哈玉玲，齊曉磊

(寧夏水利廳水土保持局，寧夏 銀川 750001)

寧夏是全國(guó)水土流失最嚴(yán)重的省區(qū)之一，水土流失面積占自治區(qū)總面積的 71.2%。嚴(yán)重的水土流失是造成寧夏生態(tài)環(huán)境惡化、水旱災(zāi)害頻繁、區(qū)域經(jīng)濟(jì)落后、人民生活貧困的主要原因，也是制約全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的重要因素，因此水土流失綜合治理工作在寧夏顯得尤為重要。

1 項(xiàng)目概況

國(guó)家農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)水土保持項(xiàng)目寧夏項(xiàng)目區(qū)于 2003年立項(xiàng)，涉及彭陽(yáng)、原州、隆德、西吉、鹽池等 5個(gè)縣(區(qū))的19個(gè)鄉(xiāng)189個(gè)行政村 23萬(wàn)人，總面積1523km2，水土流失面積1338km2，共開(kāi)展小流域綜合治理32條，計(jì)劃治理水土流失面積615.3km2。項(xiàng)目區(qū)自然條件惡劣，水資源匱乏，水土流失嚴(yán)重，生態(tài)環(huán)境十分脆弱，多年平均土壤侵蝕模數(shù) 5350t/km2，多年平均降水量 296.4～486.8 mm，年內(nèi)分配不均，其中 7—9月份降水占全年的 60%以上，且多以暴雨形式出現(xiàn)，其可利用水資源人均占有量不到全國(guó)平均水平的1/6。項(xiàng)目區(qū)人口密度151人/km2，人均耕地0.52hm2，年人均純收入1156.5元，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于全區(qū)水平，長(zhǎng)期以來(lái)一直是國(guó)家重點(diǎn)扶持的貧困區(qū)域。

2 建設(shè)成效

2003—2008年寧夏農(nóng)發(fā)水保項(xiàng)目區(qū)新增水土流失治理面積 644.7km2，是下達(dá)計(jì)劃任務(wù)的105%，其中建設(shè)基本農(nóng)田0.953萬(wàn)hm2，營(yíng)造水保林1.153萬(wàn)hm2、經(jīng)果林0.227萬(wàn)hm2，發(fā)展特色農(nóng)業(yè)種植133.3hm2，種草0.847萬(wàn)hm2，封禁治理1.54萬(wàn)hm2，保土耕作1.713萬(wàn)hm2，修建小型水利水保工程1833座(處)、道路 231km2，共完成中央財(cái)政資金 4500萬(wàn)元。

