●宋湛

經(jīng)濟(jì)全球化帶來(lái)了產(chǎn)品和生產(chǎn)要素的跨國(guó)流動(dòng)，也帶來(lái)了一國(guó)經(jīng)濟(jì)危機(jī)在他國(guó)的廣泛、快速傳播。全球化對(duì)勞動(dòng)關(guān)系的負(fù)面影響，也在國(guó)際金融危機(jī)中突出地暴露出來(lái)。在此背景下經(jīng)濟(jì)波動(dòng)更容易產(chǎn)生“蝴蝶效應(yīng)”，經(jīng)濟(jì)波動(dòng)的幅度增大，作為引致需求的勞動(dòng)力需求也會(huì)波動(dòng)劇烈，致使勞動(dòng)關(guān)系不穩(wěn)定性增加，勞動(dòng)關(guān)系更趨多樣化和彈性化。近年來(lái)無(wú)論是發(fā)達(dá)國(guó)家還是發(fā)展中國(guó)家，短期勞動(dòng)者、契約勞動(dòng)者勞務(wù)派遣、臨時(shí)工等非正規(guī)就業(yè)的比重增加是一個(gè)普遍的趨勢(shì)。另外，處于全球化影響的各國(guó)，勞動(dòng)關(guān)系模式會(huì)因其企業(yè)在產(chǎn)業(yè)鏈條中的地位相似和附加值相同而趨同。

本文首先分析國(guó)際金融危機(jī)對(duì)世界各國(guó)勞動(dòng)關(guān)系的影響，重點(diǎn)闡釋我國(guó)勞動(dòng)關(guān)系在國(guó)際金融危機(jī)背景下的發(fā)展態(tài)勢(shì)，最后提出進(jìn)一步完善我國(guó)勞動(dòng)關(guān)系調(diào)控模式的對(duì)策建議。

一、國(guó)際金融危機(jī)對(duì)勞動(dòng)關(guān)系的影響

國(guó)際金融危機(jī)作為全球化的一種特殊階段，對(duì)勞動(dòng)關(guān)系有以下影響：

從總體上看，勞動(dòng)關(guān)系隨著國(guó)際金融危機(jī)的延伸而快速惡化。在危機(jī)初期，受國(guó)際市場(chǎng)景氣程度下降的影響，企業(yè)對(duì)未來(lái)的預(yù)期和信心快速下降，致使雇傭模式趨于更靈活或短期化。為了應(yīng)對(duì)影響范圍和程度不斷加強(qiáng)的危機(jī)，企業(yè)傾向于將風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)嫁給勞動(dòng)者，裁員、減薪甚至抽逃資本成為企業(yè)的主要手段。于是，大量的失業(yè)現(xiàn)象產(chǎn)生，勞動(dòng)關(guān)系陷入極不穩(wěn)定的格局。危機(jī)中勞資雙方共同利益減少，因而很難相互信任和合作，金融危機(jī)延伸為企業(yè)和工會(huì)之間的合作危機(jī)；另一方面，危機(jī)中，勞動(dòng)者權(quán)益更容易受到損害，勞動(dòng)爭(zhēng)議問(wèn)題突出，集體勞動(dòng)爭(zhēng)議事件增加，這很容易導(dǎo)致勞資矛盾升級(jí)。

從時(shí)間縱向來(lái)比較，各國(guó)在國(guó)際金融危機(jī)中沒(méi)有直接的受益者，但從承受力及應(yīng)對(duì)危機(jī)的能力來(lái)看，危機(jī)造成的影響相當(dāng)不均衡。受政府扶助產(chǎn)業(yè)的勞資雙方、各國(guó)政府經(jīng)濟(jì)刺激計(jì)劃所支持產(chǎn)業(yè)的勞資雙方、中高層職業(yè)經(jīng)理等在此次危機(jī)中受到影響較小，而一些更為彈性的、短期臨時(shí)性的勞動(dòng)者群體受到影響較大。據(jù)國(guó)際勞工組織的數(shù)據(jù)，2008年低層次的崗位的失業(yè)率在各國(guó)總體上比2006年有11%左右的上升。勞動(dòng)力市場(chǎng)上的相對(duì)弱勢(shì)群體也受危機(jī)沖擊較大。

二、危機(jī)對(duì)我國(guó)勞動(dòng)關(guān)系的影響

在此次金融危機(jī)中，我國(guó)勞動(dòng)關(guān)系受到的影響有與其他國(guó)家相似的地方，比如相似的人力資源管理措施帶來(lái)的勞資關(guān)系緊張、相似的分層影響。但是，由于我國(guó)政治背景、社會(huì)背景以及經(jīng)濟(jì)背景的特殊性，特殊時(shí)期的勞動(dòng)關(guān)系呈現(xiàn)了其特殊之處。

