主持人：王 東

走循環(huán)經(jīng)濟(jì)之路發(fā)展綠色礦業(yè)建設(shè)綠色礦山
——訪中國礦業(yè)聯(lián)合會會長、全國政協(xié)人口資源環(huán)境委員會副主任李元

主持人：王 東

為了積極推進(jìn)礦業(yè)領(lǐng)域循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，開展國家級綠色礦山建設(shè)試點(diǎn)示范工作，2010年9月11—12日，由中國礦業(yè)聯(lián)合會、國土資源部規(guī)劃司聯(lián)合主辦的“2010年中國礦業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)論壇”在山西大同市召開，對礦業(yè)領(lǐng)域發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，建設(shè)國家級綠色礦山試點(diǎn)工作進(jìn)行了交流和部署。根據(jù)國土資源部明確要求，中國礦業(yè)聯(lián)合會要加快研究完善綠色礦山建設(shè)具體標(biāo)準(zhǔn)和辦法，會同有關(guān)行業(yè)協(xié)會組織做好國家級試點(diǎn)礦山的推薦和評估工作，積極搭建綠色礦山建設(shè)交流與合作平臺，為試點(diǎn)礦山提供經(jīng)驗(yàn)交流和技術(shù)咨詢等服務(wù)，切實(shí)承擔(dān)起全面推進(jìn)綠色礦山建設(shè)的業(yè)務(wù)支撐。此次會議之后，本刊記者就礦業(yè)領(lǐng)域發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，建設(shè)綠色礦山等問題專訪了中國礦業(yè)聯(lián)合會會長、全國政協(xié)人口資源環(huán)境委員會副主任李元。

主持人：當(dāng)前，循環(huán)經(jīng)濟(jì)正在我國有步驟、有計劃地推進(jìn)。礦業(yè)是國民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，為實(shí)現(xiàn)我國經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展提供了重要的物質(zhì)保障。請您介紹一下，按照循環(huán)經(jīng)濟(jì)模式，發(fā)展綠色礦業(yè)，建設(shè)綠色礦山的背景是什么？

李 元：新中國建立60多年來，特別是改革開放以來，我國礦業(yè)得到了快速發(fā)展，為我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、社會進(jìn)步和人民物質(zhì)文化生活水平提高，提供了可靠的資源保障，做出了重大貢獻(xiàn)。但是也必須清醒地看到，礦業(yè)開發(fā)中資源粗放利用、安全事故頻發(fā)、環(huán)境污染嚴(yán)重、礦山企業(yè)與地方關(guān)系緊張等問題十分突出，礦業(yè)一度成為人為災(zāi)害和環(huán)境污染的重點(diǎn)領(lǐng)域。這樣的發(fā)展方式是難以為繼的。

當(dāng)前我國已經(jīng)進(jìn)入工業(yè)化、城鎮(zhèn)化加快發(fā)展的關(guān)鍵階段，資源需求剛性上升，環(huán)境壓力日益增大。未來經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的資源保障最重要的瓶頸恰恰是礦業(yè)的發(fā)展方式。為了促進(jìn)資源開發(fā)與經(jīng)濟(jì)社會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，必須將資源開發(fā)、綜合利用與保護(hù)環(huán)境放到經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的戰(zhàn)略高度，按照國家轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的戰(zhàn)略要求，通過開源節(jié)流，提高資源利用效率，創(chuàng)新體制機(jī)制，推行循環(huán)經(jīng)濟(jì)模式，改變礦業(yè)發(fā)展方式。

