歐陽麗,戴慎志,包存寬,王曉明

(1.同濟(jì)大學(xué)建筑與城市規(guī)劃學(xué)院,上海 200092;2.同濟(jì)大學(xué)環(huán)境科學(xué)與工程學(xué)院,上海 200092;3.美國麥王環(huán)保能源集團(tuán)麥王環(huán)保工程技術(shù)有限公司,上海 200135)

0 引言

氣候變化是21世紀(jì)全球面臨的最嚴(yán)峻挑戰(zhàn)之一。隨著氣候變化的加劇,干旱、洪澇、雷暴、冰雹、風(fēng)暴、高溫和沙塵暴等極端天氣越來越頻繁、越來越激烈,與氣象相關(guān)的災(zāi)害越來越多。直接導(dǎo)致各常規(guī)災(zāi)種發(fā)生的頻度、強(qiáng)度增加,影響范圍擴(kuò)大,并發(fā)生各地域有史以來鮮見的新災(zāi)種和各類次生災(zāi)害。如:氣候變化帶來的糧食、能源和水資源短缺會(huì)導(dǎo)致以爭奪食物、水和能源為目的的侵略戰(zhàn)爭更容易爆發(fā);更多貧困、失業(yè)和環(huán)境難民易導(dǎo)致恐怖主義和威脅生命的疾病傳播。當(dāng)前,氣候變化對農(nóng)業(yè)、漁業(yè)、林業(yè)、旅游、交通、沿海地區(qū)、農(nóng)村和城市社區(qū)、生態(tài)系統(tǒng)、食物供應(yīng)、水資源等方面的影響以及適應(yīng)性研究已在國內(nèi)外廣泛展開。

城市綜合防災(zāi)規(guī)劃是城市總體規(guī)劃的重要組成部分,其作為針對城市安全的公共政策[1],亟需積極應(yīng)對氣候變化對城市安全的威脅,吸收各行業(yè)已有的研究成果,調(diào)整氣候變化背景下城市綜合防災(zāi)規(guī)劃的技術(shù)路線和編制方法,改變目前在面對氣候變化帶來的嚴(yán)重威脅面前反應(yīng)不及,應(yīng)對無方的現(xiàn)實(shí)狀況,采取自適應(yīng)的規(guī)劃策略。

1 研究背景

目前,常規(guī)的城市綜合防災(zāi)規(guī)劃仍主要呈現(xiàn)為各單災(zāi)種規(guī)劃集合體的形式,包括:城市消防規(guī)劃、城市防災(zāi)減震規(guī)劃、城市地質(zhì)災(zāi)害減災(zāi)規(guī)劃、城市水安全規(guī)劃、城市氣象減災(zāi)規(guī)劃、城市生命線防災(zāi)規(guī)劃、地下空間與防空防災(zāi)規(guī)劃、應(yīng)急交通規(guī)劃、安全生產(chǎn)與安全生活規(guī)劃、森林安全防災(zāi)規(guī)劃、城市救災(zāi)規(guī)劃、城市防疫規(guī)劃、避險(xiǎn)場所規(guī)劃等基本內(nèi)容[2],涉及災(zāi)前預(yù)防、災(zāi)中應(yīng)急和災(zāi)后重建等三個(gè)層面。

雖然,城市綜合防災(zāi)規(guī)劃在目前的城市總體規(guī)劃編制體系中是作為單獨(dú)章節(jié)出現(xiàn),但城市規(guī)劃界相關(guān)學(xué)者已日益認(rèn)識(shí)到:更有效的促進(jìn)和推動(dòng)防災(zāi)減災(zāi)理念、策略和政策實(shí)現(xiàn)的方法是將它們徹底整合到城市總體規(guī)劃已有的其它規(guī)劃要素中。在規(guī)劃成果中未必需要單獨(dú)的防災(zāi)篇章。防災(zāi)減災(zāi)的理念、策略、政策及至方法、措施應(yīng)出現(xiàn)在整個(gè)規(guī)劃成果中各個(gè)合適的位置[3]。對于氣候變化背景下自適應(yīng)的城市防災(zāi)減災(zāi)規(guī)劃策略更應(yīng)全面滲透到城市總體規(guī)劃的各個(gè)規(guī)劃要素,尤其是土地使用規(guī)劃中,而不應(yīng)僅僅提出一些孤立的應(yīng)對措施。

