杭元祥

(中共中央統(tǒng)戰(zhàn)部,北京 100800)

關(guān)于民主黨派民主監(jiān)督的幾個(gè)基本問(wèn)題

杭元祥

(中共中央統(tǒng)戰(zhàn)部,北京 100800)

民主監(jiān)督是民主黨派的一項(xiàng)基本職能。充分發(fā)揮民主黨派的民主監(jiān)督作用,必須明確民主監(jiān)督的性質(zhì)、內(nèi)容、形式和原則等基本問(wèn)題。要切實(shí)提高民主黨派民主監(jiān)督的有效性,就必須著眼于促進(jìn)我國(guó)政黨關(guān)系的長(zhǎng)期和諧,進(jìn)一步推進(jìn)社會(huì)主義民主政治建設(shè),落實(shí)民主監(jiān)督的措施,完善民主監(jiān)督的機(jī)制,提高民主監(jiān)督的制度化水平。

民主黨派;民主監(jiān)督;基本積能;機(jī)制;措施

在我國(guó),各民主黨派作為參政黨的基本職能是參政議政、民主監(jiān)督。但是,長(zhǎng)期以來(lái),有這樣一種看法:認(rèn)為民主監(jiān)督是民主黨派履行職能、發(fā)揮作用的薄弱環(huán)節(jié),也是多黨合作制度建設(shè)需要加強(qiáng)的方面。對(duì)此,有的人認(rèn)為,相對(duì)于參政議政而言,民主監(jiān)督的作用比較“弱”;有的人認(rèn)為,相對(duì)于法律監(jiān)督等其他監(jiān)督形式而言,民主監(jiān)督的效果比較“軟”;有的人認(rèn)為,相對(duì)于新興的網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督而言,民主監(jiān)督的影響比較“小”。對(duì)于“寓民主監(jiān)督于政治協(xié)商、參政議政之中”的說(shuō)法,有的人發(fā)出疑問(wèn),既然如此,為什么還要把民主監(jiān)督專(zhuān)門(mén)提出來(lái)作為民主黨派的一項(xiàng)基本職能呢?這些問(wèn)題,既涉及到對(duì)民主監(jiān)督性質(zhì)的認(rèn)識(shí)等理論問(wèn)題,也涉及到加強(qiáng)民主監(jiān)督工作機(jī)制建設(shè)等實(shí)踐問(wèn)題。根據(jù) 2005年頒布的《中共中央關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度建設(shè)的意見(jiàn)》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《意見(jiàn)》),民主黨派的民主監(jiān)督主要有以下幾個(gè)方面的問(wèn)題:

一、發(fā)揮民主黨派的民主監(jiān)督作用,是中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度的一項(xiàng)重要內(nèi)容

1949年 9月中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議的召開(kāi),標(biāo)志著中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度的正式確立。六十年來(lái),黨的三代中央領(lǐng)導(dǎo)集體和以胡錦濤同志為總書(shū)記的黨中央,都非常重視發(fā)揮民主黨派的民主監(jiān)督作用。

1956年社會(huì)主義改造基本完成后,毛澤東根據(jù)我國(guó)社會(huì)階級(jí)狀況發(fā)生的深刻變化,在如何處理中國(guó)共產(chǎn)黨與各民主黨派的關(guān)系問(wèn)題上提出了“長(zhǎng)期共存、互相監(jiān)督”的方針[1]。這一方針表明:共產(chǎn)黨存在多久,民主黨派就要存在多久;共產(chǎn)黨可以監(jiān)督民主黨派,民主黨派也可以監(jiān)督共產(chǎn)黨;由于共產(chǎn)黨居于領(lǐng)導(dǎo)和執(zhí)政的地位,因此,主要是民主黨派監(jiān)督共產(chǎn)黨?！鞍俗帧狈结樀奶岢?奠定了民主黨派行使民主監(jiān)督這一基本職能的理論依據(jù)和實(shí)踐依據(jù)。

