李 飛

(中共大連市委黨校,遼寧 大連 116013)

公民的政治參與是現(xiàn)代民主政治的主要特征之一,反映著公民在社會(huì)政治生活中的地位和作用,是公民政治權(quán)利得以實(shí)現(xiàn)的重要方式。改革開放以來,伴隨社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和民主政治建設(shè)的深入,我國公民的民主權(quán)利觀念和政治參與意識(shí)日益增強(qiáng),政治參與的成效不斷顯現(xiàn)。黨和政府高度重視“擴(kuò)大公民有序的政治參與”,將其作為推進(jìn)中國特色社會(huì)主義民主政治的重要內(nèi)容。

一、擴(kuò)大公民有序的政治參與的重要意義

公民政治參與是現(xiàn)代民主政治的核心,是政治現(xiàn)代化進(jìn)程和社會(huì)文明進(jìn)步的重要標(biāo)志。擴(kuò)大公民有序的政治參與,對于發(fā)展中國特色社會(huì)主義民主政治、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)具有重要意義。

(一)擴(kuò)大公民有序的政治參與是發(fā)展社會(huì)主義民主政治的本質(zhì)要求

政治參與是民主政治的核心內(nèi)容和本質(zhì)體現(xiàn),是民主制度賴以存在和發(fā)展的重要基礎(chǔ)。在現(xiàn)代民主國家,政治參與是公民表達(dá)利益訴求、實(shí)現(xiàn)個(gè)人權(quán)利的主要途徑。在發(fā)展社會(huì)主義民主政治、建設(shè)社會(huì)主義法治國家的時(shí)代背景下,擴(kuò)大公民有序的政治參與是廣大人民群眾行使民主權(quán)利的重要體現(xiàn),是發(fā)展人民民主的內(nèi)在要求。我國憲法明確規(guī)定:“中華人民共和國的一切權(quán)力屬于人民?！薄叭嗣褚勒辗梢?guī)定,通過各種途徑和形式,管理國家事務(wù),管理經(jīng)濟(jì)和文化事業(yè),管理社會(huì)事務(wù)?！睆V大人民群眾只有通過積極有序的政治參與,才能真正實(shí)現(xiàn)當(dāng)家作主、管理國家和社會(huì)事務(wù)的民主權(quán)利。擴(kuò)大公民有序的政治參與,為發(fā)展社會(huì)主義民主政治、建設(shè)社會(huì)主義政治文明提供了具體渠道和有效途徑。

(二)擴(kuò)大公民有序的政治參與是促進(jìn)社會(huì)和諧的現(xiàn)實(shí)需要

在改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)向縱深推進(jìn)的新的歷史時(shí)期,我國的經(jīng)濟(jì)體制和社會(huì)結(jié)構(gòu)發(fā)生深刻變動(dòng),利益格局出現(xiàn)重大調(diào)整,民眾的思想觀念和社會(huì)心理經(jīng)歷復(fù)雜轉(zhuǎn)型。伴隨社會(huì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和勞動(dòng)方式、分配形式的多樣化,出現(xiàn)許多新的社會(huì)階層和利益群體,人們的利益要求和利益表達(dá)機(jī)制呈現(xiàn)多元化態(tài)勢。目前,普通民眾的利益表達(dá)渠道還不夠通暢,不同利益主體的利益協(xié)調(diào)和整合機(jī)制尚未健全,利益主體之間的差異與矛盾廣泛存在,對社會(huì)和諧與社會(huì)穩(wěn)定產(chǎn)生了不利的影響。擴(kuò)大公民有序的政治參與是協(xié)調(diào)社會(huì)利益關(guān)系的有效途徑,能夠?yàn)椴煌鐣?huì)階層和利益群體提供利益表達(dá)的渠道和平臺(tái),引導(dǎo)民眾理性、合法地表達(dá)利益訴求;使政府及時(shí)準(zhǔn)確地了解各社會(huì)階層和利益群體的利益要求,為各利益主體提供更為公平合理的制度安排,協(xié)調(diào)和化解社會(huì)矛盾,促進(jìn)不同社會(huì)階層和利益群體的良性互動(dòng)和整體社會(huì)關(guān)系的和諧穩(wěn)定。

