張英姣，孫啟軍

（聊城大學(xué) 世界共運(yùn)所，山東 聊城 252059）

解讀大國(guó)中亞博弈與中國(guó)外交對(duì)策

張英姣，孫啟軍

（聊城大學(xué) 世界共運(yùn)所，山東 聊城 252059）

中亞地區(qū)日益凸顯的地緣和能源戰(zhàn)略價(jià)值，吸引著“近鄰”和“遠(yuǎn)方”大國(guó)相繼角逐。中國(guó)是中亞的鄰國(guó)，在中亞有著重要的戰(zhàn)略利益。中亞地區(qū)業(yè)已形成的俄、美、歐博弈態(tài)勢(shì)是中國(guó)中亞外交面臨的重要外部環(huán)境。中國(guó)要做好自身定位，妥善處理與各類國(guó)家的關(guān)系，實(shí)現(xiàn)中國(guó)在中亞利益的最大化。

中亞；大國(guó)博弈；中國(guó)外交；對(duì)策

外交不僅受到國(guó)內(nèi)因素的制約，同樣也受到外部因素的影響。中亞地區(qū)①當(dāng)今國(guó)際政治中的中亞是蘇聯(lián)解體后，隨著原蘇聯(lián)各加盟共和國(guó)的獨(dú)立而形成的一個(gè)新的地緣政治區(qū)域，且有廣義和狹義之分。狹義的中亞，指的是從前蘇聯(lián)獨(dú)立出來(lái)的五個(gè)國(guó)家：哈薩克斯坦、吉爾吉斯斯坦、塔吉克斯坦、烏茲別克斯坦、土庫(kù)曼斯坦。廣義的中亞，還包括五國(guó)周邊的區(qū)域，向西延伸至環(huán)里海地區(qū)的高加索三國(guó)，向南延伸至阿富汗，位于里海、俄羅斯南部、中國(guó)西部、西亞、南亞之間的環(huán)形地帶。因而“中亞”不是一個(gè)界定很明確的概念。本文采用的是狹義的概念，即指中亞五國(guó)所在的區(qū)域。中亞概念的界定可參見(jiàn)潘志平：《中亞的地緣政治文化》，新疆：新疆人民出版社2003年版，第4頁(yè)；趙華勝：《中國(guó)的中亞外交》，北京，時(shí)事出版社2008年版，第4頁(yè)。紛繁復(fù)雜的國(guó)家關(guān)系、大國(guó)在中亞的戰(zhàn)略存在及其博弈是制約中國(guó)中亞外交的重要外部因素。本文試圖分析俄、美、歐在中亞的戰(zhàn)略目標(biāo)與博弈態(tài)勢(shì)，界定中國(guó)在中亞的利益，就中國(guó)如何處理與大國(guó)以及中亞國(guó)家的關(guān)系提出對(duì)策建議。

一、大國(guó)在中亞的博弈態(tài)勢(shì)

中亞地處歐亞大陸的中心，是東西交會(huì)的樞紐，古代的絲綢之路和現(xiàn)今的歐亞大陸橋均貫通于此。中亞這種特殊的自然地理位置使其具有重要的地緣政治價(jià)值。歷史上這里就是大國(guó)稱霸的必爭(zhēng)之地，阿拉伯帝國(guó)、蒙古帝國(guó)、奧斯曼土耳其帝國(guó)、沙皇俄國(guó)、蘇聯(lián)都曾在這一地區(qū)建立過(guò)有效統(tǒng)治。英國(guó)的地緣政治學(xué)家麥金德，在20世紀(jì)初期就斷言“誰(shuí)統(tǒng)治東歐，誰(shuí)就能主宰心臟地帶；誰(shuí)統(tǒng)治心臟地帶，誰(shuí)就能主宰世界島；誰(shuí)統(tǒng)治世界島，誰(shuí)就能主宰全世界”。[1]（P62）這里的“世界島”指的是歐亞大陸，“心臟地帶”指的是從東歐到中亞的廣闊地帶，而中亞正好位于歐亞大陸的中心。冷戰(zhàn)結(jié)束后，原屬蘇聯(lián)加盟共和國(guó)的中亞各國(guó)紛紛獨(dú)立，使得由他們組成的中亞地區(qū)開(kāi)始作為一個(gè)新的地緣政治整體出現(xiàn)在歐亞大陸的舞臺(tái)上。隨著里海能源開(kāi)發(fā)熱潮一浪高過(guò)一浪，中亞的能源戰(zhàn)略價(jià)值也愈益提升。中亞——里海地區(qū)蘊(yùn)含著豐富的油氣資源，據(jù)估計(jì)，石油儲(chǔ)量約為328億噸，天然氣儲(chǔ)量達(dá)18萬(wàn)億立方米，分別占全球油氣資源總量的8%和5%，[2]被稱為“21世紀(jì)世界的能源基地”，在冷戰(zhàn)后的世界能源格局中具有舉足輕重的地位。

中亞日益凸顯的地緣和能源戰(zhàn)略價(jià)值，加之蘇聯(lián)消逝后留下的權(quán)力真空和中亞各國(guó)的虛弱，吸引著“近鄰”和“遠(yuǎn)方”大國(guó)相繼參與角逐。其中，擁有歷史和地緣優(yōu)勢(shì)的俄羅斯與當(dāng)今世界唯一的超級(jí)大國(guó)美國(guó)居于主導(dǎo)地位，屬于“第一梯隊(duì)”。歐盟在中亞的存在和影響不斷擴(kuò)大，屬于“第二梯隊(duì)”。

