供銷社要成立并抓好一個由供銷社控股或參股的再生資源回收龍頭企業(yè)。供銷社再生資源企業(yè)要更新觀念，轉(zhuǎn)換企業(yè)經(jīng)營機制，要按照公司制形式和管理方式來運行，要圍繞農(nóng)村再生資源回收網(wǎng)絡(luò)體系建設(shè)目標(biāo)任務(wù)，切實抓好供銷社再生資源經(jīng)營管理，充分發(fā)揮供銷社再生資源龍頭企業(yè)在農(nóng)村可利用垃圾回收工作中的骨干和服務(wù)作用。

（4）要下力氣抓好鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）回收中心和自然村回收站點的建設(shè)。每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)要建立一個農(nóng)村可利用垃圾回收中心；每個自然村要建立一個便于村民交售、清潔環(huán)保的農(nóng)村可利用回收站點，要配備回收人員，實行保潔員兼垃圾收購員?；厥绽龅礁黜椈厥眨诸愄幚?。要統(tǒng)一規(guī)范管理，統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一標(biāo)識（懸掛供銷社統(tǒng)一標(biāo)識），統(tǒng)一價格、統(tǒng)一規(guī)范經(jīng)營，在此基礎(chǔ)上，逐步實行著裝、衡器、車輛的統(tǒng)一，用3—5年的時間，使回收站（點）建設(shè)基本做到“七統(tǒng)一”。要逐步形成“縣級供銷社回收龍頭企業(yè)+鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）回收中心+自然村回收站（點）”農(nóng)村可利用垃圾回收運行網(wǎng)絡(luò)和模式，從而確保農(nóng)村可利用垃圾回收工作的順利開展，實現(xiàn)農(nóng)村垃圾的減量化、資源化、無害化。

（5）要加強培訓(xùn)，提高素質(zhì)。各縣（市、區(qū)）供銷社要積極開展農(nóng)村可利用垃圾回收人員和村回收人員的培訓(xùn)工作，通過集中辦班培訓(xùn)、現(xiàn)場實地培訓(xùn)、專題、專項培訓(xùn)等各種途徑和方式，加強回收人員和從業(yè)人員的培訓(xùn)，提高回收人員的素質(zhì)，提高農(nóng)村可利用垃圾回收利用水平。要切實認(rèn)真履行政府賦予供銷社的農(nóng)村可利用垃圾回收工作職能，確保全市農(nóng)村可利用垃圾回收網(wǎng)絡(luò)建設(shè)工作的規(guī)范、有序開展和農(nóng)村可利用垃圾回收工作目標(biāo)的實現(xiàn)。

（6）積極推進再生資源市場建設(shè)，建立再生資源經(jīng)營平臺。市社將繼續(xù)積極爭取市政府及有關(guān)部門的重視支持，擬向市政府請示建議在贛州市中心城區(qū)建設(shè)贛州市廢舊物資交易市場，以此作為市再生資源經(jīng)營平臺，成為全市再生資源回收加工和經(jīng)營的集散市場中心。同時，要求各縣（市、區(qū)）建立再生資源市場或集散中心，負(fù)責(zé)本縣（市、區(qū)）城區(qū)和農(nóng)村可利用廢品回收工作，成為本縣（市、區(qū)）再生資源回收、加工經(jīng)營的集散中心。要通過市、縣再生資源市場建設(shè)，促進全市再生資源回收利用網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，提高再生資源回收利用率，促進全市農(nóng)村清潔工程開展和經(jīng)濟社會的發(fā)展。

（7）為推動供銷社再生資源回收網(wǎng)絡(luò)和農(nóng)村可利用垃圾回收網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，請求建議政府及有關(guān)部門在以下方面給予支持。

①建議各級政府要加強對再生資源回收網(wǎng)絡(luò)和農(nóng)村可利用垃圾回收網(wǎng)絡(luò)建設(shè)工作的領(lǐng)導(dǎo)，由政府牽頭、有關(guān)部門參與，成立再生資源網(wǎng)絡(luò)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，以確保此項工作的順利開展推進。

②建議各級政府及有關(guān)部門對供銷社開展農(nóng)村可利用垃圾回收網(wǎng)絡(luò)建設(shè)給予適當(dāng)?shù)馁Y金支持。建議擬按行政村回收網(wǎng)點每個1 000元、鄉(xiāng)鎮(zhèn)回收中心每個3 000元、縣級再生資源回收龍頭企業(yè)每個20 000元的標(biāo)準(zhǔn)給予網(wǎng)絡(luò)建設(shè)資金支持。建議政府在政策上給予支持，即政府下文，農(nóng)村可利用垃圾回收逐步由縣供銷社龍頭企業(yè)統(tǒng)一收購、經(jīng)營和管理。

③建議各級政府及有關(guān)部門對供銷社再生資源回收網(wǎng)絡(luò)和農(nóng)村可利用廢品回收網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)用地、用房要優(yōu)先解決。

④建議對再生資源回收利用經(jīng)營者按照國家和省、市有關(guān)規(guī)定，落實稅收優(yōu)惠政策。

The establishment of cooperative recycling network in Ganzhou

LI Xiaoning，ZHONG Yuesheng
（Ganzhou Supply and Marketing Cooperatives，Ganzhou 341000，China）

In order to serve for the development of agriculture，rural areas and peasantry,Ganzhou Supply and MarketingCooperativespromoted the estalishmentofcooperative recycling networkin Ganzhou.Thispaper demonstrated the current situation,main achievements and problems of the cooperative recycling network in Ganzhou,and raised some comments and suggestions.

Ganzhou;Supply and Marketing Cooperatives;recycling network;establish;suggestions

X321

B

1674-0912（2010）10-0025-04

2010－06－02）

李小寧（1958-），男，大學(xué)本科學(xué)歷，專業(yè)方向：企業(yè)管理。