(三)擴(kuò)大公民有序的政治參與是提高公共政策質(zhì)量的重要保障

公共政策的制定和實(shí)施關(guān)系到廣大人民群眾的切身利益,受到人們的普遍關(guān)注。公共政策的價(jià)值取向、程序制定、具體實(shí)施是否受到廣大人民群眾的支持和認(rèn)同,是衡量社會(huì)和諧與否的重要標(biāo)準(zhǔn)。目前,在我國公共政策的制定和實(shí)施過程中,普通民眾缺乏完善的參與、表達(dá)、監(jiān)督和評(píng)價(jià)機(jī)制,不能及時(shí)、有效地反映自身的利益訴求。擴(kuò)大公民有序的政治參與,可以保證公民針對黨和政府有關(guān)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重大決策,充分實(shí)現(xiàn)法律賦予的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)和監(jiān)督權(quán);使普通民眾和相關(guān)群體積極參與政策的制定、實(shí)施和修正的各個(gè)環(huán)節(jié),推進(jìn)公共政策的科學(xué)化、民主化;使公共政策更加符合公民的利益要求,及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正公共政策存在的失誤和偏差,提高公共政策的質(zhì)量,充分維護(hù)和增進(jìn)公民權(quán)益。

(四)擴(kuò)大公民有序的政治參與是監(jiān)督公共權(quán)力的有效途徑

“公民對政治生活的積極參與,是實(shí)現(xiàn)對公共權(quán)力有效制約的基本條件。”[1]如果缺乏有效的監(jiān)督和制約,公共權(quán)力就會(huì)被濫用,就會(huì)導(dǎo)致政治腐敗的滋生,嚴(yán)重?fù)p害民眾的合法權(quán)益,引發(fā)社會(huì)成員對政府的不滿,侵蝕政府的權(quán)威和政治統(tǒng)治的合法性基礎(chǔ),甚至引發(fā)社會(huì)危機(jī)與政治動(dòng)蕩。對公共權(quán)力進(jìn)行監(jiān)督和制約,是防止權(quán)力異化、提高政治系統(tǒng)合法性的重要舉措。有序的政治參與是公民維護(hù)自身權(quán)益、進(jìn)行權(quán)力制約和監(jiān)督的有效方式。如果公眾對政治生活漠不關(guān)心或者游離于政治體系之外,公共權(quán)力就可能因失去監(jiān)督而走向人民的對立面。

二、擴(kuò)大公民有序的政治參與面臨的主要問題

改革開放以來,伴隨市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和政治民主化進(jìn)程的推進(jìn),人們的政治觀念和行為特征發(fā)生深刻變化。普通民眾的民主法治意識(shí)不斷增強(qiáng),更加關(guān)心和積極參與政治生活;公民政治參與的積極性、主動(dòng)性不斷提高,政治參與的社會(huì)基礎(chǔ)逐步擴(kuò)大,參與的深度和廣度日益擴(kuò)展,參與渠道日益多樣化,相關(guān)制度不斷完善。公民政治參與成為我國民主政治發(fā)展進(jìn)程的有機(jī)組成部分和重要表現(xiàn)形式。但由于傳統(tǒng)政治體制的影響和社會(huì)轉(zhuǎn)型時(shí)期諸多矛盾的制約,我國公民政治參與在不斷完善的同時(shí),還存在許多現(xiàn)實(shí)問題。

(一)公民政治參與制度不完善,參與渠道不通暢

在公民政治參與的法律保障方面,我國憲法和法律從原則上規(guī)定了人民享有從選舉到監(jiān)督的廣泛政治參與權(quán)。在公民政治參與的具體制度方面,除人民代表大會(huì)制度、中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度、民族區(qū)域自治制度、基層民主制度外,逐步完善了選舉制度、信息公開制度、公民參與立法制度、公民批評(píng)制度、建議制度,建立了社情民意反映制度、重大事項(xiàng)社會(huì)公示制度、社會(huì)聽證制度等。這些制度在保障公民政治參與方面發(fā)揮了重要作用,但在具體渠道和執(zhí)行過程中還存在著薄弱環(huán)節(jié),一些新興的政治參與制度尚未廣泛普及,普通公民的政治參與權(quán)利缺乏系統(tǒng)的接納、疏導(dǎo)、規(guī)范和約束機(jī)制,制約了公民政治參與的廣度和深度。在立法實(shí)踐中,同公民政治參與直接相關(guān)的法律法規(guī)相對較少。

我國現(xiàn)有眾多的社會(huì)組織和團(tuán)體,在國家政治生活中發(fā)揮著表達(dá)、協(xié)調(diào)、綜合民眾利益與要求的重要作用。但這些團(tuán)體自立性不強(qiáng),大多具有半官方性質(zhì),民間自發(fā)性團(tuán)體的數(shù)量和功能有限,參與渠道匱乏,參與能力較弱。

