王 蓓

(嘉興市水利局,浙江嘉興314001)

1 水利工程施工安全生產(chǎn)危機(jī)的必然性

1.1 水利工程施工產(chǎn)生安全生產(chǎn)危機(jī)的來(lái)源

水利工程施工安全生產(chǎn)危機(jī)的來(lái)源主要集中在企業(yè)外部和企業(yè)內(nèi)部2個(gè)方面。

從外部因素來(lái)看,施工作業(yè)對(duì)象主要是江河、湖泊、山體、峽谷等不可抗阻的自然環(huán)境條件,再加上大多在露天作業(yè),容易受到氣象、水文和地質(zhì)災(zāi)害 (滑坡、塌陷、大風(fēng)、暴雨、降雪、低溫、汛情、暴曬等)等的侵襲,施工作業(yè)中經(jīng)常會(huì)遭到自然界突發(fā)性的不安全威脅。

從內(nèi)部因素來(lái)看,施工企業(yè)組織形式、管理規(guī)章制度、企業(yè)裝備水平、施工人員素質(zhì),以及企業(yè)文化熏陶等都存在著許多不確定的因素,也給施工作業(yè)的安全帶來(lái)復(fù)雜性和艱巨性。如對(duì)安全生產(chǎn)政策、法規(guī)認(rèn)識(shí)不足,在工程進(jìn)度、質(zhì)量、效益與工程安全發(fā)生矛盾時(shí),往往是安全讓步;施工行為短期化,急功近利,對(duì)安全生產(chǎn)心存僥幸;一些安全管理人員安全素質(zhì)不高,安全操作規(guī)程掌握較少,安全隱患視而不見(jiàn);施工作業(yè)人員素質(zhì)低,特別是龐大的農(nóng)民工隊(duì)伍,安全操作知識(shí)非常缺乏,缺乏自我防護(hù)能力;機(jī)械設(shè)備重使用輕管理,機(jī)械設(shè)備老化,帶病運(yùn)轉(zhuǎn);還有安全保護(hù)用品質(zhì)量低劣,起不到保護(hù)作用等。

上述2方面因素的負(fù)作用,構(gòu)成了水利工程安全生產(chǎn)危機(jī)的必然,也是水利工程安全生產(chǎn)危機(jī)的來(lái)源。

1.2 水利施工工程發(fā)生安全生產(chǎn)危機(jī)的特點(diǎn)

(1)水利工程安全生產(chǎn)危機(jī)涉及面廣,主要是施工作業(yè)面呈線形放射狀,其組成部分 (山谷、水體、護(hù)岸、河床、橋梁、涵洞、閘門等)相互組合構(gòu)成一個(gè)整體,施工周期較長(zhǎng),在投資建設(shè)期間占用著大量的人力、物力和財(cái)力。因此,容易產(chǎn)生坍塌、沉沒(méi)、溺水等責(zé)任與自然事故,直接影響企業(yè)的利益,嚴(yán)重的會(huì)危及企業(yè)的生存,甚至影響到社會(huì)的安全與和諧。

(2)水利工程施工建設(shè)流動(dòng)性較大,造成人員、設(shè)備、機(jī)具等流動(dòng)的頻率增大,使得人員機(jī)具設(shè)備在流動(dòng)過(guò)程中,隱藏了更多的不安全因素,突發(fā)事件發(fā)生的概率會(huì)明顯提高。

(3)水利工程施工,一般地理位置比較復(fù)雜,施工現(xiàn)場(chǎng)機(jī)具設(shè)備較多,造成生命危險(xiǎn)的可能性比較突出,施工過(guò)程中若某一方面出現(xiàn)問(wèn)題都會(huì)帶來(lái)很大的破壞與損失。

