陳維權(quán)

(揚州市總工會,江蘇 揚州 225002)

賦予工會更多資源和手段*推進社會主義和諧社會建設(shè)

陳維權(quán)

(揚州市總工會,江蘇 揚州 225002)

在建設(shè)有中國特色社會主義市場經(jīng)濟過程中,工會組織在構(gòu)建和諧穩(wěn)定的勞動關(guān)系、維護社會政治穩(wěn)定方面有著獨特的地位和作用,各級黨政要賦予工會組織更多的政治、法律、經(jīng)濟和組織資源,改變工會組織的維權(quán)弱勢地位。

勞動關(guān)系;工會地位;資源;手段

近年來,各級工會在全總的統(tǒng)一部署下,緊緊圍繞構(gòu)建社會主義和諧社會這一目標(biāo),以開展豐富多彩的群眾性經(jīng)濟技術(shù)創(chuàng)新、勞動競賽活動為平臺,服務(wù)經(jīng)濟發(fā)展;以“黨建帶工建”活動為載體,加大工會組建力度,不斷擴大工會組織的覆蓋面;以平等協(xié)商集體合同制度為抓手,構(gòu)筑職工經(jīng)濟利益保障機制;以職代會制度建設(shè)為切入點,構(gòu)筑職工民主權(quán)利保障機制,努力構(gòu)建多層次、多渠道社會化維權(quán)機制,不斷加大勞動關(guān)系的協(xié)調(diào)力度,積極推進社會主義和諧社會建設(shè)。但是,盡管如此,在工作實踐中不斷探索創(chuàng)新,實際效果卻并不盡如人意,侵犯職工權(quán)益的不和諧事件時有發(fā)生,特別是在一些非公企業(yè),工會組織的努力更是蒼白無力,以至于在許多單位,工會組織喪失了職工群眾的信任,成了可有可無的擺設(shè)。這種情況不排除工會組織自身的原因,但更主要的在于黨政對工會工作的重視程度,以及是否賦予工會發(fā)揮其獨特作用的政治、法律、經(jīng)濟和組織資源。

我們黨歷來十分重視工會工作,在不同歷史時期,黨的幾代領(lǐng)導(dǎo)人對工會工作都作過重要指示。但由于法律、政策落實上的不到位,工會組織的理論地位和實際地位在一些地方還較為薄弱,有諸多外部因素影響著工會組織作用的發(fā)揮。

一些地方黨政領(lǐng)導(dǎo)對新時期工會組織在構(gòu)建社會主義和諧社會中的作用缺乏理論自覺和政治自覺。在理論上,對工會組織在勞動關(guān)系等方面的獨特作用認(rèn)識不到位。西方市場經(jīng)濟國家發(fā)揮工會組織作用、促進社會經(jīng)濟和諧發(fā)展的實踐可以幫助我們強化對這一理論問題的認(rèn)識。在資本主義初期階段,資本家只顧自己賺錢,極力壓榨勞工,工人生活十分貧困,而國家則采取了自由放任政策,對勞資關(guān)系不加干預(yù)。在工人階級不斷反抗和斗爭下,從 19世紀(jì)后期起,資產(chǎn)階級國家開始注意發(fā)揮工會組織的作用,干預(yù)勞動關(guān)系,制定了一系列社會政策,進行社會立法,同時擴大工人的民主權(quán)利,并逐步確立了集體合同制度,資本的自由和強者地位受到一定程度的遏制,勞動者的自由、平等權(quán)利得到一定的保護,社會政治經(jīng)濟從此逐步走上了和諧發(fā)展之路。我們應(yīng)該從中吸取教訓(xùn),在勞資矛盾激化之前就采取有力措施,協(xié)調(diào)勞資矛盾。