鄧小平早在黨的第八次全國(guó)代表大會(huì)上就強(qiáng)調(diào),執(zhí)政黨的地位,使我們黨面臨著新的考驗(yàn)。我們需要實(shí)行黨的內(nèi)部監(jiān)督,也需要來(lái)自群眾和黨外人士對(duì)于我們黨的組織和黨員的監(jiān)督[2]。改革開(kāi)放以來(lái),鄧小平又進(jìn)一步指出,對(duì)于我們黨來(lái)說(shuō),更加需要聽(tīng)取來(lái)自各個(gè)方面包括各民主黨派的不同意見(jiàn),需要接受各個(gè)方面的批評(píng)和監(jiān)督,以利于集思廣益,取長(zhǎng)補(bǔ)短,克服缺點(diǎn),減少錯(cuò)誤[3]。鄧小平的重要論述,闡明了民主黨派民主監(jiān)督的功能和作用。

進(jìn)入新世紀(jì),江澤民同志進(jìn)一步提出,要堅(jiān)持“長(zhǎng)期共存、互相監(jiān)督、肝膽相照、榮辱與共”的方針,就監(jiān)督而言,主要是民主黨派監(jiān)督共產(chǎn)黨。要鼓勵(lì)各民主黨派做我們的諍友,能夠說(shuō)心里話,敢于講不同意見(jiàn)。各級(jí)黨委和領(lǐng)導(dǎo)干部要主動(dòng)接受民主黨派的監(jiān)督,聞過(guò)則喜,從善如流,特別要聽(tīng)得進(jìn)逆耳之言、容得下尖銳批評(píng),有則改之,無(wú)則加勉。他還特別強(qiáng)調(diào),要完善民主監(jiān)督機(jī)制,暢通下情上達(dá)的渠道,加大民主監(jiān)督力度[4]。江澤民同志的重要論述,明確指出了中國(guó)共產(chǎn)黨自覺(jué)接受民主黨派民主監(jiān)督和加強(qiáng)民主監(jiān)督機(jī)制建設(shè)的新要求。

新世紀(jì)新階段,胡錦濤同志從加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)、實(shí)現(xiàn)我國(guó)政黨關(guān)系長(zhǎng)期和諧的戰(zhàn)略高度出發(fā),進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)指出,民主監(jiān)督是相互的,但中國(guó)共產(chǎn)黨作為執(zhí)政黨,更需要接受民主黨派的監(jiān)督[5]。他希望各級(jí)黨委要經(jīng)常聽(tīng)取黨外人士的意見(jiàn)、建議和批評(píng),虛心接受黨外人士的監(jiān)督[6]。胡錦濤同志還強(qiáng)調(diào),既要重視做好民主黨派的思想引導(dǎo)工作,又要真誠(chéng)接受他們的民主監(jiān)督[7]。胡錦濤同志的重要論述,提出了鞏固和發(fā)展我國(guó)社會(huì)主義和諧政黨關(guān)系的重要原則。

1989年頒布的《中共中央關(guān)于堅(jiān)持和完善中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度的意見(jiàn)》和2005年頒布的《中共中央關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度建設(shè)的意見(jiàn)》,對(duì)民主黨派行使民主監(jiān)督職能作出了明確的規(guī)定,為充分發(fā)揮民主黨派的民主監(jiān)督作用提供了制度保障。

二、關(guān)于民主黨派民主監(jiān)督的基本性質(zhì)

發(fā)揮民主黨派的民主監(jiān)督作用,是推進(jìn)社會(huì)主義民主政治建設(shè)的一個(gè)重要方面。準(zhǔn)確理解和把握民主黨派民主監(jiān)督的性質(zhì)和定位,是正確行使民主監(jiān)督職能的一個(gè)重要前提,也是衡量民主監(jiān)督成效的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。

