曹群英 福建工程學(xué)院后勤處 350108

“一校多區(qū)型”高校固定資產(chǎn)管理與實踐創(chuàng)新

曹群英 福建工程學(xué)院后勤處 350108

目前“一校多區(qū)型”高校在固定資產(chǎn)管理上存在產(chǎn)權(quán)不清晰、權(quán)責(zé)不明確、管理意識淡薄等問題。只有創(chuàng)新高校固定資產(chǎn)管理的教育、生態(tài)和指向理念與實踐，建立科學(xué)合理的管理模式，使資產(chǎn)配置日趨合理，才能提高高校固定資產(chǎn)的使用效率。

“一校多區(qū)型”高校;固定資產(chǎn)管理;理念;實踐;創(chuàng)新

20世紀(jì)90年代以來，我國高校開始實行“聚合”，“一校多區(qū)型”高校辦學(xué)模式也因此形成。“一校多區(qū)型”高校的形成及迅速發(fā)展，給高校固定資產(chǎn)管理帶來了一些新情況、新問題和新挑戰(zhàn)，如何與時俱進地加強“一校多區(qū)型”高校固定資產(chǎn)管理是高校在新形勢下所面臨的一項新課題。

一、“一校多區(qū)型”高校固定資產(chǎn)管理的現(xiàn)狀及存在的問題

“一校多區(qū)型”高校，是指具有一個獨立法人資格，卻具有兩個或兩個以上地理位置不相連的辦學(xué)校區(qū)的高校。它的出現(xiàn)使高校固定資產(chǎn)管理工作，又面臨了校區(qū)數(shù)量增加、辦學(xué)規(guī)模擴大、辦學(xué)層次提升、學(xué)科布局調(diào)整等一系列的新情況，從而使得一些原本就存在的問題和薄弱環(huán)節(jié)更加凸顯。

第一，體制上，資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)不清晰。我國高?，F(xiàn)行的體制問題是資產(chǎn)管理存在的根本問題和難點問題。雖《高等教育法》對高校的法人地位作了規(guī)定，但實際上高校資產(chǎn)的所有權(quán)和管理權(quán)仍集中于國家，高校沒有獨立產(chǎn)權(quán)。高校資源秉承了國有資產(chǎn)非價值化、商品化的特點，使大量高校資源要素難以流動并合理組合，影響了高校資源的有效利用和價值的實現(xiàn)。另外，隨著高校進一步推進后勤社會化，出現(xiàn)了一些固定資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)模糊的現(xiàn)象。特別是“一校多區(qū)型”高校，校區(qū)多，且有的處于初創(chuàng)時期，工作重點是在校舍建設(shè)和教學(xué)儀器等固定資產(chǎn)的配置上，往往忽視及時對賬務(wù)進行處理和對現(xiàn)有固定資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)的清理合并，在一定程度上造成了賬物、賬賬不符，造成了不少資產(chǎn)游離于賬外。

第二，制度上，管理權(quán)責(zé)不明確。不少“一校多區(qū)型”高校，其固定資產(chǎn)管理要么沿用原單一校區(qū)相對陳舊的管理制度，要么新的管理制度尚在建設(shè)當(dāng)中，甚至沒有設(shè)置專門的資產(chǎn)管理部門，資產(chǎn)管理十分分散：財務(wù)部門管賬不管物，設(shè)備部門管教學(xué)科研設(shè)備，總務(wù)部門管行政辦公生活用品及物資、設(shè)備，校產(chǎn)部門管校辦產(chǎn)業(yè)的資產(chǎn)等……在管理環(huán)節(jié)上還存在著交叉、重復(fù)及許多空白和漏洞。在固定資產(chǎn)的管理使用上權(quán)責(zé)不明，各職能部門相互推諉、相互扯皮，重復(fù)購置現(xiàn)象也在所難免。一些“一校多區(qū)型”高校，在機構(gòu)設(shè)置上，多采用了一部門多職能的精簡機構(gòu)形式，由此也就出現(xiàn)了固定資產(chǎn)管理工作有納入黨政部門職能范圍的、有納入綜合部門職能范圍的、有納入后勤部門的，由于工作的考慮也就難免出現(xiàn)厚此薄彼的現(xiàn)象。

第三，觀念上，管理效率意識淡薄。高校固定資產(chǎn)數(shù)目龐大、種類繁多，且許多設(shè)備價值不菲，本應(yīng)管理上受到足夠的重視。但長期以來，由于高校固定資產(chǎn)的投入是國家無償提供，各高校既不需承擔(dān)任何投資風(fēng)險，也不存在任何形式上的“虧損”，從校、院系領(lǐng)導(dǎo)到教師、實驗室人員等資產(chǎn)管理意識淡薄，往往不考慮怎樣合理使用、愛護教育資源，而是不斷地提出投資需求。這樣直接導(dǎo)致了高校固定資產(chǎn)的普遍浪費和使用效率低。另外，不少“一校多區(qū)型”高校，有些管理人員的學(xué)歷職稱層次較低、專業(yè)技術(shù)水平也不高，加之忙于應(yīng)付跨校區(qū)的日常事務(wù)，無法進修學(xué)習(xí)，一定程度上也制約了他們管理能力的進一步提高。

