成丕德

（中共中央宣傳部 干部局，北京100806）

構(gòu)建以需求為導(dǎo)向的干部培訓(xùn)開發(fā)體系

成丕德

（中共中央宣傳部 干部局，北京100806）

按需施教是干部教育培訓(xùn)的基本規(guī)律。提高干部培訓(xùn)質(zhì)量，最突出的任務(wù)是增強(qiáng)培訓(xùn)的針對性、實效性，這在客觀上要求必須把培訓(xùn)需求擺在培訓(xùn)工作體系的首要位置。富有成效的培訓(xùn)離不開尊重、研究、把握干部培訓(xùn)需求，離不開把按需施教的理念貫穿于干部培訓(xùn)管理的各項流程環(huán)節(jié)中。

培訓(xùn)需求；按需培訓(xùn)；流程再造

按需施教是黨的干部教育培訓(xùn)的優(yōu)良傳統(tǒng)。長期以來，“圍繞中心、服務(wù)大局”始終是干部教育培訓(xùn)的基本原則。改革開放至今，特別是十六大以來，干部教育培訓(xùn)工作按照“大規(guī)模培訓(xùn)干部、大幅度提高干部素質(zhì)”的要求，聯(lián)系實際創(chuàng)新路、加強(qiáng)培訓(xùn)求實效，緊密結(jié)合各級各類干部的特點，不斷調(diào)整完善充實培訓(xùn)內(nèi)容，努力做到經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需要什么內(nèi)容就培訓(xùn)什么內(nèi)容，為黨的各項事業(yè)提供了有力的人才保證和智力支持。[1]最近頒布的《2010-2020年干部教育培訓(xùn)改革綱要》，明確把“突出干部在培訓(xùn)中的主體地位，強(qiáng)化培訓(xùn)需求導(dǎo)向”作為干部教育培訓(xùn)改革的原則之一，提出“科學(xué)發(fā)展需要什么就培訓(xùn)什么，干部成長缺什么就補(bǔ)什么”的要求，著力推動培訓(xùn)質(zhì)量的大幅度提高，實現(xiàn)干部教育培訓(xùn)工作的科學(xué)發(fā)展。因此把按需培訓(xùn)作為進(jìn)一步推動培訓(xùn)工作改革創(chuàng)新的先導(dǎo)、作為不斷提升培訓(xùn)質(zhì)量的切入點就成為題中應(yīng)有之義。

堅持按需培訓(xùn)是新時期做好干部教育培訓(xùn)工作、促進(jìn)干部健康成長的現(xiàn)實之需。受計劃思維的影響，以往培訓(xùn)目標(biāo)的制定以組織和教員為中心，對干部個人培訓(xùn)需求缺乏充分的關(guān)注，往往以培訓(xùn)任務(wù)替代干部的實際需求，培訓(xùn)機(jī)構(gòu)機(jī)械地組織培訓(xùn)活動，干部被動地接受培訓(xùn)教育，一定程度上造成了學(xué)習(xí)不對路、學(xué)用脫節(jié)的現(xiàn)象，影響了培訓(xùn)質(zhì)量的提高。隨著經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展，干部參加教育培訓(xùn)的需求日益多樣化、差別化、個性化，傳統(tǒng)的整齊劃一的培訓(xùn)目標(biāo)及管理模式已經(jīng)無法適應(yīng)干部的需求，黨的干部教育培訓(xùn)事業(yè)正經(jīng)歷新一輪的模式轉(zhuǎn)型。[2]這是干部教育培訓(xùn)發(fā)展的基本趨勢，也是干部自身成長、發(fā)展的實際需要。這種趨勢迫切要求培訓(xùn)工作的理念從以學(xué)校和教師為主體，轉(zhuǎn)變到以學(xué)員和問題為主體上來。因此按需培訓(xùn)自然成為培訓(xùn)工作實現(xiàn)科學(xué)化、現(xiàn)代化的邏輯起點，也成為構(gòu)建現(xiàn)代干部培訓(xùn)開發(fā)體系的重要依據(jù)。[3]

