■ 廈門大學(xué)中國(guó)能源經(jīng)濟(jì)研究中心主任 林伯強(qiáng)

發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)面臨三大挑戰(zhàn)

■ 廈門大學(xué)中國(guó)能源經(jīng)濟(jì)研究中心主任 林伯強(qiáng)

今年9月8日，國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議審議并原則通過(guò)《國(guó)務(wù)院關(guān)于加快培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的決定》（以下簡(jiǎn)稱《決定》）。目前，國(guó)家發(fā)改委等部委正在擬定《戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》（以下簡(jiǎn)稱《規(guī)劃》），由于《規(guī)劃》內(nèi)容還需補(bǔ)充完善，發(fā)布時(shí)間或?qū)⑼浦两衲昴甑??！稕Q定》的出臺(tái)意味著國(guó)家對(duì)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)扶持政策的升級(jí)，相關(guān)產(chǎn)業(yè)都獲得了發(fā)展的機(jī)遇，但筆者認(rèn)為，這其中也存在三大挑戰(zhàn)。

一、扶持政策的升級(jí)

從歷史發(fā)展經(jīng)驗(yàn)上來(lái)看，發(fā)達(dá)國(guó)家對(duì)于戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)，都有重要產(chǎn)業(yè)的政策扶持期，中國(guó)也不會(huì)例外?！稕Q定》可以說(shuō)標(biāo)志著對(duì)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)扶持政策的升級(jí)，具體包括財(cái)政、稅收、金融、國(guó)際化和市場(chǎng)培育等方面。

從目前中國(guó)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況來(lái)看，資金引入可能是其發(fā)展的主要環(huán)節(jié)?！稕Q定》提出，要加大財(cái)稅金融等政策扶持力度，引導(dǎo)和鼓勵(lì)社會(huì)資金投入，發(fā)揮多層次資本市場(chǎng)的融資功能，體現(xiàn)了政府引導(dǎo)和市場(chǎng)機(jī)制的結(jié)合，可引導(dǎo)不同類型資本的跟進(jìn)投入，對(duì)于解決戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)資金投入問(wèn)題很重要。

對(duì)于國(guó)際化和市場(chǎng)方面，《決定》也提出引入國(guó)外技術(shù)和資金、組織實(shí)施重大應(yīng)用示范工程、支持市場(chǎng)拓展和商業(yè)模式創(chuàng)新、完善市場(chǎng)準(zhǔn)入制度等政策。后續(xù)出臺(tái)的《規(guī)劃》則將進(jìn)行細(xì)化，比如在新能源汽車價(jià)格、能源價(jià)格、資源稅收等方面都需要配套政策支持。另外，電動(dòng)汽車充電站建設(shè)、清潔能源上網(wǎng)價(jià)格等都將有所突破。

二、相關(guān)產(chǎn)業(yè)的機(jī)遇

與能源關(guān)系密切的節(jié)能環(huán)保、新能源和新能源汽車這三大產(chǎn)業(yè)，進(jìn)入了本次規(guī)劃中的國(guó)家七大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，將獲國(guó)家的相應(yīng)政策支持?！兑?guī)劃》選出了能源行業(yè)的一些“潛力股”，除核能、風(fēng)能、太陽(yáng)能、生物質(zhì)能等新能源之外，還將智能電網(wǎng)、潔凈煤、分布式能源、車用新能源等傳統(tǒng)能源新技術(shù)的產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用納入《規(guī)劃》。

在七大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)中，最有可能率先出爐產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃細(xì)則的是新能源汽車。《節(jié)能與新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2011-2020年）》已基本完成意見(jiàn)征求工作，草案正處于修訂之中，預(yù)計(jì)2010年第四季度可以公布并實(shí)施。目前新能源汽車的補(bǔ)貼試點(diǎn)工作已經(jīng)啟動(dòng)，新能源汽車和節(jié)能環(huán)保會(huì)獲得較好的市場(chǎng)培育政策。

三、發(fā)展過(guò)程中的三大挑戰(zhàn)

戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的提出是對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方向的一個(gè)階段性調(diào)整，更為今后的產(chǎn)業(yè)發(fā)展作出戰(zhàn)略性引導(dǎo)。但在發(fā)展過(guò)程中仍可能出現(xiàn)一些問(wèn)題，面臨相應(yīng)挑戰(zhàn)。

1.推動(dòng)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展要避免一哄而上

如果地方政府還同以往一樣只重視短期投資增長(zhǎng)和GDP增加，就容易引起新一輪雷同式布局和惡性競(jìng)爭(zhēng)，繼續(xù)充當(dāng)產(chǎn)業(yè)鏈中低端加工或組裝角色，這與國(guó)家促進(jìn)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展自主創(chuàng)新的宗旨相悖。新能源產(chǎn)業(yè)前期的高速擴(kuò)張?jiān)谝欢ǔ潭壬蠒?huì)抑制未來(lái)的發(fā)展速度，事實(shí)證明了這一點(diǎn)，太陽(yáng)能和光伏產(chǎn)業(yè)產(chǎn)能過(guò)剩的爭(zhēng)論為我們提供了經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)。對(duì)于尚未成熟的消費(fèi)市場(chǎng)，大量投資帶來(lái)的產(chǎn)能常常不能及時(shí)消化，就是產(chǎn)能過(guò)剩。所以在促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的同時(shí)，要培育完善的終端消費(fèi)市場(chǎng)。而且目前新興產(chǎn)業(yè)仍然面臨一些技術(shù)上的不確定性，“大干快上”的結(jié)果只能是適得其反。

2.要使新興產(chǎn)業(yè)的資本來(lái)源多元化

在促進(jìn)新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面，我們不僅要發(fā)揮國(guó)有企業(yè)的帶動(dòng)作用，也應(yīng)當(dāng)兼顧民營(yíng)企業(yè)實(shí)力和發(fā)展?jié)摿?，并可以適當(dāng)引入外國(guó)資本。調(diào)動(dòng)好各類資本的積極性，同時(shí)提高各類資本的利用率，對(duì)于處于發(fā)展前期的新興產(chǎn)業(yè)有極大的推動(dòng)作用。政府應(yīng)該制定更積極有效的政策，降低門檻，在信貸、稅收等方面加大民營(yíng)資本扶持力度。

3.培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，需要“引進(jìn)來(lái)”和“走出去”相結(jié)合

《決定》明確指出要努力推進(jìn)國(guó)際科技合作與交流。這就要求地方政府不但要引導(dǎo)外資投向戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，還要支持有條件的企業(yè)開(kāi)展境外投資。通過(guò)利用境外資本，引導(dǎo)其將研發(fā)中心向中國(guó)轉(zhuǎn)移，并在合作中掌握核心技術(shù)；同時(shí)鼓勵(lì)國(guó)內(nèi)的優(yōu)秀企業(yè)到國(guó)外建立工廠和研發(fā)中心，在戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域打造世界知名品牌，擴(kuò)大市場(chǎng)。

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