■ 本刊編輯部

認真學習貫徹黨的十七屆五中全會精神堅持科學發(fā)展 加快轉變經(jīng)濟發(fā)展方式

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具有歷史意義的黨的十七屆五中全會，于2010年10月15日至18日在北京舉行。全會深刻認識并準確把握國內(nèi)外形勢新變化新特點，審議通過了《中共中央關于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃的建議》。“十二五”時期是全面建設小康社會的關鍵時期。在新的形勢下，我們要增強機遇意識和憂患意識，科學把握發(fā)展規(guī)律，主動適應環(huán)境變化，有效化解各種矛盾，更加奮發(fā)有為地推進我國改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設，為全面建成小康社會打下具有決定性意義的基礎。

為全面建成小康社會打下具有決定性意義的基礎，必須明確指導思想，把握“十二五”規(guī)劃的主題和主線。所謂主題，即“以科學發(fā)展為主題”；所謂主線，即“以加快轉變經(jīng)濟發(fā)展方式為主線”?！督ㄗh》強調(diào)，以科學發(fā)展為主題，是時代的要求，關系改革開放和現(xiàn)代化建設全局。在當代中國，堅持發(fā)展是硬道理的本質(zhì)要求，就是堅持科學發(fā)展?！督ㄗh》強調(diào)，以加快轉變經(jīng)濟發(fā)展方式為主線，是推動科學發(fā)展的必由之路，符合我國基本國情和發(fā)展階段性特征。堅持科學發(fā)展，加快轉變經(jīng)濟發(fā)展方式是我國經(jīng)濟社會領域的一場深刻變革，必須把這個主題和主線貫穿于經(jīng)濟社會發(fā)展的全過程和各領域。

把握好這個主題和主線，就要堅持把經(jīng)濟結構戰(zhàn)略性調(diào)整作為加快轉變經(jīng)濟發(fā)展方式的主攻方向。把經(jīng)濟結構戰(zhàn)略性調(diào)整作為加快轉變經(jīng)濟發(fā)展方式的主攻方向，是黨中央在深入分析、綜合判斷今后一個時期我國經(jīng)濟社會發(fā)展的國內(nèi)外環(huán)境的基礎上提出的一項重要工作任務。從外部發(fā)展環(huán)境看，當前全球經(jīng)濟結構加速調(diào)整，新的格局正在形成。發(fā)達國家重新重視發(fā)展實體經(jīng)濟，提出了“再工業(yè)化”、“低碳經(jīng)濟”、“智慧地球”等新的理念，加快布局新能源、新材料、信息、環(huán)保、生命科學等領域，搶占未來科技和產(chǎn)業(yè)發(fā)展制高點。從國內(nèi)發(fā)展環(huán)境看，近兩年中央為應對國際金融危機沖擊出臺了一系列重大政策措施，如擴大內(nèi)需、促進消費，制定實施重點產(chǎn)業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃，大力培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，高度重視推進技術改造和自主創(chuàng)新，擴大就業(yè)，保障和改善民生等等，為促進經(jīng)濟結構戰(zhàn)略性調(diào)整提供了強大動力和重要保障。但是經(jīng)濟結構不合理的深層次矛盾依然存在，如內(nèi)需與外需、投資與消費失衡，三次產(chǎn)業(yè)發(fā)展不夠協(xié)調(diào)，城鎮(zhèn)化水平不高，資源消耗偏高等，均影響到內(nèi)需擴大和發(fā)展空間的拓展，加大了資源環(huán)境壓力和就業(yè)壓力。堅持把經(jīng)濟結構戰(zhàn)略性調(diào)整作為加快轉變經(jīng)濟發(fā)展方式的主攻方向，既是解決我國經(jīng)濟發(fā)展中不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)等深層次問題的根本問題，也是鞏固和發(fā)展“十一五”以來取得的成績和當前經(jīng)濟回升向好良好勢頭發(fā)展的根本需要。

把握好這個主題和主線，就要堅持把科技進步和創(chuàng)新作為加快轉變經(jīng)濟發(fā)展方式的重要支撐?！笆晃濉睍r期，科技進步和創(chuàng)新已經(jīng)為加快轉變經(jīng)濟發(fā)展方式發(fā)揮了重要支撐作用，但是仍需加大力度、加快推進。中央已把科技進步和創(chuàng)新擺在“十二五”發(fā)展的突出位置，強調(diào)加快經(jīng)濟發(fā)展方式轉變，最根本的要靠科技的力量，最關鍵是大幅度提高自主創(chuàng)新能力，加快建設創(chuàng)新型國家，這對科技工作提出了明確要求?！笆濉睍r期，要繼續(xù)加強科技進步和創(chuàng)新工作，抓緊實施加快培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的規(guī)劃及政策措施，積極營造良好的市場環(huán)境，加大扶持力度，積極推進節(jié)能環(huán)保、新一代信息技術、生物、高端裝備制造、新能源、新材料等產(chǎn)業(yè)的培育和發(fā)展；要繼續(xù)推進重點產(chǎn)業(yè)的調(diào)整與振興，加強對企業(yè)兼并重組的引導和扶持，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構和企業(yè)組織結構，進一步改善服務業(yè)和中小企業(yè)發(fā)展環(huán)境，制定落實促進文化、物流等產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃的配套措施；要促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，積極穩(wěn)妥推進城鎮(zhèn)化，實施區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略，實施主體功能區(qū)戰(zhàn)略，完善城市化布局和形態(tài)，加強城鎮(zhèn)化管理，加大對革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)、貧困地區(qū)的扶持力度，構筑區(qū)域經(jīng)濟優(yōu)勢互補、主體功能定位清晰、國土空間高效利用、人與自然和諧相處的區(qū)域發(fā)展格局。做好上述各項工作，才能對加快轉變經(jīng)濟發(fā)展方式起到重要的支撐作用。

