郭 躍

(重慶師范大學(xué)研究生處,重慶 400047)

自然災(zāi)害的社會(huì)易損性及其影響因素研究＊

郭 躍

(重慶師范大學(xué)研究生處,重慶 400047)

社會(huì)易損性是人類社會(huì)在自然災(zāi)害條件下的潛在損失,它的大小受許多因素的影響。從社會(huì)學(xué)視角出發(fā),從人口、社會(huì)結(jié)構(gòu)和社會(huì)文化三方面分析了社會(huì)易損性的影響因素,它們包括易損人群、易損職業(yè)、社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)、社會(huì)組織結(jié)構(gòu)、社會(huì)資本、社會(huì)保障制度、社會(huì)沖突的協(xié)調(diào)能力和災(zāi)害文化等因素。

自然災(zāi)害;社會(huì)易損性;影響因素

隨著人類社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、科學(xué)技術(shù)的進(jìn)步、物質(zhì)財(cái)富的積累,人類減災(zāi)防災(zāi)的技術(shù)手段和物質(zhì)實(shí)力都明顯增強(qiáng)了,然而,事實(shí)表明,自然災(zāi)害的發(fā)生頻率及其造成的損失并沒有因此而減少。因此,對(duì)于災(zāi)害的認(rèn)識(shí),我們有理由更多地關(guān)注人類社會(huì)本身的易損性及其影響因素。

1 社會(huì)易損性的內(nèi)涵

“易損性”一詞常常用于風(fēng)險(xiǎn)和災(zāi)害研究文獻(xiàn)中,也逐漸成為全球變化、環(huán)境發(fā)展和地理學(xué)的重要詞匯[1-5]。盡管易損性提出已有近20年的歷史,但對(duì)不同的人來說,“易損性”仍然有著不同的含義和理解[6-9]。

筆者認(rèn)為,社會(huì)易損性就是反映人類社會(huì)在自然災(zāi)害條件下的潛在損失,它涉及到人們的生命財(cái)產(chǎn)、健康狀況、生存條件以及社會(huì)物質(zhì)財(cái)富、社會(huì)生產(chǎn)能力、社會(huì)結(jié)構(gòu)和秩序、資源和生態(tài)環(huán)境等方面的損失,這種損失既是社會(huì)個(gè)體的損失,也是社會(huì)整體的損失。它是自然過程和社會(huì)過程的相互作用的結(jié)果。由于自然和社會(huì)交互作用的復(fù)雜性,我們可以把社會(huì)看作一個(gè)整體場(chǎng),自然事件看作引起這一個(gè)過程的外力,并在這一過程中造成社會(huì)秩序的混亂,社會(huì)功能暫時(shí)或局部的缺失,社會(huì)財(cái)富和價(jià)值的損失。

自然災(zāi)害的發(fā)生發(fā)展是一個(gè)自然事件與人類社會(huì)相互作用變化的過程,這個(gè)過程造成了人類社會(huì)正常需要的非正常中斷,從而使人的生存與發(fā)展受到嚴(yán)重阻礙與破壞。因此,災(zāi)害實(shí)際上是人類社會(huì)對(duì)自然生態(tài)因子和社會(huì)經(jīng)濟(jì)因子變異的一種價(jià)值判斷與評(píng)價(jià)[10],其核心是人類及人類社會(huì)遭受的傷害、破壞和損害。災(zāi)害易損性的實(shí)質(zhì)就是社會(huì)易損性。

2 影響災(zāi)害易損性的主要社會(huì)因素

災(zāi)害易損性可以說是與災(zāi)害相關(guān)的社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、文化、政治條件的表現(xiàn)形式,正是這些相互聯(lián)系的政治經(jīng)濟(jì)、社會(huì)文化過程構(gòu)成了災(zāi)害易損性,也決定和影響著災(zāi)害易損性的強(qiáng)弱大小。