(4)隨著機(jī)械施工的發(fā)展,施工組織越來(lái)越多的采用更先進(jìn)更經(jīng)濟(jì)的機(jī)械施工,機(jī)械性能是否完好,檢修保養(yǎng)是否到位,操作人員作業(yè)熟練程度的高低及責(zé)任心的強(qiáng)弱,這些潛在的不安全因素隨時(shí)都可能導(dǎo)致事故的發(fā)生。

(5)水利施工大多以露天作業(yè)為主,施工環(huán)境常常與狂風(fēng)、暴雨、大雪、嚴(yán)冰等相伴,惡劣的自然條件是突發(fā)事件的誘因,這些都是人力不可抗拒的,都會(huì)給作業(yè)帶來(lái)巨大的破壞性,重大的水利工程安全事故往往具有突發(fā)性。

2 水利工程施工安全生產(chǎn)危機(jī)管理的意義

加強(qiáng)安全生產(chǎn)危機(jī)管理,有利于增強(qiáng)企業(yè)安全意識(shí)。控制安全生產(chǎn)危機(jī)要形成一套制度,但更應(yīng)該養(yǎng)成一種自覺(jué),全體員工的安全意識(shí)提高到道德意識(shí)的水平上來(lái)以后,也就是說(shuō),誰(shuí)在工作中不重視安全,誰(shuí)就沒(méi)有職業(yè)道德,就是對(duì)社會(huì)的不負(fù)責(zé)任。這樣,企業(yè)安全生產(chǎn)意識(shí)就處在一個(gè)很高的層次上,企業(yè)的安全生產(chǎn)工作就能在更高的水平上健康發(fā)展,才能從根本上做好安全生產(chǎn)危機(jī)的防范與處置工作。

加強(qiáng)安全生產(chǎn)危機(jī)管理,有利于提高工程施工質(zhì)量,防止工程意外事故的發(fā)生,減少損失和施工時(shí)間的延誤。在作業(yè)過(guò)程中重視技術(shù)操作的規(guī)范性與標(biāo)準(zhǔn)化,有利于工程技術(shù)人員對(duì)現(xiàn)有技術(shù)進(jìn)行改革創(chuàng)新,進(jìn)一步提高工程施工技術(shù)水平,從而提高工程質(zhì)量水平。以安全保質(zhì)量,以質(zhì)量保效益,使工程進(jìn)度得以加快,使工程成本得以降低,這就能更好地促進(jìn)企業(yè)發(fā)展進(jìn)入良性循環(huán)。

加強(qiáng)安全生產(chǎn)危機(jī)管理,有利于樹(shù)立企業(yè)形象。水利工程施工企業(yè)安全管理不善,安全危機(jī)四伏,給企業(yè)帶來(lái)的必將是對(duì)員工、產(chǎn)品、服務(wù)、資產(chǎn)和榮譽(yù)造成巨大的損害。而注重安全生產(chǎn)危機(jī)管理,采取有效的管理措施,將安全生產(chǎn)管理落實(shí)到具體的組織管理工作中,就能夠有效地防止“滅火只是撥打119,急救只是撥打120”等現(xiàn)象的發(fā)生,企業(yè)不僅能得到既得的經(jīng)濟(jì)利益,而且能更好地樹(shù)立企業(yè)形象,形成品牌效益,給企業(yè)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展帶來(lái)強(qiáng)大的助推力。

