郭 浩

(寧夏水利廳，寧夏 銀川 750001)

1 寧夏水土保持工作取得的成績(jī)

近年來，在上級(jí)業(yè)務(wù)部門的大力支持下，在自治區(qū)黨委、政府的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，寧夏各級(jí)水利水保部門以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，積極實(shí)踐北監(jiān)督、中修復(fù)、南治理、局部保護(hù)的水土保持分區(qū)防治思路，加強(qiáng)水土保持監(jiān)督管理，大力實(shí)施項(xiàng)目帶動(dòng)戰(zhàn)略，在水土流失嚴(yán)重的南部山區(qū)先后啟動(dòng)實(shí)施了國(guó)債水土保持項(xiàng)目、黃河水土保持生態(tài)工程、黃土高原淤地壩試點(diǎn)工程、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)水土保持項(xiàng)目等大型綜合治理項(xiàng)目，全區(qū)年均治理水土流失面積超過1000km2。截至 2009年底，全區(qū)累計(jì)治理水土流失1.95萬(wàn)km2，生態(tài)、經(jīng)濟(jì)效益十分顯著。一是生態(tài)環(huán)境有了明顯改善。全區(qū)水土流失初步治理程度接近 40%，森林覆蓋率由 2000年的 8.4%提高到10.5%，草原植被蓋度提高 20百分點(diǎn)以上，產(chǎn)草量增加30%，沙化土地面積 5年內(nèi)減少了 2584km2，每年減少入黃泥沙 4000萬(wàn)t。二是農(nóng)業(yè)抗御自然災(zāi)害的能力有了較大提高。在山區(qū)建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)“旱作三田”和小片水地34萬(wàn)hm2，人均達(dá)到0.17hm2，每年增產(chǎn)糧食1億kg以上。水土保持治溝骨干工程形成攔蓄庫(kù)容 4.25億m3，加上其他各項(xiàng)措施的實(shí)施，近年來在全區(qū)耕地總面積因退耕還林還草減少1/4和持續(xù)大旱的情況下，糧食總產(chǎn)量保持了相對(duì)穩(wěn)定。淤地壩建設(shè)還有效地解決了 7.74萬(wàn)人、4.9萬(wàn)頭大家畜、13.9萬(wàn)只羊的飲水困難，改善了溝壑兩岸的交通。三是群眾的水土保持意識(shí)明顯增強(qiáng)。隨著生產(chǎn)條件的改善，群眾改變了長(zhǎng)期以來廣種薄收的生產(chǎn)方式，亂砍、亂開、濫牧現(xiàn)象大為減少，為全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展提供了有力保障。

近年來，全區(qū)先后有 7個(gè)縣(區(qū))的 40條小流域被水利部和財(cái)政部聯(lián)合命名為示范工程，彭陽(yáng)、隆德和鹽池3縣被水利部和財(cái)政部聯(lián)合命名為全國(guó)水土保持生態(tài)建設(shè)示范縣，隆德縣被水利部命名為“全國(guó)梯田建設(shè)模范縣”。全國(guó)人大代表關(guān)于在黃土高原地區(qū)推廣彭陽(yáng)縣水土保持工作經(jīng)驗(yàn)的建議被全國(guó)人大列為重點(diǎn)辦理建議。

2 寧夏水土保持工作的主要做法和突出特點(diǎn)

2.1 寧夏水土保持工作的主要做法

第一，堅(jiān)持廣泛宣傳，使水土保持社會(huì)認(rèn)知度不斷提高。各級(jí)水利水保部門通過電視、報(bào)刊、網(wǎng)絡(luò)等媒體宣傳，各類信息、簡(jiǎn)報(bào)發(fā)送，宣傳碑牌設(shè)立，送法下鄉(xiāng)進(jìn)企業(yè)，召開座談會(huì)、培訓(xùn)班、研討會(huì)，國(guó)策宣傳教育等一系列水土保持宣傳活動(dòng)，特別是自治區(qū)人大連續(xù)的執(zhí)法檢查，收到了很好的效果。一是全社會(huì)的水土保持意識(shí)和法制觀念顯著增強(qiáng)，社會(huì)氛圍和執(zhí)法環(huán)境明顯改善;二是社會(huì)各界關(guān)心、重視、支持和參與程度不斷提高，各級(jí)政府和領(lǐng)導(dǎo)更加重視、支持水土保持工作;三是開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目單位和個(gè)人自覺遵守水土保持法律法規(guī)，履行水土保持義務(wù)，接受監(jiān)督管理的意識(shí)明顯增強(qiáng)。經(jīng)過長(zhǎng)期努力，水土保持國(guó)策意識(shí)日益深入人心。