西方一些學(xué)者從不同的研究視角出發(fā)[11-12],提出缺乏資源、信息、知識(shí)和技術(shù),經(jīng)濟(jì)地位和教育水平較低,有限的政治權(quán)力和代表性,社會(huì)資本的不足(社會(huì)網(wǎng)絡(luò)和聯(lián)系),信仰和生活習(xí)慣,住房狀況,易損的和行動(dòng)不便的人群,基礎(chǔ)設(shè)施和生命線的類型和密度等因素,都是影響災(zāi)害易損性的主要社會(huì)因素。

按社會(huì)學(xué)的理解,社會(huì)是由一定地域的社會(huì)組成成員及其相互關(guān)系聯(lián)系在一起的組織形式或文化現(xiàn)象。自然災(zāi)害的社會(huì)易損性顯然應(yīng)該含有社會(huì)群體和區(qū)域兩個(gè)方面。

社會(huì)群體是社會(huì)的基本組成,是災(zāi)害的直接承受者;區(qū)域是社會(huì)關(guān)系的載體,也是災(zāi)害的承受者。社會(huì)群體及其特征不僅決定著其成員在災(zāi)害面前的易損性大小,而且對(duì)區(qū)域社會(huì)易損性也產(chǎn)生重要的影響,區(qū)域社會(huì)條件為社會(huì)全體成員提供社會(huì)組織形式和文化特征,包括生產(chǎn)和生活的安全保障條件,影響著社會(huì)群體的易損性。所以,影響災(zāi)害的社會(huì)易損性的社會(huì)因素,必須從社會(huì)群體的生存發(fā)展特征、以及區(qū)域社會(huì)結(jié)構(gòu)和社會(huì)文化三方面來分析。

2.1 人口特征

在通常情況下,人們對(duì)于災(zāi)害后果的考察與認(rèn)識(shí)大多集中在對(duì)人的傷害及生存條件的破壞上。人的生存依托于兩大系統(tǒng),即自然系統(tǒng)和社會(huì)系統(tǒng)。自然系統(tǒng)為人提供了基本的能量和環(huán)境空間;社會(huì)系統(tǒng)為人提供了社會(huì)資源和社會(huì)環(huán)境,包括社會(huì)關(guān)系網(wǎng)絡(luò)、人際交往、人性教化、知識(shí)和能力的傳授、社會(huì)保護(hù)與制約、人生原則與交往規(guī)范等。

對(duì)于人群的易損性分析是最復(fù)雜的,涉及關(guān)于人的基本能力和具體情境中的狀態(tài)以及所處環(huán)境的狀況。就災(zāi)害易損性而言,承災(zāi)人群的性別、年齡、身體狀態(tài)、職業(yè)特征、經(jīng)濟(jì)狀況、受教育程度、社會(huì)地位、民族特征等因素都將影響人們預(yù)防、應(yīng)對(duì)及抵御災(zāi)害的能力,也就決定著災(zāi)害潛在損失的大小。

一般意義上講,最易損的群體是那些選擇余地最小、生活受到限制的人群。如殘疾人、老年人、婦女、兒童、生理健康狀況較差的人,他們是社會(huì)的弱勢(shì)群體,也是在災(zāi)害面前最易損的人群;社會(huì)邊緣人群、流動(dòng)人群,這類人群缺乏資源、信息、知識(shí)和技術(shù),就業(yè)機(jī)會(huì)有限,經(jīng)濟(jì)地位和教育水平較低,災(zāi)害的抵御能較弱,在災(zāi)害面前容易受到傷害;一些特殊職業(yè),比如采礦業(yè)、交通運(yùn)輸業(yè)、建筑業(yè),由于所處的工作生活環(huán)境的特殊性,使得這類人群也成為災(zāi)害的易損群體。

2.2 社會(huì)結(jié)構(gòu)