第一,民主監(jiān)督是民主黨派的一項(xiàng)基本職能。參政議政、民主監(jiān)督是我國(guó)各民主黨派的基本職能。認(rèn)真履行民主監(jiān)督職能,是各民主黨派的政治責(zé)任。作為中國(guó)共產(chǎn)黨的諍友、摯友,各民主黨派應(yīng)以高度的政治責(zé)任感不斷加強(qiáng)自身建設(shè),努力提高行使民主監(jiān)督職能的能力和水平,做到既敢于監(jiān)督,又善于監(jiān)督,使民主黨派的民主監(jiān)督在推進(jìn)社會(huì)主義民主政治建設(shè)中發(fā)揮積極重要的作用。

第二,民主監(jiān)督是一種政治監(jiān)督。中國(guó)共產(chǎn)黨與各民主黨派互相監(jiān)督,是我國(guó)政黨制度功能和價(jià)值的體現(xiàn)。民主黨派對(duì)中國(guó)共產(chǎn)黨的民主監(jiān)督是政黨之間的政治監(jiān)督,與競(jìng)爭(zhēng)型政黨制度中反對(duì)黨和在野黨通過(guò)權(quán)力制衡、相互掣肘甚至相互攻擊、街頭抗?fàn)幍确绞綄?duì)執(zhí)政黨進(jìn)行的鉗制有著本質(zhì)的區(qū)別。民主黨派的民主監(jiān)督,其功能與范圍有別于行政監(jiān)督和法律監(jiān)督等,它遵循“堅(jiān)持四項(xiàng)基本原則”這一監(jiān)督的政治原則,堅(jiān)持“共同致力于中國(guó)特色社會(huì)主義”這一監(jiān)督的政治目標(biāo)。

第三,民主監(jiān)督是我國(guó)社會(huì)主義監(jiān)督體系的一個(gè)重要組成部分。民主黨派的民主監(jiān)督與中國(guó)共產(chǎn)黨的黨內(nèi)監(jiān)督、人大監(jiān)督、政府專(zhuān)門(mén)機(jī)關(guān)監(jiān)督,與人民政協(xié)的民主監(jiān)督、司法監(jiān)督、社會(huì)監(jiān)督等,共同構(gòu)成了社會(huì)主義監(jiān)督體系。民主黨派的民主監(jiān)督雖然不具有國(guó)家權(quán)力性質(zhì)和法律約束力,但是,具有自身的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)和作用。正如民建中央原主席孫起孟曾經(jīng)指出的,“有人以為這種監(jiān)督?jīng)]有法律約束力,起不了多大作用,事實(shí)表明不是這樣。問(wèn)題不在于有無(wú)這種約束力,而在于批評(píng)、建議本身的質(zhì)量是否切合實(shí)際,是否真能解決問(wèn)題”[8]。民主監(jiān)督與其他監(jiān)督機(jī)制協(xié)同配合、互為補(bǔ)充,在社會(huì)主義民主政治建設(shè)中發(fā)揮著不可替代的重要作用。

三、關(guān)于民主黨派民主監(jiān)督的主要內(nèi)容

民主黨派民主監(jiān)督的性質(zhì)和定位,決定了民主監(jiān)督具有高層次、制度化、有序性的特點(diǎn),也決定了民主監(jiān)督的主要內(nèi)容具有全局性、政治性的特點(diǎn)?！兑庖?jiàn)》明確了民主黨派民主監(jiān)督的三項(xiàng)主要內(nèi)容:

第一,國(guó)家憲法和法律法規(guī)的實(shí)施情況。中國(guó)共產(chǎn)黨和各民主黨派都必須以憲法為根本活動(dòng)準(zhǔn)則,負(fù)有維護(hù)憲法尊嚴(yán)、保護(hù)憲法實(shí)施的職責(zé),這是多黨合作的一項(xiàng)重要政治原則。新的歷史條件下,依法執(zhí)政成為中國(guó)共產(chǎn)黨執(zhí)政的一個(gè)基本方式,中共各級(jí)黨組織和全體黨員都要自覺(jué)地在憲法和法律范圍內(nèi)活動(dòng),帶頭維護(hù)憲法和法律的尊嚴(yán)。民主黨派監(jiān)督國(guó)家憲法和法律法規(guī)的實(shí)施情況,有利于中國(guó)共產(chǎn)黨依法執(zhí)政,有利于全面落實(shí)依法治國(guó)的基本方略,有利于社會(huì)主義法治國(guó)家的構(gòu)建。