一、培訓(xùn)需求的內(nèi)涵

（一）培訓(xùn)需求的含義

培訓(xùn)需求是內(nèi)涵豐富的概念。在詞義學(xué)中，需求是指預(yù)期應(yīng)該發(fā)生的和實際發(fā)生的事情之間的差距。按照此定義，培訓(xùn)需求可學(xué)理性地界定為預(yù)期應(yīng)獲得的培訓(xùn)與實際參加的培訓(xùn)之間不足的部分。在實際工作中，培訓(xùn)需求本質(zhì)上是一種愿景，即希望通過學(xué)習(xí)教育來達(dá)到統(tǒng)一思想認(rèn)識、提高素質(zhì)能力、豐富知識素養(yǎng)等目的。干部對學(xué)習(xí)培訓(xùn)的內(nèi)容、形式、師資、時間、機(jī)構(gòu)等都存在要求和期待，這些要求和期待綜合構(gòu)成了培訓(xùn)需求的整體內(nèi)涵。

（二）培訓(xùn)需求的分類

培訓(xùn)需求根據(jù)不同的標(biāo)準(zhǔn)可分為多種類型。

按照需求來源的主體不同，可分為組織培訓(xùn)需求、崗位培訓(xùn)需求、個人培訓(xùn)需求。組織需求是指組織的目標(biāo)和戰(zhàn)略對干部綜合素質(zhì)能力的要求與干部自身現(xiàn)實之間的差距，崗位需求是指任職的工作崗位或任務(wù)所要求具備的知識、技能、態(tài)度與干部自身現(xiàn)實之間的差距，個人的培訓(xùn)需求是指干部個人所具備的知識能力水平與崗位需求的差距和個人期望實現(xiàn)個人設(shè)置的目標(biāo)所需要的知識、技能和態(tài)度與實際之間的差距。一般來講，組織需求是前提、崗位需求是核心、個人需求是基礎(chǔ)。[4]

按照培訓(xùn)內(nèi)容的側(cè)重，可以將培訓(xùn)需求分為政治理論培訓(xùn)、工作業(yè)務(wù)培訓(xùn)、黨性教育培訓(xùn)、科學(xué)文化知識培訓(xùn)、特殊技能培訓(xùn)需求等。對于黨政干部而言，理論教育是根本，知識教育是基礎(chǔ)，黨性教育是關(guān)鍵。

根據(jù)參加學(xué)習(xí)培訓(xùn)的時效性不同，可分為即時的培訓(xùn)需求和延時的培訓(xùn)需求。前者指由于臨時性或階段性的新工作新任務(wù)需要，客觀上要求干部在短時間內(nèi)掌握一定的新能力，由此形成的對學(xué)習(xí)培訓(xùn)的愿望。后者指干部為提高能力、勝任工作而長期存在的學(xué)習(xí)愿望。

根據(jù)培訓(xùn)需求存在狀態(tài)的不同，可分為現(xiàn)實的培訓(xùn)需求和潛在的培訓(xùn)需求。前者是指干部本人已經(jīng)認(rèn)識到的學(xué)習(xí)需要。后者是指應(yīng)當(dāng)具有但尚未被干部意識到的學(xué)習(xí)需要。二者的具體區(qū)分因人而異，現(xiàn)實培訓(xùn)需求往往是由潛在培訓(xùn)需求轉(zhuǎn)化而來。

此外，還可根據(jù)培訓(xùn)定位、形式、機(jī)構(gòu)、管理模式等標(biāo)準(zhǔn)，將培訓(xùn)需求分為培訓(xùn)目的需求、培訓(xùn)形式需求、培訓(xùn)渠道需求、培訓(xùn)管理需求、培訓(xùn)保障需求等。

（三）培訓(xùn)需求的屬性

準(zhǔn)確把握培訓(xùn)需求的屬性，是重塑以需求為導(dǎo)向的干部培訓(xùn)管理流程的前提和起點。作為人類的一般心理需求之一，培訓(xùn)需求具有社會心理的基本屬性。借助馬斯洛的需要層次理論，這點可得到清晰的闡釋。