(二)社會(huì)心理、文化條件對公民政治參與的制約

改革開放以來,我國公民的政治參與意識(shí)和利益表達(dá)意識(shí)普遍增強(qiáng)。但是,傳統(tǒng)政治文化的消極層面,對現(xiàn)實(shí)政治文化和公民主體意識(shí)造成負(fù)面影響,制約了公民政治參與的發(fā)展。從整體上看,公民的現(xiàn)代政治心理基礎(chǔ)相對薄弱,政治參與意識(shí)有待增強(qiáng)。我國歷史上長期處于封建專制社會(huì),政治體制高度集權(quán),缺乏民主法制傳統(tǒng),傳統(tǒng)政治文化經(jīng)過長期積淀所形成的道德觀念、倫理結(jié)構(gòu)、思維模式和文化心理,影響著人們的思想、行為和價(jià)值取向。時(shí)至今日,中國傳統(tǒng)政治文化中的“官本位”、“權(quán)威崇拜”等政治心理,在一定程度上仍然影響著人們的觀念和行為。

一些領(lǐng)導(dǎo)干部人治思想嚴(yán)重,傳統(tǒng)的“官本位”意識(shí)根深蒂固。許多公民特別是農(nóng)民群眾受封建宗法觀念的影響,法治意識(shí)淡漠,把自己當(dāng)作國家和政治的附屬物,崇拜權(quán)威、依附權(quán)威,缺乏政治主體意識(shí)和獨(dú)立人格,對自己在政治生活中的地位和作用、權(quán)利和義務(wù)缺乏明確的認(rèn)知,不知如何表達(dá)政治訴求,政治參與的主動(dòng)性和自覺性較低,缺乏參與技能,參與行為具有從眾的特征。相當(dāng)數(shù)量的公民政治參與的理性化程度較低,對自己的政治參與行為、后果及其應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任缺乏理性的判斷。有的通過向官員行賄,或者采取暴力對抗等非法方式,向政府施加壓力,謀求問題的解決。

(三)不同政治參與主體的參與程度與水平存在較大差異

由于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的不平衡,目前,我國的政治參與主體在參與水平與成效方面亦不均衡。從發(fā)展態(tài)勢看,不同地域、不同社會(huì)階層和利益群體的公民政治參與意識(shí)與發(fā)展程度存在明顯的差異。由于生活環(huán)境、工作性質(zhì)與政治文化素質(zhì)等方面的原因,政治參與主要集中在社會(huì)的“精英階層”。經(jīng)濟(jì)文化較發(fā)達(dá)的大中城市居民、黨政機(jī)關(guān)、文教科研單位的從業(yè)人員的政治參與意識(shí)及能力相對較強(qiáng),工人、農(nóng)民、普通個(gè)體勞動(dòng)者的參與意識(shí)及能力相對薄弱。其他階層尤其是社會(huì)轉(zhuǎn)型中出現(xiàn)的新興社會(huì)群體,如城市流動(dòng)人口、自由從業(yè)人員、民間組織等尚未很好地納入到參與主體。一些特殊社會(huì)群體的政治參與權(quán)利缺乏充分的保障,如農(nóng)民工的政治參與就處于邊緣化狀態(tài)。這種政治參與的不均衡局面,將對我國的民主政治進(jìn)程產(chǎn)生負(fù)面影響。

(四)非制度化參與現(xiàn)象廣泛存在

當(dāng)正常的利益訴求不能通過合法、有序的參與途徑實(shí)現(xiàn)時(shí),往往導(dǎo)致政治參與以激進(jìn)的方式表現(xiàn)出來。改革開放以來,我國公民的政治參與意識(shí)普遍增強(qiáng),但由于政治體制的不完善、制度化的利益表達(dá)渠道的缺乏,加之部分國家機(jī)關(guān)及其公職人員侵害公民利益的行為,導(dǎo)致公民非理性化、非制度化的政治參與時(shí)有發(fā)生。近年來,部分失去生活保障的職工靜坐、游行,被攤派過多的個(gè)體經(jīng)營者罷市等現(xiàn)象在有些地方屢見不鮮,甚至出現(xiàn)大量越級(jí)上訪、非法集會(huì)抗議、沖擊國家機(jī)關(guān)、成立非法組織、暴力對抗等過激的違法參與行為。尤其在農(nóng)村,一些惠農(nóng)政策沒有得到很好落實(shí),使農(nóng)民利益受到損害,部分農(nóng)村存在宗族、大家族控制“兩委會(huì)”的局面,有的甚至出現(xiàn)“惡人治村”現(xiàn)象,導(dǎo)致農(nóng)民群眾的抵制性參與有所增加。非制度化參與直接影響了地區(qū)政治社會(huì)秩序,對我國的民主政治發(fā)展與社會(huì)和諧穩(wěn)定造成嚴(yán)重危害。

