蔡 利

(北京燕山石化公司 紀(jì)委監(jiān)察部,北京 102500)

強化國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員監(jiān)督的幾點思考*

蔡 利

(北京燕山石化公司 紀(jì)委監(jiān)察部,北京 102500)

強化國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員監(jiān)督,是堅持從嚴(yán)治黨、保證國有企業(yè)健康發(fā)展的重要手段。近年來國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員監(jiān)督工作存在一些問題,解決這些問題應(yīng)找出產(chǎn)生問題的原因,并結(jié)合企業(yè)改革、發(fā)展、穩(wěn)定的實際,提出在權(quán)力配置、監(jiān)督機制、制約機制等方面改革、創(chuàng)新的對策。

監(jiān)督;創(chuàng)新;違紀(jì)違法;原因;對策

國有企業(yè)是國民經(jīng)濟的重要支柱,是全面建設(shè)小康社會的重要力量。但近年來由于對國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員監(jiān)督措施不到位,少數(shù)國有企業(yè)因領(lǐng)導(dǎo)人員的濫用職權(quán)、貪污腐敗導(dǎo)致企業(yè)由盛而衰的現(xiàn)象時有發(fā)生。當(dāng)前,對國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員的監(jiān)督仍然是個薄弱環(huán)節(jié)。如何加強國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員的監(jiān)督,進一步深化企業(yè)改革,實現(xiàn)國有企業(yè)的穩(wěn)步健康發(fā)展,已成為亟待解決的社會難題。

一、國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員監(jiān)督存在的主要問題

主要表現(xiàn)在以下四個方面:

1.企業(yè)管理層之間監(jiān)督制約“虛”。目前,從已經(jīng)改制的國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)層設(shè)置來看,有的是黨政一肩挑,有的是董事長、總經(jīng)理由一人兼任;也有的是改了名字、換了牌子,但管理還是老樣子;企業(yè)的決策機制、經(jīng)營方式、管理模式并沒有隨著現(xiàn)代企業(yè)制度的建立而改變,權(quán)力仍高度集中在個別人手里,加上監(jiān)事會的作用得不到應(yīng)有發(fā)揮,花錢“一支筆”、用人“一句話”、決策“一人拍”的現(xiàn)象仍然普遍存在,董事會、監(jiān)事會、經(jīng)理層之間未能形成有效的權(quán)力制衡關(guān)系。從企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子成員相互之間的監(jiān)督來看,有的國有企業(yè)黨組織負(fù)責(zé)人擔(dān)心管多了會影響黨政關(guān)系,進而對“一把手”存在的問題聽之任之,使黨組織的監(jiān)督顯得軟弱無力;班子副職因受制于人也不敢理直氣壯地監(jiān)督,使班子成員之間的監(jiān)督軟弱無力。

2.企業(yè)內(nèi)部監(jiān)督機構(gòu)的監(jiān)督“弱”。目前,企業(yè)內(nèi)部負(fù)有監(jiān)督職責(zé)的部門不少,有監(jiān)事會、紀(jì)檢監(jiān)察機構(gòu),還有審計、財務(wù)、企管等部門。但由于這些部門分屬于不同的領(lǐng)導(dǎo)主體,監(jiān)督功能分散,且這些監(jiān)督部門由于體制、機制上的缺陷,監(jiān)督功能非常弱。由于“三會一層”的關(guān)系、“新三會”與“老三會”的關(guān)系沒有理順,監(jiān)事會的工作受制于“一把手”,無法形成有效的監(jiān)督,即使監(jiān)督,也多是事后監(jiān)督,放“馬后炮”。企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察組織負(fù)有“對黨員領(lǐng)導(dǎo)干部行使權(quán)力進行監(jiān)督”的權(quán)力,但處在與同級管理系統(tǒng)平行的地位,對“一把手”的監(jiān)督很難到位。企業(yè)內(nèi)部的審計、財務(wù)、企管等部門,雖然負(fù)有監(jiān)督職責(zé),但都在被監(jiān)督者的直接領(lǐng)導(dǎo)下工作,弄不好就可能換“位子”,丟“帽子”,甚至丟“飯碗”。所以,這些部門充其量只能對企業(yè)內(nèi)部的下級單位實施監(jiān)督,不僅無法監(jiān)督企業(yè)“一把手”,有的甚至還會幫著出謀劃策,躲避上級的監(jiān)督。