需要層次理論是美國心理學(xué)家馬斯洛（A.H.Maslow）1943年提出的一種關(guān)于人的需要結(jié)構(gòu)的理論。該理論將需求分為五個層次，依次是生理需要、安全需要、社交需要、尊重需要、自我實現(xiàn)需要。馬斯洛認(rèn)為，上述五種需要是按滿足層次逐級上升的，當(dāng)下一級需要獲得滿足之后，追求上一級的需要就成為行動的動力。[5]（P62）

從馬斯洛的理論出發(fā)，首先，培訓(xùn)需求具有雙重性。培訓(xùn)需求跨越尊重需要、自我實現(xiàn)需要兩個層次。一方面，希望通過培訓(xùn)提高素質(zhì)，增強(qiáng)能力，形成對個人尊重的渴望。另一方面，培訓(xùn)目的一般都直指更高層次的發(fā)展，具有了自我實現(xiàn)的特征。這表明干部參訓(xùn)的動機(jī)是多樣的。其次，具有自我意識性。培訓(xùn)需求是主體自發(fā)、自主、自為的欲求，主要體現(xiàn)在干部本人需要通過思考認(rèn)識到是否需要培訓(xùn)，以及需要接受哪些方面的培訓(xùn)。一旦培訓(xùn)的方向?qū)β?、貼近實際，會激發(fā)起干部極大的主動性去學(xué)習(xí)。這揭示了干部參訓(xùn)的內(nèi)在動力特征，要充分利用這一特點，科學(xué)合理地安排教學(xué)，維護(hù)、放大干部學(xué)習(xí)培訓(xùn)的積極性。再者，具有依賴性。培訓(xùn)需求處于需要的較高層次，對它的追求建立在其他需求有較為充分保障的基礎(chǔ)上，工作環(huán)境、福利待遇、人際關(guān)系甚至家庭環(huán)境都會影響到培訓(xùn)需求。因此加強(qiáng)培訓(xùn)基礎(chǔ)建設(shè)、增強(qiáng)培訓(xùn)保障對于幫助干部滿足培訓(xùn)需求是十分必要的。

培訓(xùn)需求是在工作中形成的一種特殊心理需求，因此還具有以下工作層面的具體屬性：內(nèi)容的多元性、焦點的動態(tài)性、個體的差異性、表達(dá)的內(nèi)隱性、滿足的長期性。一是內(nèi)容的多元性。隨著現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展，社會專業(yè)分工進(jìn)一步細(xì)化，政府管理面臨的對象、環(huán)境日益復(fù)雜，復(fù)合型領(lǐng)導(dǎo)干部更加稀缺。只有具備綜合的素質(zhì)能力才可能勝任新形勢下的黨政工作。干部培訓(xùn)需求也隨之水漲船高，涉及面更廣，內(nèi)容更豐富多元。二是焦點的動態(tài)性。培訓(xùn)需求因工作而生，隨工作之變而變，處于不同工作階段、工作環(huán)境中的培訓(xùn)需求焦點會發(fā)生改變，以適應(yīng)工作的新需要。三是個體的差異性。培訓(xùn)需求不僅因時因地而異，而且不同類型、不同層次、不同崗位干部的培訓(xùn)需求表現(xiàn)出較大的差異性，甚至同一類型、層次、崗位的不同個體之間，也會存在基于不同性格、能力、知識的培訓(xùn)需求差異。四是表達(dá)的內(nèi)隱性。干部培訓(xùn)需求不同于生活需求，出于性格、心理等多種原因，一般不易主動完整地被表達(dá)出來，需要培訓(xùn)管理部門有意識地主動挖掘。五是滿足的長期性。通過培訓(xùn)把知識轉(zhuǎn)化為能力，把行為要求轉(zhuǎn)化為態(tài)度作風(fēng)是長期而持久的過程，真正做到滿足培訓(xùn)需求、服務(wù)工作需要不可能一蹴而就。

二、按需培訓(xùn)的基本原則

抓住培訓(xùn)需求就把握住了干部教育培訓(xùn)的精髓，但真正做到按需培訓(xùn)并不容易。圍繞需求開展培訓(xùn)不僅僅是組織幾次培訓(xùn)需求調(diào)研，發(fā)一些調(diào)查問卷。按需培訓(xùn)是一項系統(tǒng)工程，需要從理念到措施、從內(nèi)容到形式、從體制到機(jī)制的整體優(yōu)化、更新，其實踐要求遠(yuǎn)比字面意義復(fù)雜得多，因此需要重點把握以下三方面原則，這些原則為培訓(xùn)管理流程再造提供了指南。