現(xiàn)在的問題是,首先,一些地方政府角色錯位,在發(fā)展經(jīng)濟與維護職工權(quán)益上存在一手硬一手軟的問題。作為政府,既要為企業(yè)發(fā)展創(chuàng)造良好的外部環(huán)境,發(fā)展地方經(jīng)濟,增加稅收和就業(yè)崗位;又要代表最廣大人民群眾的利益,實現(xiàn)社會公平,以獲得多數(shù)民眾的支持。市場經(jīng)濟條件下勞動關(guān)系的處理,將主要由勞動關(guān)系雙方運用市場機制來自行調(diào)整,而政府則通過勞動標(biāo)準(zhǔn)的制定和勞動爭議的處理來對這種運行加以宏觀調(diào)控,實行“主體自行協(xié)商、政府適時調(diào)整”。目前,一些地方政府較多地考慮對資本的吸引力,而對相關(guān)社會政策與勞工權(quán)益的維護較為忽視。“低勞動力成本”成為一些地方招商引資的“法寶”,對一些企業(yè)違反勞動法規(guī)往往是睜只眼閉只眼,甚至為廠商侵犯職工權(quán)益“開脫”。一些地區(qū)把“執(zhí)政能力”簡化為 GDP的增長能力,但在各種經(jīng)濟數(shù)據(jù)背后卻有著不和諧的一面,一些“明星企業(yè)”存在著明顯侵犯職工合法權(quán)益的現(xiàn)象。個別職工特別是農(nóng)民工,在權(quán)益遭到侵害時采取跳樓等過激甚至非法手段,這固然是缺少法律意識的表現(xiàn),但也反映了這部分群體對公共權(quán)力的不信任。近幾年來,中央在這些方面做了很多改善工作,但在一些地方貫徹落實還有較大差距。

其次,工會主要領(lǐng)導(dǎo)由地方黨委主管,上級工會協(xié)管,用人與治事相脫離的組織領(lǐng)導(dǎo)體制,嚴(yán)重制約了工會組織的凝聚力和戰(zhàn)斗力。一是工會主席難當(dāng)。在這種領(lǐng)導(dǎo)體制下,工會對職工、行政、黨委均承擔(dān)著義務(wù),面對具體工作,三者對工會的要求經(jīng)常不一致,甚至相反,工會主席不得不常常進行“權(quán)衡”,有時只能作出違心的選擇;二是工會的事多。對地方工會,既要圍繞經(jīng)濟發(fā)展開展建功立業(yè)活動,又要直接參與企業(yè)改制具體工作,有的地方甚至要求工會直接參與招商引資、拆遷等工作,一旦發(fā)生群體性事件,工會又要充當(dāng)滅火器?；鶎庸稽h政支使,到處幫忙,到處配合,種了人家地,荒了自己田,到頭來都是空忙。三是工會系統(tǒng)內(nèi)部政令難以暢通,各自為政,有的甚至是一盤散沙,組織職能難以充分履行。四是不利于調(diào)動工會干部的積極性,不利于工會干部的成長。工作做得再好,對個人成長用處不大,因為工會干部使用的決定權(quán)在地方黨委,工會干部成了“活魚進冷庫”。

最后,工會組織的維權(quán)弱勢地位與其擔(dān)當(dāng)?shù)纳鐣巧y以對稱?，F(xiàn)階段我國經(jīng)濟社會發(fā)展已進入人均 GDP從 1000美元向 3000美元邁進的關(guān)鍵時期,社會利益格局劇烈變化,社會組織形式、就業(yè)結(jié)構(gòu)、社會結(jié)構(gòu)變革加快,利益關(guān)系和利益訴求日益復(fù)雜,一些影響社會公平、和諧穩(wěn)定的問題更加突出。在勞動關(guān)系方面,工會組織正面臨并將長期面對一些亟待解決的突出問題,在協(xié)調(diào)處理這些問題過程中,一些工會組織深感力不從心。一是沒有權(quán)力的協(xié)調(diào)很多情況下是“空調(diào)”。由于工會是黨領(lǐng)導(dǎo)下的群眾性組織,沒有執(zhí)法權(quán),當(dāng)企業(yè)不簽訂勞動合同和集體合同、侵犯職工經(jīng)濟權(quán)益;不履行職代會制度、不實行廠務(wù)公開、侵犯職工民主權(quán)利;違反勞動安全衛(wèi)生規(guī)定而嚴(yán)重影響職工身體健康甚至生命安全時,工會只能向黨政匯報,通過人大政協(xié)反映情況,或者與黨政部門多方協(xié)調(diào),問題能否解決只能憑黨政領(lǐng)導(dǎo)的覺悟和良心。二是在非公企業(yè),工會組織與業(yè)主 (老板)地位不平等,維護職工合法權(quán)益無殺手锏,職工合法權(quán)益難以保障。工會主席就是業(yè)主 (老板)的雇員,端著人家的飯碗吃飯,你讓他如何團結(jié)帶領(lǐng)職工維護合法權(quán)益?《工會法》或者上級工會給他的那點理論上的保護,誰來落實?三是工會的選舉制度流于形式,黨政主導(dǎo)著選舉,弱化會員群眾的意愿。工會選舉制度的本質(zhì)是會員和會員代表把管理和處理工會事務(wù)的權(quán)力,委托給自己所信任的領(lǐng)導(dǎo)干部和出席上一級工會代表大會的代表,由他們組成領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)。工會選舉制度蘊含著工會會員與工會領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)之間委托與被委托的關(guān)系,被委托人對委托人負(fù)責(zé),工會領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)對廣大會員群眾負(fù)責(zé)。然而在實際運作中,這種“委托關(guān)系”與“責(zé)任關(guān)系”并沒有得到充分體現(xiàn),黨政主導(dǎo)著選舉,在工作開展過程中,工會主席不得不更多地服務(wù)于黨政,處處體現(xiàn)著對黨政負(fù)責(zé)。四是縣級 (含縣級)以下工會力量單薄,在人力、財力等方面難以承擔(dān)職工群眾日益增長的維護需要。

