廢棄電器電子產(chǎn)品處理資格許可管理辦法

（征求意見稿）

國家環(huán)保部辦公廳2010年9月27日發(fā)布“關(guān)于征求《廢棄電器電子產(chǎn)品處理資格許可管理辦法（征求意見稿）》等文件意見的函”（環(huán)辦函［2010］1039號文件）?，F(xiàn)將其中《廢棄電器電子產(chǎn)品處理資格許可管理辦法（征求意見稿）》全文刊出。

第一章 總則

第一條為規(guī)范廢棄電器電子產(chǎn)品處理資格（以下簡稱“處理資格”）許可工作，防止廢棄電器電子產(chǎn)品處理污染環(huán)境，根據(jù)《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》、《廢棄電器電子產(chǎn)品回收處理管理條例》，制定本辦法。

第二條在中華人民共和國境內(nèi)處理《廢棄電器電子產(chǎn)品處理目錄》內(nèi)廢棄電器電子產(chǎn)品的企業(yè)（以下簡稱“處理企業(yè)”），應(yīng)當(dāng)依照本辦法的規(guī)定，獲得處理資格。

第三條國家對廢棄電器電子產(chǎn)品實行集中處理制度,鼓勵規(guī)?；?、產(chǎn)業(yè)化、專業(yè)化發(fā)展。

省級人民政府環(huán)境保護主管部門應(yīng)當(dāng)會同同級相關(guān)部門編制本地區(qū)廢棄電器電子產(chǎn)品處理發(fā)展規(guī)劃，報環(huán)境保護部備案。發(fā)展規(guī)劃應(yīng)當(dāng)合理布局處理企業(yè)，實行集中處理。設(shè)立處理企業(yè)應(yīng)當(dāng)符合發(fā)展規(guī)劃的要求。

第四條處理廢棄電器電子產(chǎn)品應(yīng)當(dāng)符合國家有關(guān)資源綜合利用、環(huán)境保護、勞動安全和保障人體健康的要求。禁止采用國家明令淘汰的技術(shù)和工藝處理廢棄電器電子產(chǎn)品。

第五條設(shè)區(qū)的市級地方人民政府環(huán)境保護主管部門依照本辦法的規(guī)定，負(fù)責(zé)處理資格的審查和許可工作。

第六條縣級以上人民政府環(huán)境保護主管部門負(fù)責(zé)廢棄電器電子產(chǎn)品處理的監(jiān)督管理工作。

第二章 處理資格許可條件

第七條處理企業(yè)應(yīng)當(dāng)依法成立并具有增值稅一般納稅人企業(yè)法人資格，同時具備下列條件：

（一）具備與其申請?zhí)幚砟芰ο噙m應(yīng)的完善的廢棄電器電子產(chǎn)品處理車間和場地、貯存場地、拆解處理設(shè)備及配套的污染防治設(shè)施等；

（二）具有與所處理的廢棄電器電子產(chǎn)品相適應(yīng)的分揀、包裝以及運輸車輛、搬運設(shè)備、壓縮打包設(shè)備、專用容器及中央監(jiān)控設(shè)備、計量設(shè)備、環(huán)境監(jiān)測分析儀器儀表、事故應(yīng)急救援和處理設(shè)備等；

（三）具有健全的環(huán)境管理制度和措施，包括對不能完全處理的廢棄電器電子產(chǎn)品的妥善利用或者處置方案,完善的數(shù)據(jù)信息管理系統(tǒng)、突發(fā)環(huán)境事件的防范措施和應(yīng)急預(yù)案等；

（四）具有相關(guān)安全、質(zhì)量和環(huán)境保護的專業(yè)技術(shù)人員。

第三章 處理資格許可程序

第八條申請?zhí)幚碣Y格的企業(yè)（以下簡稱“申請企業(yè)”）可向所在地設(shè)區(qū)的市級地方人民政府環(huán)境保護主管部門提出處理一類或多類廢棄電器電子產(chǎn)品申請，并提交申請文件及相應(yīng)證明材料。

第九條許可機關(guān)應(yīng)當(dāng)自收到申請文件及相應(yīng)證明材料之日起60日內(nèi)，對申請企業(yè)提交的證明材料進行書面審查，組織相關(guān)專家依據(jù)許可條件進行現(xiàn)場核查。

第十條經(jīng)書面審查和現(xiàn)場核查符合條件的，許可機關(guān)應(yīng)當(dāng)對擬授予處理資格的申請企業(yè)進行公示。公示期限不得少于10個工作日。

許可機關(guān)對公眾意見較大的申請企業(yè)，應(yīng)當(dāng)組織環(huán)境保護行政許可聽證。許可機關(guān)認(rèn)為必要時，應(yīng)當(dāng)對公眾意見進行核實。

第十一條申請企業(yè)具備許可條件的，許可機關(guān)應(yīng)當(dāng)授予處理資格，頒發(fā)廢棄電器電子產(chǎn)品處理資格證書（以下簡稱“處理資格證書”）并予以公告；不符合條件的，許可機關(guān)應(yīng)當(dāng)書面通知申請企業(yè)并說明理由。