3 應(yīng)對(duì)水利工程施工安全生產(chǎn)危機(jī)的原則

3.1 安全生產(chǎn)法定原則

安全生產(chǎn)法定原則,是指安全生產(chǎn)具有強(qiáng)制性的要求。因?yàn)?安全生產(chǎn)是黨和國(guó)家的一貫方針,是保護(hù)勞動(dòng)者的安全和健康,促進(jìn)社會(huì)生產(chǎn)力發(fā)展的基本保證,也是保障水利工程施工作業(yè)人員安全,預(yù)防事故發(fā)生,促進(jìn)水利施工企業(yè)發(fā)展的基本要求。特別是企業(yè)法人代表,必須增強(qiáng)企業(yè)法定代表人是本企業(yè)安全生產(chǎn)第一責(zé)任人”的意識(shí),安全生產(chǎn)不僅關(guān)系到企業(yè)的信譽(yù),而且關(guān)系到國(guó)家財(cái)產(chǎn)及施工人員生命的安危,要正確處理好安全與生產(chǎn),安全與效益,安全與進(jìn)度的關(guān)系,在生產(chǎn)、效益、進(jìn)度與安全發(fā)生矛盾時(shí),堅(jiān)持“安全第一”。水利工程施工企業(yè),要按照安全第一,預(yù)防為主” 和“管生產(chǎn)必須管安全”的要求,根據(jù)本工程實(shí)際情況,制定各項(xiàng)有效的規(guī)章制度,并貫徹落實(shí)到工程施工的每個(gè)環(huán)節(jié)和全過(guò)程。水利工程施工企業(yè)還必須按國(guó)家規(guī)定建立健全各級(jí)安全管理機(jī)構(gòu)和設(shè)立專職或兼職安全檢查人員,各級(jí)分管負(fù)責(zé)人、工程技術(shù)人員和生產(chǎn)管理人員,必須熟悉和遵守規(guī)程的各項(xiàng)規(guī)定,做到生產(chǎn)與安全工作同時(shí)計(jì)劃、布置、檢查、總結(jié)和評(píng)比,重要的安全設(shè)施必須執(zhí)行與主體工程 “三同時(shí)”的原則,即:同時(shí)設(shè)計(jì)審批,同時(shí)施工,同時(shí)驗(yàn)收投入使用。

3.2 “預(yù)防為主”的原則

“預(yù)防為主”是現(xiàn)代安全管理的基本原則,它貫穿于水利工程施工的全過(guò)程。對(duì)施工過(guò)程做到實(shí)時(shí)監(jiān)控,提前排除生產(chǎn)中存在的問(wèn)題和潛在的危險(xiǎn),做到避免事故的發(fā)生或?qū)⑹鹿蕚蛽p失降至最低程度。俗話說(shuō),“螻蟻之穴,潰千里之堤”。隱患是企業(yè)安全生產(chǎn)危機(jī)的病根。對(duì)待隱患,要從 “深”、“細(xì)”、“狠” 上下功夫。一是認(rèn)識(shí)隱患要深”。江總書記 “隱患險(xiǎn)于明火,防范勝于救災(zāi),責(zé)任重于泰山”的指示,深刻地道出了防治隱患對(duì)安全生產(chǎn)的重要性。只有首先認(rèn)識(shí)到了整治隱患的重要性,才能深入的查找隱患,有效的消除隱患;二是查找隱患要 “細(xì)”。隱患有極強(qiáng)的 “隱蔽性”,始終在等待適合它“發(fā)作”的條件,一旦條件具備,便會(huì)一觸即發(fā),導(dǎo)致事故的發(fā)生;我們的工作就是要將埋藏在施工過(guò)程中的 “定時(shí)炸彈”挖出,切斷適合隱患“發(fā)作”的種種條件,從而有效地積極預(yù)防事故的發(fā)生。三是整治隱患要“狠”?，F(xiàn)場(chǎng)發(fā)現(xiàn)的隱患,可以當(dāng)場(chǎng)整改的,要馬上予以整改。當(dāng)場(chǎng)沒(méi)有條件整改的,要及時(shí)進(jìn)行綜合分析,以便落實(shí)整改措施。針對(duì)隱患具有持續(xù)性的特征,復(fù)查可以判斷隱患整改的情況,可以防止同類隱患、同一地點(diǎn)隱患重復(fù)出現(xiàn)。抓隱患的整改要持之以恒,整改隱患貴在一個(gè)“恒”字,做到未雨綢繆。