調(diào)查統(tǒng)計(jì)和監(jiān)測(cè)資料分析結(jié)果表明，項(xiàng)目區(qū)綜合效益顯著，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件、生態(tài)環(huán)境和經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平都有了明顯的提升。一是生態(tài)效益較為顯著。項(xiàng)目區(qū)治理程度由治理前的19.9%增加到68.1%，每年可增加水源涵蓄能力 2092萬(wàn)m3，減少土壤流失 242萬(wàn)t，林草覆蓋率由治理前的 9.5%提高到28.6%，形成了“山上喬灌成林，山腰梯田成行，山下果樹(shù)飄香，溝道壩系攔蓄”的從坡面到溝道完整的水土保持綜合防護(hù)體系，實(shí)現(xiàn)了預(yù)期的生態(tài)建設(shè)目標(biāo)。二是項(xiàng)目區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件和群眾生活水平明顯改善。通過(guò)綜合治理，項(xiàng)目區(qū)土地利用結(jié)構(gòu)趨于合理，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件和群眾生活水平明顯改善。據(jù)統(tǒng)計(jì)，項(xiàng)目區(qū)每年可增產(chǎn)糧食1401萬(wàn)kg，年人均糧食由治理前的379kg增加到治理后的 446kg，年人均純收入由治理前1156.5元的提高到2438.3元。項(xiàng)目區(qū)受益人口18.9萬(wàn)人，共有 6.76萬(wàn)人脫貧、2.69萬(wàn)人解決了飲水問(wèn)題。三是農(nóng)民生活質(zhì)量得到提升。根據(jù)對(duì)項(xiàng)目區(qū)典型農(nóng)戶生活消費(fèi)情況的調(diào)查分析，好、中、差農(nóng)戶比例由治理前的 2∶5∶3變?yōu)楝F(xiàn)在的3∶6∶1，戶均電視機(jī)、冰箱、洗衣機(jī)等家電擁有量逐年上升，一處處磚瓦房替代了農(nóng)民祖祖輩輩居住的土窯洞和土瓦房，人均新增住房面積10m2，飲食方面也開(kāi)始注重營(yíng)養(yǎng)，由單一的糧食改為肉、蛋、奶、糧、果、蔬合理搭配。富裕起來(lái)的農(nóng)民更加注重教育，適齡兒童入學(xué)率達(dá)到了100%，大中專升學(xué)率增長(zhǎng)了30百分點(diǎn)，中年文盲率下降了10百分點(diǎn)。與此同時(shí)，項(xiàng)目的實(shí)施加強(qiáng)了對(duì)農(nóng)民新技術(shù)的培訓(xùn)，提高了項(xiàng)目區(qū)農(nóng)民的科學(xué)文化素質(zhì)，有力地促進(jìn)了全面建設(shè)小康社會(huì)和社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)進(jìn)程。四是起到了良好的示范帶動(dòng)作用。各縣(區(qū))通過(guò)在項(xiàng)目區(qū)內(nèi)建立不同開(kāi)發(fā)模式的示范點(diǎn)，全力打造農(nóng)發(fā)水保項(xiàng)目示范工程和精品工程:彭陽(yáng)縣的黃花菜種植示范點(diǎn)，初步形成了生產(chǎn)、加工、銷(xiāo)售黃花菜的產(chǎn)銷(xiāo)系統(tǒng);原州區(qū)以設(shè)施農(nóng)業(yè)為主的果蔬型園區(qū)示范點(diǎn)，使典型戶年增收 2萬(wàn)元以上。各示范點(diǎn)收益良好，起到了很好的示范帶動(dòng)作用，調(diào)動(dòng)了群眾的積極性，使項(xiàng)目區(qū)內(nèi)掀起了治理開(kāi)發(fā)的熱潮。

3 主要措施和做法

3.1 抓組織領(lǐng)導(dǎo)，促項(xiàng)目實(shí)施

為保證項(xiàng)目的順利實(shí)施，各項(xiàng)目縣(區(qū))均成立了以主管縣(區(qū))長(zhǎng)為組長(zhǎng)、有關(guān)部門(mén)主要負(fù)責(zé)人為成員的項(xiàng)目實(shí)施領(lǐng)導(dǎo)小組，加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目區(qū)的組織、協(xié)調(diào)與領(lǐng)導(dǎo)，整合項(xiàng)目，整體推進(jìn)項(xiàng)目實(shí)施的質(zhì)量和進(jìn)度。在項(xiàng)目實(shí)施前，各縣(區(qū))項(xiàng)目建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組分別組織召開(kāi)專門(mén)會(huì)議安排部署工作，并與各相關(guān)部門(mén)(包括鄉(xiāng)鎮(zhèn))簽訂項(xiàng)目實(shí)施責(zé)任書(shū)，形成上下配合、分工明確、齊抓共管、層層抓落實(shí)的工作局面。同時(shí)，項(xiàng)目所在縣(區(qū))水利水保部門(mén)組織成立了計(jì)劃、綜合治理、工程技術(shù)、財(cái)務(wù)管理等項(xiàng)目實(shí)施小組，負(fù)責(zé)項(xiàng)目的具體實(shí)施工作，責(zé)任分明，績(jī)效掛鉤，確保項(xiàng)目實(shí)施的整體性和連續(xù)性，有力地促進(jìn)了項(xiàng)目建設(shè)的順利實(shí)施。

3.2 抓項(xiàng)目整合，促資金落實(shí)

針對(duì)水土保持生態(tài)建設(shè)涉及部門(mén)多、投資標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一的問(wèn)題，為防止重復(fù)投資、低水平治理，各級(jí)政府加強(qiáng)了項(xiàng)目整合和資金整合，由水利部門(mén)統(tǒng)一規(guī)劃，農(nóng)業(yè)、林業(yè)、畜牧等相關(guān)部門(mén)按照 “集中資金，統(tǒng)一計(jì)劃，統(tǒng)一補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，渠道不亂，責(zé)任不變，各交其賬，各記其功”的原則開(kāi)展水土保持生態(tài)建設(shè)，共同向農(nóng)發(fā)項(xiàng)目區(qū)傾斜，確保了建設(shè)任務(wù)的順利完成，顯示出了很好的治理效果和示范作用，取得了良好的生態(tài)、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)效益。

