張利軍,肖 敏

(中華全國總工會 保障部,北京 100865)

國外工會參與社會保險監(jiān)管的經(jīng)驗及其借鑒*

張利軍,肖 敏

(中華全國總工會 保障部,北京 100865)

國際上工會通過多種途徑參與社會保障制度是一種普遍的經(jīng)驗,主要體現(xiàn)在立法保障、建立建制參與決策、直接介入社保管理和監(jiān)督評估制度運行四個方面,并體現(xiàn)了注意尋求勞資雙方在社會保險上的共識、注重全過程參與的特點。對中國工會來說,當務之急是應通過立法確定工會在社會保險中的地位與作用,加強社會保險方面三方協(xié)商機制建設(shè)。

工會;三方機制;監(jiān)督管理;社會保險委員會

一、工會參與社保監(jiān)管的國際經(jīng)驗及共識

經(jīng)過 100多年的發(fā)展,現(xiàn)代社會保障制度已推行到世界 170多個國家和地區(qū),盡管各國的社會保障管理體制存在很大差異,但工會通過多種途徑參與社會保障制度建設(shè),有效維護了勞動者的社會保障權(quán)益。

1.立法保障工會參與。許多國家工會參與社會保障制度建設(shè)有立法保障。根據(jù)國際勞工組織的第 102號勞工公約的建議,當政府委派一個機構(gòu)管理社會保障時,受保人員的代表應當參加董事會,董事會由雇員代表、雇主代表和政府代表組成。按照德國《社會法典》及相關(guān)法律法規(guī),德國包括醫(yī)療、意外傷害和養(yǎng)老在內(nèi)的各類社會保險機構(gòu)實行法律上獨立的自我管理,并且由保險金的交納者——投保人和雇主共同參與決策。俄羅斯許多基本性法規(guī)中都對工會組織參與社會保障管理和監(jiān)督的權(quán)利進行了明確的法律規(guī)范。如 1999年 7月 16日頒布的“俄羅斯聯(lián)邦強制社會保險基本法”中規(guī)定:“工會在強制社會保險具體項目基金、根據(jù)保險繳費形成保險預算等管理機構(gòu)中同其他社會伙伴有同等權(quán)利。”“工會依據(jù)俄羅斯聯(lián)邦法律有權(quán)對強制社會保險資金的使用實行工會監(jiān)督。”在 1997年獨聯(lián)體跨國議會大會通過了“國家社會保險法范本”,其中明確規(guī)定:“(國家社會保險)的管理應由被保險人的代表 (工會及其聯(lián)合會)或在三方平等的基礎(chǔ)上由政府、工會和雇主聯(lián)合會的代表來實現(xiàn)?！比鸬?2000年的《國民養(yǎng)老基金法案》規(guī)定,國民養(yǎng)老基金的活動只受法律約束,由政府任命的9人董事會治理,其中兩名是雇主組織提名的雇主代表,兩名是雇員組織提名的雇員代表。

2.建立機制參與決策。主要體現(xiàn)在兩個方面:一是在國家層面,通過建立社會保險選舉制度參與社會保險決策,或者通過建立國家層面的三方協(xié)商機構(gòu)介入社會保險相關(guān)政策法規(guī)的制定。如德國、奧地利實行社會保險選舉制度,投保人和雇主通過公開的選舉,選出各自的利益代表者,進入社保行業(yè)的管理決策層,代表大會或者管理委員會是社保機構(gòu)的決策機構(gòu),相當于"議會"角色。阿根廷、瑞典、烏拉圭等國監(jiān)督管理制度是建立在幾個有影響的委員會基礎(chǔ)上的。荷蘭、盧森堡政府在有關(guān)的社會保險立法前要充分聽取工會和資方的意見。二是在具體政策中,通過工會集體談判或協(xié)商機制來確定社會保險方案,維護職工的社會保障權(quán)益。采用通過集體談判或協(xié)商的方式確定社會保險方案,勞資雙方中央級別有關(guān)社會保險方案的協(xié)商 (被稱為“基本協(xié)議”)可為基層協(xié)商確定一個框架,所涉及的問題包括各項福利的數(shù)額和資金的來源等,結(jié)果幾乎覆蓋了每一個被雇傭者。許多非洲國家、瑞典、意大利、愛爾蘭、葡萄牙和西班牙等國都有協(xié)商談判的社會保險改革計劃。

3.直接介入社保管理。主要分為三種類型:一是工會與政府、資方共同對社會保險基金進行管理,工會在管理決策機構(gòu)有一席之地。俄羅斯的工會直接參與社會保險基金會,俄羅斯獨立工聯(lián)的一位書記是國家社會保險基金會的成員,俄羅斯獨立工聯(lián)一位副主席是國家級強制醫(yī)療保險基金董事會成員。二是工會和雇主方共同參與管理,雇主與雇員獨立于政府享有平等的共決權(quán)。德國和法國社會保險基金管理機構(gòu)的理事會均為“均等制”(工會與雇主的代表數(shù)量相等)。盧森堡保險基金會是由投保人、雇主和保險機構(gòu)共同組成保險機構(gòu)的最高權(quán)力機關(guān),獨立于政府,實行自治管理。三是主要以工會管理為主,政府和雇主起輔助作用。丹麥工會具體負責失業(yè)保險金的管理,如失業(yè)金領(lǐng)取人員,數(shù)額和時間等,都由工會負責確認。瑞典工會直接從事失業(yè)保險基金的收支和管理工作。