社會(huì)是以生產(chǎn)活動(dòng)為基礎(chǔ)的、有較為復(fù)雜組織結(jié)構(gòu)的、有一定自我調(diào)節(jié)機(jī)制的系統(tǒng)。社會(huì)的生產(chǎn)活動(dòng)、組織結(jié)構(gòu)、政策機(jī)制決定著社會(huì)的基本特征,它們也是決定社會(huì)抵御和防治災(zāi)害,以及災(zāi)后恢復(fù)重建能力,即社會(huì)易損強(qiáng)弱的重要因素。

2.2.1 社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)

社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)是人類社會(huì)生存和發(fā)展的基礎(chǔ),一般來說,社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平愈高,社會(huì)和人們的物質(zhì)財(cái)富愈豐富,社會(huì)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)愈完善,社會(huì)對(duì)自然災(zāi)害的抵御能力就愈強(qiáng),人類的社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)使得社會(huì)易損性減弱,我們的社會(huì)就越安全。

另一方面由于人類不合理的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)對(duì)環(huán)境的過度干預(yù)或破壞,加之城市化發(fā)展帶來的人口惡性膨脹和財(cái)富資本的高度集中,產(chǎn)生災(zāi)害的潛在因素也在增加,災(zāi)害的成災(zāi)損失越來越嚴(yán)重,易損性增加,災(zāi)害對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響與社會(huì)經(jīng)濟(jì)因素對(duì)災(zāi)害的影響都在日益加深。違反科學(xué)規(guī)律的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)雖然能給人類帶來暫時(shí)的可觀利益,但同時(shí)也可能帶來巨大的災(zāi)害,社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展誘發(fā)或產(chǎn)生新的災(zāi)害源,強(qiáng)化了致災(zāi)源的強(qiáng)度,加劇災(zāi)害鏈效應(yīng),擴(kuò)大了災(zāi)害的影響范圍,加大了社會(huì)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)的易損性。

災(zāi)害成災(zāi)一般應(yīng)具備災(zāi)害源和承災(zāi)體,社會(huì)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)是災(zāi)害的最終承受客體,災(zāi)害致災(zāi)的輕重不僅取決于災(zāi)害源的強(qiáng)弱,而且還決定于承災(zāi)區(qū)人類社會(huì)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)對(duì)災(zāi)變承受和調(diào)整能力的高低。在同等的致災(zāi)強(qiáng)度條件下,社會(huì)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)的易損性愈強(qiáng),承災(zāi)功能愈脆弱,災(zāi)害造成的損失也就越大。特別是發(fā)展中國(guó)家人口眾多,經(jīng)濟(jì)技術(shù)落后,資本稀缺,抗災(zāi)能力低,防災(zāi)意識(shí)不強(qiáng),加之不合理的非可持續(xù)發(fā)展經(jīng)濟(jì)活動(dòng)對(duì)環(huán)境的過度干預(yù)以及發(fā)達(dá)國(guó)家轉(zhuǎn)嫁環(huán)境災(zāi)害和社會(huì)危機(jī),致使發(fā)展中國(guó)家產(chǎn)生災(zāi)害的潛在因素增多,災(zāi)害的成災(zāi)損失越來越嚴(yán)重。破壞性的經(jīng)濟(jì)建設(shè),特別是對(duì)自然資源的開發(fā),常常是產(chǎn)生災(zāi)害的一個(gè)重要的驅(qū)動(dòng)因素,導(dǎo)致生態(tài)失衡,生態(tài)破壞誘發(fā)的各種災(zāi)害又抵消了經(jīng)濟(jì)建設(shè)的既得利益,從而更加破壞和延滯了經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