本論文開展的氣候變化背景下的城市綜合防災(zāi)規(guī)劃的自適應(yīng)研究旨在探索城市總體規(guī)劃關(guān)鍵規(guī)劃要素全面、整體性的氣候變化應(yīng)對策略。

適應(yīng)(adaptation)的概念源于生物學(xué)領(lǐng)域,目前被廣泛應(yīng)用到氣候變化應(yīng)對中。在生物學(xué)中,適應(yīng)是反映生物與環(huán)境之間關(guān)系的最基本概念。對生物種群來說,適應(yīng)是指種群在環(huán)境選擇壓力下形成的累積性基因反應(yīng),包括形態(tài)特征、生理特征和行為特征等形式。聯(lián)合國政府間氣候變化專門委員會(huì)(Intergovernmental Panel On Climate Change,IPCC)的報(bào)告中定義“適應(yīng)”為:對受氣候變化影響的自然和人類系統(tǒng)進(jìn)行的調(diào)整,這些調(diào)整能緩沖危害或利用有利機(jī)會(huì),并減少脆弱性。適應(yīng)氣候變化表現(xiàn)在科學(xué)、技術(shù)、行為、政策和經(jīng)費(fèi)等方面[4]。

2 土地使用規(guī)劃的自適應(yīng)調(diào)整

氣候變化會(huì)導(dǎo)致潛在不適宜開發(fā)建設(shè)的用地范圍大幅增加。在進(jìn)行城市總規(guī)的土地使用規(guī)劃前的用地適用性評價(jià)階段,應(yīng)加強(qiáng)論證氣候變化對用地適宜性的影響,識(shí)別極端氣象條件下存在安全隱患的用地范圍,將城市建設(shè)用地選址于不會(huì)發(fā)生各類氣象災(zāi)害及次生災(zāi)害的區(qū)域。氣候變化在全球已持續(xù)若干年,城市規(guī)劃技術(shù)人員,尤其是負(fù)責(zé)城市綜合防災(zāi)規(guī)劃的設(shè)計(jì)人員應(yīng)注重收集近年在國內(nèi)外各城市已發(fā)生的各類氣象災(zāi)害及連鎖次生災(zāi)害的起因、過程、損失程度、防災(zāi)、救災(zāi)的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)等歷史信息和相關(guān)數(shù)據(jù),進(jìn)行深入的案例剖析,為所規(guī)劃城市的建設(shè)用地選址和用地布局提供借鑒。因?yàn)槟壳暗囊?guī)劃設(shè)計(jì)規(guī)范和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)尚未針對氣候變化進(jìn)行針對性地調(diào)整和應(yīng)對,如果僅僅按部就班沿用傳統(tǒng)的規(guī)劃技術(shù)路線和設(shè)計(jì)方法,往往無法全面識(shí)別極端氣象事件的嚴(yán)重后果,也無法提出有效的規(guī)劃策略。

2.1 干旱和強(qiáng)降水交替的影響及自適應(yīng)規(guī)劃

暴雨頻度和暴雨強(qiáng)度增大更易誘發(fā)地質(zhì)災(zāi)害,尤其與嚴(yán)重干旱交替出現(xiàn),易導(dǎo)致地質(zhì)災(zāi)害高易發(fā)區(qū)和中易發(fā)區(qū)面積擴(kuò)大。