首先，國(guó)際金融危機(jī)使我國(guó)勞動(dòng)關(guān)系法制環(huán)境的完善遭遇挑戰(zhàn)。我國(guó)仍是一個(gè)工業(yè)化進(jìn)程中的國(guó)家，還沒(méi)有建立成熟的勞動(dòng)關(guān)系調(diào)控模式和勞動(dòng)法制體系。政府近年來(lái)逐漸推出一系列的法律規(guī)章制度以完善其法制環(huán)境，例如《勞動(dòng)合同法》的出臺(tái)。這部法律的出臺(tái)標(biāo)志著我國(guó)勞動(dòng)法律關(guān)系的將更趨于法制化。但是，國(guó)際金融危機(jī)給政府提出了一個(gè)難題：減免企業(yè)負(fù)擔(dān)以幫助其渡過(guò)難關(guān)還是嚴(yán)格執(zhí)行可能會(huì)給企業(yè)增加成本壓力的法律法規(guī)。這對(duì)一個(gè)就業(yè)問(wèn)題極為嚴(yán)峻的國(guó)家確實(shí)是個(gè)極難平衡的選擇。

其次，國(guó)際金融危機(jī)對(duì)我國(guó)政府在勞動(dòng)關(guān)系調(diào)控中的角色提出了更高的要求。面對(duì)突發(fā)的危機(jī)，政府采取的更多的是行政手段進(jìn)行干預(yù)，如廣東省政府為了防止企業(yè)突擊性裁員，對(duì)一次性和當(dāng)月累計(jì)裁員人數(shù)進(jìn)行限制。這些行政指令確實(shí)在短期內(nèi)發(fā)揮了作用，但是缺乏法理依據(jù)。我國(guó)政府在面對(duì)特殊情景下的勞動(dòng)關(guān)系調(diào)控角色未形成清晰的認(rèn)識(shí)，與完善我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的要求不相適應(yīng)。

從這些問(wèn)題中，我們可以得出以下啟示：一是隨著我國(guó)參與全球化市場(chǎng)程度的加深，在分享全球化帶來(lái)的好處的同時(shí)，也需要對(duì)全球化的負(fù)面情況做好勞動(dòng)關(guān)系方面的物質(zhì)、資金和方案上的準(zhǔn)備，防患于未然；二是不能孤立地看待經(jīng)濟(jì)危機(jī)的負(fù)面影響，而要將經(jīng)濟(jì)危機(jī)和我國(guó)特殊的工業(yè)化進(jìn)程和勞動(dòng)力狀況結(jié)合起來(lái)。政府應(yīng)該借助危機(jī)，著重支持長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展有益的產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)勞動(dòng)力素質(zhì)的提升，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和人力資源發(fā)展的相互匹配，使就業(yè)目標(biāo)和增長(zhǎng)目標(biāo)相協(xié)調(diào)；三是需要以法制化、制度化的形式來(lái)保障勞動(dòng)者權(quán)益、對(duì)市場(chǎng)弱勢(shì)群體的保護(hù)，防止不誠(chéng)信企業(yè)掠奪式使用人力資源，并在成本增加時(shí)將負(fù)擔(dān)甩給社會(huì)。

三、完善我國(guó)勞動(dòng)關(guān)系調(diào)控模式的建議

應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)全球化的負(fù)面影響，應(yīng)該從全球化帶來(lái)的勞動(dòng)關(guān)系慢性變化和危機(jī)帶來(lái)的勞動(dòng)關(guān)系突然惡化兩個(gè)方面著手，前者是長(zhǎng)期的根本措施，后者是當(dāng)前的應(yīng)對(duì)辦法。

在應(yīng)對(duì)危機(jī)對(duì)勞動(dòng)關(guān)系突然惡化方面，一是建立多樣化的勞動(dòng)關(guān)系法律體系，使多種群體有所保障。針對(duì)勞動(dòng)關(guān)系多樣化的特征，日本、歐洲等各國(guó)都紛紛通過(guò)改變或增加法律法規(guī)來(lái)規(guī)范，國(guó)際勞工組織也將勞動(dòng)者的概念進(jìn)行了擴(kuò)大，呼吁對(duì)彈性勞動(dòng)、勞務(wù)合同式勞動(dòng)等現(xiàn)實(shí)存在又缺乏法律規(guī)范的勞動(dòng)雇傭行為立法。二是政府制定應(yīng)急管理體系，設(shè)置應(yīng)急準(zhǔn)備金，保障倒閉企業(yè)的勞動(dòng)者權(quán)益。建議政府建立勞動(dòng)關(guān)系預(yù)警預(yù)案體系，一旦探測(cè)到企業(yè)大量裁員行為的風(fēng)險(xiǎn)存在，依風(fēng)險(xiǎn)級(jí)別和相應(yīng)預(yù)案展開(kāi)行動(dòng)；建立應(yīng)急準(zhǔn)備金制度，對(duì)企業(yè)勞動(dòng)關(guān)系狀況進(jìn)行評(píng)級(jí)，依級(jí)別收取保障準(zhǔn)備金和發(fā)放獎(jiǎng)勵(lì)獎(jiǎng)金，保障倒閉企業(yè)和抽逃資本企業(yè)的勞動(dòng)者拿到生活保障金和補(bǔ)償金。