為全面貫徹黨的十七大精神，努力實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀，切實(shí)落實(shí)節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的基本國策，促進(jìn)我國礦業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，提高礦產(chǎn)資源對經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展的保障能力，實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會宏偉目標(biāo)，回應(yīng)全社會乃至全世界對中國礦業(yè)發(fā)展的關(guān)注，2007年11月，在北京召開的中國國際礦業(yè)大會上，國土資源部徐紹史部長提出“堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展，推進(jìn)綠色礦業(yè)”的口號。這一提議得到了我國礦業(yè)企業(yè)積極響應(yīng)，全國開展了綠色礦山的建設(shè)活動，并把這項(xiàng)活動作為堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展的實(shí)際行動和基礎(chǔ)工作。之后，中國礦業(yè)聯(lián)合會會同中國鋁業(yè)公司、首鋼礦業(yè)公司等11家礦山企業(yè)、行業(yè)協(xié)會，共同發(fā)布了《綠色礦業(yè)公約》。經(jīng)過近兩年的準(zhǔn)備，已經(jīng)完成《綠色礦山管理辦法》、《綠色礦山基本條件》等規(guī)范性文件。到2010年8月為止，已有32家礦山企業(yè)向中國礦業(yè)聯(lián)合會提交了申請“國家級綠色礦山”報告。

現(xiàn)在，發(fā)展綠色礦業(yè)，建設(shè)綠色礦山已經(jīng)上升到國家戰(zhàn)略。經(jīng)過國務(wù)院批準(zhǔn)，國土資源部于2008年12月31日發(fā)布了《全國礦產(chǎn)資源規(guī)劃（2008～2015）》。明確提出并確定了2020年我國基本建立綠色礦山格局的戰(zhàn)略目標(biāo)；特別強(qiáng)調(diào)了探索發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的有效模式，按照“再勘查、減量化、再利用、資源化”的原則，促進(jìn)形成有利于節(jié)約資源、保護(hù)環(huán)境的資源開發(fā)利用模式。國土資源部還將加大對礦產(chǎn)資源領(lǐng)域循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支持力度，建立評價指標(biāo)體系，科學(xué)評價礦山企業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r；以礦山企業(yè)為主體實(shí)施循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展示范工程，推進(jìn)煤層氣、油頁巖、煤矸石、難選冶黑色金屬、共伴生有色多金屬、礦山固體廢棄物和多金屬尾礦資源等綜合開發(fā)利用，引導(dǎo)和帶動礦產(chǎn)資源領(lǐng)域循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，大力推進(jìn)綠色礦山建設(shè)，安全、環(huán)保、可持續(xù)地發(fā)展礦業(yè)經(jīng)濟(jì)。

2010年8月，國土資源部又發(fā)布了《關(guān)于貫徹落實(shí)全國礦產(chǎn)資源規(guī)劃發(fā)展綠色礦業(yè)建設(shè)綠色礦山工作的指導(dǎo)意見》，提出了綠色礦山的建設(shè)目標(biāo)，力爭用1—3年的時間，完成一批示范試點(diǎn)綠色礦山建設(shè)工作，建立完善的綠色礦山標(biāo)準(zhǔn)體系和管理制度，研究形成配套綠色礦山建設(shè)的激勵政策。到2020年，全國綠色礦山格局基本形成，大中型礦山基本達(dá)到綠色礦山標(biāo)準(zhǔn)，小型礦山企業(yè)按照綠色礦山條件嚴(yán)格規(guī)范管理，資源集約節(jié)約利用水平顯著提高，礦山環(huán)境得到有效保護(hù)，礦區(qū)土地復(fù)墾水平全面提升，礦山企業(yè)與地方和諧發(fā)展。

國土資源部《關(guān)于貫徹落實(shí)全國礦產(chǎn)資源規(guī)劃發(fā)展綠色礦業(yè)建設(shè)綠色礦山工作的指導(dǎo)意見》明確提出，中國礦業(yè)聯(lián)合會要切實(shí)做好綠色礦山試點(diǎn)示范的組織和有關(guān)業(yè)務(wù)支撐工作。加快研究完善綠色礦山建設(shè)具體標(biāo)準(zhǔn)和辦法，會同有關(guān)行業(yè)協(xié)會組織做好國家級試點(diǎn)礦山的推薦和評估工作，加強(qiáng)政府和企業(yè)之間的溝通配合，積極搭建綠色礦山建設(shè)交流與合作平臺，為試點(diǎn)礦山提供經(jīng)驗(yàn)交流和技術(shù)咨詢等服務(wù)，切實(shí)承擔(dān)起全面推進(jìn)綠色礦山建設(shè)的業(yè)務(wù)支撐。

