歐陽駿

(中國勞動關系學院 培訓部,北京 100048)

工會有序維權是 “普遍組建*工會維護社會穩(wěn)定”的關鍵

歐陽駿

(中國勞動關系學院 培訓部,北京 100048)

隨著改革開放的發(fā)展和工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進程的推進,中國工人隊伍不斷壯大,市場化勞動關系將逐步進入新階段。伴隨而來的自發(fā)維權增多、社會不穩(wěn)升溫是必然的。大力組建工會,協(xié)調勞動關系,是維護社會穩(wěn)定的重要措施。而做到這一點的關鍵是工會必須要維權,必須要有組織的、依法有序的維護職工合法權益。

工會;維權:勞動關系;社會穩(wěn)定

近來全總關于“普遍組建工會,維護社會穩(wěn)定”的提法是個省略的提法,完整的提法是“普遍組建工會,有序維護職工權益,協(xié)調勞動關系,維護社會穩(wěn)定?！庇绊懮鐣€(wěn)定的因素很多,如拆遷、征地、環(huán)保、文化等,凡有處理不當都會引發(fā)社會不穩(wěn),這些問題靠組建工會是解決不了的。組建工會有助于社會穩(wěn)定,主要基于勞動關系這個中介。工會通過維護職工權益可以協(xié)調勞動關系,從而促進社會穩(wěn)定。在當前勞動關系領域,職工權益受到多方面侵害,自發(fā)維權事件不斷發(fā)生。職工維權的要求大部分是合理、正當?shù)?但自發(fā)無序的方式往往對社會穩(wěn)定形成一定負面影響,工會通過依法有序維護職工權益,既維護了職工權益,又保證了社會穩(wěn)定。從這個角度講,工會有序維權是“普遍組建工會維護社會穩(wěn)定”的關鍵。

關于工會組建、維權、維穩(wěn)的提法和要求已經(jīng)有較長時間了,當前全總在一個更高的層面上突出加以強調,主要有兩個背景:其一是今年以來勞動關系領域發(fā)生的新情況、新問題;其二是在面對和處理這些新情況、新問題時暴露了工會自身在組建、維權工作中的一些重大不足。

今年以來,在全國各地發(fā)生了一系列工人群體性事件,其爆發(fā)的規(guī)模、持續(xù)的時間、蔓延的范圍和造成的影響都是空前的。特點在于:訴求以提高工資為主,手段以停工、罷工為主,類型以自發(fā)為主,擴展速度快、范圍廣。這些事件及特點說明了什么?如果我們只是就事論事,表面、靜止地看問題,然后頭痛醫(yī)頭、腳疼醫(yī)腳,問題不僅難以解決,很可能進一步發(fā)展惡化。如果我們把這些事件放到 30年來中國市場化勞動關系發(fā)展的總體進程中來看,我們就能看到問題的本質、看到事件深層次原因,從而找到解決問題的根本出路和辦法。

市場化勞動關系本身是一種典型的對立統(tǒng)一關系,勞資之間互相依賴,同時又在一系列勞動條件上對立,矛盾焦點集中在工資問題上。作為老板為了利潤和激烈的競爭必然要控制和壓低工資,作為工人為了生存和高漲的物價必然要求穩(wěn)定和提高工資。在一套完備的工資機制建立之前,勞資雙方必然會圍繞工資問題進行長期搏弈和斗爭,這種搏弈的態(tài)勢和結果,主要決定于雙方的力量對比和斗爭水平。資方力量主要來自于對企業(yè)的所有權、管理權及自身組織性。勞方力量主要來自于維權的客觀條件 (勞動力供求比),維權的意識 (對自身利益和實現(xiàn)利益的渠道的認識)和能力 (工人集中、穩(wěn)定和文化水平)。這種搏弈是一個歷史過程,根據(jù)力量對比的變化,劃分為不同階段,呈現(xiàn)出不同特點。

改革開放初期,港資率先進入珠三角,各地農(nóng)民工陸續(xù)來到廣東,市場化勞動關系開始形成,其后二、三十年時間是典型的強資本弱勞工時期。勞動力嚴重供大于求,工人維權意識、能力明顯不足,資本在搏弈中依仗強勢處于攻方,全方位侵害工人利益,工資問題首當其沖。工資水平被壓低到發(fā)達國家水平的 4%,長期停滯甚至下降,工人弱勢只有接受。這一時期勞動關系是相對穩(wěn)定的,但這種穩(wěn)定的基礎是嚴重不公和極其脆弱的。