中亞國(guó)家冷戰(zhàn)前是原蘇聯(lián)加盟共和國(guó)，冷戰(zhàn)后都屬于獨(dú)聯(lián)體成員國(guó)，與俄羅斯在政治、經(jīng)濟(jì)、文化、歷史、語(yǔ)言、民族等各方面都有著密切而特殊的聯(lián)系。俄羅斯將中亞視作傳統(tǒng)的勢(shì)力范圍，當(dāng)做大國(guó)復(fù)興的戰(zhàn)略依托，俄羅斯在中亞擁有特殊的戰(zhàn)略利益。從地緣戰(zhàn)略看，中亞既是俄羅斯南下的戰(zhàn)略通道，又是其南方安全的重要屏障，是俄羅斯“柔軟的腹部”和傳統(tǒng)的勢(shì)力范圍，是俄羅斯必須捍衛(wèi)的核心利益；從能源戰(zhàn)略看，俄羅斯在中亞各國(guó)的能源開(kāi)發(fā)和能源外運(yùn)方面具有傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)，確保對(duì)這一地區(qū)能源的主導(dǎo)權(quán)和壟斷權(quán)，是其根本利益所在。因而俄羅斯的中亞戰(zhàn)略目標(biāo)就是：保持傳統(tǒng)影響和特殊關(guān)系，防止美國(guó)的勢(shì)力坐大，維護(hù)自己在中亞地區(qū)的戰(zhàn)略利益。[3]（P93-94）

美國(guó)是中亞地區(qū)的“后來(lái)者”，冷戰(zhàn)結(jié)束中亞國(guó)家獨(dú)立才使其有機(jī)會(huì)進(jìn)入俄羅斯的“后院”。 對(duì)于力圖稱霸世界和主宰歐亞的美國(guó)而言，中亞具有關(guān)鍵作用，特別是對(duì)美國(guó)“防俄、弱俄、遏俄”這一對(duì)俄戰(zhàn)略而言。從地緣戰(zhàn)略看，取得在中亞的戰(zhàn)略優(yōu)勢(shì)，可以進(jìn)一步從南部、西南部擠壓俄羅斯的戰(zhàn)略空間，并與西線形成合圍之勢(shì)，徹底防范俄羅斯的重新崛起；從能源戰(zhàn)略看，美國(guó)的介入既可以帶來(lái)巨大的能源利益，又可以動(dòng)搖俄羅斯在這一地區(qū)能源領(lǐng)域的主導(dǎo)地位，遏制俄羅斯大國(guó)復(fù)興的依托和根基。美國(guó)的中亞戰(zhàn)略目標(biāo)就是：要把中亞建成為美國(guó)全球戰(zhàn)略的新支點(diǎn)，獲取中亞的能源資源；打破俄羅斯在這一地區(qū)的獨(dú)占地位，防止出現(xiàn)類似蘇聯(lián)的國(guó)家或國(guó)家聯(lián)盟；通過(guò)“政治民主”使中亞國(guó)家西化。[3]（P97）從而最終將中亞地區(qū)納入自己的勢(shì)力范圍。

在2001年“9.11事件”之前，俄羅斯在中亞的主導(dǎo)地位和傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)雖然受到美國(guó)的挑戰(zhàn)，但尚未發(fā)生實(shí)質(zhì)性改變?！?.11事件”之后，美國(guó)借“反恐”之機(jī)，軍事力量得以進(jìn)入中亞，在這個(gè)原本屬于俄羅斯的勢(shì)力范圍內(nèi)，美國(guó)憑借其超強(qiáng)的“硬實(shí)力”（向中亞國(guó)家提供經(jīng)濟(jì)軍事援助等）和“軟實(shí)力”（發(fā)動(dòng)“顏色革命”、推進(jìn)西式民主等）大展手腳，不斷侵蝕著俄羅斯的地緣和能源利益。美國(guó)在中亞地區(qū)的影響日益擴(kuò)大和加深，俄羅斯在中亞的地位受到了威脅和沖擊。為了捍衛(wèi)核心利益范圍，俄羅斯不斷加強(qiáng)反擊，俄美在中亞的矛盾和爭(zhēng)奪日益激烈。雙方在爭(zhēng)奪中各有優(yōu)勢(shì)：俄羅斯的地緣優(yōu)勢(shì)明顯，而美國(guó)具有經(jīng)濟(jì)上的優(yōu)勢(shì)和制度上的吸引力。爭(zhēng)奪的基本態(tài)勢(shì)是：最先是美強(qiáng)俄弱，美攻俄守；現(xiàn)在是美俄相當(dāng)，互有得失。處在夾縫中的中亞國(guó)家為了自身利益大都實(shí)行大國(guó)平衡的外交政策。

歐盟長(zhǎng)期以來(lái)并未給予中亞充分的重視，其在中亞的作用可謂“微不足道”。[4]“9.11事件”后，反恐戰(zhàn)爭(zhēng)的展開(kāi)和國(guó)際油價(jià)的攀升，突出了中亞的戰(zhàn)略地位。為了增強(qiáng)歐盟在中亞地區(qū)的影響力，保證歐盟在中亞地區(qū)至關(guān)重要的能源與安全利益，歐盟開(kāi)始比以往更為積極地介入到中亞事務(wù)之中。[5]2002年10月30日，歐盟制訂《2002-2006年中亞戰(zhàn)略及2002-2004年中亞指導(dǎo)計(jì)劃》。該文件指出，歐盟在中亞的戰(zhàn)略目標(biāo)是：促進(jìn)中亞國(guó)家的穩(wěn)定與安全，支持中亞國(guó)家實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定發(fā)展以及削減貧困。歐盟的意圖在于通過(guò)削減貧困來(lái)減輕貧困國(guó)家?guī)?lái)的安全威脅。[6]2005年中亞國(guó)家的“顏色革命”以及2006年俄烏天然氣危機(jī)促使歐盟全面提升了中亞在其外交戰(zhàn)略中的地位。2007年歐盟出臺(tái)了第一份專門針對(duì)中亞的戰(zhàn)略文件——《歐盟與中亞：新伙伴關(guān)系戰(zhàn)略》，明確了安全和能源利益是歐盟在中亞的優(yōu)先利益，把中亞地區(qū)的安全和穩(wěn)定、能源和良治(人權(quán)、民主和法治)作為歐盟在中亞的戰(zhàn)略目標(biāo)。[6]近年來(lái)，歐盟在中亞能源領(lǐng)域的競(jìng)爭(zhēng)勢(shì)頭日盛，積極推動(dòng)其主導(dǎo)下的“納布科”天然氣管道項(xiàng)目，意圖在能源領(lǐng)域大展拳腳，挑戰(zhàn)俄羅斯的主導(dǎo)地位。