災(zāi)害是制約社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要因素,而經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)于災(zāi)害來說是一把雙刃劍,經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)地區(qū)抵御災(zāi)害的能力更強(qiáng),但其人口也更加稠密,消費(fèi)量大,其面臨的災(zāi)害易損性也可能會(huì)更大[13]。所以經(jīng)濟(jì)發(fā)展中必須樹立減災(zāi)就是效益的災(zāi)害經(jīng)濟(jì)觀點(diǎn),盡可能降低人類經(jīng)濟(jì)活動(dòng)對(duì)環(huán)境的致災(zāi)效應(yīng),努力提高社會(huì)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)的承災(zāi)能力,降低社會(huì)經(jīng)濟(jì)的易損性。

2.2.2 社會(huì)組織結(jié)構(gòu)和社會(huì)資本

健全的社會(huì)組織結(jié)構(gòu)是社會(huì)穩(wěn)定發(fā)展的基本保證,也是有效抵御災(zāi)害的前提。社區(qū)是現(xiàn)代社會(huì)組織結(jié)構(gòu)中最基本的組成單元。現(xiàn)代社區(qū)結(jié)構(gòu)和功能越來越發(fā)達(dá),再加上大量的社會(huì)管理、社會(huì)服務(wù)、社會(huì)保障的功能從政府和單位中不斷剝離出來,讓社區(qū)承接,這就有力地提升了社區(qū)的功能,豐富了它的內(nèi)容,拓寬了它的工作面,因而使社區(qū)成為能協(xié)調(diào)和凝聚方方面面的中心,成為功能比較齊全的“小社會(huì)”。而作為人們生活和工作的主要活動(dòng)場(chǎng)所的社區(qū),其醫(yī)療衛(wèi)生、交通等服務(wù)功能在災(zāi)害條件下將會(huì)發(fā)揮不可替代的作用。社區(qū)的組織化程度則在抗災(zāi)防災(zāi)中發(fā)揮最直接、最基礎(chǔ)的作用。

政府除了為災(zāi)民和災(zāi)區(qū)提供物質(zhì)援助、重建當(dāng)?shù)氐幕A(chǔ)設(shè)施以外,還應(yīng)該采取積極的措施重建當(dāng)?shù)氐纳鐣?huì)網(wǎng)絡(luò),充分利用當(dāng)?shù)丶却娴纳鐣?huì)組織與社會(huì)規(guī)范,特別要重視非政府組織以及災(zāi)民自發(fā)組織在災(zāi)后重建中的作用,動(dòng)員災(zāi)區(qū)人民更積極地參與到災(zāi)后重建中來,這樣可以對(duì)政府災(zāi)后治理工作中可能存在的不足起到有益的補(bǔ)充,提高社會(huì)及個(gè)人對(duì)災(zāi)害損失的承受能力。

各社區(qū)因?yàn)楦髯缘纳鐣?huì)背景不同,所存在的災(zāi)害隱患也存在差異,所以其易損性也截然不同。在社區(qū)的災(zāi)害管理中,可以建立自己的自愿者組織,這些組織在災(zāi)后重建中將起到很好的動(dòng)員公眾參與災(zāi)后重建的作用;此外,還必須重視信息在災(zāi)害管理中的重要性。如果沒有相關(guān)的情報(bào)和處理它的手段,即使最熟練的專業(yè)人員,掌握最好的組織系統(tǒng),實(shí)際上也無法發(fā)揮作用。信息的質(zhì)量至關(guān)重要,信息必須準(zhǔn)確及時(shí),否則就會(huì)影響災(zāi)后救援。因此,建立一個(gè)比較完善的社區(qū)災(zāi)害信息管理系統(tǒng)是很有必要的,或者在已有的社區(qū)信息管理系統(tǒng)中增加災(zāi)害信息,并及時(shí)更新。目前在社區(qū)災(zāi)害管理中由于分工協(xié)作,許多可以為大家共享的信息基本上散落在各科室、個(gè)人手中,平時(shí)又缺乏交流,使得社區(qū)災(zāi)害信息無法共享,影響救災(zāi)的效率。

