文/黃硯西 梁 俊

軍隊(duì)工程項(xiàng)目設(shè)計(jì)招投標(biāo)探討

文/黃硯西 梁 俊

工程項(xiàng)目設(shè)計(jì)招投標(biāo)由于其本身的特殊性，從而有異于其他招投標(biāo)應(yīng)注意的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。筆者對(duì)目前我軍工程項(xiàng)目設(shè)計(jì)招標(biāo)投標(biāo)中存在的問題進(jìn)行了分析，針對(duì)資格預(yù)審、評(píng)標(biāo)、投標(biāo)補(bǔ)償、強(qiáng)化監(jiān)督等內(nèi)容提出了幾點(diǎn)探討性看法。

軍隊(duì)工程；設(shè)計(jì)招投標(biāo)

近年來，隨著國(guó)家改革開放和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的步伐，我軍不斷探索符合軍隊(duì)特點(diǎn)的工程建設(shè)項(xiàng)目招投標(biāo)的做法，并取得了顯著的成效。但仍普遍存在“重施工，輕設(shè)計(jì)”的現(xiàn)象，軍隊(duì)工程項(xiàng)目設(shè)計(jì)招投標(biāo)在資格預(yù)審、評(píng)標(biāo)方法和投標(biāo)補(bǔ)償?shù)确矫娲嬖诤芏鄦栴}，必須引起足夠的重視。

一、設(shè)計(jì)招投標(biāo)的特性

設(shè)計(jì)招投標(biāo)與一般的施工招投標(biāo)、設(shè)備和材料采購招投標(biāo)不完全相同，其特性如下：

1.標(biāo)的物具有不直接可比性。施工招投標(biāo)和設(shè)備、材料采購招投標(biāo)，其標(biāo)的物都是實(shí)體物質(zhì)，在成功履行完合同后達(dá)成的目的是一致的，因此在評(píng)標(biāo)時(shí)可以把投標(biāo)方的投標(biāo)報(bào)價(jià)來作為評(píng)判的主要依據(jù)。而設(shè)計(jì)招投標(biāo)，標(biāo)的物只是一個(gè)概念，不同的設(shè)計(jì)單位可以有不同的理解方式，采取任何兩個(gè)設(shè)計(jì)方案產(chǎn)生的結(jié)果都是不一樣的，因此不具有直接的可比性，只能采取綜合評(píng)比方法進(jìn)行間接比較。

2.投標(biāo)內(nèi)容具有階段成果性。施工招投標(biāo)和設(shè)備、材料采購招投標(biāo)，其投標(biāo)的主要內(nèi)容是依據(jù)投標(biāo)者自己的經(jīng)驗(yàn)、實(shí)力、技術(shù)力量，對(duì)招標(biāo)單位出示一個(gè)投標(biāo)報(bào)價(jià)，中間主要是一個(gè)經(jīng)濟(jì)分析，除去很少量人力、物力投入外，基本上未發(fā)生大的費(fèi)用，對(duì)項(xiàng)目本身講一般并沒有貢獻(xiàn)。而設(shè)計(jì)投標(biāo)方案雖只是方案，但設(shè)計(jì)的精髓一般都已體現(xiàn)出來，如先進(jìn)的技術(shù)、新穎的外觀、總體的構(gòu)思等，這對(duì)項(xiàng)目本身已具有重大貢獻(xiàn)。

二、當(dāng)前軍隊(duì)工程項(xiàng)目設(shè)計(jì)招標(biāo)投標(biāo)中存在的主要問題

1.資格預(yù)審不夠公正，排斥潛在投標(biāo)人。目前軍隊(duì)工程建設(shè)項(xiàng)目設(shè)計(jì)招標(biāo)工作一般采用資格預(yù)審的做法。但有的建設(shè)單位對(duì)投標(biāo)的企業(yè)只進(jìn)行一些定性分析，而沒有進(jìn)行定量打分，缺乏客觀公正，致使部分有實(shí)力的企業(yè)不能入圍；有的戰(zhàn)備工程由于保密要求高，采取邀請(qǐng)招標(biāo)的方式，在建設(shè)單位尚未發(fā)出資格預(yù)審邀請(qǐng)書的時(shí)候，就有相當(dāng)一部分企業(yè)以上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)或工程建設(shè)相關(guān)業(yè)務(wù)部門“推薦”的名義來報(bào)名參加投標(biāo)，無形給建設(shè)單位施加了壓力，致使資格預(yù)審過程逐漸成為“走過場(chǎng)”。

