肖大偉

（東北農(nóng)業(yè)大學馬克思主義學院，黑龍江 哈爾濱 150030）

中國的農(nóng)業(yè)直接補貼政策對保障國家糧食安全和提高農(nóng)民收入起了重要作用，但對農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)還缺乏足夠的政策引導和刺激，需要增設新的補貼政策來推動。從中央政策來看，1984年中央1號文件開始允許農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，2005年3月1日農(nóng)業(yè)部頒布實施了相對原則性的《農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)管理辦法》，2008年10月19日公布的《中共中央關(guān)于推進農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問題的決定》提出，土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)，不得改變土地集體所有性質(zhì)，不得改變土地用途，不得損害農(nóng)民土地承包權(quán)益。從各地土地流轉(zhuǎn)補貼的實踐來看，東莞、滁州、武漢等地已出臺了相關(guān)通過土地流轉(zhuǎn)補貼刺激土地規(guī)模經(jīng)營的規(guī)定和辦法，但由于缺乏理論研究的指導，政策并不完善。同時，關(guān)于用補貼刺激土地流轉(zhuǎn)的研究也很少見，除了一些關(guān)于某些地區(qū)對規(guī)模種植給予補貼的報導之外，只有馮鋒等把土地流轉(zhuǎn)和農(nóng)業(yè)補貼政策聯(lián)系起來，以安徽省六安市施橋鎮(zhèn)為個案，對農(nóng)業(yè)補貼現(xiàn)狀和土地流轉(zhuǎn)市場發(fā)展進行了研究［1］。國家既要讓農(nóng)戶種糧，又要讓農(nóng)戶增收，達到一定的收入水平，必須適度擴大種糧農(nóng)戶的糧地經(jīng)營規(guī)模。因此，國家需要從戰(zhàn)略高度和國家層面，增設土地流轉(zhuǎn)補貼政策，對全國的土地流轉(zhuǎn)補貼政策做出統(tǒng)一規(guī)劃，明確政策目標和導向，制定政策內(nèi)容和實施方案，引導各地的土地流轉(zhuǎn)補貼實踐。

1 中國農(nóng)業(yè)直接補貼政策的現(xiàn)狀

中國2004年出臺了糧食直補政策、良種補貼政策和農(nóng)機購置補貼政策，2006年又出臺了農(nóng)資綜合直補政策。補貼規(guī)模從2004年的145億元增加到2009年的1230億元。糧食直補政策、農(nóng)機購置補貼政策和農(nóng)資綜合直補政策實現(xiàn)了全覆蓋，2009年良種補貼政策在全國31個?。▍^(qū)、市）（不含港、澳、臺地區(qū)）實行水稻、小麥、玉米、棉花良種補貼全覆蓋，大豆在遼寧、吉林、黑龍江、內(nèi)蒙古4個?。▍^(qū)）實行良種補貼全覆蓋［2］。各項政策的實施，為保障國家糧食安全和增加農(nóng)民種糧收入做出了重要貢獻。

2004年以來的農(nóng)業(yè)直接補貼政策調(diào)動了農(nóng)戶的種糧積極性，促使農(nóng)戶對種植結(jié)構(gòu)做出調(diào)整，壓縮經(jīng)濟作物的種植面積，增加種植糧食作物，全國糧食總產(chǎn)量連續(xù)6年增加，2009年全國糧食總產(chǎn)量達53082萬噸，說明補貼政策起了關(guān)鍵性的作用。但由于農(nóng)業(yè)直接補貼資金增幅減小，2008年糧食播種面積占農(nóng)作物播種面積的比重又有所回落，反映了農(nóng)民的種糧積極性有所減弱，農(nóng)業(yè)直接補貼政策的增產(chǎn)效應在減弱。同時，補貼政策對促進農(nóng)民增收也起了重要作用，從兩項綜合直補政策來看，2004年補貼資金116億元，農(nóng)民人均補貼14元，僅占農(nóng)民人均純收入2936元的0.48％，2009年農(nóng)民人均補貼增至130元，占農(nóng)民人均純收入5153元的2.52％［3］。雖然補貼對農(nóng)民收入的影響在增強，但總體增收效果不明顯，主要有3個方面的原因：農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料費用呈上升趨勢，增加了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本；農(nóng)產(chǎn)品價格漲幅趨緩，影響農(nóng)民收益的持續(xù)增長；農(nóng)業(yè)補貼額度過低，效應沒有充分發(fā)揮。