二、中國(guó)在中亞的具體利益

中亞位于中國(guó)的西北方向，與中國(guó)在地理上相鄰，共同邊界達(dá)3000多公里，且有著悠久的政治、經(jīng)濟(jì)、歷史、文化聯(lián)系。蘇聯(lián)解體、中亞五國(guó)獨(dú)立后，中國(guó)開(kāi)始了真正意義上的對(duì)中亞外交。隨著中國(guó)與中亞國(guó)家交往的深入，中國(guó)重新進(jìn)入中亞地區(qū)，中國(guó)在中亞的政治利益、安全利益、經(jīng)濟(jì)利益、能源利益、地緣政治利益等逐漸形成并日益增長(zhǎng)，上海合作組織的作用與職能逐步在擴(kuò)大。

中國(guó)與中亞各國(guó)已經(jīng)建立起了睦鄰友好關(guān)系，雙邊政治關(guān)系基本穩(wěn)定，但是，也存在著不穩(wěn)定的因素。中亞地區(qū)各國(guó)政治仍處于轉(zhuǎn)軌階段，尚未建立起穩(wěn)固的政治結(jié)構(gòu)，外界力量的介入和本土突發(fā)事件很容易引起中亞國(guó)家政局的動(dòng)蕩，從而增加了雙方政治關(guān)系不穩(wěn)定的可能性。因此，中國(guó)外交適當(dāng)增加靈活性，即不主動(dòng)干預(yù)中亞各國(guó)的內(nèi)政和中亞地區(qū)的內(nèi)部事務(wù)，對(duì)于中亞地區(qū)發(fā)生的重大事件，特別是涉及到中國(guó)國(guó)家利益的事件，可以通過(guò)斡旋、地區(qū)多邊機(jī)制、與其他大國(guó)和中亞國(guó)家協(xié)調(diào)等方式，積極參與解決，使事態(tài)向著有利于中國(guó)國(guó)家利益的方向發(fā)展，至少不損害或較少損害中國(guó)的利益。此外，還要加強(qiáng)互信，增進(jìn)共識(shí)，不斷提升雙邊政治關(guān)系的水平，增強(qiáng)穩(wěn)定性，使其能夠經(jīng)受住突發(fā)事件的沖擊，能夠保持社會(huì)基本穩(wěn)定。雙邊政治關(guān)系的穩(wěn)固是開(kāi)展其它領(lǐng)域合作關(guān)系的基礎(chǔ)和保障。

作為中國(guó)的戰(zhàn)略“大后方”，中亞的安全與穩(wěn)定事關(guān)中國(guó)國(guó)家戰(zhàn)略的全局。早在上世紀(jì)90年代，中國(guó)與中亞國(guó)家的邊界問(wèn)題已獲得解決。目前，中國(guó)在中亞最大的安全隱患來(lái)自于“東突”分裂勢(shì)力。而中亞是新疆“東突”主要的境外活動(dòng)和發(fā)展基地。境內(nèi)外分裂勢(shì)力里應(yīng)外合，嚴(yán)重威脅到我國(guó)西北地區(qū)的穩(wěn)定和中國(guó)的國(guó)家安全。中亞各國(guó)也深受“三股勢(shì)力”（恐怖主義、民族分裂主義、宗教極端主義）泛濫之害。從上海五國(guó)會(huì)晤機(jī)制到上海合作組織，中國(guó)與中亞國(guó)家聯(lián)合起來(lái)，共同打擊各種形式的恐怖活動(dòng)?！皷|突”勢(shì)力得到了有效的抑制，但是，要徹底解決和根除這一問(wèn)題，尚待時(shí)日。一方面，中亞各國(guó)尚處于轉(zhuǎn)軌階段，中亞整體安全局勢(shì)的不穩(wěn)，為“東突”分裂勢(shì)力的存在提供外部條件；另一方面，雖然中國(guó)可以通過(guò)內(nèi)部的有效治理削弱“東突”分裂勢(shì)力的社會(huì)基礎(chǔ)，但是，短期內(nèi)很難全部有效完成?！皷|突”分裂勢(shì)力的根本目的是建立獨(dú)立的“東突”伊斯蘭國(guó)家，它的哲學(xué)基礎(chǔ)是精神性的，不僅僅是物質(zhì)性的。[7]（P71）因而，“東突”問(wèn)題將是中國(guó)面臨的長(zhǎng)期安全問(wèn)題，處理好此問(wèn)題需要中亞國(guó)家長(zhǎng)期積極配合。

