左文平

(中國石化集團中原油田 工會組織民管部,河南 濮陽 457001)

關于勞務派遣工權益維護問題的思考*

左文平

(中國石化集團中原油田 工會組織民管部,河南 濮陽 457001)

我國的勞務派遣發(fā)展時間短,市場運行不規(guī)范,國家相關法律制度尚不完善,出現(xiàn)許多問題,給維權帶來許多困難。因此,國家、社會、企業(yè)要從維護公平正義的高度,采取有力措施,切實解決勞務派遣工權益維護問題,使其進入法制化、規(guī)范化運行軌道。

勞務派遣工;權益;維護;問題

近年來,勞務派遣作為一種靈活、方便的用工方式,已成為我國企業(yè)用工的主要形式。勞務派遣工權益維護問題也引起了國家和相關組織的重視,《勞動合同法》以及全總《關于組織勞務派遣工加入工會的規(guī)定》的有關要求,雖然在一定程度上保障了勞務派遣工的合法權益,但在實際操作過程中,仍然存在一些困難和問題。

一、當前勞務派遣的基本特點

勞務派遣又稱勞動派遣、勞動力租賃,是指勞務派遣機構與派遣勞工訂立勞動合同,然后根據(jù)用工單位的用人需要,將符合用工單位所需人員派遣到用工單位,并在用工單位指揮監(jiān)督下從事勞動的一種用工形式。勞務派遣最初起源于美國,我國則始于 20世紀 70年代末。從目前整體情況看,我國勞務派遣呈現(xiàn)三個特點。

1.派遣機構龐大。勞務派遣機構的出現(xiàn),將原先零散的外出務工形式變成有組織、有規(guī)模的機構派遣,且形成了職業(yè)介紹、崗前培訓、輸出安置、工資福利等一整套完整規(guī)范的用工流程,規(guī)范了國內(nèi)勞動力市場,提高了勞動力供求雙方的信任度和滿意度,受到用工單位和求職人員的普遍歡迎。據(jù)有關部門統(tǒng)計,目前,我國已有近 3萬家勞務派遣公司。[1]

2.人員數(shù)量眾多。勞務派遣從最初的 70年代末到現(xiàn)在,在我國雖然只有短短 30多年的發(fā)展時間,但其靈活的就業(yè)方式和作為正規(guī)就業(yè)的必要補充形式,符合市場經(jīng)濟結構調(diào)整和企業(yè)發(fā)展的需要。對于國家來說,不僅能拓寬就業(yè)渠道,而且能解決勞動力富余的矛盾。對個人來說,不僅能獲得更多就業(yè)選擇和鍛煉自己、表現(xiàn)才能的機會,而且還能最大限度地發(fā)揮個人才智,實現(xiàn)人生價值。因此,目前很多求職人員尤其是下崗職工、應屆畢業(yè)大學生和進城務工人員,非常愿意加入派遣機構,據(jù)有關部門統(tǒng)計,全國有勞務派遣人員已達 2500萬人左右。[2]

3.分布行業(yè)廣泛。勞務派遣機構“只雇人、不用人”,用工單位“只用人、不雇人”,這種勞動雇傭和使用相分離的特殊用工模式,不僅讓企業(yè)從繁瑣的招工工作中解脫出來,集中精力致力于企業(yè)發(fā)展,而且降低了企業(yè)的生產(chǎn)和人事管理成本,備受企業(yè)青睞,勞務派遣已成為航空、銀行、石油、電力、電信、郵電等服務性行業(yè)、建筑業(yè)、制造業(yè)及大中型企業(yè)的重要用工渠道,行業(yè)分布十分廣泛。

二、勞務派遣工權益維護中存在的問題

1.維權渠道不暢通。目前,由于派遣公司對派遣工的管理和服務脫節(jié),用工單位與派遣工的勞動關系脫鉤,勞務派遣工處于“兩管兩不管”的尷尬境地。一是不能參加職工代表大會。職工代表大會是職工參與企業(yè)民主管理、維護自身合法權益的重要渠道。目前,大部分勞務公司沒有組建工會組織,更無從談起建立職工代表大會制度。原來有些企業(yè)為了維護勞務派遣工的合法權益,選舉了一定比例的勞務派遣工作為本單位的正式代表參加會議。但是,2007年國資委黨委、國資委出臺《關于建立和完善中央企業(yè)職工代表大會制度的指導意見》,(國資黨委群工 [2007]120號)規(guī)定了職工代表的產(chǎn)生條件:“依法享有政治權利并與本企業(yè)建立勞動關系的職工,均可當選為本企業(yè)的職工代表?！卑凑帐欠窈炗唲趧雍贤瑏斫缍ㄊ欠窠趧雨P系的原則,勞務派遣工沒有與用工單位簽訂勞動合同,即未建立勞動關系,因此,就不能再參加用工單位的職工代表大會了。二是集體協(xié)商制度落實難度大。在我國現(xiàn)行勞務派遣運行模式下,所有涉及勞務派遣工勞動經(jīng)濟權益的問題,都是勞務派遣單位與用工單位通過勞務協(xié)商形式確定的,勞務派遣單位的經(jīng)濟效益也是通過用工單位支付勞動報酬而產(chǎn)生的,這種特殊的經(jīng)營關系和地位,特別是在我國勞動力市場供大于求的情況下,勞務派遣單位與用工單位進行集體協(xié)商時,替勞務派遣工說話的“底氣”顯然不足。另外,對于用工單位來說,由于勞務派遣工沒有與用工單位簽訂勞動合同,用工單位的工會也不便與用人單位研究制定或協(xié)商決定勞務派遣工的勞動經(jīng)濟權益。