隨著經(jīng)濟的快速發(fā)展,工業(yè)化進程的推進,影響勞資力量對比的諸因素在悄然發(fā)生變化。首先,工人越來越多,農(nóng)民越來越少,農(nóng)村可供進城打工的勞動力日漸枯竭,勞動力供求關系開始逆轉。其次,重工業(yè)、大型企業(yè)在產(chǎn)業(yè)結構中所占比重不斷增大,工人的集中程度、穩(wěn)定程度大大加強。再次,隨著新生代農(nóng)民工比重提高,逐步成為農(nóng)民工主體,農(nóng)民工整體的維權意識顯著提高。以上各因素的作用,使農(nóng)民工以罷工、停工為手段,以提高工資為訴求的自發(fā)維權行動開始出現(xiàn)和發(fā)展,勞動關系開始呈現(xiàn)不穩(wěn)定趨向。

新生代農(nóng)民工與其父輩相比,特點在于他們本質上不再是農(nóng)民的孩子,而是工人子弟,基本上沒有農(nóng)村生活經(jīng)歷,人生軌跡就是從學校進入工廠。這決定了他們必然把人生之路定位于城市發(fā)展,人生追求定位在實現(xiàn)個人價值。在城市生活和發(fā)展自然就要面對城市的高房價和高物價,相形之下工資就顯的格外低。要實現(xiàn)人生價值,本能地排斥過度加班,而加班減少,必然暴露基本工資的低微。新生代農(nóng)民工的觀念和追求使他們對工資水平過低非常敏感,容忍度很低。加之他們文化水平遠高于父輩,可以熟練掌握各種信息工具,經(jīng)常把自己的工資與城市人的收入、企業(yè)效益、物價上漲進行比較。這一切都加深對工資低的不滿,強化對提高工資的訴求。在耐心等待、跳槽流動不能達到目的后,一部分人很自然地會走上產(chǎn)業(yè)行動之路。

從工運史中我們能看到,當工人要求提高工資時,他們本能地會走向罷工、停工。這主要來自于工人的特點,人多、集中、利益一致、組織紀律性強等。他們把停工作為手段,把提高工資作為目的,把停工帶來的損失,作為向老板施壓的籌碼。罷工、停工能否成功,一方面取決于工人的訴求和能力,另一方面取決于老板的態(tài)度,是采取閉廠、辭工的產(chǎn)業(yè)行動,還是讓步妥協(xié)。從當前多起罷工、停工實情來看,老板讓步妥協(xié)者居多。一則“用工荒”、“招工難”,若辭退罷工者,企業(yè)必然癱瘓。二則中國宏觀經(jīng)濟向好,大部分企業(yè)效益好,利潤空間大,讓步有條件。老板們妥協(xié)讓步的結果就是罷工、停工的發(fā)展蔓延,形成媒體所言的“罷工潮”、“長薪潮”,造成一定程度的勞動關系、社會關系的不穩(wěn)定。

所謂“罷工潮”、“長薪潮”,實質上是工人一種自發(fā)的維權行動。正確地分析認識這種行動,是正確解決這一問題的前提。一方面這種自發(fā)的罷工長薪行動有其必然性與合理性。工資長期過低、增長過慢,在勞資力量對比發(fā)生變化的背景下,工人通過產(chǎn)業(yè)行動要求長薪是必然的。在這種行動的壓力下,企業(yè)給工人提高一些工資也是應當?shù)?、合理的。另一方面這種行動的自發(fā)性、無序性會造成一定程度的負面后果,沖擊生產(chǎn)秩序,影響社會穩(wěn)定,并且會為分化、西化提供土壤。壓制與放任都是錯誤的。壓制工人合理的長薪要求,不僅不應該而且行不通。放任自發(fā)無序行動,不僅影響經(jīng)濟和社會秩序,最終必然損害到工人自己的利益。正確的解決辦法,是將自發(fā)無序維權轉化為工會組織的依法有序維權。這一解決辦法,首先強調了一定要維護職工的合法權益,同時也強調了這種維權是依法的、有序的,是由共產(chǎn)黨領導下的工會組織廣大工人進行的。這樣做既維護了職工權益,又避免了無序罷工、停工對經(jīng)濟和社會秩序的沖擊,避免了自發(fā)維權組織的出現(xiàn)、西方勢力的滲透,從而維護了社會的穩(wěn)定。