要從長(zhǎng)遠(yuǎn)角度考慮勞動(dòng)關(guān)系的良好發(fā)展，須將勞動(dòng)關(guān)系的調(diào)控須將全球化背景納入長(zhǎng)期發(fā)展框架中，從根本上解決經(jīng)濟(jì)全球化乃至經(jīng)濟(jì)危機(jī)對(duì)我國(guó)勞動(dòng)關(guān)系產(chǎn)生的不良影響，解決的辦法是在工業(yè)化進(jìn)程中逐步形成適合我國(guó)國(guó)情的新型勞動(dòng)關(guān)系調(diào)控模式。其內(nèi)容主要包括：

（一）建立現(xiàn)代市場(chǎng)信用保障體系

在勞動(dòng)關(guān)系的環(huán)境因素中，社會(huì)文化因素的影響力相當(dāng)巨大。與發(fā)達(dá)的工業(yè)化國(guó)家相比，我國(guó)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)還沒(méi)有成熟，不僅僅體現(xiàn)在消費(fèi)品市場(chǎng)上的欺詐，也體現(xiàn)在勞動(dòng)關(guān)系方面的主體之間缺乏信任和合作，甚至敵視和對(duì)立等方面。

在全球化競(jìng)爭(zhēng)中，惡化的勞資關(guān)系和低端價(jià)值鏈定位互相影響，惡性循環(huán)。如果產(chǎn)品的質(zhì)量可疑，那么產(chǎn)品就只能走低成本之路，背后的勞動(dòng)關(guān)系就一定是低成本的惡劣勞動(dòng)關(guān)系。這種惡化恰恰是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)還不夠發(fā)達(dá)的產(chǎn)物。市場(chǎng)一旦形成長(zhǎng)期預(yù)期而非短視行為，形成信息公開(kāi)的社會(huì)監(jiān)督機(jī)制，誠(chéng)實(shí)守信的企業(yè)就會(huì)在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中脫穎而出。

在勞動(dòng)關(guān)系方面，要在全社會(huì)建立“正當(dāng)權(quán)益”的理念。如果勞動(dòng)者提出的要求是正當(dāng)?shù)?，那么用人單位就?yīng)盡力予以滿足而不是規(guī)避，社會(huì)輿論媒體就要盡量聲張和支持，對(duì)誠(chéng)信負(fù)責(zé)任的雇主給予獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)欺詐雇主給予取締。企業(yè)對(duì)員工誠(chéng)信是企業(yè)誠(chéng)信的第一步，之后才有產(chǎn)品誠(chéng)信、服務(wù)誠(chéng)信。我國(guó)政府在這方面已經(jīng)做了很多工作，但誠(chéng)信社會(huì)是長(zhǎng)期的過(guò)程，還需全面推進(jìn)。

（二）創(chuàng)新合作型勞資關(guān)系制度

雖然發(fā)達(dá)國(guó)家經(jīng)歷了共同或相似的勞動(dòng)關(guān)系演變過(guò)程，但是這些國(guó)家的具體制度仍有很大差異。英國(guó)的制度是在自愿主義基礎(chǔ)上形成的合作體系，美國(guó)的是在個(gè)人主義基礎(chǔ)上形成的市場(chǎng)體系，德國(guó)的是整合的企業(yè)工人委員會(huì)制度和非整合的工會(huì)制度并行體系等，這些國(guó)家依據(jù)各自的主體、環(huán)境、理念來(lái)決定自身的制度規(guī)則。和西方國(guó)家的工業(yè)化進(jìn)程不同，我國(guó)的工業(yè)化進(jìn)程處在一個(gè)全球化的時(shí)代，政府的勞動(dòng)政策和法律調(diào)控空間更受限，還有其他方面的特殊背景。因此，我國(guó)勞動(dòng)關(guān)系制度亟待創(chuàng)新。