大量經(jīng)驗(yàn)研究表明,社會(huì)資本對(duì)提高社會(huì)的經(jīng)濟(jì)績(jī)效、推動(dòng)和維護(hù)民主化進(jìn)程、保證社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展等起著不可或缺的作用[14]。對(duì)承災(zāi)體而言,不同結(jié)構(gòu)的社會(huì)網(wǎng)絡(luò)所能傳遞的社會(huì)資源是不一樣的,并影響災(zāi)民的求助和提供幫助的行動(dòng)。當(dāng)遇到困難時(shí),不同的人從不同的來源尋找?guī)椭?每個(gè)社會(huì)群體都有自己獨(dú)特的方式應(yīng)付最困難的狀況。在政府為人們提供幫助之前,人們?cè)诶щy時(shí)廣泛地依賴家庭成員、親屬、朋友、社區(qū)、社會(huì)上宗教或非宗教的慈善組織或慈善活動(dòng)提供的幫助。社會(huì)資本存量豐富的社區(qū),災(zāi)后恢復(fù)速度更快,災(zāi)害中災(zāi)民對(duì)政府的信任度、以及社會(huì)規(guī)范和社會(huì)組織的作用等方面都要大大優(yōu)于資本存量少的社區(qū)。更高水平的信任有助于提高災(zāi)民的滿意度;受災(zāi)社區(qū)和群體依據(jù)完備的社會(huì)規(guī)范,有組織的接受救助和進(jìn)行自救,有助于災(zāi)后恢復(fù)和重建工作的高效進(jìn)行。2.2.3 社會(huì)保障制度

社會(huì)安全需要制度建構(gòu),社會(huì)保障制度健全與否是影響社會(huì)易損性的重要因素。自古以來,人和社會(huì)的安全都和自然資源的匱乏或突然斷裂供給相聯(lián)系,比如自然災(zāi)害導(dǎo)致基本生存狀態(tài)的錯(cuò)亂,于是就有平衡社會(huì)的各種制度與措施的產(chǎn)生。據(jù)《周禮》記載,古代中國(guó)有“保息六政”,即慈幼、養(yǎng)老、賑窮、恤貧、寬疾、安富等6種措施;“荒政十二”,即:散財(cái)、薄征、緩刑、弛力、舍禁、去幾、省禮、殺哀、蓄樂、多昏、索鬼神、除盜賊等12項(xiàng)政策;再如,《管子》提出的“九惠之教”,即九種社會(huì)的福利措施,包括:老老、慈幼、恤孤、養(yǎng)疾、合孤、問疾、通窮、賑困、接絕等;以及倉(cāng)儲(chǔ)救濟(jì),即:平倉(cāng)、義倉(cāng)、社倉(cāng)。這些平衡社會(huì)的制度也成為福利或保障制度的前身,一直延續(xù)到國(guó)民政府以前[15]。這些社會(huì)政策和制度在特定歷史環(huán)境下,一定程度上減緩了災(zāi)害對(duì)社會(huì)的損害。

我國(guó)已建立市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制并逐步在完善,社會(huì)保障制度是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的重要穩(wěn)定機(jī)制。因此,在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)主宰人類社會(huì)的今天,世界各國(guó)都把社會(huì)保障作為社會(huì)制度的基本內(nèi)容之一。其在減災(zāi)救災(zāi)、緩和社會(huì)矛盾、穩(wěn)定社會(huì)秩序、提高人民生活質(zhì)量和調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行等方面發(fā)揮了重要作用。社會(huì)保障制度通過一系列的國(guó)家干預(yù)措施,如通過建立社會(huì)福利機(jī)構(gòu)、公益性的衛(wèi)生保健和社區(qū)服務(wù)設(shè)施,增加社會(huì)教育衛(wèi)生的支出,通過投資于公共工程項(xiàng)目創(chuàng)造短期的就業(yè)機(jī)會(huì),通過對(duì)食品或其他服務(wù)的價(jià)格補(bǔ)貼和社會(huì)救助對(duì)弱勢(shì)群體進(jìn)行收入轉(zhuǎn)移等等政策手段,形成人們?cè)谟龅綖?zāi)難或困難時(shí)可以依賴的社會(huì)保護(hù)網(wǎng)。