第一，突出中心，兼顧多樣。按需培訓(xùn)的基本要義是圍繞中心、服務(wù)大局，具體講是要服務(wù)于科學(xué)發(fā)展，服務(wù)于干部健康成長。就培訓(xùn)內(nèi)容而言，在重點抓好政治理論教育、業(yè)務(wù)知識教育和黨性黨風(fēng)教育的同時，要主動回應(yīng)干部個性化、多樣化的需求；就培訓(xùn)對象而言，在以領(lǐng)導(dǎo)干部和業(yè)務(wù)骨干為主的同時，兼顧各級各類干部人才。

第二，積極滿足，主動引導(dǎo)。按需培訓(xùn)不意味著干部個人想學(xué)什么，培訓(xùn)機(jī)構(gòu)就該被動地教什么。培訓(xùn)機(jī)構(gòu)在積極滿足組織需求、崗位需求的基礎(chǔ)上，應(yīng)對干部個人培訓(xùn)需求加以正面引導(dǎo)，結(jié)合工作需要教授必備的理論與知識。對于干部還存在的潛在培訓(xùn)需求，也需要培訓(xùn)機(jī)構(gòu)積極調(diào)研，主動挖掘。

第三，有所作為，有所不為。組織開展集中培訓(xùn)不是包治百病的“靈丹妙藥”。有些培訓(xùn)需求是可以、而且也是應(yīng)該通過組織集中培訓(xùn)來滿足的，還有一些個性化的需求不宜于開展集中培訓(xùn)，更多的適合用個人自學(xué)、學(xué)歷教育等其他形式來滿足。因此按需培訓(xùn)不能“眉毛胡子一把抓”，要有正確的目標(biāo)定位，合理界定培訓(xùn)需求的滿足范圍，不能好高騖遠(yuǎn)，脫離實際。

三、培訓(xùn)管理流程再造

流程再造是發(fā)源于上世紀(jì)90年代，在西方工商企業(yè)和政府部門廣泛開展的一項管理運(yùn)動。為應(yīng)對信息技術(shù)革命的挑戰(zhàn)，以美國邁克爾·哈默教授為代表的一些西方管理學(xué)家提出一套管理新思維，其核心是從根本上考慮和設(shè)計工作和管理的流程，使其在成本、質(zhì)量、服務(wù)和速度等關(guān)鍵指標(biāo)上取得顯著的提高。[6]（P32）他山之石，可以攻玉，這一管理理論和實踐對改進(jìn)創(chuàng)新培訓(xùn)工作具有積極的借鑒意義。構(gòu)建以需求為導(dǎo)向的干部培訓(xùn)開發(fā)體系，關(guān)鍵是建立起包括培訓(xùn)需求分析、培訓(xùn)方案規(guī)劃、培訓(xùn)組織實施和培訓(xùn)評估反饋四個環(huán)節(jié)在內(nèi)的培訓(xùn)管理流程，形成完整閉合、雙向互動、開放動態(tài)的“管理環(huán)”。[7]（P21）相對于傳統(tǒng)的培訓(xùn)管理模式，這是一次系統(tǒng)的流程再造，重點需要實現(xiàn)三個“突破”：以需求為先導(dǎo)，突破以往主觀、僵化的培訓(xùn)計劃生成模式；加強(qiáng)與培訓(xùn)對象的互動和溝通，突破以往單向度的教學(xué)組織模式；重視培訓(xùn)效果的評估和反饋，突破以往重過程、輕結(jié)果的培訓(xùn)管理模式。[8]

（一）培訓(xùn)需求分析

需求分析是以需求為導(dǎo)向的培訓(xùn)管理流程的首要環(huán)節(jié)，對培訓(xùn)效果具有直接的影響。培訓(xùn)需求分析不只是了解掌握干部想學(xué)什么、想?yún)⒓邮裁礃拥呐嘤?xùn)，更需要摸清培訓(xùn)對象的知識、能力基礎(chǔ)和勝任工作崗位應(yīng)具備的素質(zhì)能力水平。在綜合分析這些信息的基礎(chǔ)上，設(shè)計培訓(xùn)項目，確定培訓(xùn)目標(biāo)，規(guī)劃培訓(xùn)方案。培訓(xùn)需求分析主要包括以下兩方面工作。