2.加入工會組織有矛盾。勞務派遣工的勞動關系在派遣公司,人在用工單位勞動,這種特殊的“身份”,使他們不論加入哪個單位工會組織都有利弊。若勞務派遣工加入勞務派遣公司工會,一是法律制度有保證?！秳趧雍贤ā返诹臈l規(guī)定“被派遣勞動者有權在勞務派遣單位或者用工單位依法參加或者組織工會”。2009年 4月 30日,中華全國總工會又出臺了《關于組織勞務派遣工加入工會的規(guī)定》(以下簡稱《規(guī)定》):“勞務派遣工應首先選擇參加勞務派遣單位工會”,明確了勞務派遣工入會單位,為勞務派遣工參加活動提供了組織保障。二是工會經(jīng)費有保障?！兑?guī)定》要求:“勞務派遣工的工會經(jīng)費應由用工單位按勞務派遣工工資總額的百分之二提取并撥付勞務派遣單位工會”,明確了工會經(jīng)費支付方式,改變了過去想組織活動無經(jīng)費保障的局面。但勞務派遣工加入勞務公司的工會組織,也有明顯不妥之處,勞務派遣工在用工單位的指揮下從事生產(chǎn)勞動,分散在不同企業(yè)、不同行業(yè)、不同崗位,工作內(nèi)容、工作性質(zhì)、工作環(huán)境、工作時間、休息時間等都不盡相同,勞務公司工會不僅開展工會工作有難度,而且在一定程度上影響用工單位的正常生產(chǎn)。這種不足,使得勞務派遣工參加派遣公司工會組織,顯得意義不大。若勞務派遣工加入用工單位工會,一是組織活動便利;二是工作針對性強。勞務派遣工長期在用工單位工作,思想狀況、技術水平、崗位性質(zhì)掌握得比較清楚,可以對某些崗位、某類人群有針對性地開展活動。但在具體操作中,用工單位也存在著困惑。一是工會經(jīng)費無保障?！兑?guī)定》指出:“用工單位工會接受委托管理勞務派遣工會會員的,工會經(jīng)費留用部分由用工單位工會使用或由勞務派遣單位工會和用工單位工會協(xié)商使用”。這種模糊的規(guī)定,使得在實際操作中工會經(jīng)費使用渠道不暢。二是影響用工單位利益。勞務派遣工在沒有委托管理的用工單位工作,其工會經(jīng)費在勞務派遣公司,若讓其參加用工單位組織活動,發(fā)生的費用必然要占用用工單位的工會經(jīng)費,直接影響用工單位會員利益。

3.政治待遇難以保障。雖然《勞動合同法》對勞務派遣做了規(guī)定,但大多是一些原則性的規(guī)定,勞務派遣的組織形式、派遣工的適用工種、期限等具體問題在法律上仍然十分模糊,定性不準確。如《勞動合同法》規(guī)定,勞務派遣一般在臨時性、輔助性或者替代性的工作崗位上實施。但何為臨時性、輔助性或者替代性的工作崗位并沒明確。實際工作中,部分企業(yè)一些長久性的主要崗位勞務派遣人員大量存在,成為單位主要的用工形式,且有的已是崗位管理和技術骨干。一些企業(yè)針對《勞動合同法》對勞務派遣工崗位不明確的定義,制定制度政策時打法律“擦邊球”,在勞務派遣工提干、職稱評審、企業(yè)招用工等政治待遇方面,與正式職工差別很大,有的甚至規(guī)定勞務派遣工不能參加職稱評審,不能在機關或者管理崗位工作,這樣不僅影響勞務派遣工的工作積極性,也不利于職工隊伍的穩(wěn)定。