地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)通常劃分為高易發(fā)區(qū)、中易發(fā)區(qū)、低易發(fā)區(qū)和不發(fā)育區(qū)四類。在開展城市總規(guī)編制時(shí),需要獲取“地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)分區(qū)圖”作為用地適用性評價(jià)的基礎(chǔ)。在氣候變化條件下,滑坡、崩塌、泥石流、地面塌陷等地質(zhì)災(zāi)害發(fā)生區(qū)域的分布范圍和發(fā)生頻度會(huì)突破以往的經(jīng)驗(yàn)預(yù)測和判斷,需要審慎識(shí)別氣候變化帶來的不利影響,對易發(fā)區(qū)的劃定進(jìn)行重新論證,篩查不安全建設(shè)用地。如:2010年我國大部分地方遭遇嚴(yán)重干旱,使得巖體、土體收縮,裂縫暴露出來,遇到強(qiáng)降雨,雨水容易進(jìn)入山縫隙,形成地質(zhì)災(zāi)害。發(fā)生在2010年8月甘肅省舟曲縣的山洪泥石流災(zāi)害和汶川地震重建新區(qū)的泥石流災(zāi)害就是最典型的案例。2008年發(fā)生的汶川8級地震對震區(qū)山體產(chǎn)生了晃動(dòng)和搖擺,表面的土體更加松散、巖體開裂,形成不穩(wěn)定結(jié)構(gòu)面,為山體崩塌和滑坡埋下了隱患。2010年的持續(xù)高溫干旱天氣使震區(qū)山體愈發(fā)松動(dòng)干裂,形成了可啟動(dòng)的松散物源,而強(qiáng)降雨則最終誘發(fā)了地震災(zāi)區(qū)的特大泥石流災(zāi)害。

因此,在氣候變化背景下,在生態(tài)環(huán)境脆弱,地質(zhì)結(jié)構(gòu)復(fù)雜區(qū)域進(jìn)行建設(shè)用地選址必須慎之又慎,否則會(huì)出現(xiàn)災(zāi)后重建的新城區(qū)和新住宅入住不到1年又被新的地質(zhì)災(zāi)害所毀滅的情形。另一早期典型案例是:2006年飽受百年不遇干旱高溫煎熬的重慶市,在2007年又逢百年不遇的特大暴雨,萬噸泥石流傾瀉市區(qū),致42人死亡[5]。城市土地使用規(guī)劃必須吸取前車之鑒。

2.2 海平面上升的影響及自適應(yīng)規(guī)劃

海平面上升導(dǎo)致濱海地區(qū)遭受洪水泛濫的機(jī)會(huì)增大,遭受風(fēng)暴潮影響的程度和嚴(yán)重性加大。在全球氣溫升高、氣候變化背景下,沿海岸線一帶地勢低洼的區(qū)域常會(huì)被淹沒。同時(shí),內(nèi)河發(fā)生海水倒灌,濱海土地鹽漬化加劇。近年,澳大利亞、美國、歐盟國家的各濱海城市陸續(xù)編制“氣候變化管理專項(xiàng)規(guī)劃”以應(yīng)對海平面上升等氣候變化現(xiàn)象導(dǎo)致的不利影響。如:澳大利亞東南昆士蘭州在2009年著手編制了《東南昆士蘭氣候變化管理規(guī)劃(South East Queensland Climate Change Management Plan)》,其中專門識(shí)別了由氣候變化引發(fā)的各類海岸帶災(zāi)害,并提出適應(yīng)性政策、措施。

近年,國內(nèi)沿海布局了大量的濱海工業(yè)新區(qū),大規(guī)模的如天津?yàn)I海新區(qū)、小規(guī)模的如臺(tái)州和溫州等地的濱海工業(yè)園區(qū);而在沿海則布局了大量的石油化工產(chǎn)業(yè),從遼寧的大連、營口延伸到廣西的北海、欽州,石化項(xiàng)目遍布黃、渤、南海[6]。在進(jìn)行上述產(chǎn)業(yè)園區(qū)規(guī)劃,尤其是重污染行業(yè)規(guī)劃時(shí)均沒有審慎考慮氣候變化背景下,海平面上升和海洋氣象災(zāi)害加劇可能引發(fā)的重大災(zāi)害和環(huán)境影響。