自中亞國(guó)家獨(dú)立以來(lái)，中國(guó)就與中亞各國(guó)在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域展開(kāi)合作。目前雙方經(jīng)濟(jì)合作的規(guī)模和水平還不太高，但是合作空間很廣、潛力巨大。中亞各國(guó)毗鄰中國(guó)新疆地區(qū)，是新疆對(duì)外貿(mào)易的主要伙伴，也是新疆對(duì)外經(jīng)濟(jì)合作的主要對(duì)象，對(duì)拉動(dòng)和促進(jìn)新疆地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有重要作用，有利于中國(guó)西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略的實(shí)施；中亞國(guó)家在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中對(duì)投資的需求非常迫切，可以作為中國(guó)“走出去”戰(zhàn)略實(shí)施的重要地區(qū)；中亞處于“新歐亞大陸橋”的樞紐位置，中國(guó)與中亞在交通領(lǐng)域的合作，既可以增進(jìn)中國(guó)與中亞的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系，也為中國(guó)與中亞、南亞、中東、歐洲的交通提供便利；中亞豐富的礦產(chǎn)資源和尚未開(kāi)發(fā)的市場(chǎng)潛力都為中國(guó)發(fā)展與中亞的經(jīng)濟(jì)合作提供動(dòng)力；上海合作組織框架下的區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作是中國(guó)周邊區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作體系的重要一環(huán)?？梢哉f(shuō)，中國(guó)與中亞在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域合作的深入將會(huì)大大提升中國(guó)的經(jīng)濟(jì)利益，還會(huì)為其它領(lǐng)域的合作以及中國(guó)與中亞關(guān)系的發(fā)展提供動(dòng)力。目前，經(jīng)濟(jì)合作仍滯后于安全等領(lǐng)域的合作，中國(guó)中亞外交需要在這方面下功夫、深挖掘。要充分發(fā)揮中國(guó)在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域方面的優(yōu)勢(shì)，將經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域作為中國(guó)推進(jìn)在中亞利益的主攻方向。

中亞地區(qū)蘊(yùn)含豐富的石油和天然氣，中亞國(guó)家希望通過(guò)能源的出口帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，而中國(guó)是一個(gè)能源消費(fèi)大國(guó)，對(duì)境外能源的需求量很大，雙方合作的潛力很大。中亞與中國(guó)在地理上相鄰，管道建設(shè)有地理上的優(yōu)勢(shì)，能源外運(yùn)經(jīng)過(guò)陸路，與海路相比，近便且安全性高，作為中國(guó)能源進(jìn)口的來(lái)源之一，既合理又可行。與中亞的能源合作，對(duì)改善中國(guó)能源進(jìn)口結(jié)構(gòu)，推進(jìn)能源進(jìn)口多元化戰(zhàn)略具有重要的意義。今后，提升中亞在中國(guó)能源外交中的地位，增進(jìn)中國(guó)在中亞的能源利益將是中國(guó)中亞外交的重點(diǎn)。

從地緣政治角度來(lái)看，中國(guó)在中亞面臨的主要問(wèn)題是大國(guó)在中亞的戰(zhàn)略態(tài)勢(shì)及其對(duì)中國(guó)戰(zhàn)略的影響?！?.11事件”之后，美國(guó)借反恐之機(jī)，進(jìn)入中亞。中亞各國(guó)都是美國(guó)“北約和平伙伴計(jì)劃”的成員國(guó)。美國(guó)和北約在中亞的軍事存在，改變了中亞地區(qū)的地緣政治態(tài)勢(shì)，對(duì)中國(guó)形成了一定的安全壓力和威脅。中國(guó)在中亞最大的地緣政治利益是保持中亞的安全與穩(wěn)定，因而隨著大國(guó)博弈中亞的日益激烈，中國(guó)將更加重視在中亞的地緣政治利益。

上海合作組織是由中國(guó)、中亞國(guó)家（哈薩克斯坦、吉爾吉斯斯坦、塔吉克斯坦、烏茲別克斯坦）和俄羅斯組成的一個(gè)區(qū)域合作組織，為這些國(guó)家提供了雙邊形式之外的多邊合作的平臺(tái)。中國(guó)是上海合作組織的發(fā)起國(guó)，在組織的發(fā)展中，中國(guó)是大多數(shù)議案的提出者、是主要的資金供應(yīng)國(guó)、是組織秘書(shū)處的所在地。作為中國(guó)主導(dǎo)下的地區(qū)多邊合作機(jī)制，上海合作組織已經(jīng)不僅僅是實(shí)現(xiàn)中國(guó)在中亞利益的手段，同時(shí)，也在一定程度上成了中國(guó)在中亞追求的目標(biāo)，其在中國(guó)外交中的功能和性質(zhì)，已從單純的工具性意義變成了手段加目的，甚至上合組織已經(jīng)成為中國(guó)在中亞外交的一個(gè)符號(hào)。[7]（P83）一經(jīng)成立，上海合作組織的培育、維護(hù)和鞏固就成了中國(guó)一項(xiàng)重要的國(guó)家利益。[8]

中國(guó)中亞外交的基本戰(zhàn)略目標(biāo)，就是要促進(jìn)中國(guó)在中亞各方面利益的實(shí)現(xiàn)。在“以鄰為伴、與鄰為善”，“睦鄰、安鄰、富鄰”的周邊外交方針的指引下，與周邊國(guó)家結(jié)成“好鄰居、好朋友、好伙伴”，貫徹“上海精神”，倡導(dǎo)“新安全觀”，共建“和諧地區(qū)”。然而，在當(dāng)今的中亞，大國(guó)勢(shì)力云集，關(guān)系錯(cuò)綜復(fù)雜，中國(guó)中亞外交需要綜合平衡各方利益，妥善處理中亞地區(qū)國(guó)際關(guān)系，才能為中國(guó)中亞利益的推進(jìn)尋求廣闊的發(fā)展空間。