第二，堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展，防治思路與治理模式不斷完善。按照我區(qū)水土流失類型區(qū)特點(diǎn)、水土保持“三區(qū)”劃分及新的治水思路，各地因地制宜卓有成效地開展了一系列水土保持防治思路與治理模式的探索和實(shí)踐。一是總結(jié)出了新的水土保持分區(qū)防治思路。即“北部堅(jiān)持預(yù)防為主的方針，重點(diǎn)抓好自治區(qū)工業(yè)產(chǎn)業(yè)帶及經(jīng)濟(jì)熱點(diǎn)地區(qū)預(yù)防監(jiān)督;中部干旱帶，堅(jiān)持封山禁牧、生態(tài)修復(fù)為主，大力實(shí)施封育保護(hù)，合理開發(fā)當(dāng)?shù)厮Y源發(fā)展高效灌溉農(nóng)業(yè)，以局部小面積高效開發(fā)性治理促進(jìn)大面積生態(tài)自然恢復(fù);南部黃土丘陵區(qū)，堅(jiān)持以大支流為骨干，以縣域?yàn)閱挝唬孕×饔驗(yàn)閱卧?，山、水、田、林、草、路、村統(tǒng)一規(guī)劃，綜合治理”。這一分區(qū)防治思路既是指導(dǎo)全區(qū)水土保持工作的戰(zhàn)略部署，也是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的具體體現(xiàn)。二是在不同水土流失類型區(qū)建立了適宜當(dāng)?shù)刈匀粭l件的治理模式。如以彭陽(yáng)縣為代表的山、水、田、林、草、路小流域綜合治理，以隆德縣為代表的坡耕地梯田化建設(shè)，以西吉縣為代表的庫(kù)、壩、池、窖聯(lián)合高效利用水資源，以海原縣為代表的高山封育、溝岔造林、當(dāng)川打壩的小流域綜合治理，以鹽池縣為代表的以生態(tài)自我修復(fù)為主、人工治理為輔的小流域綜合治理。實(shí)踐表明，這些治理模式尊重和順應(yīng)自然規(guī)律，做到了治理水土流失與改善當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件相結(jié)合，預(yù)防保護(hù)與人工治理相結(jié)合，坡面措施與溝道治理相結(jié)合，工程措施與生物措施相結(jié)合，單項(xiàng)措施與綜合治理相結(jié)合，生態(tài)建設(shè)與扶貧開發(fā)相結(jié)合，實(shí)現(xiàn)了建設(shè)生態(tài)和發(fā)展經(jīng)濟(jì)的雙贏。

第三，堅(jiān)持項(xiàng)目帶動(dòng)，水土保持發(fā)展后勁得到增強(qiáng)。全區(qū)各級(jí)水利水保部門緊緊抓住國(guó)家重視生態(tài)建設(shè)、落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)寧夏經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展若干意見》和擴(kuò)大內(nèi)需等機(jī)遇，通過組織領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)一思想，加強(qiáng)協(xié)調(diào)，組織完成了《寧夏水土保持綜合治理規(guī)劃》、《寧夏水土保持生態(tài)修復(fù)規(guī)劃》和《黃土高原淤地壩建設(shè)規(guī)劃》、《寧夏水土保持監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)規(guī)劃》等專項(xiàng)規(guī)劃;編制了《清水河流域綜合治理近期重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施方案》和《苦水河流域綜合治理近期重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施方案》等重點(diǎn)支流規(guī)劃;組織完成了《寧夏 2009—2011年水土保持重點(diǎn)工程建設(shè)規(guī)劃》、全區(qū) 46個(gè)項(xiàng)目區(qū)水土保持綜合治理可行性研究報(bào)告和小流域綜合治理、坡耕地水土綜合整治、淤地壩建設(shè)三大工程共 63個(gè)項(xiàng)目區(qū)的實(shí)施方案，總投資10.47億元;完成了農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)水土保持項(xiàng)目、黃河水土保持重點(diǎn)防治工程和中央財(cái)政預(yù)算內(nèi)專項(xiàng)資金淤地壩試點(diǎn)工程3個(gè)大項(xiàng)目18個(gè)項(xiàng)目區(qū)可行性研究報(bào)告的審查、審核和審批工作，項(xiàng)目總投資3.72億元。這些規(guī)劃、可研的開展，建立和完善了我區(qū)水土保持前期工作體系和項(xiàng)目庫(kù)，為爭(zhēng)取水土保持資金、科學(xué)有效地防治水土流失打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