三、加強勞務派遣工維權工作的建議

國家、社會、企業(yè)要從維護公平正義的高度,采取有力措施,切實解決勞務派遣工權益維護問題,使其進入法制化、規(guī)范化運行軌道。

1.制定民主管理條例,暢通維權渠道。勞務派遣人員雖然沒有與用工單位簽訂勞動合同,但在用工單位的指導監(jiān)督下直接參與生產(chǎn)經(jīng)營和企業(yè)建設,有參與企業(yè)民主管理的權利,國家或有關部門應當在出臺企業(yè)民主管理條例時,進一步暢通勞務工維權的渠道。首先,制定的《民主管理條例》應當明確規(guī)定勞務派遣工有權參加用工單位的職代會,并享有和正式代表一樣的權利和義務。具體操作中,用工單位則可根據(jù)勞務派遣工數(shù)量,給予相應的職工代表名額比例。勞務派遣工職工代表人數(shù)較多的企業(yè)可在職代會專門委員會或小組中增設勞務派遣工工作委員會或小組,專門研究派遣工權益維護工作,辦理有關代表提案和合理化建議。其次,規(guī)定勞務派遣單位與用工單位簽訂集體合同,勞務派遣工與本企業(yè)正式職工享有同等的經(jīng)濟和政治待遇,用工單位要在職工代表大會上報告企業(yè)行政落實集體合同的情況。最后,允許勞務派遣工代表參加用工單位與派遣公司的勞務協(xié)商,就涉及自身權益問題,有權提出意見和建議。

2.實行委托管理制度,理順工會組織體系。勞務派遣單位、被派遣勞動者、用工單位三者之間既相互聯(lián)系又相互獨立的特殊的勞動和人事關系,造成了勞務派遣工工會經(jīng)費管理和使用的復雜性、困難性。權衡前述分析勞務派遣工參加兩方工會的利弊,建議“實行委托管理制度”。即勞務派遣單位與用工單位簽訂協(xié)議,將勞務派遣工和工會經(jīng)費委托給用工單位工會管理,參加用工單位工會正常的活動。在經(jīng)費管理上,用工單位建立工會經(jīng)費臺賬,隨時接受勞務派遣單位的檢查和監(jiān)督;用工單位每季度向勞務派遣單位書面匯報一次經(jīng)費使用情況,每年可在用工單位職代會或工代會上做工會經(jīng)費使用報告,規(guī)范經(jīng)費使用和管理。另外,勞務派遣公司對提取的勞務派遣工工會經(jīng)費可自留一部分,作為單位工會其它日?；顒拥恼ｉ_支。通過建立“委托管理制度”,不僅能提高勞務派遣工參加活動的積極性,便于用工單位開展活動,而且還能有效解決勞務派遣單位有經(jīng)費活動組織難、用工單位組織活動無經(jīng)費保障的矛盾。

3.出臺配套法律政策,落實政治待遇。人才是企業(yè)發(fā)展的源泉,是加快企業(yè)發(fā)展前進的“推動器”。勞務派遣工中也有許多技術精湛、組織領導能力突出的人才,《勞動合同法》中對勞務派遣工崗位不明晰和不符合現(xiàn)實情況的定義,造成實際工作中勞務工提干難、晉級難。建議出臺勞務派遣工用工配套法律政策,進一步細化勞務派遣工工作崗位定義,允許企業(yè)將有能力、有技術的勞務派遣工任命到管理或技術崗位,享有與正式工同等的參與職稱評審等權利,保證政治待遇的切實落實。

4.加強法制教育,引導合法維權。目前,龐大的勞務派遣人員作為“弱勢群體”,其人員素質(zhì)參差不齊,法律知識匱乏,自我保護能力低,易造成維權方式偏激,維權途徑不合理,出現(xiàn)“跳樓討薪”、“開胸討法”等不理智行為。因此,工會作為維護職工合法權益的組織,要站在構建和諧勞動關系,構建和諧企業(yè),推進和諧社會建設的高度,大力開展法制宣傳教育活動,切實提高勞務派遣工的法律知識和維權意識,教育引導他們利用法律武器合法維權,推動勞務派遣工維權工作的深入開展。

[1][2]王英,郭琛 .《關于組織勞務派遣工加入工會的規(guī)定》可操作是取得實效的關鍵 [J].工人日報,2009-05-.

An Analysis of Protecting the Rights and Interests of D ispatchingWorkers

ZuoWenping
(The O il Field in Central Plains of China Petroleum&Chem ical Oporation,Puyang457001,Henan Province,China)

In China,labor dispatching is not fully developed and the related legal system is not adequate.Many problems of labor dispatching have broughtmore difficulties of labor rights protection.Therefore,the state,the society and the enterprises should adopt counter measures to resolve the problems of labor dispatching and make it standardization.

dispatchingworker;rights and interests;protection;problem

F241.32

A

1673-2375(2010)06-0046-03

2010-10-08

左文平 (1969—),男,甘肅慶陽人,大學,高級政工師,中國石化集團中原油田工會組織民管部部長。

[責任編輯:鳳 聲]