魯嘉微(本刊 北京 100020)■文

邵名正教授談《監(jiān)獄法》修改

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魯嘉微(本刊 北京 100020)■文

《監(jiān)獄法》作為監(jiān)獄工作一項重要的法律,自1994年通過并實施以來,至今已有16個年頭。隨著形勢的發(fā)展,關(guān)于《監(jiān)獄法》的修改備受廣大監(jiān)獄干警和各界人士的關(guān)注,近期,筆者就《監(jiān)獄法》修改的有關(guān)話題與中國政法大學(xué)刑事司法研究中心主任邵名正教授進(jìn)行交流與探討。

筆者:邵教授,您長期以來一直在關(guān)注、研究《監(jiān)獄法》的有關(guān)問題,并多次到監(jiān)獄調(diào)研,對監(jiān)獄的刑罰執(zhí)行情況比較了解,您認(rèn)為《監(jiān)獄法》修改的基本思路是什么?無期、死緩、有期徒刑罪犯的場所。但是不包括拘役。事實上,刑罰四種對象:無期徒刑、死緩、有期徒刑、拘役其特征都是監(jiān)禁刑罰。再有,有期徒刑中余刑在一年以下的,按照1990年頒布的《看守所條例》,留在看守所刑罰執(zhí)行。這樣,四種對象的刑罰執(zhí)行不統(tǒng)一,由監(jiān)獄和公安機(jī)關(guān)分別來執(zhí)行。

邵名正:《監(jiān)獄法》已實施16年了。不容置疑,《監(jiān)獄法》在刑事執(zhí)行過程中發(fā)揮了重要作用。隨著時間的推移和社會的發(fā)展,出現(xiàn)了許多新情況、新問題。一是,《刑法》、《刑事訴訟法》已修改多次,《監(jiān)獄法》如何與這些相關(guān)的法律銜接?二是,在刑罰執(zhí)行過程中相關(guān)問題《監(jiān)獄法》沒有規(guī)定或規(guī)定不具體、操作性不強(qiáng)。三是,近年來社區(qū)矯正工作有很大的發(fā)展,社區(qū)矯正的五種對象與《監(jiān)獄法》調(diào)整對象既有區(qū)別又有關(guān)聯(lián),兩者如何銜接、配合。

《監(jiān)獄法》要修改,究竟是應(yīng)該大修改還是小修改?我認(rèn)為,如果制定刑事執(zhí)行法,這個問題就好辦,否則大修改有難度?？傮w來看,《監(jiān)獄法》應(yīng)在與《刑法》、《刑事訴訟法》如何配套、銜接的基礎(chǔ)上修改?！侗O(jiān)獄法》與《刑法》、《刑事訴訟法》在立法規(guī)格上不是同一層次。它只是刑事執(zhí)行的一個重要部分。因此,《監(jiān)獄法》要與本身所處的法律地位相適應(yīng),并在此基礎(chǔ)上進(jìn)行修改。

筆者:關(guān)于《監(jiān)獄法》修改的內(nèi)容,您認(rèn)為有哪些問題是值得關(guān)注的。

邵名正:我認(rèn)為關(guān)于《監(jiān)獄法》所調(diào)整的對象是值得進(jìn)一步探討的。

《監(jiān)獄法》規(guī)定監(jiān)獄是國家刑罰執(zhí)行機(jī)關(guān),關(guān)押已判處

值得注意的是,2008年下半年開始,北京市嘗試將余刑一年以下的有期徒刑罪犯交監(jiān)獄管理,運(yùn)行一年多來,效果不錯。

綜合考慮,我認(rèn)為這次《監(jiān)獄法》修改,能否把這四種對象的刑罰執(zhí)行統(tǒng)一由監(jiān)獄執(zhí)行。

筆者:建國以來,尤其是《監(jiān)獄法》實施以來,監(jiān)獄各項工作取得許多成功的經(jīng)驗,但隨著形勢的發(fā)展,《監(jiān)獄法》也出現(xiàn)一些不相適應(yīng)的問題,這些問題能否在《監(jiān)獄法》修改中給予關(guān)注?

邵名正:是的,我認(rèn)為在《監(jiān)獄法》修改中,《監(jiān)獄法》自身有幾個內(nèi)容需要關(guān)注。

第一是關(guān)于改造手段、方法和形式問題。

指勞動改造和教育改造兩個基本手段?，F(xiàn)行的《監(jiān)獄法》把這兩個改造手段放在一章,值得探討。

關(guān)于勞動改造問題。新中國監(jiān)獄工作60年的實踐證明,勞動改造是改造罪犯的基本手段和重要手段。許多罪犯改造成新人離不開勞動手段。我們在組織罪犯勞動生產(chǎn)中有一系列經(jīng)驗,效果不錯,很成功。遺憾的是,《監(jiān)獄法》對勞動改造的系統(tǒng)經(jīng)驗肯定的不夠,基本經(jīng)驗也缺乏法律規(guī)定。在《監(jiān)獄法》修改中應(yīng)把勞動改造作為單獨(dú)一章準(zhǔn)確定位。把建國以來一系列勞動改造的成功做法在法律上加以確認(rèn)。

應(yīng)該指出,在組織罪犯生產(chǎn)勞動中出現(xiàn)一些新情況、新問題,如有的罪犯借故不參加勞動,甚至以自殘自傷手段逃避勞動,這些問題需要給予具體法律規(guī)定。同時罪犯在勞動改造中的勞動權(quán)利和保護(hù)以及勞動報酬、勞動時間等問題也應(yīng)給予具體法律規(guī)定,以增強(qiáng)可操作性。