在氣候變化背景下,緊鄰海岸建設(shè)大量人工建筑物和構(gòu)筑物極易遭受毀滅性的打擊。為了免遭氣象災(zāi)害的威脅,應(yīng)擴(kuò)大濱海區(qū)域不適宜開發(fā)建設(shè)用地的范圍。濱海地區(qū)應(yīng)審慎開發(fā),不宜進(jìn)行大規(guī)模工業(yè)建設(shè)、房地產(chǎn)開發(fā)或農(nóng)業(yè)生產(chǎn),否則即使投入大量的救災(zāi)和應(yīng)急裝備也無濟(jì)于事。

2.3 生態(tài)服務(wù)功能用地的自適應(yīng)規(guī)劃

近年國內(nèi)各地已發(fā)生的各類氣象災(zāi)害已充分證實(shí):自然生態(tài)系統(tǒng)人為破壞越嚴(yán)重、生態(tài)越脆弱的區(qū)域,受到氣象災(zāi)害威脅和損失的程度越大,所謂“天災(zāi)加人禍”共同形成了毀滅性的災(zāi)難。仍以舟曲泥石流為例,長期過度森林砍伐、過度開發(fā)水電站、過度在沿江城鎮(zhèn)開發(fā)房地產(chǎn)(大量的房子和公路修建在不適合建設(shè)的地方),逐步使舟曲的自然生態(tài)系統(tǒng)發(fā)生惡性變化。20世紀(jì)50年代,舟曲山清水秀,被喻為“隴上江南”,但從1950年代到1990年代,當(dāng)?shù)乩塾?jì)采伐森林12.65萬hm2,植被破壞相當(dāng)嚴(yán)重,導(dǎo)致水源涵養(yǎng)能力下降,水土難固,失去植被的山體逐漸風(fēng)化流失。遍地開花的水電工程和房地產(chǎn)項(xiàng)目加劇了對地形、地貌、植被的破壞,增加了地質(zhì)災(zāi)害發(fā)生的頻率和規(guī)模,最終釀成了特大泥石流災(zāi)難[7]。

2002年9月1 日實(shí)施的《生態(tài)功能區(qū)劃暫行規(guī)程》對生態(tài)服務(wù)功能的定義是:生態(tài)系統(tǒng)及其生態(tài)過程所形成的有利于人類生存與發(fā)展的生態(tài)環(huán)境條件與效用。例如森林生態(tài)系統(tǒng)的水源涵養(yǎng)功能、土壤保持功能、氣候調(diào)節(jié)功能、環(huán)境凈化功能等。承載生態(tài)服務(wù)功能的用地包括:森林、濕地、湖泊等自然生境和人工植被等。可見,具有生態(tài)服務(wù)功能的用地本身具有碳匯功能,能減少溫室氣體的排放,對氣候變化起到逆轉(zhuǎn)和緩解作用。因此,修復(fù)自然生態(tài)系統(tǒng),擴(kuò)增生態(tài)服務(wù)功能用地是應(yīng)對極端氣象災(zāi)害的“治本”之舉。與其把大筆的資金投入到災(zāi)害應(yīng)急救助設(shè)施和災(zāi)后重建設(shè)施,不如對自然生態(tài)系統(tǒng)進(jìn)行全面修復(fù),這是氣候變化背景下城市綜合防災(zāi)的根本應(yīng)對策略。尤其是國內(nèi)經(jīng)過近半個(gè)世紀(jì)的持續(xù)高強(qiáng)度開發(fā),具有生態(tài)服務(wù)功能的用地大量被城市建設(shè)用地侵占,很多在在城市總體規(guī)劃成果中劃定的空間管制禁建區(qū)和限建區(qū)并沒有得到很好的控制,建設(shè)用地的選址較為隨意,這樣的勢頭至今仍在延續(xù),造成天災(zāi)和人禍交織。1998年大洪水后,為根治水患,國務(wù)院及時(shí)提出了封山植樹、退耕還林、平垸行洪、退田還湖等方針,就是為了修復(fù)長期遭破壞的生態(tài)服務(wù)功能用地[8]。