一是采集培訓(xùn)需求信息。全面、準(zhǔn)確地采集培訓(xùn)需求信息是做好需求分析的基礎(chǔ)性工作。既要對一般干部培訓(xùn)的內(nèi)容需求和方式需求、即時需求和延時需求、現(xiàn)實需求和潛在需求等進(jìn)行綜合性了解，又要對不同類別、層次、崗位干部的需求進(jìn)行分類調(diào)查研究，努力做到把握共性與洞悉個性相結(jié)合。既要組織開展大規(guī)模的問卷調(diào)查，又要進(jìn)行細(xì)致深入的個別訪談和專題座談，或嘗試使用工作勝任分析等新方法，善于取長補(bǔ)短、利用不同渠道的優(yōu)點和長處，努力做到主導(dǎo)方式深度研究和多角度交叉分析相結(jié)合。既要針對培訓(xùn)項目進(jìn)行專題性、臨時性的需求調(diào)研活動，又要立足于常態(tài)化、制度化的培訓(xùn)需求表達(dá)渠道，結(jié)合干部全面成長的個性化、差異化學(xué)習(xí)要求，探索建立反映培訓(xùn)需求的動態(tài)反饋機(jī)制，如開通網(wǎng)絡(luò)等開放式交流平臺，或在一些教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)可以設(shè)立培訓(xùn)需求信息采集點，經(jīng)常性地了解掌握培訓(xùn)對象需求情況，努力做到應(yīng)急性和常態(tài)化相結(jié)合。

二是對培訓(xùn)需求信息的分析、研判。培訓(xùn)需求調(diào)查分析是一種技術(shù)，也是一門科學(xué)，進(jìn)行培訓(xùn)需求調(diào)查分析需要掌握一些必要的知識和技術(shù)，特別是要正確選擇和使用有效的分析的方法和工具，才能充分發(fā)揮調(diào)查問卷、訪談材料等一手資料的作用。開展培訓(xùn)需求調(diào)查，不僅要掌握干部對學(xué)習(xí)什么、怎么學(xué)習(xí)感興趣，而且要對干部的培訓(xùn)需求偏好進(jìn)行排序、篩選。那些應(yīng)該并且可以由集中培訓(xùn)來滿足的培訓(xùn)需求得以保留，同時根據(jù)需求偏好的強(qiáng)度以及工作實際進(jìn)行排序。位于前位的培訓(xùn)需求，予以重點滿足。

（二）培訓(xùn)方案規(guī)劃

培訓(xùn)方案規(guī)劃本質(zhì)上是一項決策活動，是在對培訓(xùn)需求進(jìn)行準(zhǔn)確分析的基礎(chǔ)上，明確培訓(xùn)目標(biāo)定位，并對培訓(xùn)的對象、內(nèi)容、方式、師資等做出安排的過程。以人為本地制定培訓(xùn)方案，要真正把培訓(xùn)需求分析結(jié)果作為制定方案的重要依據(jù)，轉(zhuǎn)變那種拍腦袋決定、拍胸脯保證的決策方式，不能把培訓(xùn)需求分析僅作為裝點門面、反證方案合理性的形式主義程序。