3.3 抓前期工作，促管理規(guī)范

寧夏在農(nóng)發(fā)項(xiàng)目建設(shè)中按照基本建設(shè)管理程序和水利部《國(guó)家農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)水土保持項(xiàng)目管理實(shí)施細(xì)則》的要求，努力在規(guī)范化和程序化上下功夫，特別加強(qiáng)了農(nóng)發(fā)水保項(xiàng)目的前期工作。一是認(rèn)真做好項(xiàng)目可研和工程初設(shè)編制及審查批復(fù)工作，形成了專家論證、主管部門(mén)審批立項(xiàng)與群眾參與相結(jié)合的項(xiàng)目立項(xiàng)決策與監(jiān)督機(jī)制。二是按照有關(guān)要求，各項(xiàng)目縣(區(qū))相繼制定了《農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)水土保持項(xiàng)目實(shí)施方案》，進(jìn)一步完善了相應(yīng)的管理辦法，全面推行了項(xiàng)目責(zé)任主體負(fù)責(zé)制、工程建設(shè)監(jiān)理制、資金使用報(bào)賬制、群眾投勞承諾制、工程建設(shè)公示制、招投標(biāo)制和合同制等制度，加強(qiáng)中間檢查，狠抓質(zhì)量管理，嚴(yán)肅財(cái)經(jīng)紀(jì)律，嚴(yán)格年度驗(yàn)收，不斷提高工程建設(shè)質(zhì)量和水平，推進(jìn)農(nóng)發(fā)水保工作向前發(fā)展。

3.4 抓施工管理，促建設(shè)質(zhì)量

抓住關(guān)鍵環(huán)節(jié)，創(chuàng)建精品樣板，是農(nóng)發(fā)水保項(xiàng)目區(qū)體現(xiàn)“由一般治理向示范性治理轉(zhuǎn)變”的標(biāo)志。為此，項(xiàng)目縣水保部門(mén)從每個(gè)環(huán)節(jié)嚴(yán)把質(zhì)量關(guān):一是把好技術(shù)服務(wù)關(guān)，要求技術(shù)人員必須嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)范進(jìn)行全方位服務(wù)。二是把好苗木、種子關(guān)，在苗木采購(gòu)上實(shí)行“統(tǒng)一定購(gòu)、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一調(diào)運(yùn)、統(tǒng)一檢驗(yàn)”。三是把好督查關(guān)，實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，建設(shè)精品工程。治理期間，各級(jí)項(xiàng)目管理部門(mén)經(jīng)常派人不定期地深入項(xiàng)目區(qū)，進(jìn)行檢查指導(dǎo)，遇到問(wèn)題及時(shí)解決。四是把好驗(yàn)收關(guān)，每年年終由建設(shè)單位組織有關(guān)部門(mén)及項(xiàng)目區(qū)所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)責(zé)人組成驗(yàn)收組，深入項(xiàng)目區(qū)，對(duì)照竣工圖進(jìn)行詳查核實(shí)，并將驗(yàn)收結(jié)果作為獎(jiǎng)罰依據(jù)，促進(jìn)工程建設(shè)管理質(zhì)量的提高。

3.5 抓重點(diǎn)工程，促新農(nóng)村建設(shè)