二、“一校多區(qū)型”高校固定資產(chǎn)管理的創(chuàng)新

“一校多區(qū)型”高校，尤其是新校區(qū)，既沒有舊校區(qū)那些老問題、舊矛盾的束縛，又可以憑借新校區(qū)新機制、新模式的優(yōu)勢，創(chuàng)新固定資產(chǎn)管理理念。

首先，堅持“發(fā)展是第一要義”教育理念。發(fā)展是第一要義，是一個基于唯物史觀的科學(xué)論斷。高等教育要全面發(fā)展，必須始終堅持以發(fā)展為主題，把質(zhì)量作為衡量高等教育效益的關(guān)鍵指標(biāo)。高校固定資產(chǎn)管理是為保證教學(xué)、科研等工作順利進行與發(fā)展服務(wù)的，應(yīng)在講產(chǎn)出效益的同時，注重其綜合效益，注重人才的全面質(zhì)量。長期以來，高校辦學(xué)規(guī)模不斷擴大，校區(qū)不斷增多，而教育質(zhì)量和固定資產(chǎn)資源的利用效率則沒有引起足夠的重視。高校要在把提高質(zhì)量放在第一位的基礎(chǔ)上，深化內(nèi)部改革，自覺運用經(jīng)濟規(guī)律，優(yōu)化資源配置，提高資源利用率，使高等教育走上科學(xué)發(fā)展的軌道。

其次，堅持“以人為本”的核心理念。以人為本是科學(xué)發(fā)展觀的核心，是高校固定資產(chǎn)管理的目的和歸宿。堅持以人為本，就是要從學(xué)生和教職員工的根本利益出發(fā)謀發(fā)展、為人才的成長提供良好的環(huán)境?！耙恍６鄥^(qū)型”高校固定資產(chǎn)管理工作攤子大、項目多、工作雜，對管理者的理論知識和實踐經(jīng)驗要求高，必須建立科學(xué)有效的人才選拔和任用機制，通過引進、培養(yǎng)、培訓(xùn)等方式，加強固定資產(chǎn)管理隊伍的人力資源建設(shè)，營造良好的工作、生活環(huán)境，最大可能地滿足管理人員個人價值實現(xiàn)的訴求，以提高他們工作的積極性和創(chuàng)造性，從而提升高校固定資產(chǎn)的管理水平。

再次，堅持“全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展”的發(fā)展理念。全面協(xié)調(diào)可持續(xù)是科學(xué)發(fā)展觀的基本要求，遵循這些基本要求的著眼點是整體、協(xié)調(diào)、長遠(yuǎn)的發(fā)展。就“一校多區(qū)型”高校固定資產(chǎn)來說，為實現(xiàn)“全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展”的取向，不僅僅要關(guān)注固定資產(chǎn)自身的完整性，更要關(guān)注教育系統(tǒng)環(huán)境的整體性，使資產(chǎn)、人、教育之間存在著的有形的生態(tài)鏈。堅持高校資產(chǎn)“全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展”的基本價值取向，那么在確立高等教育發(fā)展規(guī)劃時就可以避免發(fā)展規(guī)劃的功利性和短期性，能夠體現(xiàn)發(fā)展觀的全面、協(xié)調(diào)和可持續(xù)性。

最后，堅持“統(tǒng)籌兼顧”的原則指向理念。統(tǒng)籌兼顧，是科學(xué)發(fā)展觀的根本方法，充分體現(xiàn)了馬克思主義辯證法思想。統(tǒng)籌兼顧，就是要正確認(rèn)識和妥善處理高校固定資產(chǎn)管理中的各種關(guān)系，既要總攬全局、統(tǒng)籌全局，又要著力推進，重點突破，通過協(xié)調(diào)各種關(guān)系，調(diào)動一切積極因素，在一定的原則指向下，合理配置和有效使用固定資產(chǎn)。主要的原則有：一是要堅持以使用價值為主的原則?！耙恍６鄥^(qū)型”高校固定資產(chǎn)管理部門和使用單位，要管理好固定資產(chǎn)的實物形態(tài)，維持其使用價值。這就要求在管理中充分運用價值這一尺度，建立和健全職、責(zé)、權(quán)相結(jié)合統(tǒng)一的制度，充分發(fā)揮經(jīng)濟核算等手段，對儀器設(shè)備的各占用單位進行考核，促使占用單位合理、節(jié)約、有效地使用。二是要堅持使用效率最大化的原則。以最小的資產(chǎn)占用完成最大量的工作量。這里的資產(chǎn)使用效率和使用單位的工作效率是密不可分的，應(yīng)當(dāng)使資產(chǎn)的占用量與其完成工作量及工作效率相配比。[1]