以上分析表明，現(xiàn)行各項農(nóng)業(yè)直接補貼政策在保障國家糧食安全方面效果較明顯，在增加農(nóng)民收入方面效果不大，而農(nóng)民的種糧收入決定了其種糧積極性，只有解決農(nóng)戶的收入問題，才能真正保障國家糧食安全。

2 增設土地流轉(zhuǎn)補貼政策的必要性

增設土地流轉(zhuǎn)補貼政策具有重要的作用，其必要性主要表現(xiàn)在：

（1）適度擴大農(nóng)戶經(jīng)營規(guī)模，解決糧農(nóng)增收問題?，F(xiàn)階段中國農(nóng)戶數(shù)量眾多，戶均耕地不足8畝，戶均種糧純收入很低，即使單產(chǎn)很高，種糧總收入也非常有限。只有提高農(nóng)戶耕地規(guī)模，才能保證農(nóng)戶種糧收入提高，使農(nóng)戶安心種糧。如果戶均擁有耕地規(guī)模為8畝，畝均種糧純收入200元，戶均種糧純收入僅1600元。如果耕地規(guī)模提高5倍達到40畝，則戶均種糧純收入有8000元，如果畝均補貼100元，則戶均種糧純收入將達到12000元，基本能夠滿足農(nóng)戶的生活需要，這樣農(nóng)戶就會安心種糧，提高糧食產(chǎn)量。在現(xiàn)有土地制度條件下，可以通過政策刺激土地流轉(zhuǎn)，適度擴大部分農(nóng)戶的耕地經(jīng)營規(guī)模，既能保障糧食產(chǎn)量，同時又解決部分農(nóng)戶的收入問題。

（2）改進生產(chǎn)方式，提高農(nóng)業(yè)機械化水平?，F(xiàn)階段農(nóng)戶耕地規(guī)模偏小，地塊零碎，耕作和管理的成本高，不利于改進生產(chǎn)方式和提高耕種收的機械化水平。通過土地流轉(zhuǎn)補貼，可以刺激農(nóng)戶擴大耕地經(jīng)營規(guī)模、合并地塊、擴大地塊規(guī)模、增加種植面積、購置先進的機械進行生產(chǎn)、降低生產(chǎn)成本，增加糧食產(chǎn)量和農(nóng)戶收入。

（3）采用增產(chǎn)增收新技術(shù)，提高糧食產(chǎn)量。土地流轉(zhuǎn)補貼政策通過適度擴大農(nóng)戶的耕地經(jīng)營規(guī)模，便于農(nóng)戶采用新技術(shù)和新機械，降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本。例如，推廣小麥機械化精量播種技術(shù)每畝可以節(jié)約種子3—4kg，機械深施化肥可提高化肥利用率10％—15％［4］，大型機械深松整地增產(chǎn)幅度達到10％—15％［5］。通過土地流轉(zhuǎn)補貼刺激農(nóng)戶采用新生產(chǎn)技術(shù)，可以增產(chǎn)增收。

（4）促進農(nóng)村人口遷移。近年來農(nóng)民人均純收入不足城鎮(zhèn)居民的1/3，務農(nóng)收入偏低，大批農(nóng)民向城市遷徙，許多農(nóng)民具有流轉(zhuǎn)土地的驅(qū)動力。土地流轉(zhuǎn)補貼使轉(zhuǎn)出方因流轉(zhuǎn)得到更多補貼，更愿意把耕地轉(zhuǎn)租出去，同時也使轉(zhuǎn)出方擺脫農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，從事其他產(chǎn)業(yè)經(jīng)營活動，獲得更高收入。外出打工的農(nóng)民擺脫農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，可以在城鎮(zhèn)謀求穩(wěn)定的工作和收入，向城鎮(zhèn)居民轉(zhuǎn)移。有意向中心村、小城鎮(zhèn)、縣城和大城市遷移的農(nóng)戶，也會因土地流轉(zhuǎn)補貼刺激而加速這一進程。

（5）解決農(nóng)業(yè)勞動力老齡化問題。農(nóng)村中缺乏勞動力的農(nóng)戶，在保障其基本生活需要的情況下會轉(zhuǎn)出土地。缺乏勞動力的農(nóng)戶一般是老年勞動力經(jīng)營耕地的農(nóng)戶，由于年齡較大，勞動能力下降，又沒有其他生活來源，勉強靠種地為生。如果獲得的種糧補貼收入和土地流轉(zhuǎn)補貼收入能夠滿足他們的基本生活需要，就會出租土地，成為土地流轉(zhuǎn)供給者。