4.監(jiān)督評估社保制度。監(jiān)督途徑即工會通過對社會保險政策法規(guī)的執(zhí)行情況和社會保險基金的收支活動進行監(jiān)督檢查,并對制度運行情況進行整體評估。德國是由對等數(shù)量的投保人和雇主通過選舉參與監(jiān)督社保機構(gòu)的資金和服務政策。俄羅斯工會按法律規(guī)定的監(jiān)督權(quán)主要有:監(jiān)督雇主按時足額向強制退休保險交納保險費;監(jiān)督雇主按時向養(yǎng)老基金提交個人登記文件;監(jiān)督雇主在年度結(jié)算、解雇員工、員工申請退休、關(guān)閉或改組企業(yè)等情況下向職工提交個人證明;雇主每月向職工通報保險繳費的比例。阿根廷、德國、美國和日本顧問委員會多年來也一直是制度后續(xù)和定期評估程序的一部分,特別是阿根廷建立了工會社會保險專家隊伍,這成為監(jiān)督制度運行的有效載體。

國際經(jīng)驗的共識性結(jié)論:三方共同負擔、權(quán)利義務結(jié)合是社會保險的本質(zhì),其繳費主體是雇主與勞動者個人,解決的問題是勞動者的后顧之憂和雇主不確定的勞工風險,因此國際上都十分重視發(fā)揮社會保險出資人和受益人的作用,并注意尋求勞資雙方在社會保險上的共識。國際經(jīng)驗還表明,工會的參與及其較強的組織和協(xié)調(diào)能力是很多國家社會保險改革成功的前提和重要原因,通過社會保險立法明確工會在社會保險制度建設(shè)中的權(quán)利和義務十分重要,工會參與社會保障制度是一種全方位的參與,包括從源頭立法到建章立制,從基金監(jiān)管到后期效果評估的全過程,要有一種制度機制來保證工會的參與。

二、對中國工會參與社會保障制度的針對性政策建議

一是通過立法確定工會在社會保險中的地位與作用。建議在社會保險立法中明確工會組織依法維護職工的合法權(quán)益,有權(quán)代表職工參與社會保險重大事項決策、制定社會保險法規(guī)政策,并對政策法規(guī)落實情況和基金管理運行情況等進行監(jiān)督和評估。”

二是強化社會保險三方協(xié)商機制建設(shè),確保工會社會保障制度化參與。應在社會保險立法的基礎(chǔ)上,加強社會保險方面的三方協(xié)商機制建設(shè),普遍建立社會保險委員會,明確其工作制度,規(guī)范工作方式、程序和渠道,明確各成員單位的權(quán)利與義務,落實好工作責任。明確工會等成員單位在參與制定社會保險法規(guī)政策和協(xié)商決定有關(guān)重大事項、獲得信息、自主開展監(jiān)督和評估以及參加委員會各項活動等方面的平等權(quán)利。最根本的應當有獨立的知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)、評估權(quán),建立工會參與社保監(jiān)管的法制化、規(guī)范化、程序化的長效機制。

三是運用好工會資源和手段,加強對社會保險的全方位參與。各級工會應將參與社保工作擺上重要議事日程,通過多種渠道,加強全方位監(jiān)管。應充分利用和發(fā)揮自己密切聯(lián)系職工群眾、組織體系健全的優(yōu)勢,既要發(fā)揮地方工會源頭參與的作用,又要利用基層工會手段多樣化的特點,形成上下聯(lián)動、部門聯(lián)動,努力發(fā)揮工會組織對社會保險應有的全方位的參與作用。建立與同級人大、政府、政協(xié)的長效溝通協(xié)調(diào)機制,從源頭上參與,在高層次上監(jiān)管。充分運用基層(企業(yè))工會直接聯(lián)系職工的優(yōu)勢,通過各種評先選優(yōu)和民主管理機制來加強監(jiān)管,通過職代會、廠務公開、集體合同和推薦評選各級勞模、勞動關(guān)系和諧企業(yè)等活動督促企業(yè)按時足額繳納社保。

四是著力加強工會自身建設(shè),為加強工會參與社會保險監(jiān)管工作打下堅實的基礎(chǔ)。要密切聯(lián)系基層和職工群眾,深入進行調(diào)查研究,及時了解掌握各項社保政策落實情況、存在問題及其原因、職工群眾的意見和訴求,及時向有關(guān)方面反映,提出工會的政策主張和建議。要加大對社會保險專門人才的引進和對現(xiàn)有工會干部的業(yè)務培訓力度,盡快培養(yǎng)一支精通社會保險業(yè)務的工會干部隊伍,充分發(fā)揮社會保障專家學者的作用,幫助工會提高政策研究和參與監(jiān)管的水平,不斷加大對社保工作的參與力度。

The Experiences of Foreign Trade Un ions Participate in the Supervision of Social Insurance

Zhang L ijun,XiaoM in
(A ll-China Federation of Trade Unions,Beijing100865,China)

In many countries,it is a common experience that trade unionsparticipate in the system of social security through differentways.The participation includes four aspects:legislation,co-determination of establishing system,directmanagement of social security,supervision and evaluation.China’s trade unions should clear trade union’s status and role through legislation and strengthen the construction of tripartite mechanis m.

trade union;tripartite mechanism;supervision;committee of social insurance

D632.1

A

1673-2375(2010)05-0117-03

2010-08-10

張利軍 (1983—),男,山東濰坊人,博士,現(xiàn)任職于中華全國總工會保障部;肖敏 (1958—)女,北京人,大學,中華全國總工會保障部保險處處長。

[責任編輯:劉 晴]