第二,中國(guó)共產(chǎn)黨和政府重要方針政策的制定和貫徹執(zhí)行情況。中國(guó)共產(chǎn)黨處于執(zhí)政地位,是中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)核心,黨和政府的重要方針政策事關(guān)中國(guó)特色社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)的全局。民主黨派監(jiān)督中國(guó)共產(chǎn)黨和政府重要方針政策的制定和貫徹落實(shí),有利于鞏固中國(guó)共產(chǎn)黨的執(zhí)政地位;有利于完善決策機(jī)制,推進(jìn)決策的科學(xué)化、民主化,使黨和政府的方針政策更趨完善;有利于加強(qiáng)對(duì)權(quán)力運(yùn)行的監(jiān)督,保證黨和政府的重要方針政策得到準(zhǔn)確、有效的實(shí)施。

第三,黨委依法執(zhí)政及黨員領(lǐng)導(dǎo)干部履行職責(zé)、為政清廉等方面的情況。加強(qiáng)中國(guó)共產(chǎn)黨的執(zhí)政能力建設(shè)和先進(jìn)性建設(shè),不斷提高領(lǐng)導(dǎo)干部的執(zhí)政水平,改善領(lǐng)導(dǎo)方式和執(zhí)政方式,加強(qiáng)反腐倡廉建設(shè),使中國(guó)共產(chǎn)黨各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部正確行使手中的權(quán)力,是新時(shí)期中國(guó)共產(chǎn)黨自身建設(shè)面臨的新課題、新考驗(yàn)。民主黨派監(jiān)督中共黨委依法執(zhí)政及黨員領(lǐng)導(dǎo)干部履行職責(zé)、為政清廉,有利于推動(dòng)中國(guó)共產(chǎn)黨建設(shè)新的偉大工程,有利于各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部始終保持清醒的頭腦,勤政廉政,消除腐敗。

四、關(guān)于民主黨派民主監(jiān)督的主要形式

民主黨派民主監(jiān)督的性質(zhì)和定位,決定了其實(shí)現(xiàn)形式不是采用法律的、強(qiáng)制性的方式進(jìn)行,而是通過(guò)提出意見(jiàn)、批評(píng)和建議的方式進(jìn)行?！兑庖?jiàn)》在總結(jié)多年來(lái)我國(guó)民主黨派民主監(jiān)督實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上,明確了民主監(jiān)督的主要形式。

第一,在政治協(xié)商中提出意見(jiàn)。把政治協(xié)商納入決策程序,就重大問(wèn)題在決策前和決策執(zhí)行過(guò)程中進(jìn)行協(xié)商,是政治協(xié)商的重要原則。民主黨派在政治協(xié)商中提出意見(jiàn),是行使民主監(jiān)督職能的一個(gè)重要途徑。由于協(xié)商在決策前和決策執(zhí)行中,使得民主監(jiān)督實(shí)現(xiàn)了“事前監(jiān)督”和“事中監(jiān)督”,增強(qiáng)了民主監(jiān)督的有效性。黨的十六大以來(lái),中共中央分別就制定人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)監(jiān)督法、物權(quán)法,就制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃、深化行政管理體制和機(jī)構(gòu)改革、深化司法體制和工作機(jī)制改革、改革收入分配制度和規(guī)范收入分配秩序,就中共中央政治局常委開(kāi)展保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性教育活動(dòng),就國(guó)家機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)人選建議名單和全國(guó)政協(xié)領(lǐng)導(dǎo)人選建議名單等重要事項(xiàng)和重大問(wèn)題與民主黨派充分協(xié)商,聽(tīng)取他們的意見(jiàn)和建議,在政治協(xié)商中切實(shí)發(fā)揮了民主黨派的民主監(jiān)督作用。