3 土地流轉(zhuǎn)補貼政策的內(nèi)容

土地流轉(zhuǎn)補貼政策要真正發(fā)揮作用，政策內(nèi)容的制定至關(guān)重要，可以從10個方面進行分析說明：

（1）土地流轉(zhuǎn)補貼政策的指導思想。土地流轉(zhuǎn)補貼是為加速農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)、適度擴大農(nóng)戶經(jīng)營規(guī)模、改進生產(chǎn)方式、增加農(nóng)戶收入和糧食產(chǎn)量而給予土地流轉(zhuǎn)雙方補貼的農(nóng)業(yè)直接補貼專項。土地流轉(zhuǎn)能夠擴大流入方的經(jīng)營規(guī)模，增加農(nóng)戶種糧收入。對流轉(zhuǎn)雙方進行補貼，增加了流轉(zhuǎn)土地的供求，提高了流轉(zhuǎn)率。轉(zhuǎn)出方因流轉(zhuǎn)得到更多補貼，更愿意把耕地轉(zhuǎn)租出去，同時也使轉(zhuǎn)出方徹底擺脫農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，可以從事其他產(chǎn)業(yè)經(jīng)營活動獲得更高收入，也可以為勞動力不足的轉(zhuǎn)出方解除困擾，依靠綜合補貼和流轉(zhuǎn)補貼獲得一定的生活保障。轉(zhuǎn)入方得到流轉(zhuǎn)補貼，相當于降低了地租，提高了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的收入，會積極地利用自身的優(yōu)勢進行生產(chǎn)投資，改進生產(chǎn)方式，提高糧食單產(chǎn)，獲得較高的種糧總收入。

（2）土地流轉(zhuǎn)補貼政策的目標。土地流轉(zhuǎn)補貼政策的目標是加速農(nóng)用地流轉(zhuǎn)，適度擴大農(nóng)戶土地經(jīng)營規(guī)模，保障種糧農(nóng)戶收入達到農(nóng)村居民家庭的平均水平，保障國家糧食安全。

（3）土地流轉(zhuǎn)補貼政策的原則。土地流轉(zhuǎn)補貼政策應對一定規(guī)模限度內(nèi)的土地流轉(zhuǎn)給予補貼，對依法自愿有償和符合“三個不得”原則流轉(zhuǎn)的土地進行補貼，要堅持農(nóng)戶為主體的原則。對在一定規(guī)模限度內(nèi)的土地流轉(zhuǎn)給予補貼，超過一定規(guī)模的土地流轉(zhuǎn)，不再補貼，提高補貼資金利用效率。耕地規(guī)模擴大到農(nóng)戶種糧能夠達到農(nóng)村居民的平均收入時，再進一步擴大經(jīng)營規(guī)模，該農(nóng)戶收入會越來越多，成為農(nóng)村中的富戶，如果再對其進行補貼，顯然是補貼富人，有違補貼政策的初衷。依法自愿有償是指土地承包方依法取得的農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)的土地可以采取轉(zhuǎn)讓、轉(zhuǎn)包、互換、入股、出租或者其他符合有關(guān)法律和國家政策規(guī)定的形式流轉(zhuǎn)，流轉(zhuǎn)雙方必須自愿流轉(zhuǎn)，流轉(zhuǎn)土地價格由雙方協(xié)議決定。對土地流轉(zhuǎn)，要堅持黨的十七屆三中全會提出的“三個不得”原則［6］。要按照政策規(guī)定，穩(wěn)定家庭承包經(jīng)營制度，把農(nóng)戶作為農(nóng)業(yè)經(jīng)營的主體。流轉(zhuǎn)的土地必須是種糧耕地，流轉(zhuǎn)雙方必須是農(nóng)戶，防止引入非農(nóng)戶，侵占農(nóng)民利益。