2.2.4 社會(huì)沖突的協(xié)調(diào)能力

災(zāi)害是一個(gè)突發(fā)事件,防災(zāi)救災(zāi)面臨著一系列自然和社會(huì),以及社會(huì)人與人之間的矛盾沖突,災(zāi)害救助與管理是對(duì)政府社會(huì)沖突的協(xié)調(diào)能力的嚴(yán)峻考驗(yàn)。這種能力的強(qiáng)弱直接影響著災(zāi)害給社會(huì)帶來的損失大小。

社會(huì)治安反映著政府社會(huì)沖突的協(xié)調(diào)和控制能力,以及對(duì)社會(huì)秩序的監(jiān)管力度。一旦災(zāi)害發(fā)生,人們的心理和情緒都會(huì)極度不穩(wěn)定,如果政府有強(qiáng)有力的維護(hù)社會(huì)秩序的隊(duì)伍,社會(huì)秩序在很大程度上就會(huì)得到保障,社會(huì)的基本救災(zāi)減災(zāi)目標(biāo)就能得以實(shí)現(xiàn)。

災(zāi)害管理是一項(xiàng)綜合性的系統(tǒng)工程,具有實(shí)踐操作性的特征。在這一過程中各個(gè)環(huán)節(jié)都存在著許多不確定的因素和突發(fā)事件,任何一個(gè)環(huán)節(jié)的缺失都將造成社會(huì)重大的損失。因此,有必要擬制各種不同災(zāi)害下的行動(dòng)指揮應(yīng)急救援預(yù)案,包括組建一支應(yīng)急救援的隊(duì)伍及其領(lǐng)導(dǎo)班子,定期進(jìn)行訓(xùn)練和演習(xí),以備突發(fā)災(zāi)害出現(xiàn)時(shí),能夠及時(shí)、準(zhǔn)確、有效地做出相應(yīng)的救災(zāi)反應(yīng),最大限度的降低災(zāi)害帶來的損失。

2.3 社會(huì)文化

社會(huì)文化是影響一定社會(huì)群體生活和社會(huì)行為方式的重要因素,不同社會(huì)群體、民族區(qū)域文化背景和受教育程度的差異對(duì)災(zāi)害的認(rèn)識(shí)存在著顯著差異,他們的人文背景直接影響對(duì)災(zāi)害的反應(yīng)(災(zāi)前的預(yù)警、應(yīng)災(zāi)響應(yīng)、災(zāi)后救助等),那么災(zāi)害易損性分析就一定要充分考慮到不同社會(huì)文化的影響。

1964年HarryMoore提出“災(zāi)害文化”概念時(shí)就把災(zāi)害文化看作是社區(qū)經(jīng)過若干次災(zāi)害后形成的獨(dú)特應(yīng)對(duì)手段。就是指災(zāi)害發(fā)生條件下,以災(zāi)害觀念為核心和靈魂,以救災(zāi)物資為依托,災(zāi)區(qū)人們的生活方式和行為方式的總和[16]。后來研究人員把“一些決定一個(gè)特定范圍內(nèi)的社會(huì)團(tuán)體防災(zāi)和減災(zāi)水平的知識(shí)和各級(jí)社會(huì)組織所制定的規(guī)章制度、社會(huì)準(zhǔn)則和措施”統(tǒng)稱為災(zāi)害文化。