第二,向中共黨委及其職能部門(mén)提出書(shū)面意見(jiàn)。這一民主監(jiān)督形式發(fā)揮了民主黨派聯(lián)系廣泛的優(yōu)勢(shì),具有即時(shí)、即事和靈活的特點(diǎn),體現(xiàn)了民主監(jiān)督的時(shí)效性。黨的十六大以來(lái),各民主黨派中央以經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的重大問(wèn)題為目標(biāo),以前瞻性、戰(zhàn)略性、可行性為導(dǎo)向,在深入開(kāi)展專(zhuān)題調(diào)研的基礎(chǔ)上,先后向中共中央提出書(shū)面意見(jiàn)和建議二百余份,內(nèi)容涉及經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)建設(shè)及生態(tài)建設(shè)等各個(gè)方面,得到中共中央和有關(guān)部門(mén)的高度重視,其中,有的已被采納并轉(zhuǎn)化為政策措施。實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)表明,向中共黨委及其職能部門(mén)提出書(shū)面意見(jiàn),關(guān)鍵要以調(diào)查研究為基礎(chǔ),做到“建有據(jù)之言,獻(xiàn)務(wù)實(shí)之策”,既要反映意見(jiàn)、作出批評(píng),又要提出解決問(wèn)題、改進(jìn)工作的建議和對(duì)策。

第三,通過(guò)人大、政協(xié)履行監(jiān)督職能。民主黨派履行民主監(jiān)督職能的途徑包括:人大常委會(huì)和各專(zhuān)門(mén)委員會(huì)在組織對(duì)有關(guān)問(wèn)題的調(diào)查研究時(shí),可邀請(qǐng)民主黨派成員參加;通過(guò)民主黨派成員在政協(xié)大會(huì)上發(fā)言和提出提案、在視察調(diào)研中提出意見(jiàn)或以其他形式提出批評(píng)和建議。近年來(lái),全國(guó)政協(xié)常委會(huì)在廣泛聽(tīng)取意見(jiàn)的基礎(chǔ)上形成了《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)政協(xié)提案工作的意見(jiàn)》、《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)委員視察工作的意見(jiàn)》,明確了提案工作要以提高提案質(zhì)量為基礎(chǔ)、以增強(qiáng)辦理實(shí)效為目標(biāo)、以制度化建設(shè)為保障,建立健全協(xié)調(diào)高效的提案工作機(jī)制的改革思路;明確了委員視察以巡視察看、咨政建言、反映社情民意、開(kāi)展民主黨派民主監(jiān)督為主要內(nèi)容的工作定位,進(jìn)一步推動(dòng)了民主黨派的民主監(jiān)督工作。

第四,參加專(zhuān)項(xiàng)調(diào)查和考察活動(dòng)。這既是民主黨派知情出力的重要渠道,也是履行民主監(jiān)督職能的重要方式。例如,1996年和 1998年中央統(tǒng)戰(zhàn)部和國(guó)土資源部先后兩次組織各民主黨派中央和全國(guó)工商聯(lián)負(fù)責(zé)人對(duì)部分省市的耕地保護(hù)情況等進(jìn)行專(zhuān)項(xiàng)考察調(diào)研,針對(duì)當(dāng)時(shí)的土地管理形勢(shì)和土地管理工作中的突出問(wèn)題提出了建設(shè)性意見(jiàn),受到中共中央、國(guó)務(wù)院的高度重視,為進(jìn)一步制定加強(qiáng)土地管理、切實(shí)保護(hù)耕地的文件和修訂《土地管理法》起到了重要作用。2008年 11月,中共上海市委邀請(qǐng)各民主黨派市委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)參加黨風(fēng)廉政建設(shè)檢查[9],在檢查中民主黨派成員不僅對(duì)上海市紀(jì)檢委的工作有了更為直接的了解,深入認(rèn)識(shí)到中共上海市委反腐倡廉的堅(jiān)定決心,而且使得民主監(jiān)督更有方向性和針對(duì)性,提高了民主監(jiān)督的實(shí)效性。