培訓(xùn)方案規(guī)劃的中心任務(wù)是合理安排培訓(xùn)內(nèi)容和方式。堅持按需培訓(xùn)，并不意味著要一味被動地跟隨干部個人培訓(xùn)需求。作為培訓(xùn)需求的三方面組成，組織需求、崗位需求、干部本人需求并不總能保持一致。特別當(dāng)個人需求和組織需求、崗位需求不一致時，干部培訓(xùn)部門要積極有為，在兼顧個人培訓(xùn)需求的同時，要圍繞工作大局和任務(wù)需要主動引導(dǎo)個人培訓(xùn)需求。內(nèi)容上要以應(yīng)知應(yīng)會的理論和知識為主體，開設(shè)核心必修課程，開發(fā)模塊式學(xué)習(xí)包，同時照顧到干部個性化的學(xué)習(xí)需求，安排自主選學(xué)內(nèi)容，設(shè)計好選課菜單。方式上要符合黨政干部再學(xué)習(xí)和成人教育的特點，不能照搬照抄企業(yè)培訓(xùn)和高等學(xué)校教育的模式。干部培訓(xùn)屬于后學(xué)歷教育，其對象、目的和意義不同于企業(yè)、高校的培訓(xùn)，更不同于一般社會機(jī)構(gòu)的培訓(xùn)，在引進(jìn)國內(nèi)外優(yōu)秀資源時，必須堅守政治性和公益性，避免功利性和營利性。此外，要積極幫助干部樹立正確的學(xué)習(xí)觀念和優(yōu)秀學(xué)風(fēng)，腳踏實地，虛心學(xué)習(xí)，不求新求奇，不好高騖遠(yuǎn)，引導(dǎo)他們的學(xué)習(xí)方向與工作崗位對干部素質(zhì)能力的要求相一致。

培訓(xùn)方案規(guī)劃中也要切實注重學(xué)員參與。以往制定培訓(xùn)方案都是單向度的過程，由培訓(xùn)管理部門、實施機(jī)構(gòu)直接確定。這種方式雖操作簡便、成本較低，但往往忽視參訓(xùn)者的培訓(xùn)意愿，容易造成培訓(xùn)者自說自話，導(dǎo)致學(xué)用脫節(jié)，培訓(xùn)不對路，削弱了干部學(xué)習(xí)的積極性。學(xué)員參與不僅是學(xué)員對培訓(xùn)方案發(fā)表些意見看法，還應(yīng)該是參與方案的設(shè)計、論證、選擇等多個環(huán)節(jié)。要建立學(xué)員參與方案制定的有效溝通交流平臺，把征求學(xué)員對培訓(xùn)方案的意見建議作為制定和完善培訓(xùn)方案的必經(jīng)程序，作為按方案組織實施培訓(xùn)的前置環(huán)節(jié)，切實推動學(xué)員參與的制度化，不斷優(yōu)化方案，激發(fā)學(xué)習(xí)動力。

（三）組織實施

組織實施是將培訓(xùn)目標(biāo)、方案轉(zhuǎn)化為培訓(xùn)實效的中心環(huán)節(jié)，組織實施的效果與培訓(xùn)質(zhì)量密切相關(guān)。組織實施主要包括班次設(shè)置、組織參訓(xùn)、教學(xué)實施等。

按需施教是任何教育活動的基本法則，客觀上要求針對不同類型的干部，應(yīng)開展不同班次的培訓(xùn)。長期以來，干部培訓(xùn)都是按照干部的行政級別為主設(shè)置班次。擁有同類崗位需求的干部，卻因為級別不同而不能接受同類的培訓(xùn)。當(dāng)前干部培訓(xùn)改革的一個重要方向就是從按級別為主設(shè)置班次轉(zhuǎn)向按類別為主設(shè)置班次。根據(jù)工作性質(zhì)、履職資歷等因素的不同，目前培訓(xùn)班次一般分為任職培訓(xùn)、崗位培訓(xùn)、專題培訓(xùn)等類別。不同班次應(yīng)各有側(cè)重，不宜整齊劃一。任職培訓(xùn)要突出“全”，提供與履職相關(guān)的系統(tǒng)完備的知識體系和能力素質(zhì)要求；崗位培訓(xùn)要突出“實”，緊密結(jié)合具體工作，推動理論知識素養(yǎng)向?qū)嶋H工作能力的有效轉(zhuǎn)化；專題培訓(xùn)要突出“專”，聚焦專項問題進(jìn)行深入研究討論，在更高的認(rèn)知水平上謀劃工作。