（4）土地流轉(zhuǎn)補貼的范圍。土地流轉(zhuǎn)補貼政策在全國范圍內(nèi)實施，流轉(zhuǎn)后土地必須用于種植相應補貼品種的糧食作物。如果轉(zhuǎn)入方經(jīng)營的土地規(guī)模已經(jīng)達到可以獲得本地農(nóng)村居民人均收入水平的規(guī)模，再轉(zhuǎn)入的土地不再給予轉(zhuǎn)入方土地流轉(zhuǎn)補貼，而只給予轉(zhuǎn)出方土地流轉(zhuǎn)補貼。土地流轉(zhuǎn)補貼的必須是農(nóng)戶凈流轉(zhuǎn)的土地?？梢垣@得土地流轉(zhuǎn)補貼的流轉(zhuǎn)方式有轉(zhuǎn)讓、轉(zhuǎn)包、出租、入股4種或者其他符合有關(guān)法律和國家政策的流轉(zhuǎn)方式［7］。以上4種主要的流轉(zhuǎn)方式有利于擴大轉(zhuǎn)入方的耕地經(jīng)營規(guī)模，屬于土地流轉(zhuǎn)補貼政策應該補貼的流轉(zhuǎn)方式。

（5）土地流轉(zhuǎn)補貼的對象?？梢越o予土地流轉(zhuǎn)補貼的農(nóng)戶需符合以下條件：流轉(zhuǎn)的土地必須是農(nóng)民依法承包的土地；以有效流轉(zhuǎn)合同為依據(jù)；流轉(zhuǎn)的土地必須從事糧食生產(chǎn)；流轉(zhuǎn)雙方應經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街）農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)服務中心交易、簽約、鑒證；流轉(zhuǎn)雙方必須是享受綜合直補的農(nóng)戶，轉(zhuǎn)入方必須具有農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營能力和履約能力。

（6）土地流轉(zhuǎn)補貼的規(guī)模。全國有18億畝耕地，糧食播種面積16.05億畝，按照16億畝計算，如果流轉(zhuǎn)率為10％，需要流轉(zhuǎn)1.6億畝，流轉(zhuǎn)雙方各補貼100元，畝均補貼200元，年需要補貼320億元。2009年底全國流轉(zhuǎn)率為12％［8］，如果流轉(zhuǎn)率提高到15％—20％，年補貼規(guī)模達480—640億元。

（7）土地流轉(zhuǎn)補貼的標準。由于不同土地流轉(zhuǎn)方式對土地承包關(guān)系變更、經(jīng)營規(guī)模和農(nóng)戶收入的影響不同，補貼標準也不同。轉(zhuǎn)包和出租的土地可以擴大轉(zhuǎn)入方的經(jīng)營規(guī)模和收入，土地承包關(guān)系不發(fā)生變更，應該對流轉(zhuǎn)期限內(nèi)的土地進行補貼，中央財政每年應該給予流轉(zhuǎn)雙方不低于畝均100元的流轉(zhuǎn)補貼，地方財政根據(jù)本地情況匹配不低于畝均100元標準的補貼，可適當提高補貼標準并向流出方傾斜。以轉(zhuǎn)讓方式流轉(zhuǎn)的土地可以擴大轉(zhuǎn)入方的經(jīng)營規(guī)模和收入，土地承包關(guān)系發(fā)生根本性的變更，轉(zhuǎn)出方將失去承包土地的收益權(quán)，應對轉(zhuǎn)出方進行一次性的補貼，而且，補貼應該是在原承包人預期生存年限內(nèi)以轉(zhuǎn)包或出租方式流轉(zhuǎn)該土地獲得的補貼收入的基礎上，給予一次較高額度的相對固定的補貼，例如給予一次性不低于畝均10000元的補貼，故轉(zhuǎn)讓土地的轉(zhuǎn)出方獲得的補貼應該是生存年限乘上年轉(zhuǎn)包補貼加上一次性固定補貼。轉(zhuǎn)讓土地的轉(zhuǎn)入方擴大了土地經(jīng)營規(guī)模，獲得了完整的土地承包經(jīng)營權(quán)，獲得了土地的處置和收益權(quán)，可以給予一次性畝均不高于100元的補貼。對于入股方式流轉(zhuǎn)的土地，土地承包關(guān)系不發(fā)生變更，土地總經(jīng)營規(guī)模沒有發(fā)生變化，農(nóng)戶收入可能因經(jīng)營方式的變化而增加，故每年應給予畝均不高于100元的補貼。

（8）土地流轉(zhuǎn)補貼的申報審核。土地流轉(zhuǎn)補貼以流轉(zhuǎn)雙方為申報主體，申報補貼需提供《農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)補貼項目申報表》、農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)合同復印件、流轉(zhuǎn)土地的《農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證書》和《農(nóng)村土地承包合同證書》編號或集體機動地權(quán)屬證明復印件、規(guī)模流轉(zhuǎn)土地的區(qū)位圖。享受補貼的地塊必須錄入土地承包信息化管理系統(tǒng)，經(jīng)相關(guān)主管部門審核后，建立清冊臺帳。相關(guān)部門要按照公正、公平、公開的原則，做好項目核實確認工作，對虛報流轉(zhuǎn)項目行為、套取財政補貼資金的，一經(jīng)查實，取消該項目補貼資格，依法追回補貼資金，同時取消其未來的補貼申報資格。