第五,應(yīng)邀擔(dān)任司法機(jī)關(guān)和政府部門(mén)的特約人員。聘請(qǐng)民主黨派成員擔(dān)任各類(lèi)特約人員,是健全和發(fā)展我國(guó)社會(huì)主義民主監(jiān)督機(jī)制的一項(xiàng)創(chuàng)舉,也是發(fā)揮民主黨派民主監(jiān)督作用的一項(xiàng)制度安排。目前,最高人民檢察院、教育部、監(jiān)察部、國(guó)土資源部、審計(jì)署、國(guó)家稅務(wù)總局等分別聘請(qǐng)民主黨派成員擔(dān)任特約檢察員、教育督導(dǎo)員、監(jiān)察員、國(guó)土資源監(jiān)督專(zhuān)員、審計(jì)員、稅務(wù)監(jiān)察員等,其中,黨外人士近百人,他們分布在各高校、科研院所、政府部門(mén)和民主黨派中央機(jī)關(guān)等單位。另外,各地還結(jié)合實(shí)際不斷拓展聘請(qǐng)?zhí)丶s人員的政府部門(mén)。特約人員工作的開(kāi)展,加強(qiáng)了民主黨派與司法機(jī)關(guān)和政府部門(mén)的聯(lián)系,對(duì)司法機(jī)關(guān)和政府部門(mén)的工作起到了監(jiān)督和推動(dòng)作用。

參政議政也是一種經(jīng)常性的民主監(jiān)督?！兑庖?jiàn)》明確指出了民主黨派參政的基本點(diǎn):參加國(guó)家政權(quán),參與國(guó)家大政方針和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人選的協(xié)商,參與國(guó)家事務(wù)的管理,參與國(guó)家方針政策、法律法規(guī)的制定和執(zhí)行?！耙粋€(gè)參加、三個(gè)參與”,其本身就包含了民主監(jiān)督的內(nèi)容,并且在實(shí)踐中取得了明顯的效果。

五、關(guān)于民主黨派民主監(jiān)督的主要原則

1989年頒發(fā)的《中共中央關(guān)于堅(jiān)持和完善中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度的意見(jiàn)》指出,發(fā)揮民主黨派民主監(jiān)督作用的總原則是:在堅(jiān)持四項(xiàng)基本原則的基礎(chǔ)上,發(fā)揚(yáng)民主,廣開(kāi)言路,鼓勵(lì)和支持民主黨派和無(wú)黨派人士對(duì)黨和國(guó)家的方針政策、各項(xiàng)工作提出意見(jiàn)、批評(píng)和建議,做到知無(wú)不言、言無(wú)不盡,并且勇于堅(jiān)持正確的意見(jiàn)。2005年頒發(fā)的《中共中央關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度建設(shè)的意見(jiàn)》進(jìn)一步重申,民主監(jiān)督要在堅(jiān)持四項(xiàng)基本原則的基礎(chǔ)上進(jìn)行。民主黨派民主監(jiān)督作為制度化安排,不具隨意性、不能無(wú)序化。

第一,要遵循多黨合作的重要政治準(zhǔn)則。中國(guó)共產(chǎn)黨和各民主黨派在多黨合作和政治協(xié)商的長(zhǎng)期實(shí)踐中形成了一些重要政治準(zhǔn)則。這些重要政治準(zhǔn)則既是中國(guó)共產(chǎn)黨和各民主黨派的政治共識(shí),也是民主監(jiān)督必須遵循的原則,其核心是堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)。孫起孟認(rèn)為,民主黨派堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)同發(fā)揮民主監(jiān)督作用是統(tǒng)一的?！懊裰鼽h派對(duì)共產(chǎn)黨實(shí)行民主監(jiān)督,是改善共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)的一個(gè)重要渠道,這種民主監(jiān)督的目的只有一個(gè),就是為了加強(qiáng)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)。這就表明,這兩者之間應(yīng)該是統(tǒng)一的、相輔相成的”[10]。