2.評(píng)標(biāo)方法不夠科學(xué), 壓價(jià)競(jìng)爭(zhēng)嚴(yán)重。在設(shè)計(jì)評(píng)標(biāo)的實(shí)施過程中,建設(shè)單位往往側(cè)重以設(shè)計(jì)費(fèi)投標(biāo)報(bào)價(jià)作為主要定標(biāo)因素，導(dǎo)致投標(biāo)者競(jìng)相壓價(jià)。如果按國(guó)家有關(guān)工程設(shè)計(jì)取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的設(shè)計(jì)費(fèi)報(bào)價(jià)，則很難中標(biāo)，這就造成設(shè)計(jì)費(fèi)連連下跌，造成惡性競(jìng)爭(zhēng)。這樣低額的設(shè)計(jì)費(fèi)，不僅攪亂了設(shè)計(jì)市場(chǎng)的正常秩序，還使得設(shè)計(jì)部門不愿意投入過多的精力用于優(yōu)化設(shè)計(jì)，造成設(shè)計(jì)深度不夠，設(shè)計(jì)質(zhì)量難于保證，給工程建設(shè)本身帶來諸多隱患。

3.投標(biāo)補(bǔ)償不夠規(guī)范，知識(shí)產(chǎn)權(quán)易被竊取。一些建設(shè)單位通過設(shè)計(jì)方案招標(biāo)，選取設(shè)計(jì)費(fèi)用相對(duì)較低的方案，然后再吸取其它諸多投標(biāo)方案的優(yōu)秀創(chuàng)意和先進(jìn)理念，進(jìn)行“優(yōu)化組合”，而沒有對(duì)落選方案給予應(yīng)有的補(bǔ)償，從而達(dá)到騙取設(shè)計(jì)方案的目的。設(shè)計(jì)企業(yè)在投標(biāo)中提交的技術(shù)文件是設(shè)計(jì)成果的重要組成部分，設(shè)計(jì)企業(yè)對(duì)其享有知識(shí)產(chǎn)權(quán)。設(shè)計(jì)企業(yè)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)得不到應(yīng)有的保護(hù)，已成為當(dāng)今制約設(shè)計(jì)招標(biāo)投標(biāo)健康發(fā)展的一個(gè)關(guān)鍵因素。

三、規(guī)范軍隊(duì)工程項(xiàng)目設(shè)計(jì)招標(biāo)投標(biāo)工作的建議

1.規(guī)范資格預(yù)審工作。采用資格預(yù)審的，招標(biāo)人應(yīng)在招標(biāo)公告中明示。同時(shí)應(yīng)明確進(jìn)行資格預(yù)審所需達(dá)到的投標(biāo)人報(bào)名數(shù)量。招標(biāo)人未在招標(biāo)公告中明確或?qū)嶋H投標(biāo)人報(bào)名數(shù)量未達(dá)到招標(biāo)公告中規(guī)定的數(shù)量時(shí)，招標(biāo)人不得進(jìn)行資格預(yù)審。資格預(yù)審前必須制定統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，不得在制定標(biāo)準(zhǔn)時(shí)添加不合理的條款，為排斥部分潛在投標(biāo)人打下伏筆，并要在提供給所有潛在投標(biāo)人的文件中載明，資格預(yù)審時(shí)必須嚴(yán)格按照預(yù)審文件載明的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行定量打分，擇優(yōu)選擇入圍投標(biāo)單位。