3.企業(yè)內(nèi)部管理關(guān)鍵環(huán)節(jié)上的監(jiān)督“松”。由于我國建立社會主義市場經(jīng)濟體制的時間短、進程快,國有企業(yè)改制后表面上形成了“現(xiàn)代”企業(yè)制度,實質(zhì)上還帶有深刻的計劃經(jīng)濟體制烙印,從管理模式到相應(yīng)的制度規(guī)范都還滯后于形勢的發(fā)展,尤其是在人、財、物等管理關(guān)鍵部門,權(quán)力運作缺乏有效的監(jiān)督制約,而這些部門的權(quán)力“含金量”又很高,致使少數(shù)人具有充足的腐敗資本。

4.職工群眾的民主監(jiān)督“空”。由于普通職工對本企業(yè)的重大決策缺乏深入的了解,對企業(yè)的經(jīng)營狀況和財務(wù)狀況知之甚少,對企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員的薪酬、補貼、職務(wù)消費等更無從知道。加上有的企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員缺乏民主意識,在涉及企業(yè)經(jīng)營管理的重大事項等方面“暗箱操作”,不征求職工意見或不愿意向職工公開,使職工失去了“知情權(quán)”,想監(jiān)督也無法監(jiān)督。

二、國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員監(jiān)督問題產(chǎn)生的原因

1.市場經(jīng)濟負(fù)面影響的客觀存在,對國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員的侵蝕和影響機會增多,有針對性的強制性思想教育機制卻仍待進一步完善。任何事物都具有兩面性,市場經(jīng)濟在發(fā)揮資源配置的基礎(chǔ)性作用的同時,也無時不在誘發(fā)一些人員產(chǎn)生消極思想,乃至不正之風(fēng)和腐敗現(xiàn)象,如市場經(jīng)濟的等價交換原則容易導(dǎo)致功利主義因素加大;市場經(jīng)濟的競爭原則容易導(dǎo)致人際關(guān)系復(fù)雜化;市場經(jīng)濟的交往擴大容易導(dǎo)致人們欲望的多樣化,這些都容易使人滋長利己主義、拜金主義、享受主義思想。企業(yè)是市場的主體,其領(lǐng)導(dǎo)人員更易受到這種負(fù)面思想的影響。國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員作為企業(yè)的決策者、經(jīng)營者和管理者,不僅擔(dān)負(fù)著維護國有資產(chǎn)安全,確保其保值增值的職責(zé),同時,按照“一崗雙責(zé)”的要求,對企業(yè)的反腐倡廉工作負(fù)有不可推卸的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。其既是企業(yè)反腐倡廉工作的領(lǐng)導(dǎo)者,也是接受監(jiān)督的重點對象。因此,理所當(dāng)然地應(yīng)成為反腐倡廉教育的重點。然而近年來,針對企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員的教育卻在不斷弱化,表現(xiàn)在教育內(nèi)容上缺乏針對性、系統(tǒng)性,形式上更缺乏強制性;組織企業(yè)人員進行的面上的培訓(xùn)教育不少,但專門針對企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人的學(xué)習(xí)培訓(xùn)卻較少;而有的企業(yè)主要領(lǐng)導(dǎo)以業(yè)務(wù)工作忙來推脫學(xué)習(xí)教育,經(jīng)常指定政工、紀(jì)檢干部代為參加。由于忽視學(xué)習(xí),個別國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員法制觀念淡薄,有章不循,甚至違紀(jì)違法。

2.企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)重形式而輕實質(zhì),無法形成有效的權(quán)力制衡。股東會、董事會、監(jiān)事會,即“新三會”作為現(xiàn)代企業(yè)的管理和監(jiān)督機構(gòu),構(gòu)成法人治理結(jié)構(gòu)的三要素。長期以來,由于國有資產(chǎn)出資人不到位,管資產(chǎn)與管人、管事相脫節(jié),在改制后設(shè)立的有限責(zé)任公司和股份有限公司中,雖然已經(jīng)按照現(xiàn)代企業(yè)制度的要求設(shè)立了股東會、董事會、監(jiān)事會,但在許多公司中卻是空有形式而少實質(zhì),與規(guī)范的法人治理結(jié)構(gòu)相比形似而神不似。這其中一個重要原因是政府行為在微觀層面上對企業(yè)的治理結(jié)構(gòu)仍有重要的影響,企業(yè)仍然沒有擺脫黨政機關(guān)行為模式的影響而成為完全獨立的法人實體和市場主體。在國有企業(yè)進行公司制改造之后,國有企業(yè)的主要領(lǐng)導(dǎo)人員仍然由黨政機關(guān)來任命,原工廠制下的經(jīng)營管理模式痕跡還未完全消除,企業(yè)中“新三會”的作用遠(yuǎn)未能得到充分發(fā)揮,企業(yè)內(nèi)部未能形成權(quán)力相互制衡的機制。如股東大會流于形式;董事會成員大多是原企業(yè)經(jīng)營班子成員組成,來自公司管理部門內(nèi)部的內(nèi)部董事占絕大多數(shù),“內(nèi)部人控制”的現(xiàn)象比較嚴(yán)重,而且其成員中決策與監(jiān)督組成比例失衡,無法形成監(jiān)督氛圍;監(jiān)事會、紀(jì)委、工會負(fù)責(zé)人往往由企業(yè)經(jīng)營班子中的黨務(wù)人員兼任,在企業(yè)經(jīng)營管理中處于從屬地位,監(jiān)督職能不能完全到位。