第二,要著眼于發(fā)展和諧的政黨關(guān)系。我國(guó)政黨制度突出團(tuán)結(jié)、民主、和諧的精神,具有合作、參與、協(xié)商的特點(diǎn)。政黨關(guān)系的長(zhǎng)期和諧,既是我國(guó)政黨制度的一個(gè)顯著特征和巨大優(yōu)勢(shì),也是堅(jiān)持和完善我國(guó)政黨制度的內(nèi)在要求。開(kāi)展民主監(jiān)督著眼于發(fā)展和諧的政黨關(guān)系,有利于不斷發(fā)展民主團(tuán)結(jié)、生動(dòng)活潑的和諧政治關(guān)系。

第三,要營(yíng)造寬松和諧的政治環(huán)境。這是開(kāi)展民主監(jiān)督的一個(gè)重要保障。中共各級(jí)黨委和領(lǐng)導(dǎo)干部要真誠(chéng)地、自覺(jué)地接受民主黨派的民主監(jiān)督,切實(shí)保護(hù)民主黨派民主監(jiān)督的正當(dāng)權(quán)利,營(yíng)造寬松穩(wěn)定、團(tuán)結(jié)和諧的政治環(huán)境,支持和鼓勵(lì)民主黨派、無(wú)黨派人士對(duì)黨和政府的方針政策、工作實(shí)踐提出有益的意見(jiàn)和建議,做到知無(wú)不言、言無(wú)不盡。

六、關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)民主黨派民主監(jiān)督的主要措施

充分發(fā)揮民主黨派的民主監(jiān)督作用,是鞏固和完善我國(guó)社會(huì)主義政黨制度、實(shí)現(xiàn)我國(guó)政黨關(guān)系長(zhǎng)期和諧、推進(jìn)社會(huì)主義民主政治建設(shè)需要認(rèn)真研究的一個(gè)重要問(wèn)題。加強(qiáng)和改進(jìn)民主黨派的民主監(jiān)督,需要執(zhí)政黨和參政黨這兩個(gè)合作共事主體的共同努力,需要在落實(shí)好已有的民主監(jiān)督形式和進(jìn)一步加強(qiáng)民主監(jiān)督機(jī)制建設(shè)這兩個(gè)方面下功夫。

第一,進(jìn)一步增強(qiáng)民主監(jiān)督的意識(shí)。中共各級(jí)黨委和領(lǐng)導(dǎo)干部要把自覺(jué)接受民主黨派的民主監(jiān)督,提高到加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)和先進(jìn)性建設(shè)的高度來(lái)認(rèn)識(shí),提高到堅(jiān)持和完善中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商基本政治制度的高度來(lái)對(duì)待,認(rèn)真貫徹落實(shí)中共中央關(guān)于發(fā)揮民主黨派民主監(jiān)督作用的有關(guān)政策措施,使民主監(jiān)督真正發(fā)揮作用,不流于形式。民主黨派各級(jí)組織和廣大成員,要深刻認(rèn)識(shí)民主監(jiān)督的性質(zhì),正確把握民主監(jiān)督的主要內(nèi)容和主要形式,不斷提高履行民主監(jiān)督職能的能力和水平,認(rèn)真解決“不敢監(jiān)督、不愿監(jiān)督、不會(huì)監(jiān)督”的問(wèn)題。

第二,進(jìn)一步拓寬民主監(jiān)督的渠道。一是要落實(shí)“中共黨委主要負(fù)責(zé)人要定期召開(kāi)會(huì)議,聽(tīng)取民主黨派負(fù)責(zé)人和無(wú)黨派人士對(duì)領(lǐng)導(dǎo)班子及其成員的意見(jiàn)”的規(guī)定,重點(diǎn)在于加強(qiáng)制度約束,增強(qiáng)制度的權(quán)威性。二是要落實(shí)“每年就黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作向民主黨派通報(bào)情況、聽(tīng)取意見(jiàn)”的規(guī)定,重點(diǎn)在于增強(qiáng)互動(dòng)性,既要如實(shí)通報(bào)情況,又要充分聽(tīng)取意見(jiàn),并采取適當(dāng)?shù)姆绞郊右苑答?。三是要進(jìn)一步完善特約人員制度,重點(diǎn)在于解決一些地方和部門(mén)存在的“一聘了事”的問(wèn)題,切實(shí)把特約人員的監(jiān)督作用發(fā)揮好,同時(shí),要拓寬政府部門(mén)和司法機(jī)關(guān)聘請(qǐng)?zhí)丶s人員的領(lǐng)域。四是要落實(shí)“黨委和政府開(kāi)展的就貫徹執(zhí)行重要方針政策情況和黨風(fēng)廉政建設(shè)情況的檢查、其他專(zhuān)項(xiàng)檢查和執(zhí)法監(jiān)督工作,可邀請(qǐng)民主黨派負(fù)責(zé)人參加”的規(guī)定,重點(diǎn)在于逐步明確專(zhuān)項(xiàng)檢查和執(zhí)法監(jiān)督工作的項(xiàng)目和內(nèi)容,形成相應(yīng)的制度規(guī)范。