另外,氣候變化對人類以外的其它動(dòng)植物的生存也帶來了威脅,甚至是滅頂之災(zāi)。氣候變化對生物多樣性的維持帶來了嚴(yán)峻挑戰(zhàn),廣義的綜合防災(zāi)規(guī)劃的保護(hù)目標(biāo)應(yīng)包括人類以外的各種生命體。因此,應(yīng)積極采取人為適應(yīng)對策避免氣候變化對生物多樣性帶來的不利影響。其中涉及空間規(guī)劃的內(nèi)容即是自然保護(hù)區(qū)的規(guī)劃設(shè)計(jì)和范圍劃定。氣候變化可能使物種不能再在原保護(hù)區(qū)范圍內(nèi)適宜,因此應(yīng)擴(kuò)大保護(hù)區(qū)范圍,在原自然保護(hù)區(qū)周圍創(chuàng)造和恢復(fù)緩沖區(qū),有利于動(dòng)植物長距離遷徙,并確保新適宜范圍與以前適宜范圍的連通性。這些措施均可減少氣候變化對自然保護(hù)區(qū)物種的威脅,增加生物多樣性的彈性,幫助物種自然適應(yīng)[4],而自然保護(hù)區(qū)是生態(tài)服務(wù)功能用地的重要組成部分。因此,從氣候變化條件下維持生物多樣性的目標(biāo)出發(fā)也需要擴(kuò)大生態(tài)服務(wù)功能用地。

因此嚴(yán)格保護(hù)尚存的生態(tài)服務(wù)功能用地,并對已破壞生態(tài)系統(tǒng)進(jìn)行積極修復(fù)并擴(kuò)增生態(tài)服務(wù)功能用地面積,是積極應(yīng)對氣候變化的必須策略和舉措。雖然這項(xiàng)舉措在我國現(xiàn)階段執(zhí)行仍有很大阻力,但仍應(yīng)大力推進(jìn)和強(qiáng)化。合理的土地使用規(guī)劃,適應(yīng)氣候變化的需要進(jìn)行空間管制,適度擴(kuò)大禁建區(qū)和限建區(qū)的范圍,是有效預(yù)防各類氣象災(zāi)害及次生災(zāi)害的基本前提。

3 各專業(yè)系統(tǒng)規(guī)劃技術(shù)方案的自適應(yīng)調(diào)整

3.1 預(yù)防不適應(yīng)氣候變化的已建人工構(gòu)筑物成為事故災(zāi)害源

目前,大量已建成的基礎(chǔ)設(shè)施所執(zhí)行的設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)和施工技術(shù)規(guī)范,都不足以應(yīng)對氣候變化,沒有預(yù)先考慮如何適應(yīng)極端氣象條件。如:2008年1月中旬至2月初,低溫雨雪冰凍災(zāi)害侵襲我國湖南、貴州、江西、廣西、湖北、安徽、浙江等南方省區(qū),由于輸電線路覆冰嚴(yán)重,多條輸電線路鐵塔、導(dǎo)線、絕緣子、金具等遭到損害。其原因之一就是按照原有設(shè)計(jì)規(guī)范,線路桿塔的抗覆冰過載能力不能適應(yīng)極端低溫下的冰荷載[10],而電力行業(yè)管理部門也未制定應(yīng)對氣候變化的有效應(yīng)急預(yù)案。軟、硬件的缺陷導(dǎo)致電力、通信、交通、供水等基礎(chǔ)設(shè)施系統(tǒng)在極端氣象災(zāi)害面前顯得極其脆弱。