建立一個中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下的強勢工會是我國社會政治經(jīng)濟體制改革的重大問題,對此,本人無力進行全面的制度設(shè)計,僅提出一點看法和建議。

各級地方黨政要高度重視勞動關(guān)系問題,充分認(rèn)識工會在構(gòu)建和諧社會中的獨特作用。黨的十六屆三中全會提出樹立科學(xué)發(fā)展觀,黨的十六屆四中全會提出把提高構(gòu)建社會主義和諧社會能力作為黨執(zhí)政能力的重要組成部分,并把和諧社會建設(shè)放到同經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)并列的突出位置,黨的十六屆六中全會作出了《構(gòu)建社會主義和諧社會若干重大問題的決定》,充分說明黨中央在發(fā)展理念上,對于人的問題、勞動者的問題以及勞動關(guān)系與和諧社會問題的高度重視與理論自覺,各級地方黨政要深刻領(lǐng)會并把中央精神落實到工作實踐中。國際經(jīng)驗表明,一些國家為何長期經(jīng)濟繁榮、社會政治穩(wěn)定,其中一個重要原因就在于他們的體制給工會組織較好協(xié)調(diào)勞動關(guān)系以很大的空間,使工會組織在協(xié)調(diào)勞動關(guān)系方面發(fā)揮了無法替代的作用。各級黨政要借鑒成熟市場經(jīng)濟國家的經(jīng)驗,注重發(fā)揮工會組織在協(xié)調(diào)勞動關(guān)系方面的獨特作用,整合社會各方面的力量,為社會和諧奠定堅實的基礎(chǔ)。

各級政府要充分發(fā)揮工會在建立完善公共服務(wù)體制方面的作用,努力從宏觀政策角度調(diào)整利益關(guān)系,協(xié)調(diào)勞動關(guān)系。當(dāng)前,影響我國社會穩(wěn)定的主要矛盾突出表現(xiàn)在就業(yè)、社會保障、公共醫(yī)療、義務(wù)教育、公共安全和環(huán)境保護等六個方面,這六個方面的問題集中反映了政府在公共管理方面的缺位。因此,各級政府要著力研究和解決公共服務(wù)與社會再分配、公共服務(wù)與公共政策轉(zhuǎn)型等課題,在研究和解決這些問題的過程中,要充分聽取工會和職工群眾的意見。工會組織,特別是市級以上工會組織要集聚六個方面的人才,深入職工群眾當(dāng)中,加大調(diào)查研究力度,主動參與公共服務(wù)體制的建立和完善,幫助政府制定宏觀政策,調(diào)節(jié)社會再分配,協(xié)調(diào)勞動關(guān)系,實現(xiàn)社會的和諧穩(wěn)定。