第四，堅(jiān)持依法監(jiān)督，人為水土流失得到有效控制。全區(qū)各級(jí)水利水保部門認(rèn)真履行法律賦予的職責(zé)，有效行使了審批權(quán)、監(jiān)督權(quán)和收費(fèi)權(quán)，促進(jìn)了開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目水土保持“三同時(shí)”制度的落實(shí)，有效地遏制了人為水土流失惡化的趨勢(shì)。一是執(zhí)法環(huán)境明顯改善?；纠眄樍讼嚓P(guān)部門的協(xié)作關(guān)系，各部門密切配合、齊抓共管的良好局面基本形成，水土保持方案審批作為項(xiàng)目建設(shè)的前置條件得到了有效貫徹。二是監(jiān)督管理制度得到有效執(zhí)行。國(guó)家和自治區(qū)審批的大中型開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目水土保持方案編制、申報(bào)、審查、審批以及方案實(shí)施、監(jiān)督檢查、驗(yàn)收總結(jié)等監(jiān)督管理制度得到全面執(zhí)行。三是開展了水土流失與生態(tài)安全綜合科學(xué)考察，摸清了全區(qū)開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目分布、數(shù)量及水土流失危害等基本情況，建立了開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目水土保持?jǐn)?shù)據(jù)庫(kù)。四是開展了監(jiān)督執(zhí)法專項(xiàng)行動(dòng)并取得階段性成果。通過開展監(jiān)督執(zhí)法專項(xiàng)行動(dòng)，全區(qū)水土保持方案申報(bào)率由專項(xiàng)執(zhí)法行動(dòng)前的54%提高到74%，其中水利部和自治區(qū)審批項(xiàng)目編報(bào)率由 95%提高到100%，共落實(shí)水土流失防治責(zé)任面積469km2，設(shè)計(jì)攔蓄棄土棄渣 9693萬(wàn)t，計(jì)劃水土保持投資20.57億元。工業(yè)園區(qū)、風(fēng)力發(fā)電、太陽(yáng)能發(fā)電等項(xiàng)目方案編報(bào)實(shí)現(xiàn)了零的突破。石嘴山、寧東、太陽(yáng)山等自治區(qū)重點(diǎn)開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目區(qū)水土保持“三同時(shí)”制度得到了全面落實(shí)，基本實(shí)現(xiàn)了工業(yè)經(jīng)濟(jì)和生態(tài)環(huán)境同步發(fā)展。

第五，堅(jiān)持科技發(fā)展，科研及監(jiān)測(cè)工作進(jìn)一步加強(qiáng)。一是先后成立了自治區(qū)監(jiān)測(cè)總站和銀川、石嘴山、吳忠、固原 4市監(jiān)測(cè)分站，彭陽(yáng)王洼、西吉大坪、海原樹臺(tái)和鹽池劉窯頭 4個(gè)水土保持綜合試驗(yàn)站轉(zhuǎn)型為監(jiān)測(cè)站點(diǎn)，監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)、監(jiān)測(cè)制度、監(jiān)測(cè)管理逐步得到完善。二是相繼開展了土壤侵蝕遙感調(diào)查及水土保持重點(diǎn)治理項(xiàng)目、開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目、生態(tài)修復(fù)工程、寧東能源基地建設(shè)等一批重點(diǎn)項(xiàng)目工程的監(jiān)測(cè)工作。三是定期編報(bào)了全區(qū)水土保持監(jiān)測(cè)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，《寧夏水土保持監(jiān)測(cè)公告》向社會(huì)公開發(fā)布了全區(qū)水土流失狀況、水土流失治理效果、人為水土流失控制、水土保持重要事件等信息。監(jiān)測(cè)工作密切服務(wù)生產(chǎn)實(shí)踐，為自治區(qū)宏觀決策和水土保持生態(tài)建設(shè)提供了重要支撐。

2.2 寧夏水土保持工作的突出特點(diǎn)