因此,對于已建成的各類人工建筑物和構(gòu)筑物,需要進(jìn)行全面、系統(tǒng)地評估,考察其氣候適應(yīng)能力,對在極端氣象條件下存在安全隱患的,經(jīng)過技術(shù)經(jīng)濟(jì)比較,按照輕重緩急,提出規(guī)劃應(yīng)對策略。有必要對部分已有的基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行修補(bǔ)、升級和調(diào)整,避免其引發(fā)一系列安全隱患和災(zāi)害事故。對于受技術(shù)和經(jīng)濟(jì)條件制約,難以采取修補(bǔ)、升級措施的,需要對其可能引發(fā)的災(zāi)害事故提前預(yù)見并充分評估,提出針對性的規(guī)劃措施,最大限度避免在氣候變化背景下,已建人工構(gòu)筑物成為災(zāi)害事故源。以水庫大壩等水利工程為例,據(jù)2006年底統(tǒng)計(jì),目前全國約有各類病險(xiǎn)水庫3.7萬座,約占水庫大壩總數(shù)的40%。這些病險(xiǎn)水庫在全球氣候變化背景下已成為安全度汛的薄弱環(huán)節(jié)和心腹之患。氣候變化對水利工程自身安全的影響主要體現(xiàn)在水利工程的服役環(huán)境發(fā)生了明顯惡化:①極端低溫使得工程材料的抗凍融指標(biāo)出現(xiàn)不足,從而引發(fā)嚴(yán)重的破壞;②持續(xù)干旱高溫導(dǎo)致水利工程的應(yīng)力變化和趨勢性變形;③江河徑流量減少和海平面上升導(dǎo)致沿海和河口地區(qū)水體鹽度及導(dǎo)電率增加,大氣中二氧化硫等酸性氣體含量增高等對水利工程的腐蝕破壞等[11]。

因此,城市規(guī)劃者應(yīng)全面識(shí)別所規(guī)劃城市已有大型基礎(chǔ)設(shè)施在氣候變化背景下存在的安全隱患,趨利避害。如:城市新區(qū)規(guī)劃時(shí)應(yīng)嚴(yán)禁選址在病險(xiǎn)水庫下游,避免“頭頂一盆水”的危險(xiǎn)局面[11]。

3.2 規(guī)劃新區(qū)的各專業(yè)系統(tǒng)規(guī)劃設(shè)計(jì)應(yīng)進(jìn)行自適應(yīng)調(diào)整

鑒于巨型人工構(gòu)筑物在氣候變化條件下的脆弱性并可能成為災(zāi)害事故源,因此在進(jìn)行各個(gè)專業(yè)系統(tǒng)規(guī)劃設(shè)計(jì)時(shí),應(yīng)謹(jǐn)慎評估所采用的系統(tǒng)方案能否抵御極端氣象事件,盡量采用相對安全可靠的系統(tǒng)設(shè)計(jì),應(yīng)盡量限制規(guī)劃建設(shè)對自然生態(tài)系統(tǒng)帶來嚴(yán)重?cái)_動(dòng)的巨型工程設(shè)施。如:正在實(shí)施的南水北調(diào)工程,其由大型節(jié)點(diǎn)工程與面廣量大呈串聯(lián)狀態(tài)分布的中小工程組成。一旦遭遇極端天氣氣候事件而導(dǎo)致串聯(lián)線上的任一輸水建筑物損壞,勢必引發(fā)嚴(yán)重的運(yùn)行事故甚至是波及范圍甚廣的系列災(zāi)害。南水北調(diào)工程綿延上千公里,沿線氣候環(huán)境條件差異顯著,遭遇極端天氣氣候事件襲擊的概率大,因而對氣候變化更為敏感與脆弱[5]。