2.改進(jìn)評(píng)標(biāo)辦法。對(duì)于一般性技術(shù)要求的工程設(shè)計(jì)招標(biāo)，設(shè)計(jì)單位的資信條件和以往類似工程設(shè)計(jì)經(jīng)驗(yàn)成為是否中標(biāo)的關(guān)鍵因素。另外，對(duì)于有特殊要求的工程進(jìn)行設(shè)計(jì)方案競(jìng)選時(shí)，除設(shè)計(jì)單位資信條件以外，主要考評(píng)的因素由使用功能、環(huán)境藝術(shù)性、節(jié)能、節(jié)材、節(jié)地、環(huán)保、消防和技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)等方面決定，但設(shè)計(jì)費(fèi)高低則不應(yīng)作為決定中標(biāo)與否的絕對(duì)根據(jù)，而且招標(biāo)人會(huì)在發(fā)標(biāo)時(shí)公布評(píng)審委員會(huì)成員和評(píng)標(biāo)辦法以示公正。

3.強(qiáng)化知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)。建設(shè)部在制定《建筑工程方案設(shè)計(jì)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》時(shí)，為此提出了一種解決方法，就是搞“概念性方案設(shè)計(jì)招標(biāo)”，即設(shè)計(jì)招投標(biāo)階段對(duì)設(shè)計(jì)方案只做到概念設(shè)計(jì)程度，這樣做可減少設(shè)計(jì)者的投人，從而減少對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)侵權(quán)或者設(shè)計(jì)成果浪費(fèi)的程度。同時(shí)也指明，中標(biāo)人應(yīng)按招標(biāo)文件要求承擔(dān)方案及后續(xù)階段的設(shè)計(jì)和服務(wù)工作，如果招標(biāo)人只要求中標(biāo)人承擔(dān)方案階段設(shè)計(jì)，而不再委托中標(biāo)人承接或參加后續(xù)階段工程設(shè)計(jì)業(yè)務(wù)的，應(yīng)在招標(biāo)公告和邀請(qǐng)函中明示，并說明支付中標(biāo)人的設(shè)計(jì)費(fèi)用。而且無論采取什么方式的設(shè)計(jì)招標(biāo)，都必須在招標(biāo)公告和邀請(qǐng)函中明確其補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，并且招標(biāo)人或者中標(biāo)人使用其他未中標(biāo)人投標(biāo)文件中的技術(shù)成果或技術(shù)方案的，應(yīng)當(dāng)事先征得該投標(biāo)人的書面同意，并按規(guī)定支付使用費(fèi)。

4.加強(qiáng)評(píng)標(biāo)過程的監(jiān)督。首先，從評(píng)標(biāo)委員會(huì)的組成上，在專家從事專業(yè)的選擇、技術(shù)與管理人員的比例以及評(píng)標(biāo)委員會(huì)的總?cè)藬?shù)等方面均應(yīng)按規(guī)定組成，從人員配置上保證了評(píng)標(biāo)委員會(huì)的能力與水平。其次，還應(yīng)按規(guī)定在評(píng)標(biāo)結(jié)束后應(yīng)將所有評(píng)標(biāo)專家名單及各位專家評(píng)審意見進(jìn)行公示，接受社會(huì)監(jiān)督。它將對(duì)保證評(píng)標(biāo)質(zhì)量，確保評(píng)標(biāo)的公平、公正和公開發(fā)揮重要作用。

四、結(jié)束語

在工程設(shè)計(jì)的招投標(biāo)過程中，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)充分考慮創(chuàng)造性設(shè)計(jì)的價(jià)值，充分體現(xiàn)優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)的原則，大力推行限額設(shè)計(jì)，增強(qiáng)建設(shè)單位和設(shè)計(jì)單位的責(zé)任感和經(jīng)濟(jì)意識(shí)，嚴(yán)格控制設(shè)計(jì)變更和工程造價(jià)。通過嚴(yán)格規(guī)范的招標(biāo)投標(biāo)工作，選擇一個(gè)能有效實(shí)施設(shè)計(jì)合同能力的投標(biāo)人，不斷提高工程設(shè)計(jì)的總體水平。

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