3.體制機制不完善,對企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人尤其是“一把手”的監(jiān)督難以到位。目前,企業(yè)內(nèi)部的監(jiān)督部門,如紀(jì)檢、財務(wù)、審計、職代會等,雖然具有監(jiān)督的職責(zé),但由于缺乏必要的獨立性和權(quán)威性,客觀上往往是“站得住的頂不住,頂?shù)米〉恼静蛔　?難以實施有效監(jiān)督。同時,國有企業(yè)紀(jì)檢機構(gòu)存在著不夠健全的問題,紀(jì)檢干部人數(shù)配備少,且往往身兼多職。一些企業(yè)將人員按照一線、二線、三線來劃分工作崗位,并直接與工資待遇掛鉤,而紀(jì)檢、政工崗位往往待遇偏低,造成隊伍不穩(wěn)定。從企業(yè)外部監(jiān)督來看,雖然上級紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)和組織、財政、審計等政府部門也具有監(jiān)督的獨立性和權(quán)威性,但由于時間和空間等因素的限制,其對企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員的監(jiān)督往往停留在事后的監(jiān)督,缺乏及時性和有效性。

三、加強國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員監(jiān)督的有效對策

當(dāng)前和今后相當(dāng)長的一段時期,國有企業(yè)改革仍將是我國經(jīng)濟體制改革的中心環(huán)節(jié),而加強對國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員的制約和監(jiān)督是深化國有企業(yè)改革的必然要求。對國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員的監(jiān)督工作是一項涉及范圍廣、工作難度大的系統(tǒng)工程,要適應(yīng)形勢發(fā)展的需要,進一步強化制約監(jiān)督和激勵約束,不斷完善各項監(jiān)督制度,發(fā)揮各方面監(jiān)督的積極作用,著力加強對企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員行使權(quán)力的全方位、全過程監(jiān)督,確保權(quán)力正確行使。

1.深化體制改革,科學(xué)配置權(quán)力。國有企業(yè)體制改革已進行了多年,但是真正建立起完備的現(xiàn)代企業(yè)制度的卻不多。因此,體制改革仍然是今后一個時期國有企業(yè)的工作重點。通過體制改革,要改變過去那種對企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子只有原則要求,沒有實質(zhì)約束力的狀況,形成以國有資產(chǎn)經(jīng)營目標(biāo)為基礎(chǔ)的企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)。要盡快實現(xiàn)權(quán)力的科學(xué)配置,使董事會、監(jiān)事會和經(jīng)理層各司其職,各負(fù)其責(zé),相互制約。董事會應(yīng)當(dāng)建立健全集體決策及可追溯個人責(zé)任的會議制度,涉及重大決策、重要干部任免、重大項目立項和大額度資金的使用等事項必須經(jīng)董事會集體討論,并建立專家咨詢制度,落實好重大決策的論證制和責(zé)任制;要建立職工代表聽證制度,防止決策的隨意性。要強化監(jiān)事會的權(quán)威,從而真正形成決策、執(zhí)行、監(jiān)督三權(quán)分立、相互制約的權(quán)力格局,使企業(yè)內(nèi)部監(jiān)督制約由“虛”變實,由“弱”變強。