三、中國(guó)的中亞外交對(duì)策

（一）大國(guó)關(guān)系層面

中國(guó)和俄羅斯是與中亞接壤的兩個(gè)大國(guó)，兩國(guó)在中亞的利益，既有一致性，也有矛盾性。一致性在于：中俄建立了戰(zhàn)略協(xié)作伙伴關(guān)系，這為兩國(guó)在中亞的關(guān)系定下了基調(diào)；中俄兩國(guó)在維護(hù)中亞地區(qū)穩(wěn)定、促進(jìn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、消除貧困、反恐、緝毒等領(lǐng)域有著相同的利益訴求；上海合作組織為兩國(guó)協(xié)調(diào)在中亞的利益提供了多邊平臺(tái)；美國(guó)在中亞的戰(zhàn)略存在和擴(kuò)張為中俄協(xié)作提供了動(dòng)力和新的目標(biāo)。矛盾性在于：俄羅斯在中亞的戰(zhàn)略目標(biāo)就是要實(shí)現(xiàn)其主導(dǎo)下的地區(qū)一體化，中國(guó)在中亞的戰(zhàn)略提升必然被看做是對(duì)這一目標(biāo)的挑戰(zhàn)；在區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化方面存在結(jié)構(gòu)性的矛盾，中國(guó)依托上海合作組織推進(jìn)經(jīng)濟(jì)合作，而俄羅斯依托歐亞經(jīng)濟(jì)共同體，中國(guó)的方向是向東，俄羅斯是向北，中國(guó)主要出于經(jīng)濟(jì)考慮，俄羅斯更多是地緣政治的考慮；在上海合作組織的發(fā)展上，中國(guó)主張以經(jīng)濟(jì)合作為主，俄羅斯主張以安全合作為主，中國(guó)強(qiáng)調(diào)組織作為地區(qū)合作機(jī)制的功能，俄羅斯因?yàn)樵谖骶€受到戰(zhàn)略擠壓，更強(qiáng)調(diào)組織對(duì)抗北約和美國(guó)的政治功能；在能源問(wèn)題上，俄羅斯力圖主導(dǎo)中亞能源外運(yùn)和能源合作，而中國(guó)希望更多地從中亞進(jìn)口能源，雙方在這一領(lǐng)域存在競(jìng)爭(zhēng)。

但總的來(lái)說(shuō)，無(wú)論從國(guó)際格局來(lái)看，還是就中俄關(guān)系的大局觀之，中俄在中亞利益的一致性都要大于矛盾性。這既是中俄戰(zhàn)略協(xié)作的結(jié)果，也為中國(guó)繼續(xù)保持與俄羅斯在中亞的戰(zhàn)略協(xié)作關(guān)系提供依據(jù)。中國(guó)要增進(jìn)與俄羅斯利益的一致性，盡量減少摩擦和矛盾，成為俄羅斯的伙伴，而不是對(duì)手。具體而言：對(duì)俄羅斯采取戰(zhàn)略合作的政策，協(xié)調(diào)兩國(guó)在中亞的立場(chǎng)和利益，充分承認(rèn)和理解俄羅斯在這一地區(qū)的“特殊利益”和這一地區(qū)對(duì)俄羅斯的重要性；在上海合作組織的框架內(nèi)協(xié)調(diào)與俄羅斯的矛盾；協(xié)調(diào)上海合作組織與歐亞經(jīng)濟(jì)共同體的矛盾；把中俄能源競(jìng)爭(zhēng)控制在商業(yè)競(jìng)爭(zhēng)的水平上，避免能源問(wèn)題、經(jīng)濟(jì)問(wèn)題的政治化；充分考慮到俄羅斯在這一地區(qū)的地緣政治利益，對(duì)其相關(guān)行動(dòng)給以適當(dāng)?shù)闹С帧?/p>

美國(guó)在中亞的戰(zhàn)略存在，對(duì)中國(guó)中亞利益構(gòu)成挑戰(zhàn)和威脅，但也有一定的正面效應(yīng)。挑戰(zhàn)和威脅表現(xiàn)在：美國(guó)在中亞的軍事存在對(duì)中國(guó)的周邊安全構(gòu)成潛在威脅，這是由中美關(guān)系的大框架決定的，與中俄戰(zhàn)略協(xié)作伙伴關(guān)系不同 （俄羅斯在中亞也有軍事基地，但中國(guó)對(duì)此的感受是不一樣的），中國(guó)與美國(guó)在諸多領(lǐng)域存在結(jié)構(gòu)性矛盾，中美對(duì)峙的前沿在中國(guó)周邊的東部和南部，但駐軍中亞使得美國(guó)深入到了中國(guó)的戰(zhàn)略后方，形成對(duì)中國(guó)的東西夾擊之勢(shì)，當(dāng)然，這并不意味著美國(guó)會(huì)立即威脅到中國(guó)的安全，但這種威懾是具有戰(zhàn)略性的，它深深改變了中國(guó)西部邊界的地緣政治態(tài)勢(shì)；美國(guó)對(duì)中亞國(guó)家的“民主改造”，既影響了中亞地區(qū)的穩(wěn)定，也不利于中國(guó)與中亞國(guó)家關(guān)系的穩(wěn)定，在這一問(wèn)題上，中國(guó)與美國(guó)的立場(chǎng)是根本對(duì)立的，中國(guó)以穩(wěn)定為先，尊重中亞各國(guó)對(duì)自身發(fā)展道路的選擇，而美國(guó)認(rèn)為沒(méi)有民主的穩(wěn)定不值得維護(hù)；美國(guó)的“大中亞計(jì)劃”與上海合作組織客觀上存在著競(jìng)爭(zhēng)與沖突，“大中亞計(jì)劃”以阿富汗為中心，整合中亞與南亞，發(fā)展方向是向南的，對(duì)上海合作組織形成挑戰(zhàn)；在能源領(lǐng)域，美國(guó)的目標(biāo)是將中亞的能源輸往歐洲和南亞，與中國(guó)存在競(jìng)爭(zhēng)。

正面的效應(yīng)表現(xiàn)在：美國(guó)在阿富汗問(wèn)題、反恐等非傳統(tǒng)安全問(wèn)題上發(fā)揮重要作用，有利于中亞局勢(shì)的穩(wěn)定；美國(guó)的存在改變了中亞大國(guó)關(guān)系的結(jié)構(gòu)，防止中亞被某一個(gè)大國(guó)所壟斷；美國(guó)在中亞的存在增加了中俄戰(zhàn)略合作的需求，對(duì)增進(jìn)中俄關(guān)系產(chǎn)生一定作用。