把握好這個主題和主線，就要堅持把保障和改善民生作為加快轉變經(jīng)濟發(fā)展方式的根本出發(fā)點和落腳點。

保障和改善民生是轉變發(fā)展方式的必然選擇。過去，我國經(jīng)濟發(fā)展主要靠投資拉動。投資是派生需求，是中間需求，消費才是最終需求，因此，只有依靠消費拉動，才能真正實現(xiàn)經(jīng)濟的內(nèi)需循環(huán)與良性互動。以保障和改善民生為出發(fā)點，可以大力發(fā)展教育服務、醫(yī)療服務、中介服務、信息服務等，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結構。保障和改善民生是落實科學發(fā)展觀的體現(xiàn)。發(fā)展依靠人民，發(fā)展為了人民。富裕人民，讓人民充分享受現(xiàn)代化建設的成果，是經(jīng)濟發(fā)展的根本落腳點，也是國家強大的根本目的。

把握好這個主題和主線，就要堅持把建設資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會作為加快轉變經(jīng)濟發(fā)展方式的重要著力點。資源是人類社會生存和發(fā)展的重要物質(zhì)基礎，也是全面建設小康社會、加快推進社會主義現(xiàn)代化的重要物質(zhì)基礎。堅持節(jié)約資源的基本國策，加快建設資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會，是促進經(jīng)濟發(fā)展與人口、資源、環(huán)境相協(xié)調(diào)，落實科學發(fā)展觀、走新型工業(yè)化道路的必然要求，是實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展、保障經(jīng)濟安全和國家安全的必由之路。建設資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會，是以資源環(huán)境可承載能力為基礎，改變高投入、高消耗、高排放、低效率的經(jīng)濟增長方式，主動選擇低投入、低消耗、低排放、高效率的資源節(jié)約型經(jīng)濟增長方式，它既是促進經(jīng)濟社會發(fā)展和環(huán)境保護的實踐指南，也是一種環(huán)境倫理觀念。所以，必須把建設資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會放在更加突出的戰(zhàn)略位置，切實做到節(jié)約發(fā)展、清潔發(fā)展、安全發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展，堅定不移地走生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路。

把握好這個主題和主線，就要堅持把改革開放作為加快轉變經(jīng)濟發(fā)展方式的強大動力。改革開放，是發(fā)展中國特色社會主義和實現(xiàn)中華民族偉大復興的必由之路?；仨笆晃濉?改革開放縱深推進，成就斐然鼓舞人心，經(jīng)濟社會發(fā)展的后勁不斷增強。“十一五”期間，中國經(jīng)濟增速大大超過預期，現(xiàn)代化進程沒有因國際金融危機的嚴重沖擊而中斷。這種動力和活力很大程度上來自改革對生產(chǎn)力的解放，來自社會主義市場經(jīng)濟體制活力的迸發(fā)。改革開放走過32年征程后，正是揚帆攻堅時。如今已步入更多觸及深層次矛盾和更多面對外部復雜因素的攻堅階段。面對即將開啟的“十二五”，堅持把改革開放作為加快轉變經(jīng)濟發(fā)展方式的強大動力，這將為加快轉變經(jīng)濟發(fā)展方式的深化，破解前進中的各種難題，為經(jīng)濟社會發(fā)展提供不竭的強大動力。

“十二五”時期是深化改革開放、加快轉變經(jīng)濟發(fā)展方式的攻堅時期，也是提高自主創(chuàng)新能力、建設創(chuàng)新型國家的攻堅階段。科技工作要堅持“自主創(chuàng)新、重點跨越、支撐發(fā)展、引領未來”的方針，以服務科學發(fā)展為主題，以支撐經(jīng)濟發(fā)展方式轉變?yōu)橹骶€，以改革創(chuàng)新為動力，著力推進自主創(chuàng)新，著力建設以企業(yè)為主體、市場為導向、產(chǎn)學研用相結合的技術創(chuàng)新體系，攻占科技制高點，培育經(jīng)濟增長點，圍繞民生關注點，找準改革突破點，推動我國經(jīng)濟社會發(fā)展更多依靠科技引領、創(chuàng)新驅(qū)動，加快建設創(chuàng)新型國家。