三、擴(kuò)大公民有序的政治參與的現(xiàn)實(shí)途徑

“擴(kuò)大有序政治參與是未來我國民主政治建設(shè)與政治體制改革的重點(diǎn),同時(shí)也是一個(gè)需要大力探索的領(lǐng)域?！盵2]在發(fā)展社會(huì)主義民主政治、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的歷史進(jìn)程中,必須積極采取有效舉措,擴(kuò)大和完善公民有序的政治參與。

(一)加強(qiáng)思想宣傳與教育引導(dǎo),營造有利于公民有序的政治參與的社會(huì)文化氛圍

擴(kuò)大公民有序的政治參與,要求各級(jí)干部特別是主要領(lǐng)導(dǎo)干部轉(zhuǎn)變思想、更新觀念,成為積極倡導(dǎo)和推進(jìn)公民有序的政治參與的表率。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要確立現(xiàn)代民主法治觀念,克服和消除人治思想,牢固樹立人民群眾是政治生活主體的意識(shí),明確權(quán)力是人民賦予的,權(quán)力的行使必須接受人民的有效監(jiān)督和制約。各級(jí)黨委和政府要牢固樹立科學(xué)發(fā)展觀和正確政績觀,把最廣大人民群眾的利益和要求作為制定政策的根本出發(fā)點(diǎn),密切與人民群眾的血肉聯(lián)系,深入了解社情民意,認(rèn)真傾聽人民群眾的意見和呼聲,為人民群眾行使民主權(quán)利、參與政治生活創(chuàng)造各種有利條件。各級(jí)黨委和政府要積極拓寬公民參與政治的渠道,自覺接受人民群眾的監(jiān)督。

有序的政治參與是公民自主、理性的參與,提高公民的政治文化素質(zhì)和參政議政能力是擴(kuò)大公民有序的政治參與的必然要求。黨和政府要加強(qiáng)社會(huì)主義核心價(jià)值體系建設(shè),提高社會(huì)主義意識(shí)形態(tài)的吸引力和感召力,建設(shè)和弘揚(yáng)主流政治文化;加強(qiáng)民主法治教育,激發(fā)廣大民眾的政治責(zé)任感和政治參與熱情,使民眾正確認(rèn)識(shí)自己的權(quán)利和自由,增強(qiáng)公民主體意識(shí),塑造獨(dú)立的政治人格,形成參與型的政治文化氛圍。通過向公民普及民主政治的基本理論知識(shí),傳授政治參與的實(shí)際操作技能,引導(dǎo)公民積極參與民主政治實(shí)踐,依法行使權(quán)利和履行義務(wù),不斷提高自身的政治素質(zhì)。

(二)完善制度,暢通渠道,加強(qiáng)公民有序的政治參與的體制機(jī)制建設(shè)

制度化和程序化建設(shè),是公民有序的政治參與的基本保證。要加快制度創(chuàng)新,構(gòu)建公民有序的政治參與的制度體系。在充分尊重憲法和有關(guān)法律對公民政治權(quán)利規(guī)定的前提下,用法律規(guī)范的形式對公民政治參與的內(nèi)容、范圍、程序、方式、途徑等作出明確的規(guī)定,推動(dòng)公民政治參與的制度化、規(guī)范化、程序化,實(shí)現(xiàn)公民依法參與政治。人民代表大會(huì)制度、中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度是我國社會(huì)主義民主政治制度的特色和優(yōu)勢,也是公民參與國家政治生活的重要制度前提。要進(jìn)一步完善人民代表大會(huì)制度、中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商政治協(xié)商制度,為公民有序的政治參與提供最根本的制度保障。同時(shí),采取有效措施,健全和完善公民批評(píng)制度、建議制度、申訴制度、控告制度、檢舉制度、信訪制度等監(jiān)督制度,完善和普及公民參與立法制度、社情民情反映制度、重大事項(xiàng)社會(huì)公示制度和社會(huì)聽證制度、專家咨詢制度、民主評(píng)議制度、新聞發(fā)布會(huì)制度等。加強(qiáng)相關(guān)法律及機(jī)制建設(shè),使這些制度能夠發(fā)揮應(yīng)有的作用。這些直接或間接政治參與制度的健全和完善,有利于擴(kuò)展公民政治參與的廣度和深度,有利于提高政府的決策水平和管理水平,有利于促進(jìn)社會(huì)穩(wěn)定與社會(huì)和諧。