主持人：發(fā)展綠色礦業(yè)，建設(shè)綠色礦山，推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)模式的主要內(nèi)容是什么？您對發(fā)展綠色礦業(yè)，建設(shè)綠色礦山有什么具體建議？

李 元：綠色礦業(yè)的建設(shè)包括依法辦礦、規(guī)范管理、資源利用、技術(shù)創(chuàng)新、節(jié)能減排、保護(hù)環(huán)境、土地復(fù)墾、安全生產(chǎn)、社區(qū)和諧和企業(yè)文化等多方面的內(nèi)容。首先，依法辦礦和規(guī)范管理是綠色礦山建設(shè)的前提條件。近年來，國土資源部查處無證勘查開采、越界越層開采、非法轉(zhuǎn)讓礦權(quán)15萬起。截至2009年底，全國已完成了近6 000個礦區(qū)整合任務(wù)。其次，資源合理利用、安全生產(chǎn)、保護(hù)環(huán)境和社區(qū)和諧是綠色礦山建設(shè)的工作核心。很多礦業(yè)企業(yè)在這方面已經(jīng)做出了令人矚目的業(yè)績，取得許多成功的經(jīng)驗(yàn)。第三，技術(shù)創(chuàng)新和機(jī)制創(chuàng)新是綠色礦山建設(shè)的根本保證。一是依靠科技提升競爭力，積極開展非常規(guī)油氣資源、低品位資源、難利用資源、尾礦資源的開發(fā)利用技術(shù)研究和應(yīng)用。積極推廣新技術(shù)、新工藝，提高開采回采率和礦產(chǎn)資源綜合利用率。二是發(fā)展礦區(qū)土地復(fù)墾與礦山生態(tài)環(huán)境重建技術(shù)，加大采煤塌陷地和廢棄礦坑治理力度。三是落實(shí)企業(yè)責(zé)任，各地普遍建立了土地復(fù)墾保證金制度。四是創(chuàng)新礦業(yè)用地方式。中鋁廣西分公司平果鋁開礦原要征該縣1/3的耕地，通過思路創(chuàng)新后改為租地，開礦后復(fù)墾，土地質(zhì)量提高，還地于民，達(dá)到政府、農(nóng)民、企業(yè)多方滿意。

我國有178座以礦業(yè)和礦產(chǎn)品加工業(yè)為支撐的礦業(yè)城市，礦業(yè)職工2 100余萬人。我國礦山廢石和尾礦的排放量十分龐大，不僅影響到礦產(chǎn)資源充分利用，而且危害環(huán)境，最明顯的是對土地的破壞。尾礦是采礦企業(yè)在一定技術(shù)經(jīng)濟(jì)條件下排出的“廢棄物”，但同時又是潛在的二次資源，當(dāng)技術(shù)、經(jīng)濟(jì)條件允許時，可再次進(jìn)行有效開發(fā)。多年來，我國許多礦業(yè)企業(yè)按照科學(xué)發(fā)展的觀念，在綠色礦山建設(shè)方面，自覺地做了很多工作，取得了很大成績與經(jīng)驗(yàn)?？梢哉f，我國也有世界最先進(jìn)的現(xiàn)代礦山。代表中國礦業(yè)的主體是大中型礦山，有著很好的基本條件，是綠色礦山建設(shè)的主體力量。