災(zāi)害文化內(nèi)涵十分豐富,它滲透到社會(huì)各領(lǐng)域。它包括人們對(duì)災(zāi)害認(rèn)知、防御能力,受災(zāi)時(shí)的人及社會(huì)的心里、行為反映,國(guó)家與社會(huì)建立防災(zāi)減災(zāi)策略及應(yīng)急救災(zāi)能力,災(zāi)后恢復(fù)生產(chǎn)與生活能力、防災(zāi)文化教育宣傳等等。在經(jīng)濟(jì)與科技高速發(fā)展的今天,以安全為目的,以防災(zāi)減災(zāi)為手段的“災(zāi)害文化”,已經(jīng)滲透到人類社會(huì)的觀念、意識(shí)、習(xí)俗、法律、規(guī)范等各個(gè)方面。先進(jìn)的災(zāi)害文化體現(xiàn)全體公民具有較高的防災(zāi)救災(zāi)意識(shí),掌握相關(guān)知識(shí)與技能,當(dāng)災(zāi)害發(fā)生時(shí),能沉著應(yīng)對(duì),有效避難、自救、互救,最大限度的降低災(zāi)害損失[17]。

人們?cè)谝淮未蔚臑?zāi)難中警醒,如果早有準(zhǔn)備,早做預(yù)防,具備防災(zāi)減災(zāi)、自救互救的能力素質(zhì),就能在每一次劫難到來時(shí),從容應(yīng)對(duì)。這樣,也許在2008年初南方的冰雪災(zāi)害發(fā)生時(shí),依據(jù)政府與民眾先進(jìn)災(zāi)害文化素養(yǎng),對(duì)氣象因素變化及對(duì)社會(huì)的影響進(jìn)行科學(xué)分析與預(yù)測(cè),提前作好防災(zāi)的準(zhǔn)備,也就不會(huì)出現(xiàn)百萬人匯聚廣州火車站的混亂場(chǎng)面;在救災(zāi)過程中,就會(huì)有充足物資儲(chǔ)備和技術(shù)儲(chǔ)備,有序有效地展開救災(zāi)活動(dòng),抑制災(zāi)情的發(fā)展。事實(shí)證明,災(zāi)害文化發(fā)展的社會(huì),就有較高的防災(zāi)水平;同時(shí)災(zāi)害文化影響個(gè)人和團(tuán)體的避難行為反應(yīng),也就是說有災(zāi)害文化的個(gè)人或社區(qū)在災(zāi)害鏈沖擊時(shí)可以產(chǎn)生積極的適應(yīng)行為,有效地調(diào)節(jié)和控制災(zāi)害帶來的影響,從而減弱災(zāi)害鏈沖擊的強(qiáng)度,提高人類對(duì)災(zāi)害的隱性抵御能力[18]。

3 結(jié)束語(yǔ)

自然災(zāi)害社會(huì)易損性的影響因素是一個(gè)復(fù)雜的體系,從社會(huì)學(xué)角度進(jìn)行研究,主要包括以下幾方面內(nèi)容:①人口,由于人自身的條件,面對(duì)災(zāi)害的襲擊而做出的反應(yīng)和對(duì)災(zāi)害抵抗能力具有很大的差別。弱勢(shì)人群和人的職業(yè)構(gòu)成是災(zāi)害易損的主要方面。②社會(huì)結(jié)構(gòu),社會(huì)結(jié)構(gòu)是一個(gè)群體或一個(gè)社會(huì)中各要素相互關(guān)聯(lián)的方式。社會(huì)結(jié)構(gòu)是否穩(wěn)定、方式是否合理可以決定社會(huì)在災(zāi)害面前損失的大小,以及社會(huì)對(duì)自然災(zāi)害的抵御和恢復(fù)能力。③社會(huì)文化,有著不同文化背景的社會(huì)處理社會(huì)事物的方式各不相同,信念和生活習(xí)慣的不同,都將會(huì)影響社會(huì)易損性。

致謝:在本項(xiàng)目研究過程中,王海軍、趙衛(wèi)權(quán)等碩士做出了積極的貢獻(xiàn),在此,作者一并致謝。

[1] G.White.Knowing better and losing evermore:the use of knowledge in hazardsmanagement[J].Global Environmental Change Part B:Environmental hazards.2001,3(3-4):81-92.