3.3 夯實(shí)安全基礎(chǔ)原則

安全管理歸根到底是對(duì)人的管理,做好對(duì)人的管理關(guān)鍵是提高班組人員的安全素質(zhì)。安全的意識(shí)和責(zé)任落實(shí)到班組,就是把防范安全生產(chǎn)危機(jī)一竿子插到底。基層安全素質(zhì)的提高是一切法律、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范、制度等得以順利貫徹的前提。眼下,施工班組的作業(yè)人員大多是來(lái)自邊遠(yuǎn)落后地區(qū)的農(nóng)民工,他們未受過(guò)專業(yè)培訓(xùn),素質(zhì)較差,安全意識(shí)、自我保護(hù)意識(shí)淡薄,對(duì)工地安全生產(chǎn)中的基本安全常識(shí)及操作規(guī)程知之甚少,這無(wú)疑給工地的安全生產(chǎn)埋下重大的隱患。為此,必須將安全教育貫穿于施工的全過(guò)程。首先,要根據(jù)施工現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)的特點(diǎn)及注意事項(xiàng)進(jìn)行進(jìn)場(chǎng)安全教育;其次,要分班組、分工種進(jìn)行安全操作規(guī)程教育,讓每個(gè)員工明白在施工過(guò)程中,哪些該做,哪些不該做;再次,要經(jīng)常開(kāi)展班組安全學(xué)習(xí),安全員要根據(jù)工程進(jìn)度變化、作業(yè)環(huán)境改變及班組安全動(dòng)態(tài),定期組織班組人員學(xué)習(xí)安全知識(shí),提高他們的安全意識(shí)和自我防護(hù)能力?？傊?對(duì)于一些非常重要的安全常識(shí),必須年年講、月月講、天天講,以提高員工的安全意識(shí),使其在工作中做到既不傷害自己,也不傷害別人,更不被別人傷害。

3.4 響應(yīng)應(yīng)急救援原則

水利施工過(guò)程中,一旦發(fā)生安全生產(chǎn)危機(jī),必須第一時(shí)間響應(yīng)應(yīng)急救援。對(duì)事故發(fā)生時(shí)的應(yīng)急處理,要根據(jù)事故影響的大小程度,迅速建立指揮中心,成立搶救小組,全面展開(kāi)施救工作,盡快的減少人、財(cái)、物的繼續(xù)損失、損害,阻止或控制事故的蔓延,有重點(diǎn)、分主次地采取補(bǔ)救工作方案,做好安全事故中反應(yīng)的信息溝通,著重做好對(duì)人的安全管理工作,并及時(shí)向上級(jí)行政主管部門報(bào)告。對(duì)事故發(fā)生后的恢復(fù)處理,由指揮中心統(tǒng)一組織各部門的主管、技術(shù)人員和有關(guān)人員,分析了解事故的破壞性和嚴(yán)重程度,確定再生產(chǎn)恢復(fù)計(jì)劃,制定恢復(fù)對(duì)策并及其重要性進(jìn)行排序,制定恢復(fù)的全盤計(jì)劃策略,確保做好對(duì)人員的保護(hù)。以維持企業(yè)的正常運(yùn)行,使企業(yè)盡快走出災(zāi)難,恢復(fù)正常的發(fā)展軌道。

4 防范水利工程施工安全生產(chǎn)危機(jī)的對(duì)策與措施

安全工作的成敗決定企業(yè)的前途和命運(yùn),良好的安全環(huán)境,可以給企業(yè)帶來(lái)社會(huì)信譽(yù)和經(jīng)濟(jì)效益,使國(guó)家和集體財(cái)產(chǎn)免遭損失,群眾和職工生命安全得到保障。否則,企業(yè)就會(huì)飽嘗不安全生產(chǎn)帶來(lái)的苦果,水利工程施工企業(yè)也不例外。

隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系不斷完善和發(fā)展,較大的水利建設(shè)工程項(xiàng)目,其全部施工任務(wù)往往是由數(shù)家承包商獨(dú)立或組成聯(lián)營(yíng)體分別承擔(dān)某一標(biāo)段的施工任務(wù)。因此,不同單位的安全管理體系及工作習(xí)慣不盡相同,不同單位的職工共同組合成聯(lián)營(yíng)體在一起進(jìn)行土建、機(jī)電工程施工或業(yè)主授予的其它工作內(nèi)容,必然會(huì)存在不協(xié)調(diào)、不適應(yīng)的方面,往往會(huì)出現(xiàn)安全工作人人都管而又人人都不管的現(xiàn)象。再加上施工安全事故涉及的范圍廣、原因多、突發(fā)性強(qiáng)的特點(diǎn),更需要企業(yè)針對(duì)不安全的危機(jī)因素在水利工程施工建設(shè)中的巨大潛伏性,切實(shí)加強(qiáng)安全生產(chǎn)危機(jī)管理。

參加施工的人員,必須經(jīng)過(guò)安全技術(shù)教育,熟知和遵守本工種的各項(xiàng)安全技術(shù)操作規(guī)程,并應(yīng)定期進(jìn)行安全技術(shù)考核,合格者方準(zhǔn)上崗操作。對(duì)于從事電氣、起重、登高作業(yè)、鍋爐、壓力容器、焊接、車輛駕駛、機(jī)動(dòng)船艇駕駛、爆破、瓦斯檢驗(yàn)等特殊工程的人員,應(yīng)經(jīng)過(guò)專業(yè)培訓(xùn),獲得合格證書后方可上崗。

操作人員上崗前,必須按規(guī)定穿戴防護(hù)用品。比如,在水上作業(yè)的人員必須穿好救生衣,在岸上作業(yè)的人員必須戴好安全帽等。施工負(fù)責(zé)人和安全檢查員應(yīng)隨時(shí)檢查勞動(dòng)防護(hù)用品的穿戴情況,不按規(guī)定穿戴防護(hù)用品的人員不得上崗。同時(shí),施工所用的各種機(jī)具設(shè)備和勞動(dòng)保護(hù)用品,應(yīng)定期進(jìn)行檢查和必要的檢驗(yàn),保證其經(jīng)常處于完好狀態(tài);不合格的機(jī)具設(shè)備和勞動(dòng)保護(hù)用品嚴(yán)禁使用。

工程開(kāi)工前,施工單位必須詳細(xì)核對(duì)設(shè)計(jì)文件,根據(jù)施工地段的地形、地質(zhì)、水文氣象等資料,在編制設(shè)計(jì)組織施工的同時(shí),制定相應(yīng)的安全技術(shù)措施。施工中采用新技術(shù)、新工藝、新設(shè)備、新材料時(shí),也必須制定相應(yīng)的安全技術(shù)措施。此外,施工單位應(yīng)加強(qiáng)與氣象、地質(zhì)、水文等部門的聯(lián)系,及時(shí)掌握氣溫、雨雪、風(fēng)暴和汛情等預(yù)報(bào),做好氣象、地質(zhì)災(zāi)害的防御工作。開(kāi)挖工程,施工前應(yīng)根據(jù)設(shè)計(jì)文件復(fù)查地下構(gòu)造物 (電纜、管道等)的埋置位置及走向,并采取防護(hù)措施;施工中如發(fā)現(xiàn)有文物、危險(xiǎn)品及其它可疑物品時(shí),應(yīng)立即停止開(kāi)挖,報(bào)請(qǐng)有關(guān)部門處理。

5 結(jié) 語(yǔ)

總之,只要我們?cè)诎踩a(chǎn)危機(jī)管理上提高認(rèn)識(shí),完善機(jī)構(gòu),健全制度,并根據(jù)各項(xiàng)工程的具體情況,制訂和實(shí)施全面的針對(duì)性的安全措施,那么水利工程施工企業(yè)就能夠有效地控制安全生產(chǎn)危機(jī),安全生產(chǎn)事故必將大大減少,為企業(yè)的發(fā)展和壯大帶來(lái)更大的空間。