美國(guó)對(duì)中國(guó)中亞利益的威脅和挑戰(zhàn)顯然是主要的，但也是潛在的，并且就中美關(guān)系的全局看，中國(guó)與美國(guó)并非完全敵對(duì)的關(guān)系，兩國(guó)在非傳統(tǒng)安全問(wèn)題上，有合作和一致的地方，但并非如中俄關(guān)系那般友好，可以說(shuō)是非敵非友、亦敵亦友。因此，中國(guó)在處理與美國(guó)在中亞地區(qū)的關(guān)系時(shí)，要盡力削弱和抵制美國(guó)對(duì)中國(guó)利益的負(fù)面影響，發(fā)揮其正面作用。在具體政策上：對(duì)美國(guó)在中亞長(zhǎng)期駐軍和對(duì)中亞國(guó)家進(jìn)行政治改造的行為，要支持俄羅斯的反對(duì)立場(chǎng)，聯(lián)俄抵美；阿富汗局勢(shì)持續(xù)動(dòng)蕩使得美國(guó)“大中亞計(jì)劃”計(jì)劃前景不明，因此，中國(guó)沒(méi)有急于表態(tài)的必要，以免造成戰(zhàn)略上的被動(dòng)；在經(jīng)濟(jì)、能源和安全等領(lǐng)域與美國(guó)開(kāi)展對(duì)話與合作，發(fā)揮美國(guó)在地區(qū)大國(guó)關(guān)系中的平衡作用，但要避免造成中俄關(guān)系的誤解和矛盾。

歐盟在中亞的戰(zhàn)略存在，雖然不及俄羅斯、美國(guó)和中國(guó)，甚至經(jīng)常被劃歸中亞大國(guó)關(guān)系的 “第二梯隊(duì)”，但歐盟在中亞的潛力很大。目前，歐盟已經(jīng)形成明確的中亞政策，其在中亞的利益關(guān)注主要在安全和能源領(lǐng)域。中國(guó)與歐盟在中亞既有利益的一致性，也存在諸多矛盾。一致性表現(xiàn)在反恐、緝毒、維持地區(qū)穩(wěn)定等問(wèn)題上。矛盾表現(xiàn)在：對(duì)中亞的政治理念和價(jià)值觀不同，歐盟把人權(quán)和民主置于中亞穩(wěn)定之上，這點(diǎn)與美國(guó)相近；在中亞能源輸出的方向上，歐盟力主中亞能源“南下”，與美國(guó)一致，與中國(guó)相反。同時(shí)，還要認(rèn)識(shí)到，歐盟與美國(guó)雖然立場(chǎng)接近，但也存有分歧，歐盟主張將人權(quán)、民主作為推進(jìn)中亞戰(zhàn)略的途徑而不是目的，在態(tài)度上更多是“人文主義”，而不是“帝國(guó)主義”。[7]（P401）

歐盟在中亞沒(méi)有駐軍，雖然與中國(guó)存在競(jìng)爭(zhēng)，但沒(méi)有明顯與中國(guó)對(duì)抗的意圖，歐盟與美國(guó)在中亞的一致性更多，因此，中國(guó)可以將歐盟視為一個(gè)建設(shè)性的對(duì)話與合作伙伴，既不刻意追求與歐盟發(fā)展關(guān)系，也避免與之形成敵對(duì)態(tài)勢(shì)。在具體政策上：利用美、歐之間的矛盾，例如雙方對(duì)中亞地區(qū)“民主化”的分歧，分化歐美，從而降低美歐中亞戰(zhàn)略對(duì)中國(guó)的負(fù)面影響；對(duì)歐盟采取既競(jìng)爭(zhēng)又合作的政策，開(kāi)展各個(gè)領(lǐng)域（能源、反恐、緝毒、地區(qū)穩(wěn)定等）和多種形式（雙邊和多邊）的對(duì)話與合作。

總之，在處理大國(guó)關(guān)系時(shí)，要貫徹多邊平衡的戰(zhàn)略原則，不與任何一個(gè)大國(guó)直接對(duì)抗。可以利用美歐因素對(duì)俄羅斯的牽制作用，力保中俄戰(zhàn)略合作伙伴關(guān)系的穩(wěn)定，同時(shí)，尋求與美、歐在反恐、能源等廣泛領(lǐng)域的對(duì)話與合作，為中國(guó)中亞外交爭(zhēng)取更廣闊的空間。

（二）與中亞國(guó)家關(guān)系層面

中亞國(guó)家是中亞地區(qū)的主體，是中國(guó)中亞外交的直接對(duì)象，中國(guó)中亞外交必須在充分認(rèn)識(shí)中亞各國(guó)和中亞地區(qū)特點(diǎn)的基礎(chǔ)上開(kāi)展。因?yàn)椤爸衼喌摹?dāng)?shù)貦?quán)力’并非是消極被動(dòng)的卒子，他們以外部大國(guó)往往不甚理解、甚或不予注意的邏輯參與和影響區(qū)域國(guó)際競(jìng)技，有時(shí)甚至可以在其中起關(guān)鍵作用”。[8]