許可機關(guān)在做出許可決定前，應(yīng)當(dāng)征求省級人民政府環(huán)境保護主管部門的意見。

第十二條處理資格證書包括下列主要內(nèi)容：

（一）法人名稱、法定代表人、住所；

（二）處理設(shè)施地址；

（三）處理的廢棄電器電子產(chǎn)品類別；

（四）主要處理設(shè)施、設(shè)備及運行參數(shù)；

（五）設(shè)計處理能力；

（六）處理資格的有效期限；

（七）處理資格的頒發(fā)日期和證書編號。

處理資格證書格式由環(huán)境保護部統(tǒng)一規(guī)定。

第十三條變更法人名稱、法定代表人和住所的，應(yīng)當(dāng)自工商變更登記之日起15日內(nèi)，向原許可機關(guān)申請辦理處理資格變更手續(xù)。

第十四條有下列情形之一的，處理企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照原申請程序，重新申請?zhí)幚碣Y格：

（一）增加廢棄電器電子產(chǎn)品處理類別的；

（二）新建處理設(shè)施的；

（三）改建、擴建原有處理設(shè)施的；

（四）處理廢棄電器電子產(chǎn)品超過原設(shè)計處理能力20%以上的。

第十五條處理資格有效期為3年。處理資格有效期屆滿，處理企業(yè)繼續(xù)從事廢棄電器電子產(chǎn)品處理的，應(yīng)當(dāng)于處理資格有效期屆滿60日前向許可機關(guān)提出換證申請。原許可機關(guān)應(yīng)當(dāng)自受理換證申請之日起60日內(nèi)完成審查，作出準(zhǔn)予許可或者不予許可的決定。

第十六條處理企業(yè)終止處理活動的，應(yīng)當(dāng)對未處置的廢棄電器電子產(chǎn)品作出妥善處理，并對經(jīng)營設(shè)施、場所進行場地污染評估。經(jīng)評估存在污染的，應(yīng)當(dāng)依法進行治理和修復(fù)，或者承擔(dān)相應(yīng)的費用。

處理企業(yè)應(yīng)當(dāng)在采取前款規(guī)定措施之日起20日內(nèi)向原許可機關(guān)提出注銷申請，由原許可機關(guān)進行現(xiàn)場核查合格后注銷處理企業(yè)處理資格。

第四章 監(jiān)督管理

第十七條設(shè)區(qū)的市級地方人民政府環(huán)境保護主管部門應(yīng)當(dāng)于每年3月31日前將上一年度處理資格證書頒發(fā)情況報省級人民政府環(huán)境保護主管部門備案。

上級環(huán)境保護主管部門應(yīng)當(dāng)加強對設(shè)區(qū)的市級地方人民政府環(huán)境保護主管部門處理資格許可情況的監(jiān)督檢查，及時糾正處理資格許可過程中的違規(guī)行為。

第十八條縣級以上人民政府環(huán)境保護主管部門應(yīng)當(dāng)通過書面核查和實地檢查等方式，加強對處理企業(yè)的監(jiān)督檢查，并將監(jiān)督檢查情況和處理結(jié)果予以記錄，由監(jiān)督檢查人員簽字后歸檔。

公眾可以申請公開縣級以上人民政府環(huán)境保護主管部門監(jiān)督檢查的處理結(jié)果。

第十九條處理企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照資格證書關(guān)于處理產(chǎn)品類別、處理能力等要求處理廢棄電器電子產(chǎn)品。

禁止偽造、變造、轉(zhuǎn)讓處理資格證書。

第二十條處理企業(yè)應(yīng)當(dāng)對其排放的特征污染物進行監(jiān)測。

處理企業(yè)所在地縣級以上人民政府環(huán)境保護主管部門應(yīng)當(dāng)定期對處理企業(yè)排放的特征污染物進行監(jiān)督性監(jiān)測。

第二十一條處理企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立數(shù)據(jù)信息系統(tǒng)，定期向設(shè)區(qū)的市級人民政府環(huán)境保護主管部門報送廢棄電器電子產(chǎn)品處理的基本數(shù)據(jù)和有關(guān)情況，并向社會公布。有關(guān)要求由環(huán)境保護部另行制定。

第五章 法律責(zé)任

第二十二條未取得處理資格擅自從事廢棄電器電子產(chǎn)品處理活動的，依照《廢棄電器電子產(chǎn)品回收處理管理條例》第二十八條的規(guī)定進行處罰。

第二十三條有下列行為之一的，由縣級以上人民政府環(huán)境保護主管部門責(zé)令停止違法行為，限期改正，處3萬元以下的罰款；逾期未改正的，由審批該資格的環(huán)境保護主管部門收回處理資格證書或宣告原處理資格證書作廢：