我國礦業(yè)行業(yè)在實(shí)踐中已涌現(xiàn)出一批好的典型，有了一些成熟的經(jīng)驗(yàn)和技術(shù)。如，山東可綜合利用的礦山中，已有82.6%進(jìn)行了綜合回收利用。陜西省積極推進(jìn)煤炭資源的深度轉(zhuǎn)化，煤炭就地轉(zhuǎn)化率由2005年的21.5%提高到2010年的30%。大同煤礦集團(tuán)提出“黑色煤炭、綠色開采”，按照“對地質(zhì)環(huán)境擾動最小，資源開發(fā)最優(yōu)，綜合利用最好，對生態(tài)環(huán)境影響最小”的原則，建成了煤炭行業(yè)第一個產(chǎn)業(yè)鏈最完整的塔山循環(huán)經(jīng)濟(jì)園區(qū)。新汶礦業(yè)翟莊煤礦建成安全信息系統(tǒng)、通防監(jiān)控系統(tǒng)、水文自動監(jiān)控系統(tǒng)，已連續(xù)安全生產(chǎn)2 600天。全國首家億噸煤炭生產(chǎn)基地神華神東煤炭集團(tuán)，地處黃土高原丘陵溝壑區(qū)與毛烏素沙漠過渡地帶，結(jié)合客觀實(shí)際，采煤前大面積治理沙地，開采中煤矸石井下充填，采煤后構(gòu)建穩(wěn)定的區(qū)域生態(tài)環(huán)境。礦區(qū)開發(fā)面積99 km2，治理沙地180 km2，植被覆蓋率從3%～11%提高到60%，建成了穩(wěn)定的區(qū)域生態(tài)環(huán)境。云南磷化集團(tuán)是我國最大露天磷礦石開采企業(yè)，率先實(shí)現(xiàn)中低品位膠磷礦綜合開發(fā)和合理利用。這些經(jīng)驗(yàn)說明，中國建設(shè)綠色礦山的要求是應(yīng)該做到，也是完全能夠做到的。

我建議：“十二五”期間，應(yīng)在國家層面全面推進(jìn)綠色礦業(yè)。具體內(nèi)容是:（一）加強(qiáng)礦政管理力量。政府既要重視找礦、采礦，更要重視管礦，積極推進(jìn)礦業(yè)由數(shù)量型、粗放式發(fā)展轉(zhuǎn)向效益型、集約式發(fā)展。（二）加強(qiáng)礦業(yè)科技創(chuàng)新和新技術(shù)、新工藝、新設(shè)備的推廣應(yīng)用。應(yīng)及時提高辦礦的技術(shù)門檻，對已成熟的新技術(shù)作為強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)全面推廣。如矸石充填、井下礦工定位、先抽瓦斯后采礦等。國家應(yīng)投入專項(xiàng)資金，加大對共伴生資源、尾礦等二次資源、低品位難選冶礦石的科技攻關(guān)。（三）進(jìn)一步落實(shí)企業(yè)責(zé)任。采取經(jīng)濟(jì)、法律、行政的手段，把安全生產(chǎn)、資源綜合利用、礦區(qū)生態(tài)保護(hù)、節(jié)能減排、科技創(chuàng)新、社區(qū)和諧等責(zé)任落實(shí)到企業(yè)。（四）對綠色礦山建設(shè)實(shí)行鼓勵政策。對綠色礦山創(chuàng)建成效顯著的企業(yè)，應(yīng)在資源配置、礦用土地、項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)和稅費(fèi)方面給予優(yōu)惠。比如，對廢石、尾礦利用應(yīng)免除資源稅費(fèi)。（五）調(diào)整中央與地方資源稅費(fèi)，照顧礦區(qū)利益。支持礦產(chǎn)資源輸出地區(qū)在合理開發(fā)利用礦產(chǎn)資源、環(huán)境保護(hù)與生態(tài)重建等方面加大投入。（六）鼓勵機(jī)制創(chuàng)新。國土資源部在廣西平果鋁土礦采礦用地試點(diǎn)中取得了成功經(jīng)驗(yàn)，應(yīng)盡快推廣。

主持人：通過您的介紹可以感覺到，建設(shè)綠色礦山，發(fā)展綠色礦業(yè)對國計民生的大局、全局具有十分重要的現(xiàn)實(shí)意義和深遠(yuǎn)的戰(zhàn)略意義。國家對這一行動將會給予哪些政策支持？

李 元：發(fā)展綠色礦業(yè)，建設(shè)綠色礦山的總體思路是：深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，按照國家轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式的戰(zhàn)略要求，將發(fā)展綠色礦業(yè)、建設(shè)綠色礦山作為保障礦業(yè)健康可持續(xù)發(fā)展的重要抓手，認(rèn)真落實(shí)全國礦產(chǎn)資源規(guī)劃提出的目標(biāo)任務(wù)和部署要求，堅(jiān)持規(guī)劃統(tǒng)籌、政策配套，試點(diǎn)先行、整體推進(jìn)，通過綠色礦山建設(shè)，促進(jìn)礦業(yè)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，努力構(gòu)建規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)利用秩序的長效機(jī)制。要將綠色礦業(yè)理念貫穿于礦產(chǎn)資源開發(fā)利用全過程，推行循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，實(shí)現(xiàn)資源開發(fā)的經(jīng)濟(jì)效益、生態(tài)效益和社會效益協(xié)調(diào)統(tǒng)一。