又如,對于電力系統(tǒng)、供水系統(tǒng)而言,雖然高度集中供應(yīng)的大型網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)運(yùn)行經(jīng)濟(jì)性優(yōu)于分散供應(yīng)的小型網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng),但一旦發(fā)生極端氣象災(zāi)害或戰(zhàn)爭類意外沖擊,集中供應(yīng)模式的脆弱性就顯現(xiàn)無遺,因此分布式、分散供給的供水、供電、燃?xì)獾认到y(tǒng)在進(jìn)行規(guī)劃方案比選時(shí)不宜完全拋棄。小型分散供應(yīng)系統(tǒng)由于具有相對獨(dú)立性和靈活性,在氣象災(zāi)害頻發(fā)的環(huán)境下更具有優(yōu)越性。

另外,氣候變化劇烈導(dǎo)致暖冬和持續(xù)低溫交替、極端干旱和強(qiáng)降水交替出現(xiàn)等現(xiàn)象使各專業(yè)系統(tǒng)負(fù)荷預(yù)測不確定性大,實(shí)際需求量和實(shí)際可供給量波動(dòng)大。如:持續(xù)干旱導(dǎo)致飲用水、農(nóng)業(yè)用水和生態(tài)用水的安全供應(yīng)出現(xiàn)困難;夏季高溫異常導(dǎo)致城市系統(tǒng)用電量猛增出現(xiàn)“電荒”[12];2010年春季氣溫持續(xù)走低,導(dǎo)致北方多個(gè)城市延期供暖。然而,目前國內(nèi)指導(dǎo)城市規(guī)劃、建設(shè)、運(yùn)營的專業(yè)技術(shù)規(guī)范修訂周期長,長期沿用過時(shí)、陳舊的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn),既不適應(yīng)時(shí)代發(fā)展的最新要求,也無法對已出現(xiàn)并將長期延續(xù)的氣候變化趨勢進(jìn)行有預(yù)見性地積極應(yīng)對,既易導(dǎo)致一系列的安全隱患和災(zāi)害事故,也造成一定的浪費(fèi)。以供熱工程為例,近年氣候變暖本應(yīng)使采暖期變短、采暖能耗降低,但國內(nèi)很多北方城市實(shí)際采暖期幾十年來固定不變,供熱工程系統(tǒng)無論是從規(guī)劃設(shè)計(jì)、到建設(shè)運(yùn)營都沒有充分考慮氣候變化帶來的節(jié)能機(jī)遇,造成能源浪費(fèi)[13]。因此,各專業(yè)技術(shù)規(guī)范應(yīng)加緊修訂,以適應(yīng)氣候變化,并應(yīng)突破傳統(tǒng)思維,不能完全孤立地考慮單一的規(guī)劃目標(biāo)。如:氣候適應(yīng)性設(shè)計(jì)中的“防止城市洪水發(fā)生”并非傳統(tǒng)意義上的防洪規(guī)劃,而是指當(dāng)城市遭遇暴雨等極端氣候的情況下,通過具體的技術(shù)和政策手段降低雨水進(jìn)入城市排水系統(tǒng)的速度,使雨水保留在土地及建筑中,以減少城市遭遇洪澇災(zāi)害的幾率,促進(jìn)水的良性循環(huán)。

4 小結(jié)

應(yīng)對氣候變化不只是氣象部門的事情,各相關(guān)部門及其專業(yè)系統(tǒng)規(guī)劃設(shè)計(jì)、建設(shè)、運(yùn)營都要積極應(yīng)對。在進(jìn)行城市土地使用規(guī)劃和各專業(yè)系統(tǒng)規(guī)劃建設(shè)中,都要統(tǒng)籌考慮規(guī)劃方案的氣候適應(yīng)性及遭遇氣象災(zāi)害的可能性,從源頭上增強(qiáng)城市適應(yīng)氣候變化的能力。

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