中亞國(guó)家都是小國(guó)、弱國(guó)，尚處在轉(zhuǎn)軌階段。在政治上，權(quán)威主義盛行，政局穩(wěn)定性較差；經(jīng)濟(jì)上，相對(duì)落后；文化上，受蘇聯(lián)文化和俄羅斯文化影響比較大，沙俄和蘇聯(lián)在這一地區(qū)統(tǒng)治了半個(gè)世紀(jì)之久，在語(yǔ)言、教育、生活方式、政治管理模式、思維方式上，都打上了“蘇聯(lián)化”或“俄羅斯化”的深深烙印；宗教上，都是伊斯蘭教；安全上，各國(guó)內(nèi)部存在著地區(qū)和部族沖突，同時(shí)，中亞地區(qū)又是“三股勢(shì)力”泛濫之地；外交上，各國(guó)均實(shí)行大國(guó)平衡的多方位外交政策，特別是在俄羅斯、美國(guó)、中國(guó)、歐盟之間的平衡，其中，俄羅斯對(duì)這一地區(qū)擁有傳統(tǒng)影響，與中亞國(guó)家在文化上相通，中亞國(guó)家也大都將俄羅斯作為外交的優(yōu)先方向。

中亞國(guó)家之間發(fā)展并不平衡，相互之間互有矛盾。哈薩克斯坦、烏茲別克斯坦和土庫(kù)曼斯坦能源豐富，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較之吉爾吉斯斯坦和塔吉克斯坦好得多，尤其是哈薩克斯坦，人均收入最高；吉爾吉斯斯坦和塔吉克斯坦沒(méi)有能源，但據(jù)于河流上游，水資源豐富；哈薩克斯坦和烏茲別克斯坦有爭(zhēng)奪地區(qū)主導(dǎo)權(quán)的矛盾；烏茲別克斯坦和吉爾吉斯斯坦、塔吉克斯坦之間因水資源而有矛盾；土庫(kù)曼斯坦實(shí)行中立政策；烏茲別克斯坦的外交政策相對(duì)“西傾”，曾經(jīng)是反俄先鋒“古阿姆”的成員國(guó)，對(duì)俄羅斯的親近感較之其他國(guó)家弱；除土庫(kù)曼斯坦之外，其余四國(guó)都是獨(dú)聯(lián)體集體安全條約組織的成員，也是上海合作組織的成員；哈、吉、塔三國(guó)是歐亞經(jīng)濟(jì)共同體的成員，烏茲別克斯坦曾加入后又退出該組織。

中亞各國(guó)在政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、安全上的脆弱性，地區(qū)內(nèi)國(guó)家矛盾重重，使得中亞地區(qū)不穩(wěn)定性、不確定性增多，加之各國(guó)均實(shí)行大國(guó)平衡外交政策，使得中亞成為大國(guó)博弈的“舞臺(tái)”。因此，中國(guó)中亞外交既要協(xié)調(diào)與各大國(guó)的關(guān)系，又要針對(duì)中亞國(guó)家的特點(diǎn)，處理好與中亞各國(guó)的關(guān)系，提升中國(guó)在中亞各國(guó)多元化外交中的地位。

在中國(guó)整體外交戰(zhàn)略和周邊外交戰(zhàn)略原則的指導(dǎo)下，貫徹“與鄰為善、以鄰為伴”和“睦鄰、安鄰、富鄰”的方針。從中國(guó)與中亞國(guó)家關(guān)系角度看，“與鄰為善、以鄰為伴”和“睦鄰”是就中國(guó)與中亞之間的政治關(guān)系而言，中國(guó)要以友善的態(tài)度對(duì)待中亞各國(guó)，與他們和睦相處，發(fā)展友好關(guān)系，在與各國(guó)建立了睦鄰友好關(guān)系之后，也要繼續(xù)保持協(xié)調(diào)、增進(jìn)相互了解，成為真正的、永久的“好鄰居、好朋友、好伙伴”?！鞍侧彙笔蔷椭袊?guó)與中亞的安全關(guān)系而言，中國(guó)的綜合實(shí)力要比中亞各國(guó)大得多，中亞國(guó)家相對(duì)處于弱勢(shì)地位，因而，難免會(huì)把中國(guó)看做是威脅，產(chǎn)生多方面的擔(dān)心，擔(dān)心中國(guó)侵犯他們的領(lǐng)土、擔(dān)心中國(guó)的強(qiáng)大、擔(dān)心中國(guó)在中亞擴(kuò)張等，因而，中國(guó)要與中亞國(guó)家增進(jìn)互信，加深了解，讓他們了解中國(guó)的外交政策原則，包括和平共處五項(xiàng)原則、和平發(fā)展的道路與“和諧世界”的目標(biāo)、“和諧地區(qū)”的理念等等，并貫徹在行動(dòng)上，消除中亞國(guó)家對(duì)中國(guó)的擔(dān)憂，使他們感到中國(guó)的發(fā)展不是威脅，而是和平發(fā)展，共同繁榮，中國(guó)不是威脅，而是地區(qū)和平的力量，對(duì)中國(guó)感到安全?！案秽彙笔蔷椭袊?guó)與中亞國(guó)家的經(jīng)濟(jì)關(guān)系而言，也就是中國(guó)與中亞國(guó)家的經(jīng)濟(jì)合作要在互惠互利的基礎(chǔ)上展開(kāi)，不能只是對(duì)中國(guó)單方面有利。中亞各國(guó)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)比較薄弱，經(jīng)濟(jì)正處于轉(zhuǎn)軌時(shí)期，而中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展較快，在中國(guó)與中亞貿(mào)易中，中亞從中國(guó)進(jìn)口的主要是廉價(jià)的商品、日用品等，向中國(guó)出口的是能源、礦產(chǎn)資源和原材料等，因此，中亞國(guó)家擔(dān)心中國(guó)產(chǎn)品的大量涌入，阻礙民族輕工業(yè)的發(fā)展，更擔(dān)心淪為中國(guó)的原料供應(yīng)地。因此，中國(guó)在與中亞的經(jīng)濟(jì)合作中要不斷拓展合作的領(lǐng)域，改變目前這種讓中亞國(guó)家感到“不平衡”的經(jīng)濟(jì)合作模式，使中亞在與中國(guó)的經(jīng)濟(jì)交往中更多受益，必要時(shí)，甚至可以做出適當(dāng)?shù)慕?jīng)濟(jì)利益犧牲?？傊?，在處理與中亞各國(guó)關(guān)系時(shí)，要充分理解中亞國(guó)家的 “小國(guó)心理”，在政治上要保持平等、友好，在經(jīng)濟(jì)和安全上承擔(dān)更多的責(zé)任和義務(wù)。