選舉權(quán)是公民有序的政治參與的基本權(quán)利,是人民民主的直接體現(xiàn)。要健全和完善選舉制度,切實(shí)保證公民選舉權(quán)的落實(shí)。在我國現(xiàn)有的選舉制度中,公民直接參與選舉的活動(dòng)限于縣及縣以下人大代表的選舉、城市居委會(huì)選舉、農(nóng)村村委會(huì)選舉。應(yīng)在堅(jiān)持黨管干部、群眾公認(rèn)和依法選舉三者相統(tǒng)一的前提下,進(jìn)一步規(guī)范和完善選舉制度。積極引導(dǎo)公民參與選舉活動(dòng)的積極性和主動(dòng)性,使選舉充分體現(xiàn)選民的意志。完善對當(dāng)選人的監(jiān)督和罷免制度,使當(dāng)選人接受選民的監(jiān)督和制約。

知情權(quán)是公民有序的政治參與的前提條件。要堅(jiān)持信息公開制度,切實(shí)保障和擴(kuò)大公民的知情權(quán),鼓勵(lì)公民了解政治決策的過程,調(diào)動(dòng)公民參與國家政治生活的積極性。各級(jí)黨委、人大、政府、司法機(jī)關(guān)要建立健全信息公開制度,積極探索政務(wù)公開、廠務(wù)公開、村務(wù)公開的有效實(shí)現(xiàn)形式,充分滿足基層群眾的知情權(quán)。

基層民主建設(shè)是公民有序的政治參與的重要依托。要加強(qiáng)基層民主自治制度建設(shè),擴(kuò)大公民自主管理事務(wù)的范圍。健全基層民主自治組織,深入推進(jìn)村民自治、城市居民自治,完善職工代表大會(huì)制度和工會(huì)制度。在各類基層社會(huì)組織中,充分發(fā)揮群眾直接參與管理的作用。基層自治制度的完善將對公民政治參與和國家民主政治建設(shè)產(chǎn)生積極的影響。

(三)規(guī)范社會(huì)組織建設(shè),強(qiáng)化公民團(tuán)體的政治參與功能

傳統(tǒng)的群眾團(tuán)體在組織民眾參與政治生活方面發(fā)揮著重要作用。在社會(huì)轉(zhuǎn)型、發(fā)展社會(huì)主義民主政治的時(shí)代背景下,群眾團(tuán)體的建設(shè)要與時(shí)俱進(jìn),不斷調(diào)整和完善自身功能。在中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下,工會(huì)、共青團(tuán)和婦聯(lián)等群眾組織要適應(yīng)形勢發(fā)展的需要,緊密聯(lián)系相關(guān)社會(huì)階層與行業(yè)的人民群眾,結(jié)合各自的特點(diǎn),積極主動(dòng)地開展工作,引導(dǎo)民眾自覺有序地參與政治生活。

伴隨利益關(guān)系的調(diào)整和社會(huì)結(jié)構(gòu)的變動(dòng),新興的社會(huì)組織不斷出現(xiàn)。黨和政府要加快相關(guān)法制建設(shè),加大對社會(huì)組織的扶持力度,鼓勵(lì)公民參加有利于實(shí)現(xiàn)自身利益的社會(huì)組織,提高公民的組織化程度。積極引導(dǎo)新的社會(huì)階層建立和參與各種社團(tuán)、協(xié)會(huì)、行業(yè)組織,對已經(jīng)成立和不斷發(fā)展的各種非政府、非營利性質(zhì)的社團(tuán)組織和社區(qū)志愿者組織,政府要加強(qiáng)法律規(guī)范和政策引導(dǎo),支持這些組織依法開展社會(huì)活動(dòng),反映所代表社會(huì)階層的利益訴求,使其成為政府與公民之間溝通和協(xié)調(diào)利益的平臺(tái),從而實(shí)現(xiàn)化解沖突、促進(jìn)和諧的目標(biāo)。