（9）土地流轉(zhuǎn)補貼資金的發(fā)放。項目批準后，有關(guān)部門要將不同農(nóng)戶的土地流轉(zhuǎn)補貼情況張榜公示，無異議后由財政部門撥款經(jīng)金融機構(gòu)將土地流轉(zhuǎn)補貼資金打入土地流轉(zhuǎn)雙方的賬戶。

（10）土地流轉(zhuǎn)補貼政策執(zhí)行的監(jiān)管。要由專門的補貼監(jiān)管機構(gòu)對土地流轉(zhuǎn)補貼進行3個方面的監(jiān)管。首先是對申報審核的監(jiān)管，檢查是否有弄虛作假和違規(guī)欺詐行為，申報補貼的土地是否是凈流轉(zhuǎn)土地，轉(zhuǎn)入方的耕地規(guī)模是否在獲得補貼的規(guī)模之內(nèi)。其次是對流轉(zhuǎn)耕地是否種糧的監(jiān)管，一定要種植國家規(guī)定的給予補貼的糧食品種。最后是對補貼資金發(fā)放的監(jiān)管，檢查補貼資金是否按時足額發(fā)放，是否出現(xiàn)截留、挪用和占有等違規(guī)情況。

4 實施土地流轉(zhuǎn)補貼政策的對策和建議

（1）實施土地流轉(zhuǎn)補貼政策必須克服兩種錯誤傾向。首先必須防止出現(xiàn)鼓勵過度擴大經(jīng)營規(guī)模的錯誤傾向。種糧大戶的耕地并沒有達到更高的糧食單產(chǎn)水平，在保持糧食總產(chǎn)量不變的情況下，減少種糧大戶控制的土地數(shù)量，提高種糧小戶的土地數(shù)量，可以使農(nóng)業(yè)容納更多的勞動力，提高農(nóng)戶收入，縮小農(nóng)戶種糧收入差距，在提高效率的條件下更好地解決公平問題。所以，必須對過度鼓勵擴大經(jīng)營規(guī)模的錯誤傾向予以糾正。耕地規(guī)模只能適度擴大，才能使有限的耕地資源得到合理有效的利用。要在保護小農(nóng)經(jīng)營者利益的同時，在一定程度上兼顧發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營。其次必須防止引入非農(nóng)戶承包耕地的錯誤傾向。農(nóng)民是弱勢群體，必須保護廣大農(nóng)民的根本利益，保護農(nóng)民的耕地。耕地承包經(jīng)營權(quán)屬于全體農(nóng)戶，土地流轉(zhuǎn)必須限制在農(nóng)戶之間進行。引入非農(nóng)戶承包經(jīng)營土地，會使農(nóng)戶利益的外流，農(nóng)戶整體獲得的收益減少，農(nóng)戶利益不能保障。以前是廣大農(nóng)戶為國家做貢獻和犧牲，現(xiàn)在農(nóng)戶應該獲得國家的支持和保護，獲得耕地上的收益。

（2）國家對各地土地流轉(zhuǎn)補貼進行規(guī)范。土地流轉(zhuǎn)得到了不少地方政府的財政支持，如廣東東莞對連片經(jīng)營超過100畝且流轉(zhuǎn)期限在3年以上的，給予轉(zhuǎn)出方每畝200元、受讓方100元的獎勵［9］；滁州市對單個受讓主體2009年集中連片流轉(zhuǎn)耕地面積500畝以上、流轉(zhuǎn)合同規(guī)范有效、流轉(zhuǎn)期限3年以上（不得超過承包期的剩余期限）、從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的進行補貼［10］；湖北武漢對連片經(jīng)營耕地1000畝以上、流轉(zhuǎn)期限在10年以上的受讓方給予每畝50元補貼。在官方的推動下，農(nóng)地的流轉(zhuǎn)速度不斷加快。到2009年12月，全國農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)面積已達1.5億畝，超過全國承包耕地面積的12％。在浙江等省份，流轉(zhuǎn)比例已近30％，當?shù)?0％的農(nóng)村勞動力已完成轉(zhuǎn)移。農(nóng)村發(fā)展研究所發(fā)現(xiàn)，土地流轉(zhuǎn)的時間也在延長，2008年已有超過15％的土地轉(zhuǎn)讓合同期限在3年以上，比2001年時的6％明顯上揚［9］。土地的集中，造就了眾多種糧大戶、規(guī)模農(nóng)場，也吸引了更多工商資本下鄉(xiāng)種地，農(nóng)地的經(jīng)營主體日益多元化。各地實施的土地流轉(zhuǎn)補貼政策，在某些方面已經(jīng)違背了補貼政策的原則和初衷，國家必須做出規(guī)范，保護農(nóng)民利益。