[2] S.L.Cutter.Vulnerability to environmental hazards[J].Progress in Human Geography.1996,20(4):529-539.

[3] 姜彤,許朋柱.自然災(zāi)害研究的新趨勢(shì):社會(huì)易損性分析[J].災(zāi)害學(xué),1996,11(2):5-9.

[4] 張梁,張業(yè)成.地質(zhì)災(zāi)害災(zāi)情評(píng)估理論與實(shí)踐[M].北京:地質(zhì)出版社,1998.

[5] 關(guān)賢軍,徐波,尤建新.城市災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)的基本構(gòu)成要素[J].災(zāi)害學(xué),2008,23(1):128-131.

[6] I.Burton,R.W.Kates and G.F.White.The Environment as Hazard[M].Oxford:Oxford University Press,1978.

[7] P.Blaikie,T.Cannon and B.W isner.At Risk:Natural Hazards,People'sVulnerability and Disasters[M].London:Routledge.1994.

[8] K.Smith.Environmental Hazards:Assessing risk and reducing disaster[M].London:Routledge.1992.

[9] 郭躍.災(zāi)害易損性研究的回顧與展望[J].災(zāi)害學(xué),2005, 20(4):92-96.

[10]郭躍.自然災(zāi)害的社會(huì)學(xué)分析[J].災(zāi)害學(xué),2008,23(2):87-91.

[11]S.L.Cutter.American Hazardscape:the Regionalization of Hazards and Disasters[M].Washingtion,D.C.:Joseph Henry Press,2001.

[12]K.J.Tierney,M.K.Lindell and R.W.Perry.Facing the Unexpected:Disaster Preparedness and Response in the U.S. A.[M].Washingtion,D.C.:Joseph Henry Press,2001.

[13]許世遠(yuǎn),王軍,石純,等.沿海城市自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)研究[J].地理學(xué)報(bào),2006,61(2):127-138.

[14]趙延?xùn)|.社會(huì)資本與災(zāi)后恢復(fù)—一項(xiàng)自然災(zāi)害的社會(huì)學(xué)研究[J].社會(huì)學(xué)研究,2007,5:164-187.

[15]賈江華.社會(huì)安全:意義與結(jié)構(gòu)[J].求實(shí),2004(S4):181 -183.

[16]王子平.災(zāi)害社會(huì)學(xué)[M].武漢:湖北人民出版社,1998.

[17]趙曉燕,豐繼林,路鵬,等.試論災(zāi)害文化在防災(zāi)減災(zāi)中的作用[J].防災(zāi)科技學(xué)院學(xué)報(bào),2008,10(2):126-129.

[18]王平,史培軍.中國(guó)農(nóng)業(yè)自然災(zāi)害綜合區(qū)劃方案[J].自然災(zāi)害學(xué)報(bào),2000,9(10):16-23.

A Study on Social Vulnerability to Natural Hazards and its I nfluencing Factors

Guo Yue
(School of Postgraduate,Chongqing No rm al University,Chongqing400047,China)

Social vulnerability is a potential risk to human society under the conditions of natural hazards and itsmagnitude is affected bymany factors.From a perspective of sociology,factors influencing social vulnerability are analyzed in terms of population,social structure and culture.It is shown that the influencing factors include vulnerable population,vulnerable professions,socio-economic activities,social organization structure,social capital,social security system,coordination ability to social conflict and disaster culture.

natural hazard;social vulnerability;influencing factor

X43

A

1000-811X(2010)01-0084-05

2009-07-19

國(guó)家社會(huì)科學(xué)基金項(xiàng)目(06XSH017)

郭躍(1958-),男,江蘇豐縣人,教授,主要從事資源和環(huán)境災(zāi)害研究.E-mail:gy@cqnu.edu.cn