（一）未重新申請?zhí)幚碣Y格，擅自增加廢棄電器電子產(chǎn)品處理類別的；

（二）未重新申請?zhí)幚碣Y格，擅自新建或者改建、擴建原有處理設(shè)施的；

（三）廢棄電器電子產(chǎn)品處理生產(chǎn)規(guī)模超出資格證書規(guī)定的設(shè)計處理能力的；

（四）不按照相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范處理廢棄電器電子產(chǎn)品的；

（五）對不能完全處理的廢棄電器電子產(chǎn)品未妥善利用或處置的。

第二十四條處理企業(yè)未建立廢棄電器電子產(chǎn)品的數(shù)據(jù)信息管理系統(tǒng)，未按規(guī)定報送基本數(shù)據(jù)和有關(guān)情況或者報送基本數(shù)據(jù)、有關(guān)情況不真實，或者未按規(guī)定期限保存基本數(shù)據(jù)的，由所在地的設(shè)區(qū)的市級人民政府環(huán)境保護主管部門責(zé)令限期改正，可以處5萬元以下的罰款。逾期未改正的，由審批該資格的環(huán)境保護主管部門收回處理資格證書或宣告原處理資格證書作廢。

第二十五條違反本辦法有下列行為之一的，由縣級以上人民政府環(huán)境保護主管部門責(zé)令限期改正，可以處3萬元以下的罰款；逾期未改正的，由審批該資格的人民政府環(huán)境保護主管部門收回處理資格證書或宣告原處理資格證書作廢：

（一）工商變更登記后，未申請辦理處理資格變更手續(xù)的；

（二）處理資格有效期屆滿，未提出換證申請的；

（三）處理企業(yè)終止處理活動，未提出注銷申請的。

第二十六條有下列行為之一的，除按照有關(guān)法律法規(guī)進行處罰外，由審批該資格的人民政府環(huán)境保護主管部門收回處理資格證書或宣告原處理資格證書作廢：

（一）擅自關(guān)閉、閑置、拆除或者不正常使用污染防治設(shè)施、場所的，經(jīng)縣級以上人民政府環(huán)境保護主管部門限期改正，逾期未改正的；

（二）一年內(nèi)兩次以上超標(biāo)排放污染物的；

（三）違反法律法規(guī)規(guī)定，造成較大突發(fā)環(huán)境事件的。

第二十七條處理企業(yè)終止處理活動，未對未處置的廢棄電器電子產(chǎn)品作出妥善處置的，由縣級以上人民政府環(huán)境保護主管部門責(zé)令限期妥善處置；逾期未妥善處置或者處置不符合有關(guān)規(guī)定的，縣級以上人民政府環(huán)境保護主管部門可以指定單位按照有關(guān)規(guī)定代為處置，處置費用由原處理企業(yè)承擔(dān)；拒不承擔(dān)代為處置費用的，縣級以上環(huán)境保護行政主管部門可以處3萬以下罰款，設(shè)區(qū)的市級人民政府環(huán)境保護主管部門5年內(nèi)對處理企業(yè)處理資格的申請不予審批。未對經(jīng)營設(shè)施、場所進行場地污染評估或者經(jīng)評估存在污染而未依法進行治理和修復(fù)的，設(shè)區(qū)的市級人民政府環(huán)境保護主管部門對處理企業(yè)處理資格的申請不予審批。

第二十八條偽造、變造處理資格證書的，由縣級以上人民政府環(huán)境保護主管部門收繳偽造、變造的資格證書，并處3萬元以下罰款；構(gòu)成違反治安管理行為的，移交公安機關(guān)依法予以治安處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究其刑事責(zé)任。

倒賣、出租、出借或者以其他形式非法轉(zhuǎn)讓處理資格證書的，由審批該資格的人民政府環(huán)境保護主管部門收回處理資格證書，并處3萬元以下罰款；構(gòu)成犯罪的，依法追究其刑事責(zé)任。

第二十九條縣級以上人民政府環(huán)境保護主管部門的工作人員，有下列行為之一的，依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：

（一）向不符合本辦法規(guī)定條件的企業(yè)頒發(fā)處理資格許可證書的；

（二）發(fā)現(xiàn)未依法取得處理資格的單位和個人擅自從事廢棄電器電子產(chǎn)品處理不予查處或者接到舉報后不依法處理的；

（三）對依法取得處理資格的企業(yè)不履行監(jiān)督管理職責(zé)或者發(fā)現(xiàn)違反本辦法規(guī)定的行為不予查處的；

（四）在處理資格許可工作中有其他瀆職行為的。

第六章 附則

第三十條本辦法施行前，已從事廢棄電器電子產(chǎn)品處理活動的企業(yè)，應(yīng)當(dāng)于本辦法施行之日起30日內(nèi)向所在地設(shè)區(qū)的市級環(huán)境保護主管部門申請?zhí)幚碣Y格。逾期不申請的，不得繼續(xù)從事廢棄電器電子產(chǎn)品處理活動。

第三十一條本辦法自2011年1月1日起施行。

注：“征求意見單位名單”及“廢棄電器電子產(chǎn)品處理企業(yè)資格審查和許可指南（征求意見稿）”略。