關(guān)于教育改造問題是《監(jiān)獄法》關(guān)于"教育改造"的有關(guān)條款得不到落實。如罪犯在監(jiān)獄取得的義務(wù)教育學(xué)歷、勞動技術(shù)等級資格的社會認(rèn)可問題。需要規(guī)定明確,《監(jiān)獄法》賦予相關(guān)部門的責(zé)任,應(yīng)以國家強(qiáng)制力得到貫徹落實。因此,我在此呼吁,各地教育行政部門和勞動部門應(yīng)認(rèn)真落實《監(jiān)獄法》賦予的責(zé)任并采取相應(yīng)的措施貫徹落實。

二是管理問題。關(guān)于罪犯分類問題。監(jiān)獄推行的分級管理比較籠統(tǒng),目前各地做法不一樣。分類是分級的基礎(chǔ),分類應(yīng)體現(xiàn)科學(xué)化,把罪犯行為和心理特點(diǎn)、危險程度綜合加以考慮,為三級管理提供明確、具體的分類標(biāo)準(zhǔn)。在客觀上應(yīng)制定一個全國性的,具體、明確、科學(xué)的罪犯分類標(biāo)準(zhǔn),不要各行其是。這樣不利于罪犯管理的統(tǒng)一性,避免給改造工作帶來不利因素。

第二,關(guān)于罪犯考核制度問題。

罪犯考核是罪犯服刑規(guī)程中給予其獎勵或懲罰的依據(jù)。

《監(jiān)獄法》關(guān)于罪犯考核的規(guī)定太籠統(tǒng),各地罪犯考核標(biāo)準(zhǔn)不一,因此執(zhí)行也不一致。這樣會給罪犯改造帶來負(fù)面影響。建議《監(jiān)獄法》修改中應(yīng)把罪犯考核標(biāo)準(zhǔn)加以統(tǒng)一,以便在執(zhí)行過程中有所遵循。

此外對獄政管理中一些有所創(chuàng)新、有利于罪犯管理、改造的制度如有條件的同居等,應(yīng)在法律上給予確認(rèn),不能因噎廢食。

第三,關(guān)于罪犯醫(yī)療問題。

目前,90%的公民都參加基本醫(yī)療保險,而罪犯的醫(yī)療費(fèi)用卻全部由監(jiān)獄解決,監(jiān)獄不堪重負(fù)。同時也造成有的病犯刑滿不愿出獄。針對這種情況,建議改革罪犯現(xiàn)行的醫(yī)療制度,在監(jiān)服刑犯人的醫(yī)療納入國家基本醫(yī)療保險體系,統(tǒng)一參加國家基本醫(yī)療保險。費(fèi)用從罪犯勞動報酬中支付,或者由罪犯家屬代為繳納。對確有困難,本人喪失勞動能力的,可酌情由監(jiān)獄代為繳納。

第四,關(guān)于罪犯的民事債權(quán)債務(wù)、婚姻問題,應(yīng)作統(tǒng)一的法律規(guī)定,可按照社會一般公民的有關(guān)規(guī)定辦理。

第五,關(guān)于與社區(qū)矯正的銜接問題。

監(jiān)獄刑罰執(zhí)行屬于監(jiān)禁刑罰,而社區(qū)矯正屬于非監(jiān)禁刑罰,兩者應(yīng)有機(jī)結(jié)合、互相協(xié)調(diào),以取得更好的法律效果。

第六關(guān)于刑罰執(zhí)行公正透明問題。

刑罰執(zhí)行是刑事司法體系中的一個重要環(huán)節(jié)。我認(rèn)為,在刑罰執(zhí)行中,罪犯的監(jiān)外執(zhí)行、減刑、假釋、保外就醫(yī)的程序必須公正、透明,充分尊重罪犯的權(quán)利,使罪犯減少與監(jiān)獄的對抗情緒,能掌握自己的改造前途,在希望中改造。

最近,最高人民法院出臺了兩個指導(dǎo)全國量刑規(guī)范化改革的文件《人民法院量刑指導(dǎo)意見(試行)》、《關(guān)于規(guī)范量刑程序若干問題的意見(試行)》,這是實現(xiàn)審判工作公正、透明的重要體現(xiàn)。這一做法,值得監(jiān)獄借鑒?！缎谭ā贰ⅰ侗O(jiān)獄法》對罪犯的減刑、假釋、暫予監(jiān)外執(zhí)行等規(guī)定比較原則,缺乏可操作性。刑罰執(zhí)行中尤其是辦理減刑、假釋、保外就醫(yī)案件客觀標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一,環(huán)節(jié)過多,程序繁雜。此外,監(jiān)獄執(zhí)法活動與公、檢、法相關(guān)的配合銜接不夠。這些都是在《監(jiān)獄法》修改中應(yīng)予關(guān)注的。

16年前,《監(jiān)獄法》的頒布實施,對監(jiān)獄工作具有里程碑的重要意義。我國的監(jiān)獄工作在法治化、科學(xué)化進(jìn)程中邁開堅實的步伐。我相信,經(jīng)過廣大監(jiān)獄工作者的不懈努力,有各有關(guān)部門的配合與支持,《監(jiān)獄法》的修改工作會取得令人滿意的答案。這也是我---一個長期研究《監(jiān)獄法》的學(xué)者所期待的。

(責(zé)任編輯 魯嘉微)

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