三、“一校多區(qū)型”高校固定資產(chǎn)管理的實踐對策

“一校多區(qū)型”高校，要在尊重市場規(guī)律，積極開拓高等教育可持續(xù)發(fā)展之路的基礎(chǔ)上，深挖固定資產(chǎn)管理的內(nèi)部潛力、加強固定資產(chǎn)的管理與監(jiān)督、完善固定資產(chǎn)管理的方法與手段，進一步加強高校固定資產(chǎn)管理工作，進一步推動其科學(xué)化、制度化和現(xiàn)代化進程。

第一，創(chuàng)新管理制度，促進“一校多區(qū)型”高校固定資產(chǎn)的可持續(xù)發(fā)展。鄧小平明確指出：“我們過去發(fā)生的各種錯誤，固然與某些領(lǐng)導(dǎo)人的思想作風(fēng)有關(guān)，但是組織制度、工作制度方面的問題更重要，這些方面的制度好可以使壞人無法任意橫行，制度不好可以使好人無法做好事，甚至走向反面?！盵2]制度的生命力在于創(chuàng)新，高等教育的發(fā)展有賴于資產(chǎn)有效管理，良好的資產(chǎn)管理是高等教育目標(biāo)實現(xiàn)的保證。因此，為了確保高等教育的良性循環(huán)，促進教育的可持續(xù)發(fā)展，對高校資產(chǎn)必須進行管理制度的創(chuàng)新?！耙恍６鄥^(qū)型”高校必須建立一個“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、歸口管理、分級負(fù)責(zé)、責(zé)任到人、管用結(jié)合”的固定資產(chǎn)管理體制，應(yīng)對固定資產(chǎn)的計劃、采購、保管、使用、驗收、維修、盤存、報廢等環(huán)節(jié)制定相應(yīng)的管理制度，使學(xué)校的資產(chǎn)管理工作有章可循。特別是先進設(shè)備、貴重儀器的購買都要進行可行性研究，實行專家論證和咨詢制度；大型設(shè)備的報廢，房屋的拆除，也要嚴(yán)格審批，堅持“先報批、后處置”的原則，防止固定資產(chǎn)隨意報廢。

第二，創(chuàng)新管理方法，利用校園網(wǎng)進行固定資產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)化管理。如果再用以前手工記錄資產(chǎn)賬的方法，不但不能適應(yīng)管理的要求，而且極易造成賬、卡與實物不符，家底不清，使用和維修管理混亂的局面，使得重復(fù)購置現(xiàn)象嚴(yán)重，資產(chǎn)利用率不高。[3]一般來說，目前“一校多區(qū)型”高校已經(jīng)具備了比較成熟的校園網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)。利用校園網(wǎng)建立固定資產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)化管理體系，變靜態(tài)為動態(tài)管理。把學(xué)校所有的資產(chǎn)檔案信息輸入管理軟件數(shù)據(jù)庫中，便于進行有關(guān)資料的修改、查詢、統(tǒng)計，賬目、驗收單及卡片的打印等日常工作，提供準(zhǔn)確、適用的信息。設(shè)備報廢、丟失、轉(zhuǎn)出等申請的提交；財務(wù)部門與設(shè)備部門的網(wǎng)絡(luò)實時對賬都可以在網(wǎng)絡(luò)上進行。事后監(jiān)督為事前審查和實時監(jiān)控，逐步形成對資產(chǎn)的投入需求、形成方式、調(diào)節(jié)使用、審核報銷、計價核算、處置報廢的監(jiān)控模式。

第三，增強節(jié)儉意識，提高固定資產(chǎn)的使用質(zhì)量?！皻v覽前賢國與家，成由勤儉敗由奢?！薄耙恍６鄥^(qū)型”高校由于建校等其他原因資金緊缺，這迫切需要我們節(jié)約使用資源，避免損失和浪費，使用最小的儀器設(shè)備完成盡可能多的教學(xué)、科研工作。“一校多區(qū)型”高校各部門還要加強勤儉節(jié)約的傳統(tǒng)美德教育，把其貫徹到固定資產(chǎn)的管理中去，最大限度地發(fā)揮其經(jīng)濟效益。資產(chǎn)管理部門應(yīng)盡量使學(xué)校固有資產(chǎn)合理、有效與節(jié)約使用。審計部門在積極配合資產(chǎn)管理部門做好固定資產(chǎn)管理工作的同時，還要嚴(yán)格地履行審計職責(zé)。

[1]祝水富.高校固定資產(chǎn)可持續(xù)發(fā)展理念與實踐創(chuàng)新[J]. 國有資產(chǎn)管理.2007(5).

[2]鄧小平. 鄧小平文選（第二卷）[C].北京：人民出版社.1993.333.

[3]李冬菊.高校固定資產(chǎn)管理存在的問題及對策[J].山東省農(nóng)業(yè)管理干部學(xué)院學(xué)報.2006,(1).

10.3969/j.issn.1001-8972.2010.13.072

曹群英（1973—），女，湖南郴州人，助理研究員，主要從事德育、資產(chǎn)管理等研究。