綠色礦山建設(shè)，需要各級政府、行業(yè)協(xié)會、礦山企業(yè)協(xié)調(diào)配合，通力合作。為此，一是要堅(jiān)持政府指導(dǎo)與支持。各級政府國土資源管理部門要強(qiáng)化綠色礦山建設(shè)工作的政策引導(dǎo)與政策激勵，組織好試點(diǎn)示范，建立健全綠色礦山標(biāo)準(zhǔn)體系，有序穩(wěn)步地推進(jìn)各項(xiàng)工作的開展。二是要堅(jiān)持協(xié)會的支撐作用，充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會的聯(lián)系、溝通和橋梁紐帶作用，在各級政府國土資源管理部門的指導(dǎo)下，加強(qiáng)行業(yè)自律，切實(shí)做好綠色礦山建設(shè)中的組織和各項(xiàng)業(yè)務(wù)支撐工作。三是要堅(jiān)持礦山的主體地位與作用。建設(shè)綠色礦山是綠色礦業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)，礦山企業(yè)要嚴(yán)格履行社會責(zé)任，建礦一處，造福一方，搞好礦地和諧共建，積極支持和帶動地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

國土資源部明確提出，要為發(fā)展綠色礦業(yè)、建設(shè)綠色礦山營造良好的政策環(huán)境。一要加大財政專項(xiàng)資金支持力度，包括危機(jī)礦山接替資源勘查、礦山地質(zhì)環(huán)境回復(fù)治理、礦產(chǎn)資源節(jié)約與綜合利用等三部分專項(xiàng)資金的支持。二是要研究制定有利于綠色礦山建設(shè)的資源配置制度，包括礦產(chǎn)資源和礦業(yè)用地兩塊資源，要向達(dá)到綠色礦山條件的企業(yè)實(shí)行政策傾斜，依法優(yōu)先配置資源和提供用地。三是要逐步完善稅費(fèi)等經(jīng)濟(jì)政策，其中包括要全面落實(shí)資源綜合利用、礦山環(huán)境保護(hù)、節(jié)能減排等已有的相關(guān)優(yōu)惠政策；建立和完善資源綜合利用稅費(fèi)減免制度；逐步形成與法律制度相銜接，向綠色礦山傾斜的政策體系。四是要加強(qiáng)技術(shù)政策引導(dǎo)，研究制定礦產(chǎn)資源節(jié)約與綜合利用的鼓勵、限制、淘汰技術(shù)目錄，出臺鼓勵礦山企業(yè)加大科技投入和技術(shù)攻關(guān)的政策。

按照國土資源部的部署，我國發(fā)展綠色礦業(yè)，建設(shè)綠色礦山，推進(jìn)礦業(yè)領(lǐng)域循環(huán)經(jīng)濟(jì)的試點(diǎn)示范工作已經(jīng)展開。通過試點(diǎn)示范工作，全面總結(jié)推廣不同類型綠色礦山建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)與模式，逐步完善分地域、分規(guī)模、分類型的綠色礦山建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和相關(guān)管理辦法，研究探索有利于資源合理利用、節(jié)能減排、環(huán)境保護(hù)的政策措施和管理制度，為全面推進(jìn)綠色礦山建設(shè)奠定基礎(chǔ)。通過試點(diǎn)示范企業(yè)樹立先進(jìn)樣板，發(fā)揮試點(diǎn)示范作用，帶動更多礦山企業(yè)開展綠色礦山建設(shè)活動，積極履行綠色礦山建設(shè)的各項(xiàng)責(zé)任和義務(wù)，促進(jìn)綠色礦山的全面發(fā)展。

2010－09－21）