協(xié)調(diào)培訓(xùn)計劃性與自主性的關(guān)系，客觀上要求建立組織調(diào)訓(xùn)為主、自主選學(xué)為輔的干部參訓(xùn)機(jī)制。干部培訓(xùn)不只是個人的事情，還帶有明顯的組織任務(wù)性質(zhì)，無論如何提倡干部學(xué)習(xí)的自主性、選擇性，都應(yīng)堅持以組織調(diào)訓(xùn)為主，不斷完善調(diào)訓(xùn)制度，提高調(diào)訓(xùn)計劃的科學(xué)性。特別是針對重要崗位上多年不訓(xùn)的主要領(lǐng)導(dǎo)干部可實行點名調(diào)訓(xùn)，針對多個部門交叉重疊的調(diào)訓(xùn)任務(wù)要嚴(yán)格執(zhí)行調(diào)訓(xùn)計劃申報制度。與此同時要尊重干部個人意愿，鼓勵自主選學(xué)，逐步擴(kuò)大干部選擇培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、培訓(xùn)內(nèi)容、培訓(xùn)師資、培訓(xùn)時間的自主權(quán)，充分體現(xiàn)“尊重人、服務(wù)人、提高人”的現(xiàn)代教育培訓(xùn)理念。

教學(xué)活動是體現(xiàn)培訓(xùn)工作內(nèi)在規(guī)律性的重要方面，客觀上要求把尊重科學(xué)性、追求合理性作為組織實施教學(xué)活動的基本要求。一般而言，教學(xué)時間的安排，應(yīng)該有長有短、長短結(jié)合，不能理解為越短越好或者越長越好，應(yīng)視培訓(xùn)需求特點而定。教學(xué)方式的運(yùn)用，學(xué)員級別越高，講授式、研究式教學(xué)的分量就越重。反之，現(xiàn)場教學(xué)、情景模擬、拓展訓(xùn)練等形式就更多。師資的選用，通常學(xué)員層次級別越高，由著名的專家學(xué)者授課的比重要更多一些。此外，還要把教學(xué)研究作為教學(xué)活動中的一項常態(tài)工作，努力在認(rèn)識和把握干部教育培訓(xùn)規(guī)律上取得新成果。

（四）評估反饋

對于一個完整有效的培訓(xùn)管理流程體系，評估反饋環(huán)節(jié)是不可缺少的。過去干部教育培訓(xùn)重過程輕結(jié)果、重效率輕效果、重投入輕效益，這在一定程度上造成了學(xué)用脫節(jié)，是影響干部參訓(xùn)積極性的一個主要方面。

構(gòu)建培訓(xùn)評估反饋機(jī)制，首要是樹立培訓(xùn)質(zhì)量意識，前提是準(zhǔn)確把握培訓(xùn)質(zhì)量的內(nèi)涵。衡量培訓(xùn)質(zhì)量的根本標(biāo)準(zhǔn)在于，多大程度上促進(jìn)了干部思想政治素質(zhì)的增強(qiáng)，多大程度上推動了干部工作能力的提高，多大程度上帶動了工作質(zhì)量和水平的提升。這三方面是相輔相成、逐層遞進(jìn)的?？照勝|(zhì)量只會將培訓(xùn)工作陷于為培訓(xùn)而培訓(xùn)的形式主義窠臼中，因此必須始終堅持把提高培訓(xùn)質(zhì)量和效益放在第一位，把能力培養(yǎng)貫穿于干部培訓(xùn)的始終，把黨員干部滿意、工作質(zhì)量上水平作為培訓(xùn)的根本落腳點。

構(gòu)建培訓(xùn)評估反饋機(jī)制，關(guān)鍵是要建立完善考核評估體系、細(xì)致深入地組織培訓(xùn)考核。無規(guī)矩不成方圓，開展考核評估的核心是建立考核評價指標(biāo)體系，制定具體的考評標(biāo)準(zhǔn)。要結(jié)合不同工作需要，研究各類干部、各種崗位的能力勝任模型，制定分類培訓(xùn)大綱，設(shè)定相應(yīng)的考核標(biāo)準(zhǔn)，建立分級與分類相結(jié)合的干部培訓(xùn)考核指標(biāo)體系；要從提高教學(xué)質(zhì)量和辦學(xué)水平的要求出發(fā)，建立定量與定性相結(jié)合的系統(tǒng)全面的教學(xué)質(zhì)量評價指標(biāo)體系，逐步形成對學(xué)校辦學(xué)行為和教學(xué)質(zhì)量的監(jiān)督機(jī)制。在建立科學(xué)的考核評價指標(biāo)體系基礎(chǔ)上，要堅持對干部培訓(xùn)情況進(jìn)行全面認(rèn)真的考核，既檢驗學(xué)習(xí)成果，又考查學(xué)習(xí)紀(jì)律；既測驗理論知識，又摸底處理具體問題的能力；既有授課教師的打分，又有培訓(xùn)學(xué)員和教學(xué)組織者的共同評價?？紤]到培訓(xùn)效果的滯后性，要大力拓寬考核評估渠道，探索建立對參訓(xùn)學(xué)員的定期回訪制度，每隔一段時間對部分參訓(xùn)學(xué)員進(jìn)行跟蹤式調(diào)查，了解培訓(xùn)的知識收獲向工作能力的轉(zhuǎn)化情況，了解培訓(xùn)成果在實際工作中的應(yīng)用情況，長期反饋對培訓(xùn)效果的評價。