首先，需要建立政府主導(dǎo)型的勞資合作模式。我國(guó)具有政府主導(dǎo)型勞資合作的條件。在全球化背景下，新自由主義所倡導(dǎo)的小政府讓一國(guó)將自主權(quán)力和國(guó)家利益讓位于國(guó)外資本，這會(huì)帶來(lái)動(dòng)蕩的市場(chǎng)、沒(méi)有保障的就業(yè)和失去保護(hù)的勞工。因此，政府在建立勞動(dòng)關(guān)系調(diào)控的整體框架方面不可或缺。而且，只有在政府給予第一推動(dòng)力的情況下，我國(guó)的勞動(dòng)關(guān)系合作模式才可能擺脫惡性循環(huán)最后顯示出優(yōu)勢(shì)，并推動(dòng)企業(yè)創(chuàng)新、制度創(chuàng)新和人力資本的不斷積累。

其次，創(chuàng)新工會(huì)制度。近年來(lái)，我國(guó)工會(huì)在在推動(dòng)勞動(dòng)立法、吸納工會(huì)會(huì)員和在外資企業(yè)推廣工會(huì)制度以及建立集體協(xié)商制度等方面發(fā)揮了重要作用。要實(shí)現(xiàn)建立新型勞動(dòng)關(guān)系調(diào)控框架，工會(huì)必須發(fā)揮更大的作用。一是改變基層工會(huì)的目標(biāo)職能，變追求工人的零上訪率為切實(shí)提高工人的滿意度和對(duì)工會(huì)的支持率；二是整合工會(huì)組織在企業(yè)內(nèi)部的多種形式，形成有中國(guó)特色的企業(yè)勞動(dòng)關(guān)系調(diào)控模式；三是在保持工會(huì)和黨與政府的密切聯(lián)系的情況下，加強(qiáng)工會(huì)與NGO組織、社會(huì)媒體的聯(lián)系，建立以工會(huì)為核心的、以政府為支撐的、保障勞動(dòng)者權(quán)益的雇主評(píng)價(jià)體系和獎(jiǎng)懲體系；四是實(shí)現(xiàn)工會(huì)工作的信息透明化，完善對(duì)工會(huì)的多層次的監(jiān)督。；五是創(chuàng)新員工參與制度。員工參與是實(shí)現(xiàn)勞資合作的一種重要形式。在全球化背景下，工作的彈性化、多樣化和短期化不可避免，如果一味地強(qiáng)調(diào)長(zhǎng)期勞動(dòng)合同和工作保障，會(huì)給企業(yè)的發(fā)展背上沉重的包袱，不利于企業(yè)參與全球競(jìng)爭(zhēng)。這種兩難局面可以通過(guò)各種信息公開(kāi)、有效溝通和員工參與的形式實(shí)現(xiàn)雙方的利益關(guān)聯(lián)。

最后，創(chuàng)新勞動(dòng)者的社會(huì)參與制度。勞動(dòng)者權(quán)益維護(hù)的主體是勞動(dòng)者本身。要提升勞動(dòng)者的社會(huì)參與程度，由他們推選出志愿者參并讓其參與勞動(dòng)監(jiān)察監(jiān)管、政府行業(yè)地方規(guī)劃、勞動(dòng)調(diào)解仲裁、再就業(yè)者的幫助行動(dòng)中，讓他們?cè)谳浾撁襟w擁有更多的話語(yǔ)權(quán)。

值得注意的是，制度建設(shè)要“剛”、“柔”搭配。

剛性制度是加快步伐完善社會(huì)保障制度。經(jīng)濟(jì)波動(dòng)造成的失業(yè)會(huì)引發(fā)一系列經(jīng)濟(jì)和社會(huì)問(wèn)題，也會(huì)造成勞動(dòng)關(guān)系緊張。因此建立健全城鄉(xiāng)統(tǒng)一的社會(huì)保障機(jī)制，尤其是失業(yè)保險(xiǎn)制度，是重要的社會(huì)減震器和防火墻。加快失業(yè)保險(xiǎn)建設(shè)，讓更多的失業(yè)者受益，從經(jīng)濟(jì)上和心理上緩解經(jīng)濟(jì)波動(dòng)對(duì)社會(huì)的沖擊。

柔性制度是適度放寬勞動(dòng)法律法規(guī)，給企業(yè)更多的雇傭彈性空間。剛性的勞動(dòng)法律制度不但提升了企業(yè)的成本，而且限制了企業(yè)管理的彈性，會(huì)造成就業(yè)的減少和企業(yè)部分競(jìng)爭(zhēng)力的減弱。筆者不建議弱化法律的實(shí)施，那樣將失去法律的嚴(yán)肅性，建議對(duì)我國(guó)《勞動(dòng)合同法》中關(guān)于“無(wú)固定期限勞動(dòng)合同”有關(guān)的條款進(jìn)行適當(dāng)修改。

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