一是抓重點(diǎn)，促全局。近年來我們按照自治區(qū)黨委、政府新的治水思路和水利部的統(tǒng)一安排，重點(diǎn)抓了黃河水土保持重點(diǎn)防治工程、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)水土保持項(xiàng)目、生態(tài)修復(fù)項(xiàng)目、淤地壩試點(diǎn)工程等重點(diǎn)工程建設(shè)和水土保持監(jiān)督執(zhí)法、水土保持宣傳等幾件大事，對(duì)整個(gè)水土保持工作起到了極大的促進(jìn)作用，也提升了水土保持行業(yè)的社會(huì)地位。不少市、縣也根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際，著眼全局和長(zhǎng)遠(yuǎn)，集中力量謀大事、辦大事，取得了顯著成效，不僅把當(dāng)?shù)氐乃帘３止ぷ髯龅糜新曈猩?，而且?guī)?dòng)了全區(qū)的水土保持工作。彭陽(yáng)縣堅(jiān)持“縣委決策，政府導(dǎo)演，水保搭臺(tái)，各部門唱戲”、“一屆接著一屆干，一張藍(lán)圖干到底”的水土保持工作思路，受到自治區(qū)黨委、政府的充分肯定，其經(jīng)驗(yàn)已在黃土高原推廣。西吉縣庫(kù)壩池窖聯(lián)合利用水資源發(fā)展高效經(jīng)濟(jì)型流域，對(duì)南部山區(qū)高效利用水資源起到了示范作用。隆德縣堅(jiān)持坡改梯建設(shè)，不僅穩(wěn)定解決了群眾溫飽，而且證明坡改梯是水土保持的重要措施，可確保生態(tài)環(huán)境的基本改善，被水利部命名為“全國(guó)梯田建設(shè)模范縣”。吳忠市狠抓監(jiān)督管理，出臺(tái)了關(guān)于加強(qiáng)水土保持預(yù)防監(jiān)督工作的通知，為監(jiān)督執(zhí)法創(chuàng)造了有力的執(zhí)法環(huán)境。石嘴山市積極聯(lián)合有關(guān)部門對(duì)全市水土流失狀況進(jìn)行了全面調(diào)查，摸清了水土流失狀況，為下一步開展治理創(chuàng)造了條件，也為今后加強(qiáng)水土保持預(yù)防監(jiān)督工作積累了經(jīng)驗(yàn)。

二是抓創(chuàng)新，促發(fā)展。近年來，我們把創(chuàng)新放在水土保持工作的突出位置全力推動(dòng)，效果非常明顯，加快了水土保持事業(yè)的發(fā)展。在工作定位上，以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，確立了以水土資源可持續(xù)利用和生態(tài)環(huán)境可持續(xù)維護(hù)為根本目標(biāo)的工作思路，使水土保持工作走上了快速、健康發(fā)展的軌道。在防治理念上，堅(jiān)持人與自然和諧發(fā)展，大力推進(jìn)生態(tài)自我修復(fù)，使水土流失防治步伐明顯加快。在措施安排上，堅(jiān)持以人為本，把項(xiàng)目建設(shè)的重點(diǎn)放在農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上，實(shí)現(xiàn)了生態(tài)、經(jīng)濟(jì)與社會(huì)效益的協(xié)調(diào)統(tǒng)一。在項(xiàng)目管理上，適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要求，因地制宜推行了項(xiàng)目法人制、工程建設(shè)監(jiān)理制和資金使用報(bào)賬制等一系列管理制度，提高了工程建設(shè)的質(zhì)量和效益。在組織形式上，適應(yīng)農(nóng)村稅費(fèi)改革的變化，推行了群眾投工承諾制和工程建設(shè)公示制，保證了水土流失治理強(qiáng)度在當(dāng)前形勢(shì)下不出現(xiàn)明顯減弱。在建設(shè)任務(wù)上，適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的新形勢(shì)，開展了小流域示范區(qū)建設(shè)，加大了流域水資源利用和扶貧開發(fā)，拓寬了水土保持工作領(lǐng)域。