各項(xiàng)目縣(區(qū))將流域綜合治理與新農(nóng)村建設(shè)緊密結(jié)合，重點(diǎn)抓了“四大工程”建設(shè)。一是實(shí)施以農(nóng)田為主的“溫飽工程”，把旱作水平梯田作為項(xiàng)目區(qū)的基本農(nóng)田，作為有效保持水肥、發(fā)展農(nóng)業(yè)和保障群眾生活的重要保障。二是實(shí)施以壩、池、窖等結(jié)合的“集雨工程”，合理利用地表徑流。堅(jiān)持新建與維修結(jié)合，開(kāi)源與節(jié)流并舉，充分發(fā)掘和利用有限的水資源，把節(jié)水微灌技術(shù)廣泛應(yīng)用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，提高項(xiàng)目區(qū)農(nóng)業(yè)抗旱和抵御自然災(zāi)害的能力。三是實(shí)施以林草為主的“生態(tài)工程”，立足涵養(yǎng)水源，改善生態(tài)環(huán)境。堅(jiān)持封禁治理、退耕還林(草)與荒山開(kāi)發(fā)利用相結(jié)合，大面積開(kāi)展造林種草，努力提高項(xiàng)目區(qū)生態(tài)指數(shù)。四是實(shí)施以道路為主的“通達(dá)工程”。交通是新農(nóng)村建設(shè)的基礎(chǔ)設(shè)施，結(jié)合綜合治理，項(xiàng)目所在縣(區(qū))廣泛發(fā)動(dòng)群眾籌資投勞興修生產(chǎn)道路和農(nóng)村道路，改善農(nóng)村交通條件，方便了農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)輸，方便了治理成果管護(hù)，改善了項(xiàng)目區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)生活條件。正如近年來(lái)項(xiàng)目區(qū)群眾所說(shuō)的那樣:“流域治理到哪里，道路就延伸到哪里，吃水不發(fā)愁，通車(chē)到地頭，梯田連成片，綠樹(shù)襯藍(lán)天。”

3.6 抓示范工程，促綜合治理

各項(xiàng)目縣緊緊圍繞國(guó)家農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)的宗旨，以科技創(chuàng)新為動(dòng)力，以農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)民增收為目標(biāo)，因地制宜，有計(jì)劃、有步驟、科學(xué)地開(kāi)展各項(xiàng)水土保持工程建設(shè)，在高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量實(shí)施好各項(xiàng)建設(shè)任務(wù)的同時(shí)，在如何做好“地、水、環(huán)境、人及開(kāi)發(fā)”等方面下功夫:從“地”上著力，全面提升莊院綠化、治理程度和農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)效益;從“水”上挖潛，創(chuàng)新用水理念，通過(guò)壩、池、窖、泵、輸水管道聯(lián)用，合理調(diào)節(jié)水資源的時(shí)空分布，在豐水期利用小型抽水設(shè)備將壩內(nèi)蓄水抽送到田間地頭預(yù)先建好的池、窖中，以備缺水期灌溉使用，達(dá)到了秋水春用、低水高用的目的，大大提高了水資源的開(kāi)發(fā)利用效率和效益，做足了開(kāi)發(fā)利用水工程、小水源的文章;從“人”上下筆，加大科技培訓(xùn)力度，發(fā)揮致富帶頭人作用，大力開(kāi)發(fā)人力資源，推動(dòng)流域經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展;從“環(huán)境”上突破，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高林草覆蓋率，改善生產(chǎn)生活條件，營(yíng)造良好的生態(tài)環(huán)境;從“治理開(kāi)發(fā)”上著手，大力發(fā)展特色型種植業(yè)、致富型草畜業(yè)、生態(tài)經(jīng)濟(jì)型林果業(yè)等，打造出了原州區(qū)開(kāi)城項(xiàng)目區(qū)以設(shè)施農(nóng)業(yè)為主的果蔬型園區(qū)建設(shè)及彭陽(yáng)縣小灣溝項(xiàng)目區(qū)高效節(jié)灌經(jīng)濟(jì)林果項(xiàng)目區(qū)建設(shè)等示范工程、精品工程，實(shí)現(xiàn)了綜合開(kāi)發(fā)、保持水土、提高單產(chǎn)、增加收入等多重目標(biāo)，全面提升了流域的治理水平、質(zhì)量和效益。

國(guó)家農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)水土保持項(xiàng)目在我區(qū)實(shí)施時(shí)間較短，但其在傳統(tǒng)小流域綜合治理的基礎(chǔ)上，將治理與提高流域產(chǎn)出能力緊密結(jié)合起來(lái)，突出了開(kāi)發(fā)性治理，豐富了小流域治理的措施，深化了治理的內(nèi)涵，提高了治理效益，促進(jìn)了農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收、農(nóng)村脫貧致富奔小康，彰顯出水土保持強(qiáng)大的生命力。