(四)利用現(xiàn)代技術(shù)手段,豐富和完善公民有序的政治參與的具體形式

現(xiàn)代信息技術(shù)與傳播媒介的發(fā)展和普及,為民主政治的進(jìn)步注入了新的動(dòng)力與內(nèi)涵,也為公民的政治參與提供了有效的實(shí)現(xiàn)形式。通過報(bào)刊、廣播電視和互聯(lián)網(wǎng)等信息傳播媒介,人民群眾可以直接對公共政策與公職人員的政治行為表達(dá)意見、實(shí)施監(jiān)督。各級(jí)黨委和政府要充分發(fā)揮大眾傳媒的社會(huì)政治功能,加快相關(guān)法制建設(shè),以規(guī)范和保障公民的權(quán)利。大眾傳媒要適應(yīng)政治公開化的要求,及時(shí)傳達(dá)公共決策信息,充分反映不同階層與利益群體的意愿和要求,為公民政治參與提供必要的條件。鼓勵(lì)民眾通過大眾傳媒,針對國家改革發(fā)展中的重大問題、熱點(diǎn)問題,展開討論、發(fā)表見解,實(shí)現(xiàn)對國家政治生活的積極參與和有效監(jiān)督。

伴隨互聯(lián)網(wǎng)的迅速發(fā)展,網(wǎng)絡(luò)政治在我國悄然興起。作為全新的民意表達(dá)方式,網(wǎng)絡(luò)民意開始在我國政治社會(huì)生活中發(fā)揮重要功能,日益受到黨和政府的關(guān)注。“而今,中央及地方各級(jí)政府大力發(fā)展互聯(lián)網(wǎng)建設(shè),打造網(wǎng)上民意表達(dá)平臺(tái),更為公民‘?dāng)U大有序政治參與’開辟了新的渠道?！盵3]各級(jí)黨委和政府要重視網(wǎng)絡(luò)政治的作用與影響,加強(qiáng)互聯(lián)網(wǎng)建設(shè),對民眾的網(wǎng)絡(luò)參政議政行為進(jìn)行科學(xué)規(guī)范和有效引導(dǎo),使網(wǎng)絡(luò)民意成為促進(jìn)公民有序的政治參與和社會(huì)主義民主政治建設(shè)的推動(dòng)力量。

(五)切實(shí)維護(hù)弱勢群體利益,治理非制度政治參與

在推進(jìn)公民有序的政治參與的進(jìn)程中,要著重保護(hù)弱勢群體有效行使政治權(quán)利,為這些群體建立通暢的政治參與平臺(tái),為其表達(dá)利益訴求提供便利條件。各級(jí)黨委和政府要加強(qiáng)社會(huì)保障制度與社會(huì)救助體系建設(shè),關(guān)注進(jìn)城務(wù)工的農(nóng)民工群體和城市中以下崗職工為主體的特困群體,積極采取有力措施,改善其生活條件,維護(hù)其合法權(quán)益。

化解非制度政治參與,對構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)具有重要意義?！耙拐蜗到y(tǒng)在動(dòng)態(tài)發(fā)展中建立新的平衡,就必須避免非制度化政治參與現(xiàn)象的多發(fā),并使各階層的利益表達(dá)活動(dòng)能接受正式規(guī)則、程序的協(xié)調(diào)和規(guī)范?！盵4]治理非制度政治參與,要建立科學(xué)公正的利益協(xié)調(diào)和分配機(jī)制,妥善協(xié)調(diào)利益關(guān)系,推進(jìn)社會(huì)管理體制創(chuàng)新,積極化解利益沖突、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。各級(jí)黨委和政府要對公民政治參與進(jìn)行正確引導(dǎo),使公民充分認(rèn)識(shí)自己的權(quán)利和義務(wù),依法、有序地參與政治活動(dòng),有效約束非理性的情緒型參與,避免和減少影響政治秩序與社會(huì)穩(wěn)定的參與行為。

[1] 俞可平.公民參與的幾個(gè)理論問題[N].學(xué)習(xí)時(shí)報(bào),2006-12-18.

[2] 房寧.有序政治參與要“分層次”[EB/OL].http://www.people.com.cn,2008-01-02.

[3] “擴(kuò)大有序政治參與”之路越來越寬 [EB/OL].http://www.xinhuanet.com,2007-10-14.

[4] 黃俊堯.政治穩(wěn)定視野下的社會(huì)各階層政治參與分析[J].云南行政學(xué)院學(xué)報(bào),2005,(6):41.