這一解決辦法要求兩個條件:一是必須建立工資正常增長機制,使工資增長可以有序進行。二是黨領導的工會組織必須要維護職工合法權益,要有維權的意愿、能力和條件,成為一個強有力的,獨立于企業(yè)老板,能夠熟練運用工資談判機制,推進工人工資有序增長的組織。

近年來,中央有過多次重要指示,要求工會在維護職工權益協(xié)調勞動關系促進社會穩(wěn)定方面發(fā)揮突出作用。全國總工會在理論與實踐兩方面大力推動“組織起來,切實維權”,在工會組建和維護職工合法權益方面做了大量工作,取得了顯著成果。但在今年各地發(fā)生的一系列罷工、停工事件中,仍然暴露了工會存在的一些問題,其中最突出的問題是發(fā)生工人自發(fā)維權的企業(yè)中大部分已經(jīng)組建了工會。這一現(xiàn)象起碼暴露了兩個問題,其一是這些工會組織嚴重脫離群眾,得不工人的信任和支持;其二是這些工會組織即使存在也不能發(fā)揮協(xié)調勞動關系維護社會穩(wěn)定的作用。

工會是工人階級的群眾組織,它的生命力來自于工人的信任與支持。工會能夠成為黨聯(lián)系群眾的紐帶、橋梁,也在于工人的信任與支持。失掉工人的信任與支持,工會就失掉生命的基礎和力量的源泉。組建工會的主要目的就是組織工人依法、有序維權,避免自發(fā)無序維權帶來的經(jīng)濟社會的負面后果,進而協(xié)調勞動關系維護社會穩(wěn)定。如果組建了工會,工人仍然自發(fā)維權,那么組建這種工會就成了沒有意義的事情。因此,這些自發(fā)維權事件所暴露出來的問題是嚴重的,不能掉以輕心,必須深入研究,找到問題原因,盡快加以解決。

問題的直接原因在于,我們一些工會組織建立之后,開展了各方面工作,但是維權工作明顯薄弱,有些工會甚至完全沒有開展維權工作。工會組織不維護職工權益當然脫離群眾,也不可能發(fā)揮協(xié)調勞動關系維護社會穩(wěn)定的作用。這些工會組織為什么不維權?深層原因和解決對策是什么?原因與對策是多方面的,下面我們僅從兩個重要方面做一分析:

第一,組建工會必須要面對工人,面對維權

當前大量非公企業(yè)工會不能維護職工權益,很大程度上是因為他們是老板的下級,依附于老板,他們的烏紗帽是老板給的,飯碗是老板給的,而與工人沒有關系。這種情況導致他們沒有維護職工權益的意愿和條件。形成這種情況的重要原因是在組建工會時,我們一些負責建會的機構和部門主要依靠的是企業(yè)、是老板,而不是工人,主要考慮的是指標,而不是維權。我們在企業(yè)建工會,當然要通過企業(yè),我們開展建會工作,當然要有任務指標,但我們更要牢記建會的根本目的和宗旨,是要通過建立黨領導下的工會組織,通過有序維權,避免自發(fā)維權對經(jīng)濟社會秩序的沖擊,維護勞動關系和社會的穩(wěn)定。從根本目標和宗旨出發(fā),我們就一定會面對工人,面對維權來建工會。面對工人建工會,指的是建會雖要爭取企業(yè)的理解,但更要得到工人的支持,沒有工人的理解和支持,工會自然沒有力量和影響,這是一些企業(yè)工會淪為老板附屬品的根本原因。面對工人建會意味著主要工作應放在工人身上,要通過宣傳教育,啟發(fā)工人組織、加入工會的覺悟和積極性,組織他們選出自己認可和信任的領導人,使這種工會主席有對工人利益的責任感、使命感,扎根于工人,為了工人,依靠工人。這種在黨領導下建立的,同時又得到了工人的信任和支持的工會,才是最有力量的,才能獨立于老板開展工作,才能成為“紐帶和橋梁”。面對維權建工會,指的是我們建會的目的和宗旨要貫穿于工會建立和運行的全過程。組建工會是為了維權,換言之,正是工人利益受到損害,才迫切需要組建工會。因此,建立工會一定要有針對性,要針對侵權重點和維權任務來組建,這就是面對維權建工會的含義。這樣建工會,一定會考慮維權的需要,一定會以能否完成維權任務來衡量建會的成敗。現(xiàn)實中一些地方是面對指標建工會,即組建工會的成效完全以指標衡量,而不管實際維權效果。這樣必然導致形式主義泛濫,工會建了不少,但自發(fā)維權事件仍不斷發(fā)生的局面。開展建會工作,利用指標管理無可厚非,指標要看,更要看維權效果。只有當我們的工會能夠真正把維護職工合法權益的工作做好,才談的上組建工會可以協(xié)調勞動關系維護社會穩(wěn)定。

