■文/夏 陽

為更好地落實(shí)特種設(shè)備使用單位的安全主體責(zé)任，全面提升特種設(shè)備使用安全管理的水平，江蘇省連云港市質(zhì)監(jiān)局對轄區(qū)內(nèi)的灌云縣燕尾港、灌南縣堆溝港兩個(gè)化工產(chǎn)業(yè)園區(qū)和贛榆縣柘汪臨港產(chǎn)業(yè)區(qū)積極探索和推進(jìn)特種設(shè)備使用安全標(biāo)準(zhǔn)化管理新模式，有效地解決了歷史遺留的難題。

兩灌化工園區(qū)和臨港產(chǎn)業(yè)區(qū)是該市在特殊的時(shí)期、特殊的條件下，用短短的幾年時(shí)間，在一片荒蕪的鹽堿灘上迅速建成了幾百家化工企業(yè)，由于當(dāng)時(shí)招商引資門檻過低，相當(dāng)一部分企業(yè)未建立特種設(shè)備的管理體系，機(jī)構(gòu)、人員、制度不健全，對特種設(shè)備管理認(rèn)識模糊。部分企業(yè)使用的是其從舊廠搬遷來的二手設(shè)備，缺乏必要的安全檢驗(yàn)和維護(hù)保養(yǎng)。作業(yè)人員未經(jīng)培訓(xùn)，無證作業(yè)，不具備安全操作、應(yīng)急救險(xiǎn)、排險(xiǎn)和避險(xiǎn)知識。特種設(shè)備的安全管理處于無序的狀態(tài)。

通過調(diào)查摸底和充分準(zhǔn)備，連云港市質(zhì)監(jiān)局在地方政府的支持下強(qiáng)力推進(jìn)特種設(shè)備標(biāo)準(zhǔn)化管理，通過一年的努力，成效十分明顯。

一是監(jiān)管依據(jù)標(biāo)準(zhǔn)化。所有企業(yè)均根據(jù)自身情況制定了自己的管理標(biāo)準(zhǔn)，編寫了企業(yè)的《特種設(shè)備安全標(biāo)準(zhǔn)化管理手冊》，有的已作為企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)備案?！叭鋵?shí)，兩有證，一檢驗(yàn)”在開展標(biāo)準(zhǔn)化管理的企業(yè)中得以有效落實(shí)。

二是監(jiān)管方法差別化。采用科學(xué)的分類分級辦法，對分級高的企業(yè)政府制定了的優(yōu)惠政策，對分級低的企業(yè)加強(qiáng)集中整治，同時(shí)向社會予以公布，充分發(fā)揮市場的調(diào)節(jié)作用，有效地激發(fā)企業(yè)的自尊心和責(zé)任感。把有限監(jiān)察力量集中用在刀刃上，降低行政成本。

三是監(jiān)管信息公開化。對企業(yè)和每臺設(shè)備進(jìn)行掛牌明示，公布企業(yè)的管理等級和每臺設(shè)備的安全信息，一目了然，為各方客觀評價(jià)企業(yè)提供依據(jù)，激發(fā)企業(yè)主體責(zé)任意識。

同時(shí)，為適應(yīng)特設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化管理工作新要求，該局第一時(shí)間開展與之相配套的特種設(shè)備使用管理制度標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)。

在標(biāo)準(zhǔn)化管理方面。嚴(yán)格按照《特種設(shè)備安全監(jiān)察條例》和《江蘇省特種設(shè)備使用單位安全管理準(zhǔn)則》的規(guī)定，在沒有任何資料可以借鑒的情況下，參考了近百部法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)文獻(xiàn)資料，自行編制了《特種設(shè)備安全管理標(biāo)準(zhǔn)手冊》并免費(fèi)發(fā)放給企業(yè)，期間3次征求意見并4次修訂。手冊涵蓋特種設(shè)備安全管理19項(xiàng)制度、10項(xiàng)程序和24項(xiàng)記錄，總計(jì)1萬余字。

在分級分類監(jiān)管方面。制定并頒布了《特種設(shè)備安全標(biāo)準(zhǔn)化管理分級實(shí)施細(xì)則》，確定了企業(yè)安全管理水平分級標(biāo)準(zhǔn)和管理辦法，將園區(qū)所有企業(yè)按得分高低分為A、B、C三級，分別實(shí)施遠(yuǎn)距離、精細(xì)化和近距離三種監(jiān)管模式。實(shí)施分級管理后，該局集中有限的安全監(jiān)察力量重點(diǎn)加強(qiáng)對C級企業(yè)的監(jiān)管。

在信息公開化管理方面。實(shí)施掛牌明示制度，在特種設(shè)備上的顯著位置，逐一懸掛統(tǒng)一格式的安全信息標(biāo)志牌，讓設(shè)備安全狀況變得一目了然，實(shí)現(xiàn)陽光管理。定期發(fā)布企業(yè)安全管理狀況，要求企業(yè)在顯著位置懸掛分類等級明示牌，為多方管理提供平臺，企業(yè)主體責(zé)任意識明顯增強(qiáng)，初步形成了全社會齊抓共管的合力。同時(shí)，進(jìn)一步完善兩港園區(qū)特種設(shè)備數(shù)據(jù)庫，做到園區(qū)特種設(shè)備和作業(yè)人員信息入庫率100%，并根據(jù)信息變化實(shí)時(shí)更新。

通過推廣特種設(shè)備安全標(biāo)準(zhǔn)化管理，兩個(gè)園區(qū)企業(yè)的特種設(shè)備使用安全管理狀況有了明顯改觀，企業(yè)安全管理標(biāo)準(zhǔn)基本完善，自主管理意識顯著增強(qiáng)，安全監(jiān)察資源利用率明顯提高，特設(shè)安全管理參與面顯著擴(kuò)大，事故發(fā)生率大大降低。