三是抓規(guī)范，上水平。近年來，在總結(jié)以往經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，我們先后制定了多項(xiàng)水土保持地方標(biāo)準(zhǔn)，編制了多項(xiàng)水土保持規(guī)劃，出臺(tái)了水土保持工程建設(shè)、監(jiān)督、監(jiān)測(cè)等管理辦法，對(duì)規(guī)范和提高我區(qū)水土保持工作水平，培養(yǎng)水土保持人才起到了顯著作用。另外，依據(jù)自治區(qū)政府建設(shè)法制型社會(huì)的要求，我們組織制定了水土保持執(zhí)法文書和水土保持行政審批程序，編制了《寧夏開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目水土保持工作指南》，對(duì)促進(jìn)依法行政和監(jiān)督管理，規(guī)范執(zhí)法行為起到了明顯作用。部分市縣也根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際，積極協(xié)調(diào)相關(guān)部門，聯(lián)合下發(fā)了有關(guān)加強(qiáng)開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目水土保持管理的文件，對(duì)認(rèn)真貫徹水土保持法，促進(jìn)開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目水土保持“三同時(shí)”制度的落實(shí)起到了推動(dòng)作用。

四是抓科技，促提高。長(zhǎng)期以來，我區(qū)水土保持生態(tài)建設(shè)一直堅(jiān)持走依靠科技進(jìn)步，提高科技含量的路子。各級(jí)水利水保部門結(jié)合工程建設(shè)實(shí)際需要，采取外引內(nèi)聯(lián)的方針，開展不同層次的聯(lián)合攻關(guān)，先后開展了不同水土保持類型區(qū)小流域綜合治理技術(shù)、庫(kù)壩池窖聯(lián)用、沙棘優(yōu)良品種引種選育、淤地壩放水建筑物新型材料應(yīng)用以及寧東能源基地水土流失動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)研究等30余項(xiàng)科研項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn)制定。這些項(xiàng)目的研究成果大多被廣泛應(yīng)用于全區(qū)的水土保持各個(gè)領(lǐng)域，在水土保持工程設(shè)計(jì)、建設(shè)管理以及工程施工等方面發(fā)揮了巨大的促進(jìn)作用，顯著地提高了水土保持工程的施工速度、建設(shè)質(zhì)量和效益。

近年來水土保持工作發(fā)展迅速，給我們的啟示是:一是必須貫徹自治區(qū)黨委、政府的決策部署，服從經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局，不斷加大生態(tài)建設(shè)力度，為社會(huì)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展提供保障;二是必須深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀，不斷探索和完善水土保持發(fā)展思路，推進(jìn)水土保持工作又好又快發(fā)展;三是必須依靠社會(huì)各界及各部門的力量，整合資金，擴(kuò)大水土保持治理成果;四是必須把水土流失治理與解決民生問題結(jié)合起來，使廣大群眾充分享受治理成果;五是必須認(rèn)真履行法律職責(zé)，加大監(jiān)督管理，防止一方治理、多方破壞現(xiàn)象的繼續(xù)發(fā)生;六是必須深入持久地開展宣傳工作，為水土保持事業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造良好的社會(huì)環(huán)境;七是必須高度重視水土保持工作，提高干部隊(duì)伍的素質(zhì)和能力，為我區(qū)水土保持持續(xù)發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)保證。