以上原則對(duì)中亞地區(qū)各國(guó)都是適用的，但是，中亞各國(guó)由于地理位置不同、稟賦不同各有其自身的特點(diǎn)，對(duì)于中國(guó)的意義必然不同，因此在處理雙邊關(guān)系時(shí)，中國(guó)要認(rèn)識(shí)到這種差異性，采取多元化的外交政策。中國(guó)與哈薩克斯坦、吉爾吉斯斯坦、塔吉克斯坦交界，與邊界有關(guān)的各種問(wèn)題如邊界安全、跨界河流和水資源、環(huán)境治理等，都是雙方關(guān)系中不可避免的問(wèn)題；哈薩克斯坦、烏茲別克斯坦和土庫(kù)曼斯坦擁有豐富的石油和天然氣，是中國(guó)開(kāi)展能源合作的重點(diǎn)對(duì)象；吉爾吉斯斯坦與塔吉克斯坦水資源豐富，又是連接中國(guó)與中亞的重要通道，與中國(guó)在水利電力和交通領(lǐng)域的合作潛力巨大；哈薩克斯坦是中亞各國(guó)中綜合實(shí)力最強(qiáng)的，是中亞地區(qū)的“領(lǐng)頭羊”，與中國(guó)的關(guān)系最為復(fù)雜、密切，中哈關(guān)系是中國(guó)中亞外交的重點(diǎn)。此外，中亞國(guó)家之間并非鐵板一塊，存在諸多矛盾，中國(guó)處理各類雙邊關(guān)系時(shí)要把握相對(duì)平衡的原則，即與一國(guó)發(fā)展關(guān)系，不能損害與另一國(guó)的關(guān)系?？傊谔幚砼c中亞國(guó)家關(guān)系時(shí)，要做到多樣性與平衡性的統(tǒng)一、特殊性和一致性的統(tǒng)一。

綜上所述，冷戰(zhàn)后大國(guó)在中亞的博弈，與19世紀(jì)英國(guó)和沙俄在中亞的“大角逐”不同，因?yàn)?，中亞?guó)家已經(jīng)不是特殊時(shí)期任人宰割的對(duì)象，而且大國(guó)的目標(biāo)也不再是侵占領(lǐng)土和劃分勢(shì)力范圍。應(yīng)當(dāng)說(shuō)，現(xiàn)今的大國(guó)博弈，既有競(jìng)爭(zhēng)的一面，也有合作的一面，中亞國(guó)家的主體性使得在大國(guó)競(jìng)爭(zhēng)中經(jīng)常出現(xiàn)“小國(guó)玩轉(zhuǎn)大國(guó)”的局面。中亞的博弈是多重性、復(fù)合型博弈，中國(guó)要講求策略、揚(yáng)長(zhǎng)避短，處理好紛繁復(fù)雜的各類國(guó)際關(guān)系，努力實(shí)現(xiàn)中國(guó)在中亞利益的最大化。

[1]J.Mackinder,Democratic ideals and Reality[M].New York:Henry Holtand Company,1942.

[2]王高峰.兵伐中亞[J].中國(guó)石油石化.2008，（19）.

[3]李興.轉(zhuǎn)型時(shí)代俄羅斯與美歐關(guān)系研究[M].北京:北京師范大學(xué)出版社，2007.

[4]Neil J·Melvin,“the European Union’s Strategic Role in Central Asia”,Policy Brief no.128,March 2007.Center for European Policy Studies.

[5]曾向紅.試論歐盟中亞戰(zhàn)略的演變[J].國(guó)際觀察.2008，（01）.

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[7]趙華勝.中國(guó)的中亞外交[M].北京:時(shí)事出版社，2008.

[8]時(shí)殷弘.當(dāng)今中亞大國(guó)政治:出自中國(guó)視角的評(píng)估[J].國(guó)際經(jīng)濟(jì)評(píng)論.2003，（04）.

[責(zé)任編輯 李沖鋒]

Central Asia：Chess Game of Russia，US and Europe and Countermeasure from China

ZHANG Ying-jiao&SUN Qi-jun
（Institute of World Communist Movement,Liaocheng University,Liaocheng,252059,Shandong,China）

In the context of the growing importance of strategic value of geographical areas and energy in central Asia,if has attracted the competition of“close neighbors” and “remote great powers”.China is the neighboring country of central Asia,and has important strategic interests in central Asia.The chess game situation of Russia，US and Europe in central Asia is the important external environment faced by Chinese central Asia diplomacy.China must prepare for self-cognition,appropriately handle the relationship with all countries,so as to maximize our benefits.

central Asia;chess game of great powers;Chinese diplomacy;strategy

D801

A

1674-0955（2010）06-0123-06

2010-10-18

本文系教育部人文社會(huì)科學(xué)重點(diǎn)研究基地重大項(xiàng)目《國(guó)內(nèi)政治與對(duì)外政策：基于俄美關(guān)系的研究》（課題編號(hào)2006JDXM080）、山東省社會(huì)科學(xué)規(guī)劃基金重點(diǎn)項(xiàng)目《獨(dú)聯(lián)體國(guó)家"顏色革命"研究》（批準(zhǔn)號(hào)：07JDB103）階段性研究成果之一

張英姣（1978-），女，山東威海人，聊城大學(xué)講師，北京師范大學(xué)博士研究生。孫啟軍（1977-），男，山東淄博人，聊城大學(xué)講師，中央民族大學(xué)博士研究生。