2.創(chuàng)新監(jiān)督機制,提升監(jiān)督效能。政企分開后,政府對國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人的監(jiān)督主要是通過有關(guān)職能部門的外部審計、稽察和財務(wù)檢查來實現(xiàn)的。1999年 5月,中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳聯(lián)合頒發(fā)了《國有企業(yè)及國有控股企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員任期經(jīng)濟責(zé)任審計暫行規(guī)定》;此后又頒發(fā)了《稽察特派員條例》、《國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員廉潔從業(yè)若干規(guī)定》。應(yīng)當(dāng)說,這對國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員起到了重要的監(jiān)督和約束作用。目前需要解決的主要是重復(fù)監(jiān)督和監(jiān)督盲區(qū)問題。一是有關(guān)監(jiān)督主體要加強協(xié)調(diào),盡量避免和減少重復(fù)審計。二是從現(xiàn)行管理框架的實際出發(fā),充分發(fā)揮國家審計部門的職能作用,同時借助社會審計組織的力量,加強與內(nèi)部審計的協(xié)調(diào)工作,最大限度地避免監(jiān)督盲區(qū),使絕大多數(shù)國有企業(yè)都置于相應(yīng)的專職經(jīng)濟監(jiān)督主體的合力監(jiān)督之下。三是要建立合理的審計周期,既不能間隔時間過長,也不能過頻,更不能隨意進行。

為了使有關(guān)監(jiān)督部門充分行使職權(quán),應(yīng)建立人財物相對獨立的監(jiān)督機構(gòu)?？梢越梃b國務(wù)院向重點大型企業(yè)派駐稽查特派員的做法,在國有企業(yè)內(nèi)部實行紀(jì)檢監(jiān)察“小垂直”管理,由國有資產(chǎn)管理部門紀(jì)檢組、監(jiān)察局向下屬企業(yè)派駐紀(jì)檢監(jiān)察機構(gòu)。紀(jì)檢監(jiān)察與企業(yè)監(jiān)事會可實行合署辦公,做到優(yōu)勢互補。紀(jì)檢監(jiān)察負(fù)責(zé)人依法進入監(jiān)事會并擔(dān)任相應(yīng)職務(wù),把紀(jì)檢監(jiān)察監(jiān)督直接轉(zhuǎn)化為監(jiān)事會的法定監(jiān)督,既可以彌補監(jiān)事會監(jiān)督形成的空檔,又能使紀(jì)檢監(jiān)察以監(jiān)事會名義對企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員進行名副其實的監(jiān)督。鑒于企業(yè)審計部門和監(jiān)事會的監(jiān)督職能基本一致,可以將企業(yè)審計部門由原來的經(jīng)理領(lǐng)導(dǎo),改為由督察機構(gòu)管理。督察機構(gòu)在國有資產(chǎn)管理部門紀(jì)檢組、監(jiān)察局的直接領(lǐng)導(dǎo)下,獨立進行執(zhí)紀(jì)執(zhí)法,構(gòu)建和經(jīng)營管理系統(tǒng)平行的監(jiān)督系統(tǒng),與企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子形成監(jiān)督與被監(jiān)督的關(guān)系。把事后監(jiān)督與事前監(jiān)督和事中監(jiān)督相結(jié)合,實現(xiàn)對企業(yè)經(jīng)營管理的全程監(jiān)督。

3.推進干部人事制度改革,健全權(quán)力制衡機制。加大反腐敗斗爭的力度,并不在于被查處的干部越多越好,而是讓領(lǐng)導(dǎo)干部失去腐敗的機會。因此,必須認(rèn)真研究新形勢下腐敗現(xiàn)象發(fā)生的特點和規(guī)律,針對腐敗多發(fā)易發(fā)的領(lǐng)域和部位,針對權(quán)力運行中的各種制度漏洞,不斷地推進制度改革,堅持用發(fā)展和改革的辦法創(chuàng)造干部無法腐敗的環(huán)境,從而保護好干部,創(chuàng)造好環(huán)境,維護好發(fā)展局面。