增加人的發(fā)展、社會和諧發(fā)展考核指標(biāo),不斷健全完善對地方黨政的考核體系。現(xiàn)行考核體系注重經(jīng)濟發(fā)展是改革開放初期國家宏觀政策的必然?，F(xiàn)在我國的經(jīng)濟社會發(fā)展已經(jīng)進入人均 GDP從 1000美元向 3000美元過渡的新的歷史階段,這就要求我們必須正確處理好發(fā)展過程中的各種矛盾,做到和諧發(fā)展、科學(xué)發(fā)展。與此相對應(yīng),對各級領(lǐng)導(dǎo)干部的考核體系在內(nèi)容和方法上也要作相應(yīng)調(diào)整。在內(nèi)容上,要增加人的發(fā)展、社會和諧發(fā)展指標(biāo) (比如幸福指數(shù)),實現(xiàn)由主要考核經(jīng)濟發(fā)展向人和社會和諧發(fā)展考核的轉(zhuǎn)變。在方法上,要不斷增加社會公眾的參與度,改變目前領(lǐng)導(dǎo)干部只對上負(fù)責(zé)的狀況,干部的任免實現(xiàn)由上面決定向上下結(jié)合以多數(shù)人為主的轉(zhuǎn)變。只有實現(xiàn)了領(lǐng)導(dǎo)干部考核、任免內(nèi)容和方法真正意義上的轉(zhuǎn)變,領(lǐng)導(dǎo)干部才能主動、積極地承擔(dān)起對職工群眾的責(zé)任,才能增強他們注重發(fā)揮工會作用的自覺性,社會和諧發(fā)展才能落到實處。

必須完善《工會法》、《勞動法》等勞動關(guān)系方面的法律法規(guī),不斷加大執(zhí)法力度。和諧的勞動關(guān)系必須有法律、法規(guī)作為依據(jù)和保障,用完善的法律、法規(guī)來規(guī)范勞動關(guān)系的各個方面,才能使勞動關(guān)系發(fā)生矛盾時,有法可依,有章可循,使勞動關(guān)系任何一方的利益都受到保護,從而使勞動關(guān)系始終處于和諧的運行狀況。要組織力量認(rèn)真研究我國勞動關(guān)系的法律、法規(guī)在執(zhí)行中出現(xiàn)的新情況新問題,不斷健全完善法律法規(guī)體系。人大、政協(xié)等有關(guān)部門要加大執(zhí)法檢查力度,切實解決目前在不少地方存在的有法不依,執(zhí)法不嚴(yán)的情況。

各級黨委要從政治、經(jīng)濟、組織等方面對工會組織進行改革,努力打造一個強勢工會。一是改變工會組織的領(lǐng)導(dǎo)體制,實行下級工會的主要領(lǐng)導(dǎo)由上級工會主管,地方黨委協(xié)管。二是落實好中央關(guān)于對工會主要領(lǐng)導(dǎo)高配的要求,提高工會組織的政治地位,為工會更好地協(xié)調(diào)勞動關(guān)系提供權(quán)力保證?！皷|北模式”—工會主席進入常委班子,是在中國特色社會主義市場經(jīng)濟條件下,發(fā)揮工會組織在協(xié)調(diào)勞動關(guān)系、保持職工隊伍和諧穩(wěn)定的一個好路子。因為我國的市場經(jīng)濟體制還不健全,尤其是在調(diào)整勞動關(guān)系法律法規(guī)尚不完善以及有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)的情況下,還必須依靠行政手段協(xié)調(diào)勞動關(guān)系,只有行政的和市場的方法結(jié)合起來,勞動關(guān)系的協(xié)調(diào)才會有實效。三是在非公有制企業(yè),當(dāng)行政手段難以作為或不作為、工會代表職工與業(yè)主 (老板)平等協(xié)商無法開展時,國家法律要賦予工會組織一定權(quán)限,使之成為與業(yè)主 (老板)進行平等談判的一種威懾力量。四是調(diào)整工會經(jīng)費上解比例,提高縣級 (含縣級)以下工會經(jīng)濟實力。

To Give Trade Un ionsM ore Resources andM ethods and Build up a Harmonious Society

Chen Weiquan
(Yangzhou City Federation of Trade Unions,Yangzhou225002,Jiangsu Province,China)

In the course of constructing socialistmarket economy with Chinese characteristics,trade unions play a special role of building up harmonious labor relations andmaintaining social and political stabilization.The government and the Partyorganizations at different levels should give more political,legal and organizational resources and methods to trade unions so as to change the weaken status of trade unions.

labor relations;trade unions’status;resources;methods

D412.6

A

1673-2375(2010)05-0075-03

2010-08-10

陳維權(quán) (1965—),男,江蘇揚州人,研究生,揚州市總工會辦公室主任。

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