張禾華 張 寶

昌樂縣三措并舉推進(jìn)新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)

張禾華 張 寶

近年來，山東省昌樂縣堅持把合村并點建設(shè)新型農(nóng)村社區(qū)作為加快城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的重要舉措，按照“總體規(guī)劃、分批實施、突出重點、整體推進(jìn)”的原則，大膽探索、積極創(chuàng)新，促進(jìn)了城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。目前，全縣已有22個新型農(nóng)村社區(qū)開工建設(shè)，其中7個已初具雛形。

一是加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、分類推進(jìn)?？h委、縣政府高度重視合村并點建設(shè)新型農(nóng)村社區(qū)工作，專門成立了縣合村并點建設(shè)新型社區(qū)推進(jìn)小組，下發(fā)了《關(guān)于加快合村并點建設(shè)新型社區(qū)的意見》，分三種類型建設(shè)新型農(nóng)村社區(qū)。第一種是城鄉(xiāng)結(jié)合部。這類村一般由7～8個村合并建一個社區(qū)，住戶在3000戶以上，人口規(guī)模在1萬人左右，主要是按照城市化的標(biāo)準(zhǔn)，建設(shè)別墅式、公寓式集中居住區(qū)，實現(xiàn)郊區(qū)農(nóng)村城市化。第二種是鎮(zhèn)（街、區(qū)）中心村。這類村由5～6個村合并建一個社區(qū)，人口規(guī)模在3000～5000人，主要是按照城鎮(zhèn)化發(fā)展方向，建設(shè)特色鮮明的新型社區(qū)。第三種是山區(qū)、庫區(qū)偏遠(yuǎn)村。對這類暫時不具備合村并點建社區(qū)條件的，把工作重點放在搞服務(wù)上，實現(xiàn)社區(qū)服務(wù)的全覆蓋，力爭在3～5年內(nèi)建成新型社區(qū)。

二是創(chuàng)新機(jī)制、多元投入?？h、鎮(zhèn)兩級財政不斷加大基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施的投入，搞好公共服務(wù)配套，鼓勵企業(yè)和個人投資興辦農(nóng)資超市、便民超市、農(nóng)業(yè)科技服務(wù)中心等社區(qū)服務(wù)項目，建立了政府投入為主導(dǎo)、商業(yè)資金投入為補(bǔ)充的多元化投資逐年遞增機(jī)制。同時，該縣充分利用城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤政策，將新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)納入城鄉(xiāng)建設(shè)用地掛鉤項目區(qū)，把節(jié)余的土地指標(biāo)置換到城區(qū)進(jìn)行商業(yè)開發(fā)，獲得的收益部分獎勵到鎮(zhèn)（街道），補(bǔ)助農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，降低了群眾住房建設(shè)費用。縣里出臺了新型社區(qū)建設(shè)優(yōu)惠政策，吸引投資商參與農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，并采用駐地企業(yè)聯(lián)建、個人出資共建等方式建設(shè)新型社區(qū)。經(jīng)濟(jì)相對落后或山區(qū)、庫區(qū)偏遠(yuǎn)社區(qū)建設(shè)，主要由縣、鎮(zhèn)兩級政府通過以獎代補(bǔ)的形式進(jìn)行，搞得好的多補(bǔ)，搞得差的少補(bǔ)。近年來，政府投入社區(qū)建設(shè)資金1.2億元，吸引社會資金3億多元。

三是專項點評、嚴(yán)格獎懲。該縣把新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)納入全縣專項觀摩點評，現(xiàn)場進(jìn)行打分。規(guī)定對點評第一名實行重獎，對倒數(shù)第一名的負(fù)責(zé)人誡勉談話，連續(xù)兩年群眾評議后兩名的單位負(fù)責(zé)人就地免職。在日前進(jìn)行的上半年專項點評中，對第一名的城關(guān)街道重獎了1000萬元，對倒數(shù)第一名的寶城街道主要負(fù)責(zé)人進(jìn)行了誡勉談話，在全縣形成了加快推進(jìn)新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的良好氛圍。

山東省昌樂縣民政局)