（3）建立健全農(nóng)村社會保障制度。土地流轉(zhuǎn)補貼政策的實施還需要有健全的農(nóng)村社會保障制度做支撐。首先，健全的農(nóng)村社會保障制度促進土地流轉(zhuǎn)供給的增加。土地對農(nóng)戶而言，福利保障功能遠大于生產(chǎn)功能，農(nóng)民以土地作為維持家庭運轉(zhuǎn)的保障。對理性的轉(zhuǎn)出者而言，只有當從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)獲取的預期收入與轉(zhuǎn)出土地而獲取的租金之和能夠滿足必要的貨幣支出，且其預期收入穩(wěn)定時，才會轉(zhuǎn)出土地，形成土地供給。如果有健全的農(nóng)村社會保障制度保障農(nóng)民家庭正常運轉(zhuǎn)，解決農(nóng)民的后顧之憂，可以促進土地流轉(zhuǎn)供給的增加。其次，健全的農(nóng)村社會保障制度促進土地流轉(zhuǎn)有效需求的增加。有土地轉(zhuǎn)入需求的農(nóng)戶大致有兩類。一類是有剩余生產(chǎn)能力的農(nóng)戶，其中一種是有勞動力，農(nóng)戶自己的土地不夠耕種，有能力擴大生產(chǎn)規(guī)模，需要轉(zhuǎn)入土地，獲得更多收入。對于留守的青壯年勞動力，在現(xiàn)有耕種條件下，可以耕種更大規(guī)模的土地，成為土地轉(zhuǎn)入需求者。另一種是有農(nóng)機設備，可以在更大規(guī)模的土地上進行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，需要擴大經(jīng)營規(guī)模，否則只能從農(nóng)機租賃服務中獲得收入。另一類是有投資擴大土地經(jīng)營規(guī)模的農(nóng)戶。他們手中有剩余資金，可以轉(zhuǎn)入土地進行雇工雇機經(jīng)營，獲得投資收入。從土地轉(zhuǎn)入者的角度分析，一般情況下，當土地轉(zhuǎn)入者轉(zhuǎn)入土地進行經(jīng)營得到的回報能夠滿足維持家庭正常運轉(zhuǎn)所必需的貨幣支出時，土地轉(zhuǎn)入行為就可能發(fā)生，從而產(chǎn)生土地流轉(zhuǎn)的有效需求。

（References）：

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［4］國家發(fā)改委網(wǎng)站.我國農(nóng)業(yè)機械化為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變創(chuàng)造條件［EB/OL］.http://www.mei.gov.cn/industry/utility/news.jsp？cd=296698＆edittime=2010-02-26，2010-02-26.

［5］麥子.國務院決定大幅度增加農(nóng)機具購置補貼資金作為應對金融危機、擴大內(nèi)需、促進經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展的重大舉措［N］.中國農(nóng)機化導報.2010-01-18（8）.

［6］于猛.十七屆三中全會精神解讀：農(nóng)村土地管理要嚴格規(guī)范［EB/OL］.http://news.xinhuanet.com/politics/2008-10/23/content_10236130_1.htm，2008-10-23.

［7］蔡志榮.農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)方式綜述［J］.湖北農(nóng)業(yè)科學，2010，（5）：1209-1212.

［8］新華日報.全國承包耕地已有12％土地流轉(zhuǎn)面積達1.5億畝［EB/OL］.http://house.china.com.cn/land/view/108971.htm，2009-12-08.

［9］劉凌云.土地流轉(zhuǎn)改變中國農(nóng)村新財富［EB/OL］.http://www.p5w.net/newfortune/qianyan/200911/t2670878.htm，2009-11.

［10］滁州市人民政府.關(guān)于印發(fā)滁州市促進農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營實施意見的通知［EB/OL］.http://www.chuzhou.gov.cn/art/2009/12/12/art_73100.html，2009-09-14.