第三,進(jìn)一步完善民主監(jiān)督的機(jī)制。一是要在知情環(huán)節(jié)上建立健全制度。完善情況通報(bào)制度,黨委要及時(shí)向民主黨派通報(bào)重要情況、重要決策和重大問(wèn)題,進(jìn)一步拓寬知情范圍和知情渠道,為民主黨派履行民主監(jiān)督職能創(chuàng)造條件。二是要在溝通環(huán)節(jié)上建立健全制度。完善政治協(xié)商制度,進(jìn)一步明確協(xié)商的內(nèi)容、程序和要求,暢通民主監(jiān)督的渠道。三是要在反饋環(huán)節(jié)上建立健全制度。中共各級(jí)黨委對(duì)民主黨派提出的批評(píng)、意見(jiàn)和建議,要認(rèn)真研究、及時(shí)反饋,逐步完善反饋制度,進(jìn)一步明確負(fù)責(zé)反饋的部門(mén)、渠道和時(shí)限等。

[1]毛澤東文集(第 7卷)[M].北京:人民出版社,1996.34.

[2]鄧小平文選(第 1卷)[M].北京:人民出版社,1993.214-215.

[3]鄧小平文選(第 2卷)[M].北京:人民出版社,1993.205.

[4]江澤民文選(第 3卷)[M].北京:人民出版社,2006.146.

[5]胡錦濤.中共中央舉行黨外人士迎春座談會(huì)[N].人民日?qǐng)?bào),2003 -01-27.

[6]胡錦濤.中共中央分別召開(kāi)黨外人士座談會(huì)和通報(bào)會(huì)[N].人民日?qǐng)?bào),2004-09-21.

[7]胡錦濤.不斷鞏固和壯大統(tǒng)一戰(zhàn)線 共同建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義[N].人民日?qǐng)?bào),2006-07-13.

[8]孫啟孟文稿選編 (第 1卷)[M].北京:民主與建設(shè)出版社,2007. 59.

[9]上海首次邀請(qǐng)民主黨派參與黨風(fēng)廉政檢查[N].團(tuán)結(jié)報(bào),2008-11 -29.

[10]孫起孟文稿選編 (第 2卷)[M].北京:民主與建設(shè)出版社,2007. 277.

責(zé)任編輯:張秀紅

Several Basic Issues Concerning the Democratic Supervision by Democratic Parties

HANG Yuan-xiang
(United Front Work Department,CCCPC,Beijing,100800,China)

Democratic supervision is one of the basic roles of the democratic parties.To give full play to their supervisory role,wemust understand several basic issues,i.e.the nature,content,form and principle of democratic supervision.To improve the effectivenessof democratic supervision by the democratic parties,we must focuson promoting the long-term har mony among the political parties in China,further accelerating the construction of socialist democratic politics,implementing practicalmeasures of democratic supervision,perfecting the mechanis m of democratic supervision,and improving the institutionalization of democratic supervison.

democratic parties;democratic supervision;basic roles;mechanis m;measures

D665

A

1002-0519(2010)01-0022-05

2009-12-09

杭元祥,男,中共中央統(tǒng)戰(zhàn)部四局局長(zhǎng)。