■ 觀察家

在經(jīng)歷危機(jī)后，中國經(jīng)濟(jì)從率先復(fù)蘇轉(zhuǎn)入高速增長軌道，目前已經(jīng)開始放慢腳步，由此引發(fā)一些擔(dān)憂和疑慮。盡管意見不一致，但對當(dāng)前形勢復(fù)雜、不確定性增加的判斷基本形成共識，“兩難”問題糾結(jié)。

剛剛公布的統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，2009年經(jīng)過修訂后的全年經(jīng)濟(jì)增長率為9.1%，是經(jīng)歷危機(jī)后復(fù)蘇最快的經(jīng)濟(jì)體；今年上半年經(jīng)濟(jì)增長11.1%，二季度增長10.3%，較一季度回落1.6個百分點。雖然中國經(jīng)濟(jì)仍在高位運行，但市場擔(dān)憂下半年經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)持續(xù)下滑的局面。目前，各項經(jīng)濟(jì)指標(biāo)已先后出現(xiàn)下滑：規(guī)模以上工業(yè)增加值增速減慢、貿(mào)易順差下降、城鎮(zhèn)固定資產(chǎn)投資下滑、采購經(jīng)理人指數(shù)（PMI）下降等等，而且特大洪澇災(zāi)害南北肆虐，損失巨大。加之國際經(jīng)濟(jì)形勢復(fù)雜，主權(quán)債務(wù)危機(jī)給歐洲乃至世界經(jīng)濟(jì)的復(fù)蘇進(jìn)程平添了新的不穩(wěn)定因素，“兩房”退市意味著金融危機(jī)的影響還在持續(xù)，世界經(jīng)濟(jì)可能出現(xiàn)“二次探底”的警告聲幾乎沒有停止過。因此，國際和國內(nèi)不利因素疊加將可能對中國經(jīng)濟(jì)增長產(chǎn)生不良影響。

對此，溫家寶總理認(rèn)為二季度的發(fā)展速度比一季度有所回落，除了基數(shù)的因素外，主要是主動調(diào)控的結(jié)果，符合宏觀調(diào)控的方向和初衷。他同時也坦言，國際金融危機(jī)影響的嚴(yán)重性和經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇的曲折性都超過了人們的預(yù)期，當(dāng)前宏觀調(diào)控面臨的“兩難”問題增多。這些“兩難”問題被一些專家概括為：促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長與抑制通貨膨脹間的“兩難”、調(diào)控房地產(chǎn)價格與保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)增長間的“兩難”、實施收入分配改革與轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式間的“兩難”、推進(jìn)資源價格改革與管理通脹預(yù)期間的“兩難”、完善匯率形成機(jī)制與保障出口企業(yè)生存發(fā)展間的“兩難”、提高資金使用效率與預(yù)防經(jīng)濟(jì)“二次探底”間的“兩難”，等等。

面對“兩難”困境，關(guān)鍵是要在宏觀政策的選擇上做到適當(dāng)又適度，長短結(jié)合，統(tǒng)籌兼顧。既要大力解決那些長期存在的結(jié)構(gòu)性問題，同時又要有針對性地解決當(dāng)前存在的突出的緊迫性問題。但是，這些都必須在經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展的前提下進(jìn)行。

保證經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展是當(dāng)前宏觀調(diào)控的首要目標(biāo)。金融危機(jī)給世界經(jīng)濟(jì)造成了巨大傷害，同時這種傷害在短時間內(nèi)難以平復(fù)又為金融危機(jī)負(fù)面影響的消除增加難度。而且，這種負(fù)面影響還在。之所以市場上不斷警告世界經(jīng)濟(jì)存在“二次探底”的危險就是基于此。我們不必在乎這種言論是否準(zhǔn)確，但應(yīng)該重視這種悲觀情緒給我們的提示：要防止對形勢出現(xiàn)“誤判”，作出不當(dāng)決策，致使經(jīng)濟(jì)發(fā)展出現(xiàn)大起大落。大起大落是經(jīng)濟(jì)運行的大忌，也是政府宏觀調(diào)控需要努力避免出現(xiàn)的尷尬局面。

對此，一方面需要保持政策的連續(xù)性和穩(wěn)定性，同時也要增加靈活性和針對性。短期政策的調(diào)控效果會有一個時滯，不可能立馬顯現(xiàn)，因此需要動態(tài)監(jiān)測，并根據(jù)市場反應(yīng)作出恰當(dāng)回應(yīng)，需要微調(diào)的不能遲疑，需要加強(qiáng)的不能手軟，適當(dāng)和適度性原則不能忽視，目標(biāo)就是一個：糾正市場失靈，使“兩只手”的力量共同配合，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)在合理區(qū)間內(nèi)平穩(wěn)較快增長。在很多時候，不在于出臺的調(diào)控政策有多少，關(guān)鍵在于找準(zhǔn)問題的癥結(jié)，出臺的措施有針對性且強(qiáng)有力，對市場行為的規(guī)范有利，對市場機(jī)制正常發(fā)揮基礎(chǔ)性作用有利，并得到真正貫徹和落實。

短期的調(diào)控措施一定要與長期的結(jié)構(gòu)調(diào)整問題相統(tǒng)一、相協(xié)調(diào)。危機(jī)通常是一個調(diào)整的機(jī)遇。無論是經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)還是市場結(jié)構(gòu)，無論是促進(jìn)增長的動力結(jié)構(gòu)還是推進(jìn)改革的動力結(jié)構(gòu)，都會在危機(jī)的局面下主動或者被動地作出調(diào)整，以達(dá)到一種新的均衡，這個過程本身就是推動進(jìn)步的過程。拒絕作出調(diào)整只會把局面弄得很糟，以致難以收拾。長期以來，結(jié)構(gòu)調(diào)整問題難有實質(zhì)性進(jìn)展，在很大程度上是缺乏調(diào)整的動力，問題在于對發(fā)展理念的選擇上存在偏差，更深層次問題在于體制沒有理順，導(dǎo)致“兩個積極性”不能合拍，從而出現(xiàn)調(diào)控?zé)o力，或者遭遇地方與市場“聯(lián)合”下的暗中“軟抵抗”，這種現(xiàn)象反復(fù)出現(xiàn)就會陷入“調(diào)控迷局”。只有從根本上解決上下“合拍”問題，才能真正獲得調(diào)控的預(yù)期效果，達(dá)到調(diào)控目標(biāo)，并形成良性循環(huán)。

當(dāng)前，經(jīng)濟(jì)形勢總體健康，經(jīng)濟(jì)略微放慢腳步，高速回調(diào)為緩解通脹壓力、提高經(jīng)濟(jì)運行效率有好處。與此同時，我們還要努力促使政策支撐下的高增長向市場驅(qū)動下的高增長轉(zhuǎn)變，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)生動力，在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定較快增長上獲得更可靠的保證，也是我們走出“兩難”問題的重要途徑。而從長期來說，突破“兩難”糾結(jié)的根本出路在于改革，這是任何時候都不能動搖的信念。