3 存在的主要問題

水土流失是我區(qū)的頭號(hào)環(huán)境問題，具體表現(xiàn)在:一是水土流失相對(duì)面積大。寧夏是全國(guó)水土流失最嚴(yán)重的省區(qū)之一，水土流失面積占自治區(qū)總面積的 71.1%，除引黃灌區(qū)外水土流失幾乎遍布全區(qū)。二是水土流失類型復(fù)雜。中北部地區(qū)受三大沙漠的包圍，風(fēng)蝕沙化嚴(yán)重，南部黃土丘陵溝壑區(qū)以水力侵蝕為主。三是水土流失強(qiáng)度高。全區(qū)中度及以上侵蝕面積占水土流失總面積的 61%，其中莧麻河、雙井子溝、楊達(dá)子溝、卯頭溝、折死溝、環(huán)江上游等河流、溝道年輸沙模數(shù)都超過 6500t/km2，各河流因水土流失年均輸入黃河的泥沙約有1億 t。四是水土流失危害嚴(yán)重。水土流失除造成土層變薄和土壤肥力喪失、導(dǎo)致一系列生態(tài)問題外，對(duì)我區(qū)來說更是對(duì)水資源的嚴(yán)重破壞，加劇了干旱。嚴(yán)重的水土流失是造成我區(qū)中部及南部山區(qū)生態(tài)環(huán)境惡化、區(qū)域經(jīng)濟(jì)落后、人民生活貧困的主要原因，是制約我區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的重要因素。除上述自然因素外，我區(qū)的水土流失治理還存在以下 6個(gè)方面的問題:一是我區(qū)水土流失面積大，分布范圍廣，仍有一半的水土流失面積尚待治理，越往后治理難度越大，治理要求越高，成本越高，治理任務(wù)非常繁重，水土保持綜合治理仍然任重道遠(yuǎn)。二是經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式?jīng)]有得到根本轉(zhuǎn)變，開發(fā)建設(shè)與生態(tài)保護(hù)之間的矛盾仍然十分突出，人為水土流失還未根治，尤其是大量的采石、挖砂、取土等生產(chǎn)建設(shè)活動(dòng)，監(jiān)管手段還很滯后，水土保持監(jiān)督執(zhí)法仍然面臨著嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。三是水土保持防治措施體系仍需深入探討。一些地區(qū)防治水土流失的措施配置不科學(xué);一些地方未做到生態(tài)效益與經(jīng)濟(jì)效益有機(jī)結(jié)合，治理成果難以鞏固;有的地區(qū)注重人工治理，忽視生態(tài)修復(fù)，結(jié)果是既加大了治理成本，又影響了治理效果和進(jìn)度。四是水土流失防治工作涉及面廣，必須加強(qiáng)部門之間的協(xié)調(diào)與配合。但從目前情況看，部門間、地區(qū)間、項(xiàng)目間的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)還十分薄弱，水土保持措施配置、資金投入、監(jiān)督執(zhí)法和組織管理還不夠協(xié)調(diào)，采取的措施難以形成合力。水土保持投入機(jī)制和宏觀管理機(jī)制亟需進(jìn)一步完善。五是水土保持工程建設(shè)后續(xù)管理、產(chǎn)權(quán)制度改革進(jìn)展緩慢，水利部門的包袱越背越重，水土保持工程建管體制改革仍需進(jìn)一步加強(qiáng)。六是水土保持屬公益性事業(yè)，周期長(zhǎng)、見效慢，其社會(huì)認(rèn)知度、社會(huì)地位及領(lǐng)導(dǎo)關(guān)注度尚需提高，尤其是各級(jí)水利部門領(lǐng)導(dǎo)的重視程度更需加強(qiáng)，水土保持宣傳還需長(zhǎng)久堅(jiān)持。

4 今后一段時(shí)間水土保持工作的目標(biāo)和任務(wù)

當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，是我國(guó)全面建設(shè)小康社會(huì)、加快推進(jìn)社會(huì)主義現(xiàn)代化的關(guān)鍵時(shí)期，也是治理水土流失、建設(shè)秀美山川的關(guān)鍵時(shí)期，水土保持工作要以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以水土資源的保護(hù)和高效利用為核心，以改善生態(tài)環(huán)境、發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、增加農(nóng)民收入、加快新農(nóng)村建設(shè)為基礎(chǔ)，以實(shí)現(xiàn)社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、生態(tài)又好又快發(fā)展為目標(biāo)，按照“北部以預(yù)防監(jiān)督為主、中部以生態(tài)修復(fù)為主、南部以綜合治理為主、局部區(qū)域重點(diǎn)保護(hù)”的分區(qū)防治思路，堅(jiān)持預(yù)防保護(hù)和綜合治理并重，人工治理與生態(tài)修復(fù)、規(guī)范監(jiān)督管理與服務(wù)經(jīng)濟(jì)建設(shè)相結(jié)合，實(shí)施項(xiàng)目帶動(dòng)戰(zhàn)略，采取流域集中連片綜合治理、高效開發(fā)，促進(jìn)生態(tài)保護(hù)和經(jīng)濟(jì)和諧發(fā)展，努力實(shí)現(xiàn)水土資源的可持續(xù)利用和維護(hù)，為自治區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的跨越式發(fā)展提供水土保持支撐。

力爭(zhēng)未來 5年，全區(qū)建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田15萬(wàn)hm2，實(shí)現(xiàn)人均0.2hm2的目標(biāo)，建設(shè)淤地壩 260座左右，每年開展小流域綜合治理 25～30條，治理水土流失面積 5000km2。全區(qū)大型開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目水土保持方案的編報(bào)審批率保持100%，實(shí)施和驗(yàn)收率達(dá)到90%以上，中小型項(xiàng)目的方案編制率提高到90%以上。全區(qū)的水土保持綜合防治能力明顯增強(qiáng)，水土資源高效利用的水平進(jìn)一步提高，水土保持服務(wù)的領(lǐng)域進(jìn)一步拓寬，預(yù)防監(jiān)督工作進(jìn)一步加強(qiáng)，人為水土流失得到有效控制。