第二,推動黨政領導了解和支持工會維權工作

中國工會的特點是接受黨的領導,這種領導一方面指中央的思想政治領導,一方面指同級黨委的組織領導。中央對工會的要求十分明確,胡錦濤同志指出:維護職工的合法權益是工會一切工作的出發(fā)點和落腳點。習近平同志講:切實維護好職工的合法權益,是當前形勢下,黨和政府對工會的迫切要求?？墒枪诼鋵嵵醒胫甘緯r,遇到了一個現(xiàn)實的困惑,我們有少數(shù)黨的同級領導對中央關于當前勞動關系和工會工作的有關精神不太了解,個別同級領導甚至都不知工會到底是干什么的。不少人對工會的認識仍停留在“吹、拉、彈、唱,打球、照相”的水平,對于工會要擔當維護職工權益的重大職責知之甚少。不了解工會的維權職責和當前形勢下維權的重大意義,自然不會重視和支持工會維權。而中國目前的維權體制是黨政主導下的維權體制,如果黨政領導對維權工作重視支持不夠,工會維權工作自然難于開展,甚至完全成為空白。

解決這個問題要多方面做工作,從工會角度出發(fā),要大力推動黨政干部學習掌握中共中央關于勞動關系、工會工作的指導思想,理解支持工會維權工作。在這一點上全總及各地方工會、企業(yè)工會做了大量有益探索和實踐。這項工作應作為工會一項戰(zhàn)略性工作,持之以恒地展開。從目前來看,不少省、市總工會經(jīng)過努力把有關勞動關系、社會穩(wěn)定、民生及工會方面的課程推進了省、市黨校黨政干部一把手培訓班,納入了各類大講堂、大課黨、新知論壇、中心組學習會等平臺。大企業(yè)工會則努力把上述講座,尤其是民主管理講座納入了黨政干部學習班、黨組學習、職工代表培訓等渠道。通過這一系列努力和工作,大量地方和企業(yè)黨政干部對中央關于工會、勞動關系相關問題的指導思想和知識有了更多的了解,對當前勞動關系形勢和工會任務有了更好的把握,對工會的維權工作重視和支持程度明顯提高。從而使各級工會維權工作有了可喜的進展。

綜上所述,隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的發(fā)展,中國工人隊伍將不斷壯大,市場化勞動關系將逐步進入新階段。伴隨而來的自發(fā)維權增多、社會不穩(wěn)升溫是必然的。通過大力組建工會,協(xié)調勞動關系,是維護社會穩(wěn)定的重要措施。而做到這一點的關鍵是工會必須要維權,必須要有組織的、依法有序的維護職工合法權益。

[1]鄭功成,黃黎若 .中國農(nóng)民工問題與社會保護 [M].北京:人民出版社,2007.

[2]微軟 (中國)有限公司,清華大學社會學系主編 .農(nóng)民工:社會融入與就業(yè) [M].北京:社會科學文獻出版社,2008.

The Key of“Generally Set up Trade Un ions toMa inta in Social Stability” is Organ ized Protection of Labor Rights

Ouyang Jun
(China Institute of Industrial Relations,Beijing100048,China)

Alongwith China’s reform and industrialization and urbanization,the troop of Chinese workers becomes larger and larger,labor relationswill step into a new stage.It is inevitable of increasing cases ofworkers spontaneous protection labor rights.To set up trade unions so as to coordinate labor relations is an importantmeasure to maintain social stability.The key is trade unions must protect legal rights and interests ofworkers according to laws.

trade union;protect labor rights;labor relations;social stability

D412.6

A

1673-2375(2010)06-0015-04

2010-10-11

歐陽駿 (1951—),男,廣東新會人,教授,中國勞動關系學院培訓部主任。

[責任編輯:簡 潔]