要深化干部人事制度改革,防止用人上的不正之風(fēng)。一是選拔任用干部要實行全程公示,內(nèi)容包括民主推薦結(jié)果、考核結(jié)果、任前公示情況等,擴大群眾在選人用人上的知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)。二是加大公開選拔干部的力度。要以公開選拔作為干部制度改革的突破口,打破行業(yè)、地域和所有制性質(zhì)限制,改變那種從上到下的“任命制”和“一長制”。三是實行中層干部競爭上崗,包括黨群干部的使用也要改變過去黨委直接任命的做法,實行競爭上崗,建立一種"能者上,庸者讓,劣者下"的用人機制,真正實現(xiàn)公開、公正、競爭、擇優(yōu)。四是要改進黨委會討論研究干部任免的表決方式,實行無記名投票,按照少數(shù)服從多數(shù)的原則形成最后決議,做到未經(jīng)過組織正式考察的不研究,臨時動議的不研究,表決投票超不過半數(shù)的不通過,防止個人專斷,杜絕隨意性。五是建立領(lǐng)導(dǎo)把關(guān)責(zé)任制。按照誰推薦、誰負(fù)責(zé),誰考核、誰負(fù)責(zé)的原則,對那些選錯人、用錯人、考核錯人而出了問題的領(lǐng)導(dǎo)干部和有關(guān)責(zé)任人要亮“紅牌”,決不允許以“經(jīng)過集體討論決定”等理由來推卸責(zé)任,要按照黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的規(guī)定,嚴(yán)肅予以責(zé)任追究。六是建立紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)與組織人事部門共同選用、監(jiān)管干部的新機制,嚴(yán)把干部選拔任用關(guān)。紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)與組織人事部門必須加強協(xié)作,克服對領(lǐng)導(dǎo)干部使用管理與監(jiān)督上的“兩張皮”現(xiàn)象,干部的提拔任用在提請黨委 (黨組)討論決定前,應(yīng)征求同級紀(jì)委 (紀(jì)檢組)的意見,紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)發(fā)現(xiàn)確實有問題的人,組織人事部門不能推薦提拔重用,已經(jīng)在重要領(lǐng)導(dǎo)崗位的,也應(yīng)當(dāng)采取果斷的組織措施進行調(diào)整,以免造成重大損失。同樣,對組織人事部門在干部考察中發(fā)現(xiàn)的重要情況和問題,紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)也應(yīng)積極介入,利用自己的手段協(xié)助組織人事部門搞清問題,避免有問題的人“帶病”進入領(lǐng)導(dǎo)干部隊伍。

4.不斷推進業(yè)務(wù)公開,切實搞好民主監(jiān)督?！瓣柟馐亲詈玫姆锤瘎?。強化權(quán)力監(jiān)督的實質(zhì)是讓權(quán)力運行公開透明,讓權(quán)力時時、處處都在嚴(yán)格的監(jiān)督制約之下。這就需要充分發(fā)揮職工群眾的監(jiān)督作用,不斷擴大和保證群眾對企業(yè)管理的“知情權(quán)”、“發(fā)言權(quán)”和“評判權(quán)”。讓職工“知情”,就是要不斷深化業(yè)務(wù)公開工作,提高權(quán)力運作的透明度,保證職工的“知情權(quán)”;讓職工“發(fā)言”,就是要堅持和完善以職工代表大會為基本形式的企業(yè)民主管理,健全民主制度,通過開展職工民主“議事”、征集合理化建議等形式,保證職工群眾有序地參與企業(yè)的民主決策、民主管理,在企業(yè)管理中具有“發(fā)言權(quán)”;讓職工“評判”,就是要建立企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)干部述職、述廉制度,堅持職工民主評議企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員制度。通過以上措施,解決群眾“無法監(jiān)督”的問題。

綜上所述,國有企業(yè)是我國國民經(jīng)濟的支柱,在我國經(jīng)濟和社會發(fā)展中處于舉足輕重的地位。國有企業(yè)和其他企業(yè)一樣,應(yīng)當(dāng)成為市場競爭的主體。為此,國有企業(yè)必須建立現(xiàn)代企業(yè)制度,以完善公司法人治理結(jié)構(gòu)為目標(biāo),深化企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員管理體制改革,加強對國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員的監(jiān)督研究,加強廉政建設(shè),從管理和制度上保證,真正強化黨組織的領(lǐng)導(dǎo)。這樣,國有企業(yè)才能興旺發(fā)達,黨和職工群眾放心的企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員才能不斷發(fā)展壯大。

To Strengthen ing the Supervision ofManagers in State-owned Enterprises

Ca iL i
(Beijing Yanshan Petrochem ical Lim ited Com pany,Beijing102500,China)

In resent years,there are some problems of the supervision of managers of state-owned enterprises.To resolve these problems,we should find out the causes and put for wards innovation countermeasures of power allocation,supervision mechanism,restrictive mechanis m combined with the refor m,development of enterprises.

supervision;innovation;violate discipline and illegal;cause;countermeasure

D630.9

A

1673-2375(2010)05-0106-04

2010-08-10

蔡利 (1958—),男,高級政工師,北京燕山石化公司紀(jì)委監(jiān)察部案件室主任。

[責(zé)任編輯:鳳 聲]