構(gòu)建培訓(xùn)評估反饋機(jī)制，最重要的是考核評估結(jié)果的運(yùn)用，真正強(qiáng)化激勵約束機(jī)制。要加強(qiáng)基礎(chǔ)制度建設(shè)，如建立干部培訓(xùn)檔案制度、干部參訓(xùn)信息報送制度等，嚴(yán)格執(zhí)行先培訓(xùn)后上崗的規(guī)定，把考核結(jié)果作為提拔、晉升干部的重要依據(jù)之一，把干部培訓(xùn)作為培養(yǎng)干部、發(fā)現(xiàn)干部、考察識別干部的重要渠道，真正做到培訓(xùn)和使用、管理相結(jié)合，充分激發(fā)干部培訓(xùn)的內(nèi)生動力。

總之，從計劃培訓(xùn)轉(zhuǎn)向按需培訓(xùn)，是對傳統(tǒng)干部教育培訓(xùn)的繼承和超越。按需施教是廣大干部對教育培訓(xùn)的強(qiáng)烈訴求，體現(xiàn)著培訓(xùn)基本理念由被動向主動的轉(zhuǎn)變，體現(xiàn)著培訓(xùn)管理方式由以業(yè)為先向以人為本的轉(zhuǎn)變，成為干部教育培訓(xùn)事業(yè)改革和發(fā)展的新路徑。

[1]朱成榮．干部教育培訓(xùn)新要求新經(jīng)驗新趨勢[J]．唯實，2007，（11）．

[2]楊俊一．轉(zhuǎn)型中的中國干部培訓(xùn)模式[J]．中共中央黨校學(xué)報，2009，（12）．

[3]葉緒江．需求導(dǎo)向型干部培訓(xùn)的流程設(shè)計[J]．領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)，2007，（6）．

[4]王雄．“四步法”干部培訓(xùn)需求調(diào)研實踐與探索[J]．繼續(xù)教育研究，2008，（11）．

[5]亞伯拉罕·馬斯洛．動機(jī)與人格[M]，許金聲，等，譯.北京：華夏出版社，1987．

[6]邁克爾·哈默、詹姆斯·錢皮．改革公司[M]．胡毓源，等，譯．上海：上海譯文出版社，1998．

[7]愛爾文·戈爾茨坦、凱文·伏特．組織中的培訓(xùn)[M]．北京：清華大學(xué)出版社，2002．

[8]陳麗芬．論組織培訓(xùn)需求評估[J]．南京理工大學(xué)學(xué)報，2008，（4）．

[責(zé)任編輯 李沖鋒]

Construction of a Demand-driven System of Cadres Training and Development

CHENG Pi-de
（Publicity Department of CPC Central Committee，Beijing 100806,China）

On-demand training is the basic law of education and training of cadres.The most prominent task to improve the training quality is to enhance its target and effectiveness which requires that training needs come to the priority.Efficient training replies on the respect,research and master of the training needs,as well as internalizing the concept of on-demand training throughout every aspect of cadres’training management.

training needs； on-demand training；process re-engineering

D262.3

A

1674-0955（2010）06-0114-05

2010-10-08

成丕德（1983-），男，甘肅天水人，中共中央宣傳部干部局副主任科員，管理學(xué)碩士。